Một số vấn đề lý luận chung về đầu tư và khuyến khích đầu tư trong nước

Một số vấn đề lý luận chung về đầu t và khuyến khích đầu t trong nớc 1. Đầu t và các hình thức đầu t Trong nền kinh tế thị trờng, để tiến hành hoạt động kinh doanh thì điều kiện không thể thiếu là phải có tiền. Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh , dịch vụ mới hình thành, tiền đợc dùng để xây dựng nhà xởng, mua sắm trang thiết bị . nhằm tạo ra các cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu, mua sắm nguyên vật liệu, trả l- ơng cho ngời lao động, tiền đợc dùng để mua sắm thêm các máy móc thiết bị, xây dựng thêm nhà xởng, tăng thêm vốn lu động nhằm mở rộng quy mô hoạt động hiện có, sửa chữa hoặc mua sắm các tài sản cố định (TSCĐ) mới thay thế các TSCĐ đã bị h hỏng, bị hao mòn hữu hình (do quá trình sử dụng và do các tác động của khí hậu, thời tiết) và hao mòn vô hình (do tiến bộ của khoa học kỹ thuật làm cho nhiều TSCĐ nhanh chóng trở nên lạc hậu, không còn thích hợp với điều kiện mới, tiếp tục sử dụng sẽ không có hiệu quả). Số tiền cần thiết để tiến hành các hoạt động nh trên gọi là tiền đầu t. Và hành vi của các chủ thể trong việc bỏ tiền ra, tổ chức sử dụng chúng theo những chuẩn mực nhất định nhằm mu cầu những lợi ích cụ thể đợc gọi là hoạt động đầu t. Cũng có thể nói, hoạt động đầu t là quá trình sử dụng các nguồn lực nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt đời sống , các nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu t đối với các trờng hợp cá biệt có thể nhiều ít khác nhau, nhng nhìn tổng thể, quy mô của các nguồn lực, trong đó có nguồn lực bằng tiền, là rất lớn. Do đó để đảm bảo cho các hoạt động đầu t diễn ra bình thờng thì không thể dùng nguồn tiền trích ra cùng một lúc từ các khoản chi tiêu thờng xuyên của các chủ thể kinh doanh của xã hội, của Chính phủ vì điều này sẽ làm xáo động các hoạt động kinh tế bình thờng và sinh hoạt xã hội. Nguồn tiền sử dụng cho các hoạt động đầu t đòi hỏi phải đợc tích luỹ từ nhiều nguồn khác nhau và chỉ có thể là tiền tích luỹ của xã hội, của các chủ thể kinh doanh, của phần chi cho đầu t phát triển thuộc ngân sách Chính phủ, là tiền tiết kiệm của dân và tiền huy động từ nớc ngoài. Quá trình sử dụng tiền đầu t, xét về mặt bản chất, là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền (vốn đầu t) thành vốn hiện vật để tạo nên những yếu tố cơ bản của quá trình tái sản xuất. Đó cũng chính là quá trình hoạt động đầu t hay quá trình đầu t vốn. Đầu t trong nớc, theo cách diễn đạt của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994 là việc bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam của các tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam (Điều 2 - Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994). Luật Khuyến khích đầu t trong nớc (sửa đổi) số 03/1998/QH10 cũng có quan niệm về đầu t trong nớc tơng tự. Đầu t trực tiếp nớc ngoài, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1996, diễn đạt nh sau: "là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bằng bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu t theo quy định của luật này". Đối tợng của luật đầu t nớc ngoài là tổ chức kinh tế, cá nhân nớc ngoài đầu t vào Việt Nam. Đối tợng của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc gồm: tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài, ngời nớc ngoài c trú lâu dài (hay còn gọi là thờng trú) tại Việt Nam. Các đối tợng tham gia hoạt động đầu t có yếu tố nớc ngoài thì có thể lựa chọn một trong hai Luật. Tuỳ theo góc độ đề cập, hoạt động đầu t trong nớc có thể đợc phân theo các tiêu thức sau: - Theo tính chất của các đối tợng đầu t, hoạt động đầu t gồm: + Đầu t cho đối tợng vật chất: nhà xởng, máy móc thiết bị, công trình hạ tầng . là điều kiện tiên quyết, cơ bản làm tăng tiềm lực của nền kinh tế. + Đầu t cho đối tợng tài chính: mua cổ phần, cổ phiếu . là điều kiện quan trọng để thu hút mọi nguồn vốn từ mọi tầng lớp dân c cho đầu t vào các đối tợng vật chất. + Đầu t cho đối tợng phi vật chất: tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực,. là điều kiện tất yếu để đảm bảo cho đầu t các đối tợng vật chất tiến hành thuận lợi và đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao. - Theo cơ cấu tái sản xuất: hoạt động đầu t gồm: + Đầu t theo chiều rộng: là quá trình tăng quy mô đầu t của các chủ thể kinh doanh. Quá trình đợc xem xét ở hai góc độ: trên phạm vi nền kinh tế, đó là việc thành lập doanh nghiệp mới; ở góc độ doanh nghiệp, đó là việc triển khai dự án đầu t mới hoặc mở rộng quy mô của các dự án hiện có. Xét trên tổng thể, cách thứ nhất đòi hỏi vốn lớn, thời gian thực hiện đầu t dài, vốn khê đọng lâu, thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn phải lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp và độ thoả hiệp cao. + Đầu t theo chiều sâu: là hoạt động làm tăng nguồn lực đầu t gắn với việc làm tăng khả năng sinh lợi của các dự án đầu t, của các doanh nghiệp. So với cách thứ nhất, cách thức này thờng thu hút khối lợng vốn đầu t ít hơn, thời gian thực hiện đầu t nhanh hơn, độ mạo hiểm thấp và khả năng thu hồi vốn nhanh chóng. - Theo quan hệ quản lý của chủ đầu t: hoạt động đầu t có thể phân thành: + Đầu t gián tiếp: trong đó ngời bỏ vốn không nhất thiết tham gia trực tiếp điều hành, quản lý quá trình thực hiện và vận hành các yếu tố đầu t. Một loại chủ thể thực hiện hình thức này có thể là các Chính phủ, thông qua các chơng trình tài trợ không hoàn lại hoặc có hoàn lại với lãi suất thấp của mình, cung ứng tiền hoặc nguồn lực khác cho Chính phủ của các nớc khác để các nớc đó phát triển kinh tế xã hội, điều chỉnh cơ cấu. Một loại chủ thể khác, giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có khi là then chốt, là các cá nhân, tổ chức mua các loại chứng chỉ có giá trị nh cổ phiếu, trái phiếu để hởng lợi tức (còn gọi là đầu t tài chính). + Đầu t trực tiếp: ở đây ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoặc điều hành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu t. Đầu t trực tiếp lại đợc phân thành: đầu t chuyển dịch và đầu t phát triển. ++ Đầu t chuyển dịch là loại đầu t trong đó, ngời có tiền mua lại một số cổ phiếu đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động của doanh nghiệp. Trong trờng hợp này, việc đầu t không làm gia tăng tài sản của doanh nghiệp, mà chỉ làm thay đổi quyền sở hữu các cổ phần của doanh nghiệp. ++ Đầu t phát triển là loại bỏ vốn đầu t để tạo nên những năng lực sản xuất phục vụ mới (cả về chất và lợng). Đây là loại đầu t để tái sản xuất mở rộng, là biện pháp chủ yếu để tạo việc làm cho ngời lao động, là tiền đề để thực hiện đầu t tài chính và đầu t chuyển dịch. - Căn cứ vào thời gian thực hiện và thời gian phát huy tác dụng, hoạt động đầu t có thể phân chia thành: + Đầu t thơng mại: là hoạt động đầu t là thời gian thực hiện đầu t và hoạt động của các kết quả đầu t để thu hồi đủ vốn đầu t ngắn hạn, vốn vận động nhanh, mức độ mạo hiểm thấp do trong một thời gian ngắn, tính bất động không cao, lại dễ dự đoán và độ chính xác của dự đoán khá cao. + Đầu t sản xuất: Là loại đầu t dài hạn, vốn đầu t lớn, thu hồi chậm, thời gian thực hiện đầu t lâu, độ mạo hiểm cao, vì tính chất kỹ thuật của hoạt động đầu t phức tạp, phải chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tơng lai không dự đoán trớc đợc hoặc chất