Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN QUANG QUYỀN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 834.0101 Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG VĂN HẢI HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Quyền i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhận dịp này, xin chân thành cảm ơn TS Lương Văn Hải người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, cung cấp thơng tin, nhiệt tình giúp đỡ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè ln động viên, khích lệ để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Quyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.1.3 Thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 23 1.2 QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .26 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.2.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .27 1.2.3 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 1.2.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 29 1.2.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 38 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 40 1.3.1 Các nhân tố bên .40 1.3.2 Các nhân tố bên 42 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC 42 1.4.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 42 1.4.2 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 44 1.4.3 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên .45 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang .46 Tiểu kết chương 48 iii Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 49 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 49 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang .49 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang .49 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 53 2.1.4 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang 54 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 56 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch thu bảo hiểm bắt buộc 56 BHXH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 57 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .58 2.2.3 Tình hình tra, kiểm tra việc thực thu BHXH bắt buộc .73 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những hạn chế 80 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Tiểu kết chương 87 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2022 .88 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 88 3.1.1 Quan điểm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 88 3.1.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .88 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 90 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thực Luật Bảo hiểm xã hội cho người lao động người sử dụng lao động .90 iv 3.2.2 Tập trung phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh 92 3.2.3 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp 94 3.2.4 Tăng cường biện pháp quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 96 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm, cưỡng chế bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH 97 3.2.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang 100 3.2.7 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang 101 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .102 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 102 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương .103 3.3.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 103 3.3.4 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 105 3.3.5 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện, thành phố .105 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG BHXH Bảo hiểm xã hội NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động KHTC Kế hoạch tài TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội CNTT Công nghệ thông tin DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp TBXH Thương binh xã hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ * Danh mục bảng biểu Bảng 1.1: Mức đóng BHXH năm 2017 2018 .19 Bảng 1.2: Mức đóng BHXH NLĐ Việt Nam năm 2019 19 Bảng 1.3: Mức đóng BHXH NLĐ nước năm 2019 20 Bảng 2.1: Kết hoạt động BHXH tỉnh Bắc Giang .55 Bảng 2.2: Tình hình giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 2.3: Tình hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 64 Bảng 2.4: Tình hình lao động tham gia BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2018 67 Bảng 2.5: Tình hình đóng BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Giang 69 Bảng 2.6: Kết thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bắc Giang .72 Bảng 2.7 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc từ năm 2015 - 2018 72 Bảng 2.8: Thực tra, kiểm tra đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2015-2018 .74 Bảng 2.9: Kết xử lý vi phạm đóng BHXH bắt buộc sau tra, kiểm tra BHXH tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2015 - 2018 75 Bảng 2.10: Kết phối hợp thực tra, kiểm tra đóng BHXH bắt buộc giai đoạn 2015-2018 76 * Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Bắc Giang 54 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH sách lớn Đảng Nhà nước Ngay từ ngày đầu thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh ban hành điều kiện công chức nghỉ hưu BHXH quy định Hiến pháp Bộ Luật Lao động Chính sách BHXH thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với phát triển đất nước Ban đầu đối tượng tham gia BHXH cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước, chế độ BHXH đan xen với sách xã hội khác Để khắc phục hạn chế sách BHXH cũ, xây dựng sách BHXH phù hợp với phát triển đất nước thời kỳ đổi hoà nhập với xu phát triển BHXH quốc gia giới, đồng thời đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ NSDLĐ, lần Luật BHXH Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 đến năm 2014 Luật BHXH tiếp tục Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014 thay cho Luật BHXH năm 2006 Có thể thấy, việc ban hành Luật BHXH sở để tổ chức, triển khai, thực nhằm phát triển BHXH đem lại lợi ích thiết thực cho người dân xã hội Từ phạm vi đối tượng tham gia BHXH mang tính xã hội rộng lớn áp dụng với NLĐ thông qua quan, tổ chức, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, NSDLĐ NLĐ phải đóng BHXH bắt buộc để thực chế độ BHXH cho NLĐ Tuy nhiên, nhiều tổ chức, doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc quy định BHXH, nhiều doanh nghiệp tìm cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, nợ đọng BHXH diễn phổ biến khối doanh nghiệp, bên cạnh số doanh nghiệp gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh có doanh nghiệp lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH NLĐ để sử dụng vào mục đích khác, từ gây nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan BHXH công tác thu BHXH đặc biệt ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia thụ hưởng sách BHXH Bắc Giang tỉnh trung du miền núi phía Bắc thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam Bắc Giang có 09 huyện 01 thành phố, có 06 huyện miền núi 01 huyện vùng cao; với 230 xã, phường, thị trấn Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, sách xã hội đảng, quyền địa phương quan tâm, sách BHXH quan chức tiến hành triển khai, phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực kịp thời tới đơn vị, cá nhân địa bàn Tuy nhiên, việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh chưa cao, cơng tác tun truyền sách BHXH có hạn chế định nên phận NLĐ chưa nắm bắt, chưa hiểu đầy đủ chất tốt đẹp sách BHXH, chế phối hợp thực Luật BHXH quản lý đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo Luật có bất cập, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, mức phạt nhẹ, tính cưỡng chế pháp luật chưa nghiêm nhiều chủ sử dụng lao động tìm cách tránh né, khơng đóng, đóng khơng đủ số người thuộc diện phải tham gia, khơng thực trích nộp BHXH đúng, đủ kịp thời theo quy định, nợ đọng BHXH kéo dài tiếp tục diễn nhiều doanh nghiệp Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang" làm đề tài cho Luận văn mình, nhằm góp phần giải vấn đề hạn chế nêu Tổng quan nghiên cứu Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ nhiều luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ khác Cụ thể như: - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ (1996), tác giả Nguyễn Văn Châu, BHXH Việt Nam, với đề tài: “Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu” Đây đề tài thực sớm kể từ ngành BHXH Việt Nam thành lập (1995) Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam với vai trò quan cấp vị tham gia BHXH địa bàn quản lý - Thực trình tự, thủ tục tham gia, đóng BHXH NLĐ NSDLĐ Đây sở để quan BHXH có thực thu nộp BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, tránh lạm dụng sơ hở để trục lợi BHXH, điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên tham gia kê khai, xác nhận, lập hồ sơ tính hưởng BHXH, đồng thời xử phạt NLĐ, NSDLĐ vi phạm BHXH thực tính lãi số tiền chưa đóng, chậm đóng BHXH theo quy định - Khi có thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mùa lý bất khả kháng khác mà NSDLĐ buộc phải thu hẹp sản xuất, tạm dừng sản xuất, kinh doanh, giảm chỗ làm việc phải phối hợp với ngành chức địa phương xác định nhanh chóng, xác thiệt hại để thực việc cho phép tạm dừng đóng BHXH theo quy định - Thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn, đôn đốc đơn vị thực đóng BHXH đầy đủ, thời gian theo quy định pháp luật - Phối hợp với Sở: Tài chính, Nội vụ, Lao động Thương binh & Xã hội, Kế hoạch- Đầu tư, Hội doanh nghiệp vừa & nhỏ, quyền địa phương để nắm danh sách đơn vị lao động thụ hưởng lương từ Ngân sách nhà nước; số không hưởng lương từ Ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lương theo thang, bảng lương nhà nước; đơn vị doanh nghiệp sản xuất có tính chất thời vụ; việc phân cấp quản lý máy, tổ chức cán sở để kiểm tra, tra rà soát thực nâng lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, thâm niên nghề (nếu có) để thu BHXH quy định Nhà nước 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm, cưỡng chế bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vi phạm pháp luật BHXH Bên cạnh hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng tham gia BHXH quan quản lý nhà nước BHXH quan BHXH cần đổi mới, tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực BHXH Hoạt động có ảnh hưởng trực tiếp đến tính tuân thủ pháp luật, nâng cao hiệu thực thi sách BHXH Cơ quan quản lý BHXH cần phối hợp tốt với ngành LĐTB&XH, Liên đoàn lao động, 97 Thanh tra nhà nước, Thuế, hệ thống Kho bạc, Ngân hàng công tác tra, kiểm tra, theo hướng sau: * Cần có kế hoạch tra, kiểm tra đầy đủ: Các kế hoạch tra, kiểm tra cần chuẩn bị xem xét kỹ lưỡng sử dụng yếu tố mang tính chất chiến lược, sách quản lý, kiểm tra đối tượng khác Để tăng cường tính thực thi pháp luật hạn chế hành vi vi phạm đối tượng tham gia quan quản lý BHXH cần phải định hướng lại chiến lược tra, kiểm tra cho nhóm đối tượng với mục tiêu đặc trưng cụ thể Trong công tác quản lý đối tượng tham gia thu BHXH cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra đôn đốc việc thực đăng ký tham gia, thu nộp đơn vị chậm đóng hay nợ đọng thường xuyên Đặc biệt phối hợp chặt chẽ với bên liên quan để tra, kiểm tra việc kê khai tình hình sử dụng lao động, kê khai đầy đủ quỹ tiền lương doanh nghiệp, NLĐ Ngoài cần kiên xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm đóng BHXH * Tăng cường xử lý vi phạm, cưỡng chế BHXH: - Thực chế thu nợ, cưỡng chế BHXH phù hợpvới quy định quản lý thu BHXH thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh đối tượng tham gia, phù hợp với luật định đảm bảo vừa tạo hội cho đối tượng tham gia BHXH tinh thần tự nguyện thực hiện, vừa tạo sở pháp lý để thực thi BHXH có hiệu lực Cơng tác thu nợ, cưỡng chế BHXH, bảo đảm tính cơng bằng, chống thất thu phát huy đầy đủ vai trò quan quản lý nhà nước BHXH quan BHXH - Thực nghiêm túc chế tài xử phạt, đồng thời áp dụng tới mức cao khung hình phạt cưỡng chế phương án mềm mỏng không làm thay đổi hành vi đối tượng tham gia Nếu đối tượng tham gia BHXH ngoan cố, có thái độ thách thức quan quản lý nhà nước BHXH, quan BHXH phải sẵn sàng tăng mức độ cưỡng chế, chuẩn bị hình thức xử phạt nhanh chóng có hiệu lực, làm cho hình phạt kiên định nghiêm khắc trường 98 hợp vi phạm nghiêm trọng Đặc biệt việc xem xét đề nghị xử lý hình đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài - Phải xây dựng khuôn khổ pháp lý đảm bảo đủ mạnh cho quan quản lý BHXH đủ quyền hạn để thực nhiệm vụ, đồng thời qui định xử lý trường hợp chậm nộp BHXH phải phù hợp với thực tế theo hướng khuyến khích đối tượng tự nguyện thực quan BHXH thu nợ cách khả thi, giảm nợ đọng khiếu nại; qui định xử phạt hành hành vi vi phạm BHXH chậm nộp, khơng nộp đầy đủ, đóng BHXH khơng mức cần hồn thiện theo hướng mức phạt phải tương ứng với vi phạm, để tăng tính răn đe công pháp luật việc xử phạt vi phạm Tăng cường quy định, hướng dẫn hỗ trợ, bảo vệ tổ chức cơng đồn sở đơn vị hoạt động khởi kiện án vi phạm pháp luật BHXH để bảo vệ quyền lợi NLĐ, tránh để xảy tình trạng tổ chức cơng đồn chịu tác động, ảnh hưởng lớn chủ đơn vị, dẫn đến khơng dám khởi kiện đơn vị Việc xử lý hình đơn vị vi phạm cần triển khai liệt, để nâng cao tính thực thi pháp luật, răn đe đơn vị vi phạm Để làm điều này, trước hết cấp ngành cần có hướng dẫn cụ thể việc thực Điều 216 Bộ Luật hình năm 2015 - Thực tốt công tác phối hợp quản lý thu nợ BHXH, cưỡng chế BHXH xử lý vi phạm pháp luật BHXH: quan quản lý BHXH chủ động phối hợp thực chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH thông qua quan phối hợp với Kho bạc, Ngân hàng, tổ chức tín dụng trích từ tài khoản người tham gia nộp BHXH sang tài khoản quan BHXH người đóng BHXH thuộc diện bị cưỡng chế Ngồi thực nghiêm túc hoạt động cưỡng chế trực tiếp, quan quản lý BHXH cần bổ sung hoạt động cưỡng chế gián tiếp với mục tiêu giúp doanh nghiệp, giúp người tham gia BHXH nhận thức hạn chế, rủi ro việc không thực đầy đủ quy định BHXH lợi ích đạt trước mắt 99 - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác đôn đốc thu nợ cưỡng chế BHXH quy chuyên nghiệp, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán làm công tác để đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn 3.2.6 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Cải cách thủ tục hành hoạt động BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ, chuyên nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết toàn ngành Hiện nay, quan BHXH phận cán bộ, cơng chức, viên chức lao động hợp đồng có cách nghĩ việc làm máy móc, biết dựa vào văn bản, đơi văn lạc hậu, lắng nghe, tìm hiểu cặn kẽ nhu cầu đối tượng; đùn đẩy trách nhiệm; giải công việc chậm, cứng nhắc; hướng dẫn cụ thể, khơng cần biết NLĐ, NSDLĐ không tham gia BHXH, chưa tham gia BHXH Đây lối suy nghĩ mang tính hành chính, thụ động Muốn cải cách thủ tục hành theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ cần phải: - Thường xun rà sốt, bổ sung hồn thiện quy định, quy trình nghiệp vụ thu BHXH Ngành nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng chế độ, sách BHXH - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành BHXH theo chế cửa BHXH tỉnh BHXH huyện, thành phố; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm tiếp nhận hồ sơ trả kết điện tử - Luôn lấy đối tượng làm cho hành vi ứng xử; quan tâm đến lợi ích, nguyện vọng đối tượng; chủ động tìm đến đối tượng, làm việc đối tượng; khơng quan tâm đến hình thức mà quan tâm đến chất lượng dịch vụ; thay đổi điều kiện, thái độ làm việc để phục vụ, sẵn sàng phục vụ đối tượng có yêu cầu; lấy thoả mãn đối tượng thành cơng 100 - Cơng khai, minh bạch quy trình giải cơng việc cho cơng dân, tổ chức; ngăn ngừa khắc phục triệt để tình trạng nhũng nhiễu cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ - Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phận chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phận chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ phải cơng khai, minh bạch Phải rà sốt, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phận chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, việc phận chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt phận chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, công chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng 3.2.7 Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho BHXH tỉnh Bắc Giang nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, đòi hỏi BHXH tỉnh Bắc Giang phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết cần rà soát, xếp lại tổ chức, máy, bố trí lại nhân số phòng, phận khoa học, hợp lý; với thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng ý thức pháp luật, trách nhiệm, chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, văn hoá ứng xử, phong cách phục vụ…đặc biệt ý đào tạo kỹ quản lý BHXH theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp cho cán làm công tác BHXH Thực nghiêm quy định điều động, luân phiên, luân chuyển cán bộ, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm hạn chế tối đa vi phạm xảy theo quy 101 định Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ cán BHXH, trang bị kỹ chun ngành, có trình độ chun sâu chế độ, sách, thủ tục hành BHXH, có hiểu biết sâu tài doanh nghiệp có tính chun nghiệp cao, phải có phẩm chất đạo đức tốt, sử dụng thành thạo phương tiện tin học Tăng cường công tác kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức, xử lý nghiêm trường hợp vị phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, gây khó khăn, phiền hà cho NLĐ nhân dân Thường xuyên rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán để phân cơng, bố trí hợp lý Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Tiếp tục hoàn thiện quy định Pháp luật BHXH; nghiên cứu, bổ sung văn có liên quan cho phù hợp với nội dung quy định Luật BHXH; Cần có hướng dẫn cụ thể để thực tội trốn đóng BHXH theo quy định Bộ luật hình năm 2015 Sửa đổi nghị định, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH theo hướng tăng mức xử phạt thẩm quyền xử phạt cho quan BHXH; với ban hành quy định chế tài phù hợp đủ sức răn đe có tính cưỡng chế cao nhằm xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHXH - Chính phủ cần nghiên cứu, sớm ban hành quy định xử lý nợ doanh nghiệp giải thể, phá sản, tích, chủ bỏ trốn khơng có khả thu hồi số tiền nợ BHXH Nếu khơng sớm có hướng xử lý nợ này, số nợ BHXH tỉnh ngày tăng lên, ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH, việc 102 thực kế hoạch giao đặc biệt ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương - Bộ Lao động - Thương binh xã hội cần có quy định cụ thể tiền lương, tiền công, khoản phụ cấp, trợ cấp doanh nghiệp theo hướng cấu tiền lương phải chiếm tỷ lệ định tổng thu nhập NLĐ Đặc biệt khoản phụ cấp, trợ cấp, bổ sung cần quy định rõ doanh nghiệp trả khoản khoản phải đóng BHXH, từ tạo sở pháp lý thuận lợi cho quan BHXH việc áp dụng vào quản lý thu BHXH - Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần ban hành hướng dẫn cụ thể cơng đồn sở doanh nghiệp việc khởi kiện doanh nghiệp tòa án để bảo vệ quyền lợi NLĐ việc đóng BHXH - Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an cần sớm ban hành hướng dẫn ngành BHXH việc thực Điều 216 Bộ Luật hình năm 2015 tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ Tránh để tình trạng nay, quan BHXH cụ thể phải xác lập hồ sơ nào, trách nhiệm quan BHXH đến đâu việc đề nghị truy cứu trách nhiệm hình đơn vị vi phạm 3.3.3 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng chế phối hợp quan chức với đạo sát quyền địa phương, đặc biệt phối hợp ngành LĐTB-XH, Liên đồn Lao động, ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất với quan BHXH việc đôn đốc thu nộp thực pháp luật BHXH Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị coi tiêu chuẩn bình xét Chi bộ, Đảng bộ, quan “trong vững mạnh” hàng năm - Tiếp tục hồn thiện hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến nhằm cải cách hành tạo mơi trường giao dịch điện tử thuận lợi, hiệu quan BHXH với tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp người tham gia BHXH, BHYT như: đăng ký 103 tham gia BHXH qua mạng, tình trạng xử lý hồ sơ đăng ký tham gia, thực nghĩa vụ DN, kết đóng, nợ đọng BHXH DN, kiểm tra thông tin đăng ký tham gia BHXH DN cho NLĐ, Đặc biệt cần sớm phát hành sổ, thẻ BHXH điện tử tích hợp liệu tồn q trình tham gia NLĐ việc thực nghĩa vụ chủ đơn vị, từ NLĐ thường xuyên nắm bắt việc thực chủ đơn vị đóng BHXH cho mình, góp phần nâng cao hiệu NLĐ việc giám sát chủ đơn vị thực pháp luật BHXH - Thống nội dung, đa dạng hình thức tun truyền tồn hệ thống BHXH xã hội hóa cơng tác tun truyền Đồng thời, phải có chế thơng tin kịp thời cho báo chí vấn đề phát sinh trình xây dựng thực thi sách BHXH, BHYT Nâng cao trách nhiệm quan ban hành thực thi sách, pháp luật BHXH, BHYT: quan báo chí nêu phản ánh ý kiến nhân dân sơ hở, bất hợp lý sách, pháp luật BHXH, BHYT phát quy định pháp luật lỗi thời, tượng tiêu cực trình thực sách, pháp luật BHXH, BHYT quan có thẩm quyền ban hành, thực thi sách, pháp luật cần tập hợp, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung kịp thời; kiểm tra, xem xét xử lý kịp thời, hồi âm cho quan báo chí biết để ổn định dư luận xã hội Qua đề cao vai trò báo chí công tác tuyên truyền BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp - Nguồn nhân lực tổ chức thực sách BHXH, BHYT nước ta phần lớn chưa qua đào tạo chuyên sâu BHXH Đây thực tế đồng thời bất cập lớn tổ chức thực sách BHXH, BHYT Việt Nam Đào tạo đào tạo lại nhân lực cho ngành BHXH nhu cầu cấp thiết, vừa trước mắt, vừa chiến lược lâu dài toàn ngành mà BHXH Việt Nam phải nhận thức có kế hoạch triển khai cụ thể - Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh 104 cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp 3.3.4 Kiến nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang - Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đối thoại giải khó khăn cho DN, hỗ trợ đào tạo nhân lực - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định 3.3.5 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện, thành phố UBND huyện, thành phố cần tăng cường đạo thực sách BHXH địa bàn quản lý, chấn chỉnh, xử lý nghiêm đơn vị, doanh nghiệp vi phạm Vì đơn vị, doanh nghiệp địa bàn huyện mà thực tốt việc đóng BHXH việc giải chế độ BHXH ngắn hạn như: ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe thực theo nguyên tắc đóng hưởng, từ góp phần tạo ổn định tình hình an ninh trị - xã hội địa bàn huyện Trên thực tế, vụ đình cơng, lãn cơng xảy hầu hết liên quan đến việc trả lương, thưởng đóng BHXH 105 Tiểu kết chương Sau hoàn thành xong chương 3, luận văn định hướng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc giang Dựa đánh giá chung chương định hướng BHXH tỉnh Bắc Giang, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị phù hợp có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Giang thời gian tới 106 KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu viết luận văn với đề tài: Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Đây đề tài có tính thực tiễn cao, thời gian nghiên cứu tác giả gặp nhiều khó khăn thu thập tài liệu ảnh hưởng công việc, với cố gắng tác giả bảo tận tình giáo viên hướng dẫn, tác giả hoàn thành xong luận văn đạt số kết định, như: Trong chương 1, tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc Đó khái niệm BHXH, BHXH bắt buộc, quản lý thu BHXH bắt buộc, vai trò, mục tiêu, nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc, tiêu đánh giá kết quản lý thu BHXH bắt buộc, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc, kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc số địa phương nước Trong chương 2, tác giả giới thiệu khái quát BHXH tỉnh Bắc Giang Tiếp đó, tác giả phân tích nội dung quản lý thu BHXH BHXH tỉnh bắc Giang có đánh giá sát thực thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2018 Trong chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị phù hợp có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Bắc Giang thời gian tới Do thời gian trình độ tác giả hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cám ơn! 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Vân Anh (2013) , “Giải pháp vượt khó khăn, thách thức Nam Định”, Tạp chí BHXH, số 239, từ trang 23 đến 25 Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 2007), "Chiến lược phát triểnBHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ tài (1998), Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Lao động thương binh xã hội (2006), Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐBHXH 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định 1018/QĐ-BHXH sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 108 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH, ngày 14 tháng năm 2017 ban hành ban hành quy định quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 13 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Quyết định số 04/2011/QĐTTg 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 15 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 16 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 thành lập BHXH Việt Nam 17 Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 18 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 21 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 22 Nguyễn Văn Châu (1996), Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu” 109 23 Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài - 2010): "Thực trạng quản lý thuBHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" 24 Nguyễn Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân 25 Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Dương (2010), Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội” 27 Đan Hà (2018), “Khí phát triển với An sinh xã hội địa bàn Thủ đơ” Tạp chí BHXH, số 339, từ trang 33 đến 25 28 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quảnlý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Vũ An Phương (2013), Luận văn thạc sỹ với đề tài: Quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 31 Lưu Thị Quý (2013), “Giải pháp đẩy mạnh cơng tác thu BHXH, BHYT” Tạp chí BHXH, số 237, từ trang 20 đến 21 32 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 33 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 34 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 35 Đỗ Văn Sinh (2005), Luận án Tiến sĩ kinh tế, với đề tài: “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” 36 Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Đề tài cấp Bộ: “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” 37 Dương Xuân Triệu (2011), Đề án nghiên cứu khoa học Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam, với đề tài: “Hoàn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT” 110 38 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 Nguyễn Hữu Vinh (2010), Luận văn Thạc sỹ kinh tếTrường ĐH kinh tế quốc dân, với đề tài: “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội” 40 Trang web: http://baohiemxahoi.gov.vn/ http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 111 ... buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Bảo hiểm xã. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bảo hiểm xã hội. .. quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bặt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội