Tổng quan về quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Tổng quan về quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) I. Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). 1. Khái niệm. Theo cách hiểu chung nhất: Vốn ODA hay còn gọi là vốn hỗ trợ phát triển chính thức là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc vay vơí điều kiện u đãi (vê lãi suất, thời gian ấn hạn và trẩ nợ) của Chính phủ của các nớc phát triển, các cơ quan chính thức thuộc tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ. ở Việt nam: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một hình thức hợp tác phát triển giữa Việt Nam và các tổ chức Chính phủ, các tổ chức quốc tế (UNDP, ADB, WB, IMF .). Các tổ chức phi chính phủ (NGO s ) gọi chung là các đối tác viện trợ hay các nhà tài trợ nớc ngoài. ODA đợc thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam các hoản viện trợ không hoàn lại, các khoản vay u đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán. Trên thế giới, ODA đã đợc thực hiện từ nhiều thập kỷ gần đây, bắt đầu từ kế hoạch MacSall của Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây âu sau chiến tranh thế giới thứ 2. Tiếp đó là hội nghị Colombo năm 1955 hình thành những ý tởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển. Sau khi thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) năm 1961 và Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), các nhà tài trợ đã lập lại thành một cộng đồng nhằm phối hợp với các hoạt động chung về hỗ trợ phát triển. Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông - Tây, thế giới tồn tại ba nguốn ODA chủ yếu: - Liên Xô và Đông âu. - Các nớc thuộc tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển. - Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ. Về thực chất, ODA là sự chuyên giao một phần GNP từ các nớc phát triển sang các nớc đang phát triển. Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu gọi các nớc phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển và chậm phát triển. Quốc tế hoá đời sống kinh tế là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phân công lao động giữa các nớc. Bản thân các nớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hợp tác giúp đỡ các nớc chậm phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thu sản phẩm và thị trờng đầu t. Đi liền với sự quan tâm lợi ích kinh tế đó, các nớc phát triển nhất là đối với các nớc lớn còn sử dụng ODA nh một công cụ chính trị để xác định vị trí và ảnh hởng tại các nớc và khu vực tiếp cận ODA. Mặt khác, một số vấn đề quốc tế đang nổi lên nh AIDS/ HIV, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo, . đòi hỏi sự nỗ lực của cả cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo. Các nớc đang phát triển đang thiếu vốn nghiêm trọng dễ phát triển kinh tế xã hội. Vốn ODA là một trong các nguồn vốn ngoài nớc có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuy nhiên, ODA không thể thay thế đợc vốn trong nớc mà chỉ là chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng các nguồn vốn đầu t trong và ngoài nớc. ODA có hai mặt: Nếu sử dụng một cách phù hợp sẽ hỗ trợ thật sự cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội, nếu không đó sẽ là một khoản nợ nớc ngoài khó trả trong nhiều thế hệ. Hiệu quả sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà một trong số đó là công tác quản lý và điều phối nguồn vốn này. Nghị đinh 20/ CP khẳng định ODA cho Việt Nam là một trong những nguồn quan trọng của ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho những mục tiêu u tiên của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội. Tính chất ngân sách của ODA thể hiện ở chỗ nó đợc thông qua Chính phủ và toàn dân đợc thụ hởng lợi ích do các khoản ODA mang lại. Việc cung ODA đợc thực hiện thông qua các kênh sau đây: - Song phơng: + Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ. + Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thông qua các tổ chức phi chính phủ hoặc tổ chức quốc tế. - Đa phơng: Các tổ chức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam. Chính phủ Việt Chính phủ nớc ngoài NGO s hoặc các tổ NGO s hoặc các tổ NGO s hoặc các tổ - Các tổ chức phi chính phủ cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam. 2. Các loại hình ODA. 2.1. Xét theo mục đích ODA gồm các hình thức chủ yếu sau: - Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thơng là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ nhng đôi khi là hiện vật hoặc hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại tệ và hàng hoá chuyển trong nớc qua hình thức này đợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách. - Hỗ trợ ch ơng trình (còn gọi là viện trợ phi dự án) là viện trợ khi đạt đợc một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lợng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định để thực hiện nhiều nội dung khác nhau của một chơng trình. Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu của hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật. Trên thực tế có trờng hợp một dự án kết hợp cả hai loại hình hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật. 2.2. Xét theo hình thức tiếp nhận vốn, ODA đợc phân ra Viện trợ không hoàn lại và viện trợ cho vay u đãi: + Đối với loại hình Viện trợ không hoàn lại thờng là hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu là chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua các hoạt động của chuyên gia quốc tế. Đôi khi viện trợ này là hoạt động nhân đạo nh lơng thực, thuốc men hoặc các loại hàng hoá khác . nên chúng rất khó huy động vào các mục đích đầu t phát triển. Thêm vào đó các khoản viện trợ không hoàn lại thơng kèm theo một số điều kiện về tiếp nhận, về đơn giá . mà nếu nớc chu nhà có vốn chủ động sử dụng thì cha chắc đã phải chấp nhận những điều kiện nh vậy hoặc không sử dụng với đơn giá thanh toán cao gấp 2-3 lần. Do đó khi sử dụng các nguồn vốn ODA cho không, cần hết sức thận trọng. +Đối với các khoản vay u đãi ODA có thể sử dụng cho mục tiêu đầu t phát triển. Tính chất u đãi của khoản vay này thể hiện ở khía cạnh sau: NGO s hoặc các tổ NGO s hoặc các tổ Lãi suất thấp : chẳng hạn các khoản vay ODA đợc tính bằng hàng hoá trị giá 45,5 tỷ yên nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lãi suất 1% khoản vay ngân hàng thế giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lãi chỉ có 0,75%. .Thời gian vay dài: nhật bản cho ta vay trong thời gian 30 năm WB cho vay trong thời gian 40 năm. . Thời gian ấn hạn từ khi vay đến khi trả vốn gốc đầu tiên khá dài thờng khoảng 5-10 năm trở lên. Thông thờng các nớc tiếp nhận ODA để đầu t vào các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm tạo ra điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống, tạo môi trờng hạ tầng cơ sở để tiếp tục thu hút vốn đầu t. 3. Vai trò của ODA trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của các nớc đang phát triển. Đối với tất cả các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc thì vốn là một yếu tố một điều kiện tiền đề không thể thiếu. Nhất là trong điều kiện hiện nay, với những thành tựu mới của khoa học và công nghệ cho phép các nớc tiến hành công nghiệp hoá có thể rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu và vận dụng đợc tối đa của lợi thế đi sau. Nhng để làm đợc những điều đó thì nhu cầu về nguồn vốn là vô cùng lớn trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá thì tất cả các nớc đều dựa vào nguồn vốn bên ngoài mà chủ yếu là ODA và FDI. Trong đó ODA là nguồn vốn của các Chính phủ, các quốc gia phát triển , các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển của các nớc đang và chậm phát triển. Do vậy nguồn vốn này có những u đãi nhất định, do những u đãi này màcác nớc đang và chậm phát triển trong giai đoạn đầu của công cuộc công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh là một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t tron gn- ớc vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t trong nớc phát triển. Nh vậy, có thể nói nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế của các nớc đang và chậm phát triển, điều đó thể hiện rõ nét ở khía cạnh sau: Thứ nhất: ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn trong nớc. Đối với các n- ớc đang phát triển các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho quá trình phát triển. Chẳng hạn trong thời kỳ đầu của các nớc NIC s và ASEAN Viện trợ nớc ngoài có một tầm quan trọng đáng kể. Đài loan: trong thời kỳ đầu thực hiện công nghiệp hoá đã dùng viện trợ và nguồn vốn nớc ngoài để thoả mãn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t trong nớc. Sau khi nguồn tiết kiệm trong nớc tăng lên, Đài loan mới giảm sự lệ thuộc vào viện trợ. Hàn Quốc: có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có đợc nguồn viện trợ rất lớn chiếm 81,2% tổng viện trợ của nớc này trong những nm 70-72 nhờ đó mà giảm đợc sự căng thẳng về nhu cầu đầu t và có điều kiện thuận lợi để thực hiện các mục tiêu kinh tế. Còn ở hầu hết các nớc Đông Nam á sau khi giành đợc độc lập, đất nớc ở trong tình trạng nghèo nàn và lạc hậu, để phát triển cơ sở hạ tầng đòi hỏi phải có nhiều vốn và khả năng tha năng thu hồi vốn chậm. Giải quyết vấn đề này các nớc đang phát triển nói chung và các nớc Đông nam á nói riêng đã sử dụng nguồn vốn ODA. ở Việt Nam ODA đóng vai trò rất quan trọng trong chơng trình đầu t công cộng, làm nền tảng cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gần đây của Việt Nam. Đầu t phát triển kinh tế xã hội đã phát triển mạnh ở Việt Nam trong thập kỷ qua nhờ công cuộc đổi mới với mức tăng trởng GDP bình quân đạt 7,5%/ năm. Đầu t của Chính phủ và nguồn vốn nớc ngoài đống vai trò hết sức quan trọng. Tổng cam kết các nguồn vốn ODA đạt mức tơng đơng khoảng 15 tỉ USD. Do vẫn là một nớc trong những nớc nghèo nhất thế giới hoạt động quản lý kinh tế - xã hội ở Việt Nam cho thấy đất nớc ta tiếp cận rất tốt nguồn ODA u đãi dới hình thức viện trợ không hoàn lại và tín dụng có lãi suất thấp. Sự khan hiếm nguồn FDI hiện nay do cuộc khủng hoảng tài chính Đông Nam á đã cũng gây ra suy giảm trong tiến trình tiến hành cải cách kinh tế ở Việt Nam, đã tạo thêm căng thẳng cho các nguồn lực đầu t công cộng hỗ trợ thúc đẩy tăng trởng trong khi vẫn đảm bảo thúc đẩy các dịch vụ xã hội. Do đó ODA ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ các chi tiêu phát triển của chính phủ. Kể từ khi cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại sự giúp đỡ của mình cho Việt Nam, mức giải ngân ODA hàng năm đã tăng một cách vững chắc từ mức 272 triệu USD vào năm 1994 ( khoảng 26% chi tiêu xây dựng cơ bản của chính phủ) lên khoảng 1.120 triệu USD vào năm 1998 (xấp xỉ 80%). Trên thực tế do tính chất u đãi của vốn ODA mà các quốc gia sử dụng nó thờng e ngại về gánh nặng nợ nần nhng thực tế thì đó là nỗi lo sợ của với các nớc quản lý và sử dụng nguồn vốn này không hiệu quả. Gánh nặng nợ nần sẽ đợc giảm rất nhiều nếu biết quản lý để đem lại hiệu quả sử dụng ODA cao. Thứ hai: ODA dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nớc nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực. Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho các nớc nhận tài trợ là công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến. Đông thời bằng nguồn vốn ODA các nhà tài trợ còn u tiên đầu t cho phát triển nguồn nhân lực vì việc phát triển của một quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực. Thứ ba: ODA giúp các nớc đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế. Đối với các nớc đang phát triển khó khăn kinh tế là điều kiện khôn tránh khỏi. Trong đó nợ nớc ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày một gia tăng là tình trạng phổ biến. Để giải quyết vấn đề này các quốc gia cần phải cố gắng hoàn thiện cơ cấu kinh tế bằng cách phối hợp vơí ngan hàng thế giới, quỹ tiền tệ quốc tế và các tổ chức quốc tế khác tiến hành chính sách điều chỉnh cơ cấu. Chính sách này dự đinh chuyển chính sách kinh tế Nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hớng phát triển kinh tế khu vực t nhân. Nhng muốn thực hiện đợc việc điều chỉnh này cần phải có một lợng vốn cho vay mà các chính phủ lại phải dựa vào nguồn vốn ODA. Thứ t: Hỗ trợ phát triển chính thức tăng khả năng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài và tạo điều kiện mở rộng đầu t phát triển trong nớc ở các nớc đang và chậm phát triển. Nh chúng ta đã biết để có thể thu hút đợc các nhà đầu t trực tiếp nớc ngoài bỏ vốn đầu t vào một lĩnh vực nào đó thì chính tại các quốc gia đó phải đảm baỏ cho họ có một môi trờng đầu t tốt (cơ sở hạ tầng, hệ thống chính sách, pháp luật .) đảm bảo đầu t có lợi với phí tổn đầu t thấp, hiệu quả đầu t cao muốn vậy đầu t của Nhà nớc phải đợc tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện và xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng . Nguồn vốn Nhà nớc thực hiện đầu t này là phải dựa vào ODA bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp thì ngân sách của Nhà nớc. Môi trờng đầu t một khi đợc cải thiện sẽ tăng sức hút đồng vốn nớc ngoài. Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu t trong nớc tập trung đầu t vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận. 4. Vài nét về quản lý và sử dụng ODA trên thế giới. 4.1 Các nhà tài trợ ODA chủ yếu trên thế giới. Nói chung không có tiêu thức chung để phân lọai các nhà tài tạ ODA tuy nhiên chúng ta có thể phân chia thành hai nhóm chính sau: nhóm các nớc và các nhà tổ chức quốc tế. a. Các nhóm nớc. - Các nớc thành viên của Uỷ ban hỗ trợ phát triển DAC thuộc tổ chức OECD: tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển đợc thành lập từ năm 1961 có tiền thân là tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu OEEC. OECD có mục tiêu chủ yếu là: + Thúc đẩy phát triển kinh tế với nhịp độ cao và bền vững, nâng cao mức sống của nhân dân các nớc thành viên, duy trì nền tài chính ổn định và nhờ vậy đóng góp vào sự phát triển kinh tế thế giới. + Góp phần mở rộng quá trình phát triển kinh tế ở cá nớc thành viên cũng nh không phải thành viên. + Góp phần mở rộng thơng mại quốc tế đa biên trên cơ sở không kỳ thị và phù hợp với tập quán quốc tế. - Nhật Bản: Đây là một quốc gia hàng năm cung cấp một lơng vốn ODA rất lớn đặc biệt là