lợng dự đoán khó chính xác (về nhu cầu, giá cả đầu vào, cơ chế, chính sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, sự ổn định về chính trị .). Loại đầu t này phải đợc chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán những gì có liên quan đến kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t trong tơng lai xa, xem xét các biện pháp xử lý khi các yếu tố bất định xảy ra để đảm bảo thu hồi đủ vốn và có lãi suất khi hoạt động đầu t kết thúc, khi các kết quả đầu t đã hoạt động đến hết vòng đời của mình. - Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu t: các hoạt động đầu t đợc phân thành: + Đầu t cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định + Đầu t vận hành nhằm tạo ra các tài sản lu động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới hình thành, tăng thêm tài sản lu động cho các cơ sở hiện có, duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật không thuộc các doanh nghiệp. Trong hai loại đầu t đó thì đầu t cơ bản quyết định đầu t vận hành. Đầu t vận hành tạo điều kiện cho các kết quả của đầu t cơ bản phát huy tác dụng. Không có đầu t vận hành thì các kết quả của đầu t cơ bản không hoạt động đợc, ngợc lại, không có đầu t cơ bản thì đầu t vận hành chẳng để làm gì. Đầu t cơ bản có đặc điểm kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi vốn lớn, thời hạn thu hồi dài. Còn đầu t vận hành chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu t, đặc điểm kỹ thuật của quá trình thực hiện đầu t không đến nỗi phức tạp so với đầu t cơ bản và thời gian thu hồi vốn t- ơng đối nhanh. Để đảm bảo tốc độ tăng trởng của nền kinh tế ở mức cần thiết, Việt Nam cần một lợng vốn đầu t khá lớn (thời kỳ kế hoạch 5 năm 1996-2000 vào khoảng từ 40- 42 tỷ USD), trong đó hơn một nửa là đầu t trong nớc. Nguồn vốn bên ngoài là không thể thiếu và có ý nghĩa rất quan trọng, nhất là trong thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, khi nhu cầu đầu t rất lớn mà nguồn tích luỹ nội địa cha đủ đáp ứng. Trớc năm 1987, trong tổng vốn huy động cho đầu t, nguồn vốn huy động từ ngân sách Nhà nớc chiếm vị trí chủ yếu. Từ 1988 đến nay, với chính sách mở cửa, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, nền kinh tế nớc ta đang từng bớc hoà nhập với khu vực và trên thế giới đã tạo điều kiện thuận lợi để chúng ta mở rộng dần diện huy động vốn trong nớc, đồng thời thu hút thêm các nguồn vốn đầu t từ bên ngoài. Cho đến nay, nguồn vốn cho đầu t ở nớc ta khá phong phú hơn trớc và chủ yếu đợc huy động từ các nguồn chính: * Vốn huy động trong nớc: - Vốn ngân sách tập trung: đây là nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động đầu t trong nớc. Nguồn này hiện nay chủ yếu đợc tập trung cho đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, đầu t phát triển một số công trình công nghiệp then chốt, bảo đảm giữ các cao điểm trong nền kinh tế quốc dân, các công trình liên quan đến An ninh - Quốc phòng. - Vốn của các doanh nghiệp Nhà nớc: nguồn vốn này luôn có vai trò quan trọng rất lớn và có tác dụng trực tiếp nhất đối với tốc độ tăng trởng hàng năm tổng sản phẩm trong nớc. Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế vĩ mô xem là một đối tợng hàng đầu tác động vào nền kinh tế, có vai trò rất lớn trực tiếp tác động tới tốc độ tăng trởng bình quân trong các năm sắp tới. - Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: nguồn này chủ yếu dùng vào các định hớng đầu t phát triển chiều sâu, đổi mới công nghệ, đa dạng hoá sản phẩm và mở rộng quy mô doanh nghiệp hiện đang hoạt động cũng nh mở rộng thêm doanh nghiệp mới do thị trờng trong và ngoài nớc mở rộng thêm và do xuất hiện nhu cầu mới hoặc do yêu cầu phân tán rủi ro, tăng thêm khả năng cạnh tranh. - Vốn tiết kiệm trong dân c: có thể nói đây là nguồn vốn khá lớn, có khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu t trong tơng lai nhng cha đợc tổ chức khai thác huy động tốt. Nhiều kết quả tính toán cho thấy, nếu khoảng 40- 45% số vốn trong dân c đầu t vào sản xuất và dịch vụ thì cũng là một yếu tố đáng kể làm lên tốc độ phát triển GDP hàng năm đáng kể của các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vu. Nếu chúng ta có chính sách huy động thoả đáng số vốn tiết kiệm trong dân thì sẽ có khả năng tăng nhanh cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng số các nguồn đầu t trong nớc. Nguồn vốn tiết kiệm trong dân c có thể coi là nền tảng của các hoạt động đầu t xét về lâu dài, là cơ sở của việc hình thành ba tầng hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế nớc ta: tầng hoạt động kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh; tầng hộ kinh doanh cá thể; tầng kinh doanh của các doanh nghiệp. * Vốn huy động từ nớc ngoài: - Vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA): đây là nguồn vốn do các nớc và các tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay u đãi (lãi suất, thời hạn vay .). Nguồn vốn này đợc tập trung vào ngân sách và có thể sử dụng trực tiếp để Nhà nớc đầu t hoặc cho vay lại (nhng phải bảo đảm nguyên tắc hoàn trả). - Vốn của các tổ chức phi chính phủ (NGO). Nguồn vốn này chủ yếu dùng vào mục đích nhân đạo, nhng cần có cơ chế thu hút thích hợp và sử dụng, có hiệu quả hơn, đặc biệt trong việc cải thiện và phát triển các vấn đề xã hội. - Vốn đầu t trực tiếp (FDI) của t nhân nớc ngoài: đây là nguồn vốn khá lớn và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Một mặt, nó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ và tìm thị trờng tiêu thụ hàng hoá ổn định trong điều kiện Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm kinh doanh trên trờng quốc tế. Mặt khác vốn FDI gắn với trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn của bên nớc ngoài đỡ đợc gánh nặng nợ nần của Chính phủ. - Vốn của Kiều dân Việt Nam làm ăn, sinh sống ở nớc ngoài: Ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài nói chung không có nhiều vốn nh Kiều dân của một số nớc khác nh Trung Quốc, . nhng không phải là không có. Do đó một mặt phải xây dựng đợc chính sách thích hợp để thu hút đầu t của họ; mặt khác cần phát huy tiềm năng của Việt kiều làm cầu nối để thu hút vốn của các quốc gia nơi họ sinh sống đầu t vào Việt Nam. Thực tế ngày càng chứng tỏ rằng, nếu không huy động tốt và đủ các nguồn vốn đầu t trong nớc thì rất khó có thể khai thác và sử dụng có hiệu quả những nguồn đầu t lớn từ bên ngoài nhằm phục vụ định hớng phát triển đất nớc. Chính vì vậy trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế theo đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta hiện nay, chiến lợc lâu dài của nớc ta là tăng nhanh tiết kiệm nội địa, huy động tối đa nguồn vốn trong nớc, nâng dần tỷ trọng vốn trong nớc trong tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội. 2 - Khuyến khích đầu t trong nớc 2.1. Nhận thức Khuyến khích đầu t trong nớc là việc sử dụng các cơ chế, chính sách, biện pháp, nhằm kích thích quá trình đầu t các nguồn lực vào các ngành, lĩnh vực, địa bàn trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của đất nớc. Để khuyến khích các hoạt động đầu t trong nớc, Nhà nớc phải xây dựng, hoàn thiện một hệ thống các công cụ pháp lý và các biện pháp kinh tế, xã hội nhằm bảo hộ, bảo đảm đối xử bình đẳng với tất cả các chủ thể tham gia hoạt động đầu t, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu t, quy định thủ tục hành chính, đơn giản tiện lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu t vào các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội trên lãnh thổ theo những khung pháp lý cụ thể và theo các lĩnh vực, kế hoạch xác định cụ thể. Mục đích sự khuyến khích của Nhà nớc trong lĩnh vực đầu t là tạo cơ hội cho các chủ thể tham gia đầu t có thể huy động và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn vốn, tài nguyên, lao động . tạo thêm việc làm cho xã hội, nhằm thực hiện đờng lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đồng thời bảo hộ lợi ích hợp pháp của nhà đầu t, của ngời góp vốn đầu t, tăng cờng hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các hoạt động đầu t, cải thiện ngày một tốt hơn môi trờng kinh doanh, định hớng và tụ hội các ý đồ đầu t của các chủ thể tập trung vào các ngành, vùng, lĩnh vực cần khuyến khích phát triển, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành, cơ cấu vùng theo hớng tiến bộ. Tuy các ý đồ cụ thể có khác nhau, song trên bình diện chung hầu hết các quốc gia đều hớng tới các mục đích đó. Để tạo khung pháp lý khuyến khích các hoạt động đầu t trong nớc trong điều kiện thực thi nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý và định hớng của Nhà nớc, ngày 22/6/1994 Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Luật khuyến khích đầu t trong nớc (KKĐTTN). Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1995. Để hớng dẫn thực hiện Luật này, ngày 12 tháng 5 năm 1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/CP quy định chi tiết thi hành Luật KKĐTTN. Đây là những văn bản pháp luật đầu tiên ở cấp Luật và cấp Nghị định nhằm điều chỉnh các quan hệ chủ yếu về KKĐTTN ở nớc ta. Tuy mới đợc triển khai thực hiện từ 1/1/1995, Luật KKĐTTN đã có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế đất nớc đem lại những luận điểm, kết quả đáng mừng, góp phần thúc đẩy đáng kể hoạt động đầu t trong nớc. Muốn khuyến khích một hoạt động nào đó, trớc hết phải hình thành đợc ý t- ởng khuyến khích. Khâu tiếp theo là phải thiết kế đợc cơ chế vận hành cụ thể rồi tiến hành pháp lý hoá chung. Nói đến chính sách khuyến khích là nói trên tổng thể, trên những nét khái quát nhất thuộc lĩnh vực ý tởng khuyến khích. ý tởng đó có vào đợc cuộc sống hay không và mức độ chấp nhận, thái độ của đông đảo quần chúng trong việc đón nhận ý tởng đó nh thế nào phần nhiều phụ thuộc vào khâu thiết kế cơ chế vận hành và tính chính xác, tính khách quan của khâu pháp lý hoá. Trong việc khuyến khích đầu t trong nớc cũng vậy, muốn đạt đợc mục tiêu phát triển nào đó, trong những điều kiện lịch sử cụ thể thái độ khuyến khích cần đợc xác định rõ ràng. Đây cũng là điều kiện đầu tiên để đảm bảo yêu cầu về tính nhất quán của chính sách. Khâu tiếp đến hết sức cơ bản là việc thiết kế cơ chế vận hành của chính sách. Công việc này thờng do các nhà chuyên môn kịp ra chính sách thực hiện dới sự chỉ đạo của các nhà chính trị. Khâu này phải bảo đảm thoả mãn 3 yêu cầu cùng một lúc: thể hiện đợc thái độ chính trị của nhà nớc trong việc khuyến khích, quy phạm hoá các quan hệ khuyến khích cần điều chỉnh bằng luật pháp và cuối cùng là bảo đảm khả năng chấp nhận của quần chúng số đông (khía cạnh tâm lý xã hội). Thông thờng khi ý tởng chính sách khuyến khích phù hợp với lợi ích của đại đa số quần chúng nhân dân thì có thể khâu thể chế hoá cha thực sự tốt thì khả năng đi vào cuộc sống của chính sách vẫn có thể bảo đảm. Đó là trờng hợp đã từng diễn ra trong đổi mới nông nghiệp Việt Nam thời kỳ "Khoán 100", và "Khoán 10", chỉ cần Đảng có chỉ thị cho phép, cha đợi đến sự pháp lý hoá đầy đủ của nhà nớc thì khoán nông nghiệp đã diễn ra trên diện rộng, nh một trào lu xã hội - kinh tế không thể đảo ngợc. Tất nhiên, khi các quan hệ lợi ích ngày càng phức tạp thêm, đa dạng hơn, muốn t tởng khuyến khích ngày càng tiếp tục đi vào cuộc sống mà không bị khúc xạ, thì tất yếu phải làm tốt khâu thể chế hoá. Và nói chung trong xã hội công nhân, Nhà nớc pháp quyền và kinh tế thị trờng thì không thể làm thiếu, làm yếu khâu thể chế hoá. Sự thiếu nhạy cảm với những vấn đề có tính nguyên tắc nh vậy trong quy trình quản lý nói chung, quản lý bằng pháp luật nói riêng đều làm hạn chế tác dụng tích cực của chính sách khuyến khích. Hơn nữa trong trờng hợp do chỗ những đối tợng mà Nhà nớc cần khuyến khích trong từng thời kỳ không phải bao giờ cũng trùng hợp với nguyện vọng của mọi ngời dân (sự lệch pha nhất định giữa lợi ích nhà nớc, lợi ích xã hội và lợi ích của cá nhân công dân) nên nếu không có sự thể chế tốt, sát hợp thì khó có thể sử lý hài hoà các xung đột về lợi ích có thể có khi thực hiện chính sách khuyến khích, chính sách u đãi của Nhà nớc. 2.2. Một số nội dung hỗ trợ và u đãi chủ yếu của Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994 Xét về mặt thời hiệu pháp lý, quá trình thực hiện các quy định pháp lý về khuyến khích đầu t trong nớc ở Việt Nam bao gồm hai giai đoạn chủ yếu: Một là từ 22/6/1994, ngày Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 thông qua Luật KKĐTTN cho đến ngày 01/01/1999 ngày có hiệu lực của Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/QH10; Hai là từ ngày 01/01/1999 đến nay. Trong thời kỳ thứ nhất cũng có thể chia thành hai giai đoạn nhỏ: giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP ngày 12/5/1995 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật KKĐTTN cho đến ngày 30/01/1998 ngày mà Nghị định số 07/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định số 29/CP chính phủ; giai đoạn từ Nghị định 07 có hiệu lực đến ngày 01/01/1999 tức là ngày Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/QH10 có hiệu lực - thực hiện Nghị định số 51/1999/NĐ-CP- cho đến nay. Xét về mặt kỹ thuật của vấn đề pháp lý có thể có một số điểm không giống nhau quy định tại các văn bản quy phạm, song xét về t tởng chính sách thì những nội dung về khuyến khích, hỗ trợ, u đãi không cách nhau quá xa. Nhiều nội dung quy định tại Luật KKĐTTN năm 1994 đã đợc các văn bản quy phạm pháp luật sau đó hoàn thiện và bổ sung dần. Dới đây là một số nội dung về hỗ trợ và u đãi mà Luật KKĐTTN đề cập. Mục đích của Luật KKĐTTN đợc xác định rõ ràng ở căn cứ ban hành Luật. Đó là, để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên lao động và các tiềm năng khác của đất nớc nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội, vì sự nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Cả Luật 1994 và Luật 1998 đều quy định nh vậy. Đồng thời cả hai Luật đều khẳng định sự bảo hộ, sự [...]... quy định tại Luật KKĐTTN và các văn bản dới Luật hớng dẫn thi hành là khá phong phú Vấn đề còn lại là việc tổ chức triển khai những nội dung trong thực tế nh thế nào để mọi chủ đầu t có dự án thuộc diện khuyến khích, hỗ trợ có thể nhận đợc sự u đãi một cách nhanh nhất, đúng đắn nhất theo quy định và tinh thần khuyến khích của Luật 3 - Kinh nghiệm một số nớc về khuyến khích đầu t trong nớc Chính sách đổi... dự án đầu t vào các vùng u tiên đầu t và các dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu 3.3 - Hai đạo luật đầu t riêng rẽ của Indonesia Đó là Luật đầu t nớc ngoài (1967) và Luật đầu t trong nớc (1968) Đây là các đạo luật điều chỉnh các quan hệ chủ yếu về đầu t của Indonesia Các biện pháp u đãi chủ yếu quy định trong Luật về đầu t trong nớc của Indonesia bao gồm: - Miễn thuế tài sản đối với vốn đầu t vào các... ở Đài Loan Các chính sách khuyến khích đầu t ở Đài Loan đợc thực hiện chủ yếu bằng các biện pháp khuyến khích về thuế và đợc quy định trong "quy chế khuyến khích đầu t" ban hành năm 1960 Bên cạnh đó ở Hàn Quốc giải pháp chủ yếu để khuyến khích đầu t trong nớc là phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ Để thực hiện sách lợc này, Nhà nớc đã ban hành 9 đạo luật có liên quan, trong đó quan trọng nhất là... thiết Đầu t là một trong những yêu cầu quan trọng và cần thiết nhất của tăng trởng và phát triển kinh tế nên chính phủ của nhiều nớc đặc biệt là các nớc đang phát triển luôn quan tâm đến việc huy động vốn và chuyển nguồn vốn huy động đợc vào đầu t phát triển Những công cụ hay biện pháp huy động vốn vào đầu t mà các nớc thờng sử dụng là ban hành và thực thi Luật về thúc đẩy hay khuyến khích đầu t Nhìn chung. .. nghiệp vừa và nhỏ" Từ việc nghiên cứu các Luật, các quy định pháp lý về khuyến khích đầu t của một số nớc Châu á có thể thấy tuỳ theo đặc điểm kinh tế, địa lý, chính trị, xã hội, dân tộc, tôn giáo của từng nớc mà chính sách khuyến khích đầu t sử dụng ở mỗi nớc mang những sắc thái và đặc thù riêng của mình, nhng về bản chất kinh tế, chúng có nhiều nét chung có thể rút ra để tham khảo Những điểm chung đó... ra, trong u đãi đối với từng ngành, có các biện pháp u đãi khuyến khích đầu t chung và u đãi đầu t theo mục tiêu Ví dụ: Đối với ngành công nghiệp, các biện pháp u đãi đầu t chung bao gồm: miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các dự án thuộc lại u tiên; đợc hởng chế độ trợ cấp đến 100% số vốn đầu t thực hiện trong 5 năm đầu, kể từ khi thông qua dự án, trợ cấp cho tái đầu t với mức tối đa là 40% số vốn... trình, dịch vụ khuyến khích đầu t gồm: T vấn quản lý kinh doanh, t vấn pháp lý, tổ chức dạy nghề và đào tạo cán bộ kỹ thuật, đào tạo và nâng cao kiến thức quản lý cung cấp thông tin kinh tế 2.2.4 - Các dự án đầu t đợc hởng u đãi: Luật KKĐTTN dành một chơng quy định về các nội dung u đãi đầu t bắt đầu bằng việc xác định rõ các loại dự án đợc hởng u đãi Luật KKĐTTN còn quy định các dự án đầu t đợc hởng u... Bộ Thơng mại và Công nghiệp quy định, đợc trợ cấp cho đến 100% chi tiêu đầu t thực hiện trong 5 năm đầu Ngoài ra lĩnh vực này cũng có các biện pháp khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích nghiên cứu và phát triển và khuyến khích đào tạo giống nh công nghiệp Đối với ngành du lịch các biện pháp u đãi chung giống nh ngành công nghiệp, đồng thời những ngời thực hiện du lịch lữ hành hàng năm đa vào Malaysia... trong nớc và theo thời gian, các nguồn vốn trong nớc ngày càng chiếm vị trí quyết định Đó là thực tế và là yêu cầu khách quan của sự phát triển nhanh, bền vững và bảo đảm đợc sự độc lập của nền kinh tế trong quá trình phát triển và hội nhập Đó cũng còn là điều kiện khách quan cho sự độc lập về thể chế chính trị của một đất nớc Xuất phát từ luận điểm trên và đáp ứng ý nguyện của nhân dân trong nớc và. .. Đầu t vào các dự án sản xuất, kinh doanh sử dụng số lao động bình quân trong năm ít nhất là: a) ở đô thị loại 1 và loại 2: 100 ngời b) ở các vùng, huyện thuộc vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo và các vùng khó khăn khác (đợc quy định tại danh mục B và C Nghị định 07/1998/NDCP): 20 ngời c) Các vùng khác: 50 ngời 2.2.5 - Các nội dung u đãi chủ yếu theo Luật Khuyến khích đầu t trong nớc: Từ 2 và . Một số vấn đề lý luận chung về đầu t và khuyến khích đầu t trong nớc 1. Đầu t và các hình thức đầu t Trong nền kinh tế thị trờng,. Luật Khuyến khích đầu t trong nớc năm 1994). Luật Khuyến khích đầu t trong nớc (sửa đổi) số 03/1998/QH10 cũng có quan niệm về đầu t trong nớc tơng tự. Đầu