SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI

BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI ỦY BAN QUỐC GIA ỨNG PHÓ SỰ CỐ, THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI ( DỰ THẢO LẦN 3) Hà Nội – 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ SỔ TAY HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hƣớng dẫn Đối tƣợng áp dụng Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hƣớng dẫn Nội dung Sổ tay hƣớng dẫn Kết luận PHẦN I THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG I THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Các loại hình thiên tai Phân vùng thiên tai II CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 10 III TÁC ĐỘNG CỦA THIÊN TAI 11 Bão áp thấp nhiệt đới 11 Lũ 11 Ngập lụt 12 Mƣa lớn 13 Lũ quét 13 Sạt lở đất 14 Hạn hán 14 Xâm nhập mặn 14 Rét hại .14 10 Lốc, sét, mƣa đá .15 11 Nắng nóng 15 12 Sƣơng muối, sƣơng mù 16 13 Nƣớc dâng, gió mạnh biển .16 14 Động đất, sóng thần .16 PHẦN II KHUNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT 17 I GIỚI THIỆU CHUNG 17 Điều kiện tự nhiên dân sinh – kinh tế - xã hội 17 Đặc điểm tình hình thiên tai địa bàn 17 Sự cần thiết phải xây dựng Phƣơng án 17 II CƠ SỞ PHÁP LÝ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA PHƢƠNG ÁN 17 Cơ sở pháp lý 17 Mục đích 17 Yêu cầu .17 III NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN 17 Mục tiêu 17 Phƣơng châm ứng phó với thiên tai .17 Xác định loại hình thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai địa bàn 17 Xây dựng phƣơng án ứng theo loại hình thiên tai tƣơng ứng với cấp độ rủi ro thiên tai .17 IV PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM TỔ CHỨC THỰC HIỆN 17 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 17 PHẦN III HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG CÁC NỘI DUNG TRONG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 18 I HƢỚNG DẪN VỀ NỘI DUNG PHẦN GIỚI THIỆU CHUNG 18 Điều kiện tự nhiên: 18 Đặc điểm kinh tế, xã hội: 18 Đặc điểm tình hình thiên tai địa bàn 18 Sự cần thiết phải xây dựng Phƣơng án 18 II HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG NỘI DUNG CƠ SỞ PHÁP LÝ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 19 Cơ sở pháp lý 19 Mục đích 19 Yêu cầu .20 III HƢỚNG DẪN VỀ NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN 20 Mục tiêu 20 Phƣơng châm ứng phó với thiên tai .21 Xác định loại hình thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai xảy 21 Xây dựng phƣơng án ứng phó loại thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai 22 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI 23 Khi có tin bão (ATNĐ) gần Biển Đông 24 Khi có tin bão (ATNĐ) biển Đông (Rủi ro thiên tai cấp 3) 24 Khi có tin bão (ATNĐ) gần bờ (Rủi ro thiên tai cấp 4) 26 Tin bão khẩn cấp bão đất liền (Rủi ro thiên tai cấp 4) 27 Siêu bão (cấp độ rủi ro thiên tai cấp 5) 29 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với bão (ATNĐ) 29 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI NƢỚC BIỂN DÂNG 33 Nƣớc biển dâng từ 2-4m (rủi ro thiên tai cấp 2) 33 Nƣớc biển dâng từ 4-8m (rủi ro thiên tai cấp 4) 35 Nƣớc biển dâng 8m (rủi ro thiên tai cấp 5) 35 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với nƣớc biển dâng 36 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI MƢA LỚN 37 Khi xuất mƣa từ 100-500mm từ 1-4 ngày ( rủi ro thiên tai cấp 2) 37 Khi xuất hiên mƣa từ 200-500mm từ 2-4 ngày mƣa 500mm ngày (ruiro thiên tai cấp độ 2-3) 38 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với mƣa lớn theo vùng miền .39 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI LŨ, NGẬP LỤT 41 Khi có lũ mức báo động 2, (rủi ro thiên tai cấp 1,2) 41 Khi có lũ mức BĐ3 đến lũ lịch sử lũ thiết kế (rủi ro thiên tai cấp 3) 42 Khi có lũ thiết kế, lũ lịch sử mức lũ lịch sử (Rủi ro thiên tai cấp 4) 43 Khi lũ sông Hồng, sông Thái Bình vƣợt tần suất thiết kế (rủi ro thiên tai cấp độ 5) .44 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với lũ, ngập lụt vùng miền .44 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI LŨ QUÉT, SẠT LỞ ĐẤT 46 Khi xảy lũ quét, sạt lở đất khu vực nằm vùng dự báo, cảnh báo 46 Khi xảy lũ quét, sạt lở đất khu vực nằm vùng dự báo, cảnh báo.46 Những lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với lũ quét, sạt lở đất … 47 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI HẠN HÁN, XÂM NHẬP MẶN 49 Đối với rủi ro thiên tai cấp 1-2 .49 Đối với rủi ro thiên tai cấp 3-4 .50 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI LỐC, SÉT, MƢA ĐÁ 51 Đối với rủi ro cấp độ .52 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI NẮNG NÓNG 54 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ 1,2 54 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ .55 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI ĐỘNG ĐẤT, SÓNG THẦN 56 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI RÉT HẠI, SƢƠNG MUỐI 58 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ 1: 58 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ .58 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI CỦA CÁC BỘ, NGÀNH 59 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 59 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 60 Bộ Quốc phòng 60 Bộ Công An 60 Bộ Công thƣơng .60 Bộ Giao thông Vận tải .61 Bộ Thông tin truyền thông .61 Bộ Giáo dục Đào tạo 62 Bộ Y tế 62 10 Bộ Xây dựng 63 11 Bộ ngoại giao 63 12 Đài Tiếng nói Việt Nam, Đối với Đài Truyền hình Việt Nam .63 IV RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH PHƢƠNG ÁN 64 V TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG, PHÊ DUYỆT PHƢƠNG ÁN 64 VI KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC 66 CÁC BẢNG BIỂU NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ 66 CHỮ VIẾT TẮT ASEAN AADMER ATNĐ ĐBSH ĐBSCL BĐKH Bộ KH&ĐT Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT ĐBSCL CPO CPMO CEWAREC DBTT IDA KTTV NBD ODA PA PCTT TKCN TOR TW & ĐP UBND UNISDR ƢPTT WB XTNĐ Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á - Association of Southeast Asian Nations Hiệp định ASEAN quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp Áp thấp nhiệt đới Đồng Sông Hồng Đồng Sông Cửu long Biến đổi khí hậu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Đồng sông Cửu Long Ban Quản lý Trung ƣơng Dự án Thủy lợi Ban Quản lý Dự án Trung ƣơng (Dự án Quản lý Thiên tai WB5/VN-HAZ/WB5) Trung tâm Tƣ vấn Phát triển Bền vững Tài nguyên nƣớc Thích nghi Biến đổi Khí hậu Dễ bị tổn thƣơng Hiệp hội Phát triển Quốc tế Khí tƣợng thủy văn Nƣớc biển dâng Hỗ trợ phát triển thức Phƣơng án Phòng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Điều khoản tham chiếu Trung ƣơng địa phƣơng Uỷ ban nhân dân Ban thƣ ký Liên Hợp Quốc Giảm nhẹ rủi ro thảm họa Ứng phó thiên tai Ngân hàng Thế giới Xốy thuận nhiệt đới LỜI MỞ ĐẦU Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, với 3/4 diện tích lãnh thổ đồi núi cao nguyên, phần lại vùng đồng bằng; hệ thống sông, suối dày đặc, với 3.200km bờ biển vùng lãnh hải, dân số gia tăng, kinh tế phát triển, thị hóa nhanh chóng thuận lợi lớn phát triển kinh tế - xã hội, song thách thức không nhỏ cơng tác phòng chống loại hình thiên tai thƣờng xuyên xuất nƣớc ta Những năm gần đây, diễn biến bất thƣờng thời tiết, ảnh hƣởng biến đổi khí hậu, với tác động tiêu cực trình phát triển kinh tế - xã hội áp lực gia tăng dân số, tình hình thiên tai diễn biến ngày phức tạp Với xuất hầu hết loại hình thiên tai, có nhiều trận thiên tai xuất liên tiếp năm, cƣờng độ lớn, phạm vi rộng, trái quy luật có xu gia tăng mức độ nguy hiểm, tính cực đoan chu kỳ lặp lại, gây thiệt hại nghiêm trọng ngƣời tài sản, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, môi trƣờng sinh thái Cơng tác phòng chống thiên tai thƣờng xun đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ, bộ, ngành cấp quyền địa phƣơng quan tâm đạo tổ chức thực hiện, bƣớc chuyển từ bị động đối phó sang chủ động phòng ngừa, kết hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình, việc phối hợp thực bộ, ngành địa phƣơng có chuyển biến mạnh mẽ Qua đạt đƣợc kết tích cực, từ hồn thiện thể chế, sách, kiện tồn máy, ứng dụng khoa học công nghệ, đến việc xây dựng thực kế hoạch, phƣơng án ứng phó khắc phục hậu thiên tai, góp phần giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Tuy nhiên, việc triển khai ứng phó tình thiên tai chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa sát với thực tế nhằm bảo vệ thành phát triển kinh tế - xã hội đạt đƣợc trƣớc thách thức biến đổi khí hậu Trong khuôn khổ hợp phần I “Tăng cƣờng lực tổ chức quản lý rủi ro thiên tai (DRM)” thuộc Dự án Quản lý rủi ro thiên tai (VN-Haz/WB5) ngân hàng giới tài trợ, Sổ tay “Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai” đƣợc biên soạn để hỗ trợ bộ, ngành, địa phƣơng quan đơn vị xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro theo quy định Điều 22 Luật Phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại ngƣời tài sản nhà nƣớc, nhân dân Sổ tay tài liệu tham khảo thiết thực để triển khai xây dựng phƣơng án ứng phó loại hình thiên tai theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công nhằm chủ động ứng phó có hiệu quả, giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây GIỚI THIỆU VỀ SỔ TAY HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hƣớng dẫn Theo quy định điểm a, khoản Điều 22, Luật Phòng chống thiên tai, Ban Chỉ đạo Trung ƣơng phòng chống tiên tai phối hợp với Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn (nay Ủy ban Ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm cứu nạn) hƣớng dẫn xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Do vậy, Sổ tay hƣớng dẫn đƣợc xây dựng ban hành nhằm mục đích hƣớng dẫn Ban huy PCTT TKCN bộ, ngành, địa phƣơng, quan, đơn vị ngƣời dân triển khai xây dựng phƣơng án biện pháp ứng phó loại hình thiên tai địa bàn sát với tình hình thiên tai thực tế địa phƣơng, góp phần nâng cao lực ứng phó thiên tai tổ chức, đơn vị; nâng cao khả phối hợp hỗ trợ lực lƣợng quyền cấp nhằm hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra, đảm bảo phát triển bền vững Đối tƣợng áp dụng Sổ tay hƣớng dẫn xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai đƣợc sử dụng đối tƣợng: - Ban Chỉ huy PCTT&TKCN bộ, ngành; - Ban Chỉ huy PCTT&TKCN cấp tỉnh, huyện, xã; - Các quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan, trực tiếp tham gia thực xây dựng phƣơng án ứng phó ngành, lĩnh vực liên quan Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hƣớng dẫn Sổ tay đƣợc biên soạn dựa sở pháp lý: - Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/6/2013; - Luật Đê điều số 79/2006/QH11, ngày 29/11/2006; - Chiến lƣợc Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; - Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 4/7/2014 Chính phủ Quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; - Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tƣớng Chính phủ Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai; - Nghị số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 Chính phủ phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long; - Chị thị số 03/CT-TTg ngày 03/2/2016 Thủ tƣớng Chính phủ cơng tác phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn giai đoạn 2016-2020; - Cơng văn số 47/TWPCTT ngày 19/5/2015 Ban đạo Trung ƣơng phòng, chống thiên tai việc định hƣớng xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai; - Tình hình thiên tai đặc điểm thiên tai vùng miền; - Các quy định khác ứng phó thiên tai có liên quan Nội dung Sổ tay hƣớng dẫn Phần I Thiên tai, cấp độ rủi ro tác động Phần II Khung phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Phần III Hƣớng dẫn kỹ thuật xây dựng phƣơng án theo cấp độ rủi ro thiên tai Kết luận PHẦN I THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG I THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Các loại hình thiên tai Theo quy định khoản 1, Điều 3, Luật phòng, chống thiên tai, loại hình thiên tai Việt Nam bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mƣa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mƣa lũ dòng chảy, sụt lún đất mƣa lũ dòng chảy, nƣớc dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mƣa đá, sƣơng muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Phân vùng thiên tai Do vị trí địa lý điều kiện địa hình, địa mạo Việt Nam, tạo nên đặc điểm khí hậu riêng biệt, dẫn tới hình thành nhiều loại hình thiên tai khác theo mùa đặc điểm riêng vùng Trên nƣớc thiên tai đƣợc phân theo vùng nhƣ sau: Nguồn: Tổng cục thiên tai Hình 1-1: Bản đồ phân vùng thiên tai Việt Nam - Phân công nhiệm vụ cho quan, đơn vị chức Bộ thực nội dung công việc nêu Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Phƣơng án ứng phó Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đề cập đến nội dung sau: - Chỉ đạo công tác dự báo, cảnh báo có thiên tai xảy ra; - Chỉ đạo cơng tác đảm bảo an tồn cơng trình khí tƣợng thủy văn, hải văn, hệ thống theo dõi, giám sát khí tƣợng thủy văn,… Bộ Quốc phòng Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ Quốc phòng cần đề cập đến nội dung: - Nội dung đạo việc triển khai biện pháp bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, nhà nƣớc; - Nội dung công tác đạo Quân khu, quan quân địa phƣơng cấp tham mƣu cho Ủy ban nhân dân cấp thực cơng tác phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn theo lĩnh vực đƣợc phân công; - Nội dung công tác đạo, huy quan, đơn vị trực thuộc tổ chức lực lƣợng, sẵn sàng phƣơng tiện, trang thiết bị, vật tƣ chun dùng để ứng phó, tìm kiếm cứu nạn khắc phục hậu thiên tai; - Nội dung công tác đạo lực lƣợng địa bàn phối hợp với quyền địa phƣơng tổ chức sơ tán dân, đảm bảo an ninh, trật tự; sẵn sàng cứu hộ, cứu nạn có yêu cầu Bộ Cơng An Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ Công An cần đề cập đến nội dung: - Công tác đạo đơn vị ngành đảm an tồn giao thơng, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội vùng khu vực xảy cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; - Phƣơng án huy động lực lƣợng, phƣơng tiện đóng quân địa bàn tổ chức lực lƣợng, phƣơng tiện quyền địa phƣơng tham gia cứu hộ, cứu nạn, sơ tán dân, hỗ trợ dân để bảo vệ nhà cửa, cơng trình sở hạ tầng nơi xảy thiên tai; - Bố trí phƣơng án đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội nơi có thiên tai xảy ra, khu vực có sơ tán dân Bộ Cơng thƣơng Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ Cơng Thƣơng cần đề cập đến nội dung: - Nội dung đạo cung cấp điện xử lý cố điện có cố xảy ra, đặc biệt thiên tai bão, lũ: + An toàn nguồn điện, đƣờng dây tải điện sở công nghiệp; + Cung cấp điện phục vụ công tác đạo điều hành; 60 + Xử lý cố điện; có phƣơng án cấp điện cho hoạt động phòng chống thiên tai Trung ƣơng địa phƣơng; + Khắc phục hệ thống điện xảy cố - Nội dung đạo việc vận hành hồ chứa thủy điện: + Tăng cƣờng công tác cảnh báo vận hành xả lũ, phát điện đảm bảo an toàn cho nhân dân vùng hạ du; + Chỉ đạo đơn vị vận hành hồ chứa thủy điện xây dựng phƣơng án đảm bảo an tồn cơng trình, an tồn hạ du có biện pháp ứng phó xả lũ khẩn cấp - Nội dung đạo đảm bảo an toàn cơng trình, sở hạ tầng thuộc phạm vi quản lý Bộ: + Các khu vực khai thác khống sản; + Các mỏ, cơng trình khai thác, chế biến; + Sự cố rò rỉ hố chất; sạt lở bãi thải, ngập nƣớc mỏ; + Triển khai biện pháp phòng chống sạt lở bãi thải; khơi thơng dòng chảy mƣơng nƣớc khu vực bãi thải ,… + Các giàn khoan, cơng trình biển - Nội dung đạo cơng tác trữ hàng hóa, lƣơng thực, nhu yếu phẩm, bình ổn giá khu vực xảy thiên tai: + Lập kế hoạch dự trữ hàng hóa, lƣơng thực, nhu yếu phẩm vùng bị thiên tai; Bộ Giao thông Vận tải Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ Giao thơng vận tải cần đề cập đến nội dung: - Nội dung cơng tác đạo, ứng phó có thiên tai xảy ra; - Nội dung công tác đảm bảo an tồn giao thơng: + Lập kế hoạch, phƣơng án đảm bảo an tồn giao thơng đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy, đƣờng hàng không xảy thiên tai; +Phƣơng án đảm bảo giao thông thông suốt thời gian nhanh có cố thiên tai gây ra; + Phƣơng án huy động lực lƣợng, phƣơng tiện, vật tƣ dự phòng phục vụ cơng tác ứng cứu khắc phục cố giao thông; + Phƣơng án dự trữ, huy động vật tƣ, nhân lực, phƣơng tiện để xử lý cố cơng trình giao thông, sạt lở, chia cắt tuyến đƣờng bộ, sắt, hàng hải,… - Chỉ đạo việc đảm bảo an toàn tàu vận tải hoạt động biển có thiên tai Bộ Thơng tin truyền thơng Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ Thơng tin truyền thông cần đề cập đến nội dung: 61 - Công tác đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ đạo, điều hành cơng tác phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn: + Chỉ đạo đơn vị chức triển khai phƣơng án ứng cứu thông tin liên lạc; + Phƣơng án đảm bảo an tồn cơng trình thuộc phạm vi quản lý: trạm, tuyến truyền dẫn, cột ăng ten mạng ngoại vi; + Phƣơng án cung cấp thiết bị, vật tƣ dự phòng cho mạng lƣới bƣu chính, viễn thông nhƣ máy nổ, nhiên liệu, ắc quy… Đảm bảo an toàn mạng lƣới, sở vật chất, đặc biệt ngƣời - Phƣơng án cung cấp phƣơng tiện thông tin lƣu động phục vụ công tác đạo điều hành, đồn cơng tác phủ, trƣởng ban đạo: + Huy động xe lƣu động; + Số lƣợng xe, phƣơng tiện xe; + Cán kỹ thuật hỗ trợ,… - Công tác truyền thông qua kênh truyền thông, phƣơng tiện thông tin dự báo, cảnh báo, cơng tác đạo điều hành phòng chống thiên tai: + Tần suất phát tin; + Thời lƣợng phát tin; + Các nội dung hƣớng dẫn ứng phó với tình thiên tai,… + Tăng cƣờng tần suất, thời lƣợng phát sóng, đƣa tin kịp thời dự báo, cảnh báo, đạo ứng phó với mƣa, bão tình bất thƣờng để quyền cấp địa phƣơng ngƣời dân lƣu ý, theo dõi, cập nhật thƣờng xuyên, chủ động phòng tránh, tránh tƣ tƣởng chủ quan, bị động Bộ Giáo dục Đào tạo Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ giáo dục đào tạo cần đề cập đến nội dung: - Công tác phổ biến tuyên truyền trƣờng học nội dung, biện pháp phòng chống thiên tai; - Chỉ đạo trƣờng học, sở giao dục đào tạo địa phƣơng chủ động biện pháp phòng chống đối phó với thiên tai; đảm bảo an toàn cho học sinh thiết bị giáo dục; - Phƣơng án điều chỉnh kế hoạch giảng dạy cho học sinh nghỉ học có thiên tai nguy hiểm Bộ Y tế Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ y tế cần đề cập đến nội dung: - Phƣơng án cung cấp số thuốc, hóa chất, thiết bị phƣơng tiện phòng chống thiên tai nhƣ xe, máy móc thiết bị…và phân cơng đội y tế động ứng trực, sẵn 62 sàng hộ trợ địa phƣơng bị ảnh hƣởng thiên tai; - Phƣơng án đảm bảo an toàn ngƣời, tài sản, sở vật chất y tế thuộc lĩnh vực ngành quản lý; - Phƣơng án huy động nhân lực, vật tƣ, phƣơng tiện đội cấp cứu động sẵn sàng có lệnh; - Phƣơng án xử lý cố môi trƣờng sau thiên tai 10 Bộ Xây dựng Phƣơng án ứng phó thiên tai Bộ Xây dựng cần đề cập đến nội dung: - Phƣơng án đảm bảo an toàn sở hạ tầng, nhà cửa cơng trình thuộc phạm vi quản lý ngành: + Công tác đảm bảo an tồn đối nhà cửa, cơng trình cao tầng, nhà thi cơng; đạo đơn vị có cơng trình xây dựng thi cơng: Chủ đầu tƣ đơn vị thi công gia cƣờng, giằng chống đảm bảo an tồn cho thiết bị thi cơng; + Cơng tác đảm bảo an tồn cơng trình dạng tháp; cơng trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật, nhà xƣởng, cơng trình dân dụng, cơng nghiệp,… + Phƣơng án khắc phục, xử lý có cố loại cơng trình - Phƣơng án đảm bảo tiêu nƣớc thị, chống ngập úng; - Phƣơng án huy động nhân lực, vật tƣ, phƣơng tiện để xử lý điểm ngập úng cục có mƣa lớn 11 Bộ ngoại giao Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với Ban Chỉ đạo phòng, chống thiên tai Trung ƣơng, Bộ Tƣ lệnh Bộ đội biên phòng quan liên quan theo dõi sát diễn biến bão, lũ kịp thời có công hàm cho nƣớc vùng lãnh thổ khu vực tạo điều kiện giúp đỡ cho tàu thuyền ngƣời dân tạm tránh trú bão, phối hợp điều tiết lũ lƣu vực 12 Đài Tiếng nói Việt Nam, Đối với Đài Truyền hình Việt Nam Phƣơng án ứng phó thiên tai quan truyền thơng: - Phƣơng án đảm bảo an tồn cơng trình, sở hạ tầng thuộc phạm vi quản lý: + Biện pháp gia cố, chằng chống cột ăng ten đảm bảo an tồn có thiên tai; + Đảm an tồn tuyệt đối thơng tin liên lạc phục vụ đạo, điều hành cơng tác phòng, chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn - Phƣơng án thơng tin truyền thông cảnh báo tới cộng đồng, ngƣời dân kênh phát sóng: + Kế hoạch phát sóng; + Kế hoạch huy động nhân lực, vật tƣ, phƣơng tiện theo đồn cơng tác; tổ chức lấy thơng tin; truyền tải thông tin từ nơi bị ảnh hƣởng thiên tai 63 IV RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH PHƢƠNG ÁN Các phƣơng án ứng phó với thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai phải đƣợc rà soát, điều chỉnh, bổ sung hàng năm cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, sở hạ tầng, khả ứng phó với thiên tai bộ, ngành cấp địa phƣơng theo quy định khoản điều 22 Luật PCTT V TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG, PHÊ DUYỆT PHƢƠNG ÁN Căn Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/07/2014 Chính phủ trách nhiệm xây dựng phê duyệt phƣơng án đƣợc quy định nhƣ sau: - Thủ trƣởng quan, tổ chức có trách nhiệm tổ chức xây dựng phê duyệt phƣơng án ứng phó với thiên tai quan đơn vị mình, gửi đến UBND địa phƣơng có liên quan địa bàn quan cấp để phối hợp đạo thực hiện; - Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tổ chức xây dựng phê duyệt phƣơng án ứng phó với thiên tai, gửi phƣơng án ứng phó thiên tai đến UBND cấp tỉnh có liên quan, ban đạo Trung ƣơng phòng, chống thiên tai, Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn để phối hợp đạo thực hiện; - Chủ tịch UBND cấp tổ chức xây dựng phê duyệt phƣơng án ứng phó thiên tai phù hợp với đặc điểm thiên tai địa phƣơng gửi UBND cấp trực tiếp để phối hợp đạo thực UBND cấp tỉnh gửi phƣơng án ứng phó thiên tai Ban đạo Trung ƣơng PCTT Ủy ban quốc gia TKCN để theo dõi phối hợp đạo thực VI KẾT LUẬN Phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai nội dung khó, liên quan đến nhiều lĩnh vực, ngành nghề có ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời, tài sản, sở hạ tầng hoạt động kinh tế - xã hội môi trƣờng sống Khi xây dựng phƣơng án phải xác định nguồn lực, lực có địa phƣơng để ứng phó với thiên tai Vì vậy, bộ, ngành cấp quyền địa phƣơng, tổ chức, cá nhân cần phải chủ động xây dựng phƣơng án đẻ chủ động ứng phó để giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ra, góp phần xây dựng xã hội an tồn trƣớc thiên tai Vì vậy, với Sổ tay này, hy vọng hƣớng dẫn cung cấp số nội dung ứng phó thiên tai đề bộ, ngành địa phƣơng triển khai thực phù hợp với yêu cầu, điều kiện ngành, địa phƣơng 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề án “ Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên thai dựa vào cộng đồng” phê duyệt định 1002 thủ tƣớng phủ ngày 13/7/2009 Sổ tay hƣớng dẫn phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ƣơng Tài liệu hƣớng dẫn “ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chuẩn bị nhân lực, vật tƣ, phƣơng tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm phục vụ hoạt động phòng, chống thiên tai” “Báo cáo đặc biệt Việt Nam Quản lý rủi ro thiên tai tƣợng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu” Viện Khoa học Khí tƣợng Thủy văn biến đổi khí hậu Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNDP báo cáo, đƣợc Nhà xuất Tài nguyên - Môi trƣờng Bản đồ Việt Nam xuất tháng 2/2015 Thông tƣ số 19/2013/TT-BGTVT, ngày 06 tháng 08 năm 2013, quy định việc áp dụng quy tắc Quốc tế phòng ngừa đâm va tàu biển ( quy tắc colreg 72) Tiêu chuẩn sở TCCS19:2016/CHK, khai thác sân bay điều kiện thời tiết Hazard-Specific diaster risk reduction implementation guide, U.S.Agency for international development office of U.S.Foreign disaster asistance Tài liệu hƣớng dẫn Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, Xây dựng biên tập bởi: Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai, Hỗ trợ bởi: Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Việt Nam Hà Nội, 4/2014 Tài liệu hƣớng dẫn Quản lý rủi ro thiên tai doanh nghiệp, Trƣơng Quốc Cần, Nguyễn Thị Thu 10 Tài liệu Quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu, Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam & Trƣờng Đại học Thủy lợi, RMIT, Melbourne, Đông Anglia, Đại học Sussex 11 Scenario-based tsunami hazard assessment for the coast of Vietnamfrom the Manila Trench source, by Phuong Hong Nguyen, Que Cong Bui, Phuong Ha Vu, Truyen The Pham 12 Disaster management – A Disaster manager’s handbook, Asian development bank 13 Báo cáo Tổng kết cơng tác phòng chống thiên Ban đạo Trung ƣơng PCTT 14 Phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai 43 tỉnh nƣớc 15 Cơng điện đao ứng phó với loại hình thiên tai thủ tƣớng Chính phủ, Ban đạo Trung ƣơng PCTT, Văn phòng Ban đạo Trung ƣơng PCTT, bộ, ngành cấp quyền địa phƣơng 16 Nghị định số 30/2017/NĐ-CP, ngày 21 tháng 03 năm 2017, Chính phủ, Quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 65 PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ BẢNG TỔNG HỢP PHƢƠNG ÁN SƠ TÁN DÂN (Với loại hình thiên tai, ứng với cấp độ rủi ro xây dựng bảng tổng hợp phƣơng án sơ tán dân Ví dụ: Phƣơng án sơ tán dẫn với bão, ATNĐ cấp độ 3, Phƣơng án sơ tán dẫn với bão, ATNĐ cấp độ 4…) Đơn vị TT Số hộ/Khẩu Số hộ/Khẩu Phƣơng cần sơ tán cần di dời Khu vực sơ tiện di Số hộ/Khẩu cần chỗ (Sơ tán (đến khu tán đến dự chuyển (cá sơ tán, di dời đến nhà hàng vực tập kiến (Trƣờng nhân, xóm kiên cố) trung) học, nhà kiên phƣơng tiện cố, công sở có thể sơ tán doanh Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu đến) nghiệp, quan ) Thành phố A Thị xã B Huyện C Huyện D … … Tổng Cộng BẢNG 2: TỔNG HỢP ĐỊA ĐIỂM PHỤC VỤ SƠ TÁN DÂN TT Tên xã, thị trấn Tên địa điểm Số lƣợng Đánh giá chất ngƣời có Mơ tả quy Ghi lƣợng đảm bảo sơ thể sơ tán mô, kết cấu tán dân đến (ngƣời) I Huyện A Xã B Thôn C … Nhà 02 tầng Đảm bảo sơ tán an Trƣờng TH&THCS gồm 12 tồn với bão cấp 15 phòng trở lên … …… …… … Tổng Cộng 66 BẢNG 3: LỰC LƢỢNG DỰ KIẾN HUY ĐỘNG ỨNG PHÓ TT Lực lƣợng Huyện Huyện Thị Xã Thành Huyện Huyện Huyện Huyện Tổng A B C Phố D E F G H Cộng Qn Bộ đội Biên phòng Cơng an Y tế Thanh niên tình nguyện Doanh nghiệp huy động Hội chữ thập đỏ Hội nông dân Hội phụ nữ 10 Hội cựu chiến binh 11 Dân quân tự vệ 12 Lực lƣợng PCTT 13 Mặt trận 14 Lực lƣợng xung kích 15 Cán xã 16 Lực Lƣợng Khác 17 Nhân Dân 18 Chi Hội Nghề Cá Tổng Cộng 67 BẢNG 4: PHƢƠNG TIỆN, TRANG THIẾT BỊ DỰ KIẾN HUY ĐỘNG CỦA ĐỊA PHƢƠNG PHỤC VỤ SƠ TÁN DÂN Phƣơng tiện phục vụ sơ tán dân Đơn vị TT Xe 25-29 Xe 4-9 chỗ chỗ Xe 16 chỗ Xe tải thùng Ghe, thuyền Huyện A Huyện B Huyện C Huyện D … …… … … …… …… …… Tổng Cộng BẢNG 5: PHƢƠNG TIỆN, TRANG THIẾT BỊ DỰ KIẾN HUY ĐỘNG BẢO VỆ CƠNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM Phƣơng tiện phục vụ bảo vệ cơng trình trọng điểm TT Đơn vị Máy Ơ tơ tải Xe ben xúc Ghe, Thuyền Máy cƣa Rựa Máy Kéo Xe ủi Huyện A Huyện B Huyện C Huyện D … …… … … …… …… …… …… …… …… Tổng Cộng 68 BẢNG 6: SỐ LƢỢNG TÀU THUYỀN, VỊ TRÍ TRÚ TRÁNH Đơn vị STT Số tàu thuyền Vị trí trú tránh Sức chứa khu neo đậu Huyện A …… …… Huyện B …… …… Huyện C … …… Huyện D …… …… …… …… … … Ghi …… Tổng cộng BẢNG 7: TỔNG HỢP VẬT TƢ, LƢƠNG THỰC, NƢỚC UỐNG, NHU YẾU PHẨM THIẾT YẾU Lƣơng thực, thực phẩm Đơn vị STT Nƣớc Mỳ ăn Lƣơng uống Cá Gạo Muối liền khô đóng Hộp (tấn) (kg) (thùng) (thùng) chai (Hộp) (thùng) Thuốc y tế (cơ số) Nhiên liệu Dầu Xăng diezen (lít) (lít) Dầu hỏa (lít) Huyện A Huyện B Huyện C Huyện D … … …… …… … Tổng cộng 69 BẢNG 8: PHƢƠNG TIỆN, VẬT TƢ TRANG THIẾT BỊ HUY ĐỘNG PHỤC VỤ CỨU HỘ CỨU NẠN STT DANH MỤC PHƢƠNG TIỆN, TRANG THIẾT BỊ XÃ CÁC LỰC LƢỢNG ĐÓNG TRÊN ĐỊA BÀN TỔNG CỘNG ĐƠN VỊ (TỈNH, HUYỆN) Xe tải loại … … … Xe cứu thƣơng … … … Xe mô tô … … … Xe chuyên dùng loại … … … Ca nô … … … Tàu TKCN loại … … … Tàu kéo … … … Xuồng máy loại … … … Phà … … … 10 Xà lan … … … 11 Máy đàm máy … … … 12 Máy phát điện máy … … … 13 Cƣa máy loại máy … … … 14 Máy khoan cắt bê tông máy … … … 15 Phao tròn … … … 16 Phao bè … … … 17 Áo phao … … … 18 Áo phao đai … … … 19 Phao dây … … … 20 Nhà bạt loại … … … 21 Ống nhòm … … … 70 … … … Xà beng loại … … … 24 Búa loại … … … 25 Cuốc xẻng … … … 26 Cƣa tay … … … 27 Bộ đồ lặn … … … 28 Bộ đồ chống cháy … … … 29 Đèn chiếu sáng xách tay … … … 30 Loa pin cầm tay … … … 31 Thang xếp … … … 32 Dây thừng m … … … 33 Kềm cộng lực … … … 34 Bộ dây cứu hộ - cứu nạn chuyên dụng … … … 35 Đèn pha … … … 22 Súng bắn pháo hiệu 23 BẢNG 9: PHƢƠNG TIỆN, VẬT TƢ DỰ TRỮ TẠI CÁC VỊ TRÍ XUNG YẾU, CƠNG TRÌNH TRỌNG ĐIỂM Phƣơng tiện, vật tƣ STT Đơn vị Bao tải, bao cát Cái Cát m3 Đá hộc m3 Búa tạ Cái Dao, rựa Cái Xà beng Cái Xẻng Cái Áo phao Cái Bộ đàm Cái Hồ A Hồ B Đê Đê Tổng 71 10 Búa nhổ đinh Cái 11 Đá 1x2 m3 12 Đá 4x6 m3 13 Đất m3 14 Rọ đá Cái 15 Vải địa kỹ thuật m3 16 Xăng xe máy Lít 17 Xe rùa Chiếc 18 Vải bạt m2 19 Xe máy Chiếc 20 Bạc xác rắn m2 21 Bạt che mƣa Cái 22 Búa rung Cái 23 Bút thử điện Cái 24 Cọc gỗ Cọc 25 Cọc sắt Cọc 26 Cọc thép (Mua 2014) Cọc 27 Cọc thép V65 dài 1,5m Cọc 28 Cọc tre Cọc 29 Cọc tre cọc gỗ Cọc 30 Cuốc Cái 31 Cuốc chim, cuốc bàn Cái 32 Dầu Diezel Lít 33 Dây kẽm (Mua 2015) Kg 34 Dây thép cột Kg 35 Dây thép cột (2mm) Kg 72 36 Dây thép cột (4mm) Kg 37 Dây thừng m 38 Dây thừng (Mua 2010) M 39 Đèn pin sạc Cái 40 Đinh loại Kg 41 Đồ mƣa Bộ 42 Kìm cắt Cái 43 Kìm điện Cái 44 Lọc m2 45 Máy bơm Cái 46 Máy bơm nƣớc 37 KW - 80 m3/h Cái 47 Máy cẩu Chiếc 48 Máy đào Chiếc 49 Máy đào bánh xích 1,25m3 Chiếc 50 Máy đào gầu 0,8m3 Chiếc 51 Máy hàn cắt kim loại Bộ 52 Máy phát điện KVA Cái 53 Máy phát điện Cái 54 Máy phát điện 100 KVA (thuê ngoài) Cái 55 Máy ủi Chiếc 56 Máy xúc lật Chiếc 57 Nhớt Lít 58 Ơtơ Chiếc 59 Ơ tơ 12 (th ngồi) Chiếc 60 Ơ tơ Chiếc 61 Ơ tơ tải 12 Chiếc 73 62 Palăng xích 1T Cái 63 Que hàn Kg 64 Rọ đá kích thƣớc 1m x 2m x 0,5m Cái 65 Roăng củ tỏi 66 Tấm thép gia cố van cung dày 10mm m m2 67 Thang nhôm Cái 68 Tuốc nơ vít chấu Cái 69 Tuốc nơ vít chấu Cái 70 Ủng mƣa Đôi 71 Xe bán tải Chiếc 72 Xe ben 8,5 Chiếc 73 Xe chở ngƣời 24 chỗ Chiếc 74 Xe lu Tấn Chiếc 75 Xe ô tô chỗ - bán tải Chiếc 76 Xe ô tô chỗ Chiếc 77 Xe ô tô tải 4,5 - cầu 3,5 Chiếc 78 Xe Ơtơ cầu Chiếc 79 Xơ đựng Cái 74 ... VỀ SỔ TAY HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hƣớng dẫn Đối tƣợng áp dụng Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hƣớng... TN&MT ĐBSCL CPO CPMO CEWAREC DBTT IDA KTTV NBD ODA PA PCTT TKCN TOR TW & ĐP UBND UNISDR ƢPTT WB XTNĐ Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á - Association of Southeast Asian Nations Hiệp định ASEAN quản lý thảm... Đối tƣợng áp dụng Sổ tay hƣớng dẫn xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai đƣợc sử dụng đối tƣợng: - Ban Chỉ huy PCTT& TKCN bộ, ngành; - Ban Chỉ huy PCTT& TKCN cấp tỉnh,