một trong những quốc gia đứng đầu trong danh sách những nhà tài trợ cho Việt Nam. b. Các tổ chức quốc tế. - Ngân hàng phát triển Châu á: ADB. Đợc thành lập năm 1966 do 31 chính phủ thành viên nhằm xúc tiến quá trình giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội trong khu vực Châu á - Thái Bình D- ơng. Trong hơn 33 năm qua các thành viên đã tăng lên rất nhiều ADB chú trọng đến nhu cầu của các nớc nhỏ và các nớc kém phát triển và u tiên đặc biệt đến ch- ơng trình và dự án khu vực, tiểu vùng và quốc gia. - Các tổ chức tài chính quốc tế khác: WB, IMF, UNDP . * Đối với Việt Nam theo số liệu 91- 2000. Các nhà tài trợ chính đó là Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) đã thiết lập các hoạt động của mình ở Việt Nam trong 6-8 năm qua và đã nổi lên nh 3 nhà tài trợ lớn nhất về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA ở Việt Nam. Xu hớng gần đây nếu nghiên cứu kỹ danh mục các chơng trình sự án ODA của tổ chức này về mặt định lợng, chiều hớng chung là tơng đối khả quan với các mức tăng về giai rngân và mức giảm về lợng tích tụ của các cam kết cha đợc giải ngân. Khi xem xét tổng mức của ba tổ chức này có thể quan sát thấy rằng các cam kết hàng năm đạt mức cao nhất năm 1997 và từ thời điểm đó đến nay có chiều hớng suy giảm. Mức giải ngân, tuy nhiên đã tăng một cách vững chắc từ năm 1995 trở đi. Trong năm 1999 mức giải ngân tăng gấp 12 lần so với năm 1997, mặc dù vậy tốc độ tăng nay (theo tỷ lệ %) đã giảm dần từ năm 1996. Không thấy có khuynh hớng chung rõ nét nào đối với tỷ lệ giải ngân của ba tổ chức này. Phần cam kết cha giải ngân liên tục tăng trong các năm 1994. Vì thế bức tranh chung là mức giải ngân đang đợc cải thiện và nếu chiều hớng hiện nay vẫn nh vậy thì giai đoạn đầu của hoạt động ODA của ba tổ chức này, đặc trng bởi số lợng dự án tăng và thực hiện dự án chậm, sẽ đợc hoàn thiện trong một số giai đoạn ổn định hơn. Nếu tách từng tổ chức một để xem xét thì bức tranh có khác đi đôi chút. Nhật Bản tổng các khoản vay ODA luỹ kế dành cho Việt Nam hiện nay vào khoảng 4,4 tỷ USD, chiếm 25 dự án phát triển và 4 khoản tín dụng hàng hoá (khoảng 3,8 tỷ USD nếu không kể đến khoản tín dụng hàng hoá). Khoảng 24% tổng số các cam kết đã đợc giải ngân. Những dự án cơ sở hạ tầng lớn đáng chú ý là trong các ngành giao thông và điện lực chiếm tỷ trọng lớn trong danh mục dự án và những dự án này thờng thực hiện chậm trong giai đoạn đầu. Tuy nhiên tình hình thực hiện đã đợc cải thiện vững chắc một phần do các cơ quan chủ quản đã quen hơn với công tác dự án. Trong năm 1999 cả cma kết hàng năm và giải ngân đều đạt mức cao nhất từ trớc đến nay. Tỷ lệ giải ngân đã đợc cải thiện năm 1995, tiến độ thực hiện ngắn hơn so với tiêu chuẩn của JBIC, tuy nhiên phần lớn các dự án đều chậm từ 1-2 năm so với kế hoạch đặt ra ban đầu. Các nguyên nhân đã đợc xác định trong đó quá trình phê duyệt nội bộ của phía Việt Nam đối với các quyết định, thay đổi hoặc điều chỉnh của dự án thờng kéo dài, đặc biệt những quyết định về đấu thầu và chỉ định t vấn. Mặt khác sự chậm trễ trong việc thanh toán theo tiến độ đã đợc phần nào giảm bớt. Ngân hàng thế giới WB: hiện có 21 dự án đang hoạt động và dự án đã kết thúc thể hiện tổng mức các cam kết 2,25 tỷ USD tron gđó khoảng 35% đã đợc giải ngân. Mức giải ngân từ tài khoá 1994 là rất hài lòng nhng tốc độđã giảm và mức thực hiện giờ đây thấp hơn mức trong khu vực. Hiện nay mới chỉ đạt khoảng 70% tổng mức giải ngân dự kiến trong danh mục các dự án đang hoạt động. Tổng mức cam kết đã giảm từ năm 1997 và tỷ lệ giải ngân cho thấy chiều hớng giảm bắt đầu từ năm 1996. Có mức tăng về khối lợng cam kết cha đợc giải ngân mặc dù tốc độ tăng đã giảm dần. Ngoài các vấn đề liên quan đến việc thực hiện dự án đợc mô tả dới đây, một số nguyên nhân xuất phát từ việc sửa đổi trong các quy định thực hiện của chính phủ đã làm chậm quá trình thực hiện, ngoài ra còn do sự chuyển đổi về cơ cấu trong danh mục dự án hiện nay. Số lợng những dự án có quy mô lớn, giải ngân nhanh trong khi những dự án mới có xu hớng hoạt động phức tạp, phân tán, phải trải qua giai đoạn khởi động lâu hơn so với dự kiến. Ngân hàng phát triển Châu á: (ADB) có 25 dự án đang thực hiện ở Việt Nam trong đó có 21 dự án đầu t đã có hiệu lực với tổng nợ ròng là 1,7 tỷ USD đã giải ngân đợc 30%. Trong khi cam kết hàng nm giảm từ mức cao nhất vào năm 1997, một phần chậm trễ trong việc xử lý các khoản vay dự kiến, thì mức giải ngân và trao hợp đồng trong năm 1999 lại đứng ở mức cao nhất kể từ khi ADB cung cấp các khoản vay ở Việt Nam. Tỷ lệ giải ngân đang đợc cải thiện, nhng vẫn thấp hơn mức trung bình trong khu vực và ADB vẫn lo lắng về tình hình thực hiện này, bản chất của các vấn đề về thực hiện các chơng trình dự án dờng nh đã chuyển biến với sự hoàn chỉnh về danh mục sự án. Các chậm trễ trong việc tuyển chọn và đa t vấn ào hoạt động, trao hợp đồng và giải ngân đang trở thành vấn đề lo ngại nhất. ADB sẽ lấy thực hiện dự án làm yếu tố quết định các khoản vay trong tơng lai. Bảng số liệu các dự án đầu t của Nhật Bản, WB, ADB - tình hình giải ngân 1994-1999 (triệu USD/ niên lịch 1994 1995 1996 1997 1998 1999 JBIC Cam kết hàng năm 510 619 649 673 648 773 Giải ngân hàng năm 0 37 38 109 292 4526 Phần cam kết cha giải ngân 510 1091 1703 2267 2623 2940 Tỉ lệ giải ngân (%) 0,1 3,2 2,3 5,2 11,8 13,9 WB Cam kết hàng năm 228 314 508 389 392 318 Giải ngân hàng năm 65 17 129 181 220 189 Phần cam kết cha giải ngân 228 164 460 840 1047 1219 Tỉ lệ giải ngân (%) 28 11 28 22 21 15 ADB Cam kết hàng năm 61 233 217 360 284 220 Giải ngân hàng năm 3 48 29 149 128 191 Phần cam kết cha giải ngân 320 545 732 1024 1180 1253 Tỉ lệ giải ngân (%) 1,1 8,4 4,8 15,8 14,8 16,0 Tổng Cam kết hàng năm 779 1166 1374 1422 1324 1311 Giải ngân hàng năm 68 62 196 358 641 761 Giải ngân hàng năm, % thay đổi - - 10 215 82 79 19 Phần cam kết cha giải ngân 1058 1800 2895 4131 4859 5412 Phần cam kết cha giải ngân, % thay đổi - 70 61 43 18 11 4.2 Xu thế ODA trên thế giới. Quá trình phát triển ODA trên thế giới hiện nay có các khuynh hớng chủ yếu sau đây: Một là: trong cơ cấu tổng thể ODA của thế giới tỷ trọng ODA song phơng có xu hớng tăng lên, ODA đa phơng có xu thế giảm đi xu thế này hình thành dới sự tác động của hai nhân tố chủ yếu sau: [...]... Thêm vào đó tình hình phục hồi kinh tế chậm ở các nớc phát triển cũng là một trở ngại gia tăang ODA Ngoài ra các nớc phát triển đang phải đối đầu với hàng loạt vấn đề xã hội trong nớc và chịu sức ép của d luận đòi giảm viện trợ cho nớc ngoài để tập chung giải quy t các vấn đè trong nớc II Quy trình quản lý dự án ODA Theo quy định chung về quản lý và sử dụng, một dự án ODA thờng bao gồm các bớc sau: - Xác... và đáp ứng các yêu cầu thông tin tối thiểu đề án sẽ đợc trình lên giám đốc quản lý chơng trình quốc gia để đánh giá tiếp Nếu thấy rằng đề án này có thể phát triển đợc giám đốc chơng trình quản lý quốc gia sẽ đệ trình Chính phủ phê chuẩn việc sử dụng tiền ngân dách cho dự án Nếu đợc phê chuẩn sẽ chính thức hoá việc đa dự án vào danh mục chơng trình quốc gia và cho phép tiến hành thiết kế chi tiết 2... này có thể thực hiện qua đánh giá ngành hoặc các đoàn chơng trình, thông qua cách tiếp cận chính thức đối với Đại sứ quán của nớc tài trợ tại nớc nhận viện trợ, theo đề nghị của Chính phủ nớc tiếp nhận viện trợ hoặc thông qua các cách tiếp cận chính thức với các tổ chức khác Khi nhận đợc yêu cầu chính thức đề án sẽ đợc Văn phòng của nớc viện trợ đánh giá và xen xét xem của dự án đề xuất có nắm trong... Xác định dự án - Chuẩn bị đầu t - Thực hiện đầu t - Nghiệm thu và đánh giá Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA 1 Xác định dự án và đánh giá ban đầu Đưa chiến lược quốc giaXem xét đãnh giá đềgiám đốc quản lý chương trình quốc gia xem xét đánh giá tiếp Xác định mục tiêura những đề xuất chính thứcxuấtánnhững đề xuất chính thức Dự án đề (dự được xuất) Phê duyệt dự án 2 Chuẩn bị và thiết kế dự án Xây dựng... bắt đầu xây dựng kinh tế phát triển xã hội tăng lên đáng kể và có nhu cầu lớn về ODA ở Trung Quốc đang cần một lợng vốn ODA lớn để xây dựng kinh tế, ở Đông Nam á mặc dù một số nớc nh Singapore, Malaixia, Thái Lan, đã giảm dần nguồn tiếp nhận ODA song bên cạnh đó lại các quốc gia khác với nhu cầu ODA lớn hơn nh các nớc Đông Dơng, Myanma Ba là: triển vọng gia tăng nguồn ODA ít lạc quan Mặc dù Đại hội đồng... (MOU) thể hiện sự nhất trí giữa hai Chính phủ MOU bao gồm các điều khoản tiêu chuẩn, các phụ lục tham chiếu, trong đó mô tả dự án và định số trách nhiệm của hai Chính phủ Dự án sẽ chính thức đợc triển khai sau khi MOU đợc ký kết và các nhà thầu đủ tiêu chuẩn đợc tuyển chọn Nhiệm vụ đầu tiên của nhà thầu chính thực hiện là chuẩn bị văn kiện thực hiện dự án (PID).Quá trình này cho phép nhà thầu xác định...- Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và xu thế hội nhập đã tạo điều kiện cho quan hệ về ODA trực tiếp giữa các quốc gia - Hiệu quả hoạt động của các tổ chức đa phơn gtỏ ra kém hiệu quả làm cho một số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho các tổ chức này Hai là: mức độ cạnh tranh thu hút ODA đã tăng lên giữa các nớc đang phát triển. Trên thế giới số nớc dành đợc... Xây dựng báo Xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cáo nghiên cứu khảthảo văn kiện thiết kế dự án Dự thi 3 Thực hiện và theo dõi dự án Đàm phán về bản ghichọn kí kết với nhà rhầu thực hiện dự án dõidự án vè tài chính hiện vật trong quá trình thực hiện Triển khai dự án Tuyển nhớ Theo 4 Hoàn thành và đánh giá dự án Rút ra bài Nhà thầu chuẩn bị báo cáo hoàn thành dự án thành đối với một số dự án được... hoặc tất cả các bớc sau đây và kết thúc bằng việc Bộ trởng hoặc Đại diện của Bộ Tài chính phê duyệt cho phép thực hiện: - Nghiên cứu tiền khả thi - Nghiên cứu khả thi - Dự thảo văn kiện thiết kế dự án Văn kiện thiết kế dự án bao gồm kế hoạch chi tiết về chi phí, nguồn lực và kế hoạch thực hiện Tuy nhiên, phê chuẩn tài chính mới có thể thay cho phe chuẩn đa ra trớc đây khi dự án lúc đó còn trong giai... với nhu cầu ODA lớn hơn nh các nớc Đông Dơng, Myanma Ba là: triển vọng gia tăng nguồn ODA ít lạc quan Mặc dù Đại hội đồng Liên hiệp quốc đã khuyến nghị dành 1% GDP của các nớc phát triển để cung cấp ODA cho các nớc đang phát triển song khả năng này rất ít thành hiện thực (theo các số liệu mới nhất thì tỉ lệ này hiện nay chỉ đạt mức trung bình vào khoảng 0,7%) Thực tế cho thấy các nớc có khối lợng ODA . Tổng quan về quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) I. Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). 1. Khái. của Chính phủ của các nớc phát triển, các cơ quan chính thức thuộc tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ. ở Việt nam: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính