NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM

0 Lời nói đầu Giảm nghèo Việt Nam đạt thành tựu đáng kể quốc tế ghi nhận: tỷ lệ nghèo đầu người (tính theo chi tiêu tiền tệ) giảm mạnh từ 57% năm 1990 xuống 13.5% năm 2014 Nhận thức chất lượng sống người liên quan đến nhiều khía cạnh khác ngồi thu nhập, năm 2015, Chính phủ Việt Nam ban hành chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, đánh dấu bước quan trọng trình chuyển đổi Việt Nam từ đo lường nghèo theo thu nhập sang đo lường đa chiều Là số nước đầu khu vực châu Á - Thái Bình Dương áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều để giảm nghèo tất chiều cạnh, Kế hoạch phát triển Kinh tế Xã hội (2016-2020), Việt Nam đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đa chiều bình quân nước 1% - 1.5%/năm riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm Đo lường nghèo theo cách tiếp cận đa chiều, bao gồm thu nhập chiều phi tiền tệ nhà ở, tiếp cận nước vệ sinh, dịch vụ giáo dục, y tế, bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội sử dụng thiết kế Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (CT MTQG GNBV) giai đoạn 2016-2020 q trình rà sốt hộ nghèo để xác định đối tượng hưởng lợi Chương trình, sách giảm nghèo trợ giúp xã hội Báo cáo sản phẩm nghiên cứu hợp tác Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Bộ LĐTBXH), Trung tâm Phân tích Dự báo - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (CAF/VASS), Tổng Cục Thống kê (GSO), Viện Nghiên cứu phát triển Mê Kông (MDRI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Sử dụng nguồn liệu thức Chính phủ Khảo sát mức sống dân cư, Tổng điều tra Dân số Nhà ở, Điều tra thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tộc thiểu số, Điều tra quốc gia Người khuyết tật Việt Nam…, báo cáo đưa tranh tổng quan giảm nghèo đa chiều Việt Nam, đồng thời tập trung phân tích kỹ xu hướng giảm nghèo nhóm đồng bào dân tộc thiểu số người khuyết tật Báo cáo đưa số khuyến nghị trình thực CT MTQG GNBV sách giảm nghèo nhằm đảm bảo chất lượng sống tốt cho người, khơng để bị bỏ lại phía sau đạt SDG “giảm nghèo chiều cạnh nơi” Chúng giới thiệu Báo cáo đến nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu, nhà hoạt động lĩnh vực phát triển đối tác khác để có nhìn sâu tình trạng nghèo Việt Nam nhóm yếu Báo cáo sử dụng để đóng góp vào q trình đánh giá sách chương trình giảm nghèo giám sát/ theo dõi việc thực Mục tiêu Phát triển Bền vững Việt Nam Caitlin Wiesen Quyền Đại diện Thường trú UNDP Viet Nam Lê Tấn Dũng Thứ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội Nguyễn Quang Thuấn Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Lời cảm ơn Báo cáo sản phẩm nghiên cứu hợp tác Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (MOLISA), Trung tâm Phân tích Dự báo thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (CAF/VASS), Tổng Cục Thống kê (GSO), Viện Nghiên cứu phát triển Mê Kơng (MDRI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam Nhóm tác giá gồm Nguyễn Thắng (CAF/VASS), Nguyễn Việt Cường (Trường đại học Kinh tế quốc dân), Lộ Thị Đức (GSO), Phạm Minh Thu (Viện Khoa học Lao động Xã hội) Phùng Đức Tùng (MDRI) Báo cáo sử dụng kết nghiên cứu, phân tích số liệu Nguyễn Thị Thu Phương (Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam) chuyên gia thuộc Viện nghiên cứu phát triển Mê Kơng Trong q trình xây dựng báo cáo, nhóm nghiên cứu nhận đạo kỹ thuật từ ông Nguyễn Tiên Phong bà Nguyễn Thị Ngọc Hân (UNDP Việt Nam), hỗ trợ hiệu bà Trần Thị Minh Tiến (UNDP Việt Nam) bà Võ Hồng Nga (chun gia UNDP) Nhóm nghiên cứu nhận ý kiến đóng góp q báu vào dự thảo báo cáo ông Ngô Trường Thi (Vụ trưởng, Chánh văn phòng Quốc gia giảm nghèo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội), ông Hà Việt Quân (Phó Vụ trưởng phụ trách Vụ Hợp tác quốc tế, Ủy ban Dân tộc), ơng Phạm Trọng Cường (Phó Vụ trưởng Vụ Các vấn đề xã hội, Văn phòng Quốc hội), ơng Đồn Hữu Minh (Trưởng phịng Cơng tác xã hội, Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao độngThương binh Xã hội) Báo cáo nhận hỗ trợ Tổng cục Thống kê thông qua việc cung cấp sở liệu Khảo sát mức sống dân cư năm 2016 Điều tra quốc gia Người khuyết tật Việt Nam năm 2016 BÁO CÁO NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM: GIẢM NGHÈO Ở TẤT CẢ CÁC CHIỀU CẠNH ĐỂ ĐẢM BẢO CUỘC SỐNG CHẤT LƯỢNG CHO MỌI NGƯỜI MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG - DANH MỤC HỘP - LỜI CÁM ƠN - ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED TÓM TẮT 10 CÁC TỪ VIẾT TẮT 23 NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM: BỨC TRANH TỔNG THỂ - 25 NGHÈO ĐA CHIỀU Ở VIỆT NAM: ĐO LƯỜNG, HIỆN TRẠNG VÀ XU HƯỚNG 25 PHẦN CÁC NHÓM YẾU THẾ: MỨC SỐNG CÓ CẢI THIỆN ĐÁNG KỂ NHƯNG TIẾP TỤC BỊ TỤT LẠI PHÍA SAU 60 NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO Ở CÁC NHÓM ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 60 NGHÈO ĐA CHIỀU TRONG NHÓM NGƯỜI KHUYẾT TẬT 104 PHẦN CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM: ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ 116 3.1 CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 - 116 3.2 CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CHO CÁC HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO - 120 3.3 ĐÁNH GIÁ CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM - 127 3.4 KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 133 CÁC PHỤ LỤC - 135 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Thu nhập chi tiêu bình quân (nghìn đồng/người/tháng) 29 Hình 1.1 Tỷ lệ nghèo theo thước đo khác (%) 29 Hình 1.1 Sự khác biệt nghèo đa chiều nghèo tiền tệ theo vùng, năm 2016 31 Hình 1.1 Tỷ lệ nghèo thu nhập đa chiều theo ngũ phân vị chi tiêu 32 Hình 1.1 Tỷ lệ nghèo thu nhập đa chiều theo ngũ phân vị chi tiêu 32 Hình 1.1 Tỷ lệ người thiếu hụt theo chiều theo nghèo đa chiều quốc gia (%) 34 Hình 1.1 7: Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều bị thiếu hụt chiều theo vùng địa lý, 2016 35 Hình 1.1 8: Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều bị thiếu hụt chiều theo nhóm chi tiêu, 2016 35 Hình 1.1 Tỷ lệ người thiếu hụt theo chiều theo nghèo đa chiều quốc tế 37 Hình 1.1 10 Phân phối theo số lượng số thiếu hụt (%) 40 Hình 1.1 11 Mức độ thiếu hụt số nghèo đa chiều (%) 41 Hình 1.1 12 Tỷ lệ đóng góp số vào số nghèo đa chiều 42 Hình 1.1 13 Tỷ lệ đóng góp chiều nghèo vào số nghèo đa chiều 42 Hình 1.1 14 Tỷ lệ nghèo theo giới tính chủ hộ 44 Hình 1.1 15 Tỷ lệ nghèo đa chiều theo độ tuổi giai đoạn 2012-2016 45 Hình 1.1 16 Tỷ lệ nghèo thu nhập, chi tiêu đa chiều theo độ tuổi, 2016 45 Hình 1.1 17 Tỷ lệ nghèo thu nhập theo dân tộc 47 Hình 1.1 18 Tỷ lệ nghèo đa chiều theo nhóm dân tộc 47 Hình 1.1 19 Số chiều thiếu hụt trung bình theo dân tộc 48 Hình 1.1 20 Mức độ thiếu hụt số nghèo đa chiều theo dân tộc 49 Hình 1.1 21 Tỷ lệ đóng góp nhóm dân tộc vào số nghèo đa chiều nước 49 Hình 1.1 22 Tỷ lệ nghèo theo vùng địa lý 50 Hình 1.1 23: Tỷ lệ nghèo chi tiêu nghèo thu nhập năm 2016 (%) 51 Hình 1.1 24 Mức độ đóng góp vùng địa lý vào số nghèo đa chiều chung 52 Hình 1.1 25: Một số tỉnh có chi tiêu bình qn vừa cao có tình trạng nghèo đa chiều tập trung 52 Hình 1.1 26 Tỷ lệ nghèo theo trình độ học vấn chủ hộ 53 Hình 1.1 27 Tỷ lệ nghèo theo nghề chủ hộ 55 Hình 1.1 28 Thay đổi tình trạng nghèo đa chiều 2012-2016 56 Hình 1.1 29 Thay đổi tình trạng nghèo đa chiều 2012-2016 theo dân tộc 57 Hình 2.1 1: Bản đồ tỷ lệ nghèo 60 Hình 2.1 2: Chênh lệch chi tiêu dân tộc Kinh nhóm đồng bào dân tộc thiểu số 61 Hình 2.1 3: Trình độ giáo dục chủ hộ (%) 66 Hình 2.1 4: Chênh lệch chi tiêu bình quân đầu người theo trình độ học vấn chủ hộ 67 Hình 2.1 5: Tiếp cận dịch vụ 68 Hình 2.1 6: Phân bố chênh lệch chi tiêu bình quân theo nhóm tiếp cận khơng tiếp cận dịch vụ 69 Hình 2.1 7: Dân số dân tộc huyện phân theo thập phân vị chi tiêu bình quân (nghìn người) 71 Hình 2.1 8: Đóng góp yếu tố vào chênh lệch nhóm đồng bào dân tộc thiểu số nhóm Kinh Hoa 71 Hình 2.1 9: Bản đồ nghèo nhóm dân tộc 74 Hình 2.1 10: Tỷ lệ nghèo 2016 thay đổi tỷ lệ nghèo 2011-2016 DTTS 75 Hình 2.1 11: Tỷ lệ nghèo đa chiều dân tộc H’Mông Kinh 76 Hình 2.1 12: Tỷ lệ nghèo đa chiều dân tộc H’Mông 76 Hình 2.1 13: Tỷ lệ mù chữ tỷ lệ học nữ dân tộc H’Mơng 79 Hình 2.1 14: Một số tiêu khác dân tộc H’Mông 80 Hình 2.1 15: Một số tiêu liên quan tới sức khỏe sinh sản dân tộc H’Mông 80 Hình 2.1 16 Cơ cấu thu nhập đồng bào dân tộc H’Mông năm 2016 (%) 81 Hình 2.1 17: Tỷ lệ nghèo đa chiều dân tộc Tày Kinh, 2009-2015 82 Hình 2.1 18: Các chiều cạnh nghèo đa chiều dân tộc Tày Kinh/Hoa 83 Hình 2.1 19: Khoảng cách tới trường trạm y tế dân tộc Tày Hoa, 2015 85 Hình 2.1 20: Các chiều cạnh nghèo đa chiều dân tộc Tày Kinh/Hoa 85 Hình 2.1 21: Cơ cấu thu nhập đồng bào dân tộc Tày năm 2016 (%) 86 Hình 2.1 22: Nghèo đa chiều dân tộc Thái Kinh, 2009-2015 87 Hình 2.1 23: Các chiều nghèo đa chiều dân tộc Thái Kinh, 2009-2015 88 Hình 2.1 24: Một số tiêu khác dân tộc Thái Kinh/Hoa, 2009-2015 89 Hình 2.1 25: Cơ cấu thu nhập đồng bào dân tộc Thái năm 2016 (%) 90 Hình 2.1 26: Nghèo đa chiều dân tộc Mường Kinh, 2009-2015 91 Hình 2.1 27: Các chiều nghèo đa chiều dân tộc Mường Kinh, 2009-2015 92 Hình 2.1 28: Số năm học lao động qua đào tạo dân tộc Mường Kinh/Hoa 93 Hình 2.1 29: Tỷ lệ mù chữ trình độ nữ dân tộc Mường Kinh 94 Hình 2.1 30: Khoảng cách đến chợ, trường trạm ý tế dân tộc Mường Hoa, 2015 94 Hình 2.1 31: Chăm sóc sức khỏe sinh sản dân tộc Mường Hoa, 2015 95 Hình 2.1 32: Cơ cấu thu nhập đồng bào dân tộc Mường năm 2016 (%) 96 Hình 2.1 33: Tỷ lệ nghèo đa chiều dân tộc Xơ Đăng dân tộc Kinh, 2009-2015 97 Hình 2.1 34: Các số nghèo đa chiều dân tộc Xơ Đăng dân tộc Kinh, 2009-2015 97 Hình 2.1 35: Trình độ dân tộc Xơ Đăng dân tộc Kinh, 2009-2015 98 Hình 2.1 36: Tỷ lệ mù chữ nữ dân tộc Xơ Đăng dân tộc Kinh/Hoa, 2009-2015 98 Hình 2.1 37: Khoảng cách đến chợ, trường, trạm y tế dân tộc Xơ Đăng dân tộc Kinh 99 Hình 2.1 38: Tỷ lệ nghèo đa chiều dân tộc Gia Rai dân tộc Kinh, 2009-2015 100 Hình 2.1 39: Tỷ lệ nghèo đa chiều dân tộc Gia Rai dân tộc Kinh, 2009-2015 101 Hình 2.1 40: Trình độ dân tộc Gia Rai dân tộc Kinh 102 Hình 2.1 41: Sức khỏe sinh sản dân tộc Gia Rai dân tộc Hoa, 2015 103 Hình 2.2 1: Tỷ lệ người khuyết tật hộ nghèo đa chiều theo khu vực, vùng nhóm dân tộc 105 Hình 2.2 2: Cơ cấu người khuyết tật sống hộ nghèo đa chiều theo vùng 106 Hình 2.2 3: Tỷ lệ người khuyết tật sống hộ nghèo đa chiều theo nhóm tuổi 107 Hình 2.2 4: Tỷ lệ người khuyết tật từ 16 tuổi trở lên hộ nghèo đa chiều theo loại tật 108 Hình 2.2 5: Tỷ lệ trẻ em từ đến 15 tuổi khuyết tật sống hộ nghèo đa chiều theo loại tật 109 Hình 2.2 6: Thiếu hụt dịch vụ xã hội dân số khuyết tật năm 2016 110 Hình 2.2 7: Tỷ lệ người khuyết tật hộ nghèo đa chiều có việc làm tạo thu nhập 111 Hình 2.2 8: Tỷ lệ người khuyết tật hộ nghèo đa chiều sẵn sàng làm việc điều kiện đáp ứng 112 Hình 2.2 9: Tỷ lệ người khuyết tật hộ nghèo đa chiều hưởng lợi chương trình/chính sách bảo trợ xã hội 114 Hình 2.2 10: Tỷ lệ người khuyết tật hộ nghèo đa chiều nhận trợ cấp hàng tháng 115 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 1: Thu nhập cấu thu nhập nhóm đồng bào thiểu số nhóm Kinh Hoa 64 Bảng 2.1 2: Cơ cấu theo nhóm kinh tế dân tộc H’Mông, 2011-2016 78 Bảng 2.1 3: Cơ cấu theo nhóm kinh tế dân tộc Tày, 2011-2016 84 Bảng 2.1 4: Cơ cấu theo nhóm kinh tế dân tộc Thái, 2011-2016 89 Bảng 2.1 5: Cơ cấu theo nhóm kinh tế dân tộc Mường, 2011-2016 92 Bảng 2.1 6: Cơ cấu theo nhóm kinh tế dân tộc Xơ-Đăng, 2011-2016 100 Bảng 2.1 7: Cơ cấu theo nhóm kinh tế dân tộc Gia Rai, 2011-2016 103 Bảng 3.2 1: Tóm lược sách giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2016-2020 126 DANH MỤC HỘP Hộp 3.2 1: Chính sách hỗ trợ tiền điện cho người nghèo: Một số bất cậpError! Bookmark not defined Tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động; Thành lập, củng cố tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý; Biên soạn, in ấn, phát hành miễn phí tờ gấp pháp luật, cẩm nang pháp luật tài liệu pháp luật khác; thu băng cát-xét, đĩa CD tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số; Cung cấp Báo Pháp luật Việt Nam; … Việc tổ chức thực sách giảm nghèo lĩnh vực trợ giúp pháp lý tương đối tốt Kết thực sách trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo có tác động tích cực đến đời sống trị, kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Tuy nhiên, Luật Trợ giúp pháp lý quy định đối tượng trợ giúp pháp lý người nghèo, người dân tộc thiểu số mà khơng có đối tượng cận nghèo, nghèo Tóm lại, giai đoạn 2016-2020, Việt Nam thực hàng loạt chương trình, sách nhằm hướng tới giảm nghèo đa chiều cách bền vững Tác động (dự kiến thực tế) chương trình, sách lên chiều cạnh nghèo đa chiều tóm lược ma trận sách sau Bảng 3.2 1: Tóm lược sách giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Tiêu chí Thu nhập I Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo Hỗ trợ sở hạ tầng Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo Hỗ trợ xuất lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo Truyền thông giảm nghèo thơng tin II Chính sách giảm nghèo Chính sách ưu đãi tín dụng Chính sách hỗ trợ đất sản xuất Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm Chính sách hỗ trợ giáo dục Chính sách hỗ trợ y tế Chính sách hỗ trợ nhà Chính sách hỗ trợ tiền điện Chính sách trợ giúp pháp lý + Tiêu chí dịch vụ xã hội Giáo dục Y tế + Nhà Nước môi trường + + Tiếp cận thông tin + ++ ++ ++ ++ ++ ++ + + ++ ++ ++ + + ++ Chú thích: dấu ++ có tác động trực tiếp, dấu + có tác động gián tiếp, khơng đánh dấu khơng có tác động 126 3.3 Đánh giá chương trình sách giảm nghèo Việt Nam Mặc dù chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, hệ thống sách giảm nghèo Việt Nam đánh giá có tính chất tồn diện, tiếp cận đa chiều bao phủ hầu hết nhu cầu, thiếu hụt người nghèo, gồm hệ thống sách giảm nghèo chung 24, sách giảm nghèo đặc thù 25 Hầu hết sách giai đoạn 2016-2020 khơng phải sách mà trì từ giai đoạn trước, với điều chỉnh phù hợp Cùng với tăng trưởng kinh tế mang tính bao trùm, chương trình, sách góp phần giúp Việt Nam giảm nghèo ấn tượng phân tích Phần ghi nhận F F Tuy nhiên tồn sách giảm nghèo, cụ thể là: • Trong thiết kế thực sách chồng chéo phân mảnh Trong khứ, hệ thống chương trình sách giảm nghèo đánh giá có nhiều chồng chéo Có thiếu gắn kết sách, chương trình, dự án giảm nghèo với sách, chương trình, dự án trợ giúp xã hội, phòng ngừa, khắc phục rủi ro theo vòng đời (bảo hiểm xã hội) phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ, chăm sóc xã hội, có người nghèo Hiện hệ thống rà sốt tích hợp sách đưa vào “Kế hoạch rà sốt, tích hợp sách giảm nghèo giai đoạn 2017-2018” (Quyết định số 1259/QĐ-TTg, ngày 22 tháng năm 2017) Tuy nhiên, kết đạt cịn hạn chế • Cần sử dụng hiệu cách tiếp cận đa chiều thiết kế sách Nghèo theo tiếp cận đa chiều thức áp dụng từ năm 2016 xác định hộ gia đình thụ hưởng sách giảm nghèo, an sinh xã hội đo lường, giám sát nghèo Cho đến nay, danh mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia gồm hai số liên quan đến nghèo đa chiều gồm: (1) Mức giảm tỷ lệ nghèo theo tiếp cận đa chiều; (2) Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế Các địa phương đề cập hai số kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương mà chưa ứng dụng số thành phần nghèo theo tiếp cận đa chiều Như vậy, nghèo xác định đo lường theo hướng tiếp cận đa chiều việc xây dựng sách, chương trình mục tiêu giảm nghèo, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội liên Gồm nhóm sách giảm nghèo bản: tín dụng; hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất trồng rừng; dạy nghề tạo việc làm; nhà nước sinh hoạt; giáo dục - đào tạo; y tế chăm sóc sức khỏe; trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin 24 Được thực thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững số chương trình, sách riêng dành cho khu vực đồng bào dân tộc thiểu số 25 127 quan đến số thành phần số nghèo đa chiều cần có nghiên cứu, đổi để đáp ứng với cách tiếp cận nghèo nhằm nâng cao hiệu quả, giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế xã hội toàn diện 3.4 Khuyến nghị sách Việc đạt kết giảm nghèo ấn tượng giai đoạn vừa qua nhờ tăng trưởng phát triển Việt Nam ba thập niên vừa qua đánh giá rộng rãi mang tính bao trùm, tức đại đa số người dân tham gia vào trình tăng trưởng hưởng lợi từ trình Trong giai đoạn tới, để trì kết giảm nghèo kiềm chế gia tăng bất bình đẳng, mẫu hình tăng trưởng bao trùm cần tiếp tục củng cố dựa bốn trụ cột (i) tạo việc làm có suất nhằm tăng thu nhập bền vững cho người lao động (ii) mở rộng diện bao phủ hướng tới phổ cập hóa dịch vụ xã hội bản; (iii) củng cố hệ thống an sinh xã hội cho nhóm yếu để đảm bảo khơng có bị bỏ lại phía sau; và (iv) lấy khác biệt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội địa lý nhóm dân tộc thiểu số làm trọng tâm để nghiên cứu, đề xuất sách phù hợp, hiệu Những định hướng cần thực bối cảnh giới nước Trên giới, q trình tồn cầu hóa dịng chảy mang tính chủ đạo xong xu hướng bảo hộ số kinh tế lớn kèm với chiến tranh thương mại thách thức kinh tế toàn cầu Cuộc cách mạng Công nghiệp lần thứ tư với cốt lõi cách mạng số có tác động mạnh mẽ toàn diện đến giới đương đại với hội thách thức song hành Dân số già hóa nhiều nước, biến đổi khí hậu, loại hình an ninh phi truyền thống… xu hướng lớn có tác động đáng kể đến kinh tế Việt Nam nói chung cơng giảm nghèo kiềm chế gia tăng bất bình đẳng nói riêng Ở nước, kinh tế khởi sắc rõ nét, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bào Tuy nhiên, cải cách cấu cải cách doanh nghiệp Nhà nước, tái cấu hệ thống ngân hàng, tái cấu đầu tư cơng cịn nhiều thách thức Nợ cơng mức cao, thời kỳ dân số vàng qua… tạo nên ràng buộc tăng trưởng bao trùm giảm nghèo Trên sở đánh giá, nhận định nêu đề xuất khung khổ sách để thúc đẩy giảm nghèo dựa vào tăng trưởng bao trùm giai đoạn tới sau: 3.4.1 Thúc đẩy việc làm có suất nhằm tăng thu nhập cho người lao động Tiếp tục củng cố yếu tố tảng kinh tế Việt Nam cần tiếp tục yếu tố tảng ổn định kinh tế vĩ mô, tiếp tục chủ động hội nhập, đẩy nhanh cải cách cấu diễn chậm chạp để đảm bảo nguồn lực 128 đất nước - nhân lực, tài lực, tài nguyên khoáng sản… phân bổ sử dụng có hiệu quả, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường minh bạch, chống tham nhũng… để có thêm nguồn lực cho phát triển nói chung cho giảm nghèo kiềm chế gia tăng bất bình đẳng nói riêng Thúc đẩy phát triển nông nghiệp Do nông nghiệp phương thức sinh nhai nhiều lao động kỹ người nghèo nơng thơn, có nhiều người thuộc nhóm đồng bào dân tộc thiểu số nên cần thúc đẩy Các giải pháp bao gồm thực thi Luật đất đai, sách thuế, hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… cần hướng tới q trình tái cấu ngành nơng nghiệp để tăng suất thông qua việc chuyển đổi sang sản phẩm có giá trị cao hơn, sản xuất người nông dân gắn nhiều với chuỗi giá trị Đồng thời Việt Nam cần tận dụng tối đa cơng nghệ số có giá giảm nhanh để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp Một số ví dụ ứng dụng cụ thể bao gồm sử dụng công nghệ để truy xuất nguồn gốc sản phẩm nguyên liệu đầu vào, nhận thông tin giá nông nghiệp, tiếp cận dịch vụ khuyến nông dựa vào kỹ thuật số, nhận cảnh báo mối đe dọa sâu bệnh… Thúc đẩy tăng suất, hiệu hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa hộ kinh doanh Doanh nghiệp vừa nhỏ hộ kinh doanh đóng vai trị quan trọng việc chuyển dịch cấu, giúp rút lao động, nhiều người có kỹ năng, khỏi nông nghiệp để chuyển sang làm việc ngành cơng nghiệp dịch vụ có suất thu nhập cao hơn, qua giúp giảm nghèo bền vững kiềm chế hiệu gia tăng bất bình đẳng Bởi nên cần thúc đẩy tăng suất, hiệu doanh nghiệp vừa nhỏ hộ kinh doanh Điều đạt thông qua việc thực hiệu Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Quốc hội thơng qua năm 2017 Thúc đẩy q trình số hóa để phục vụ cho phát triển doanh nghiệp Việt Nam nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng kỷ nguyên số Nâng cao nhận thức thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ vừa sử dụng dịch vụ điện toán đám mây để cắt giảm mạnh chi phí, sử dụng tảng thương mại điện tử để cải thiện đáng kể kết nối với thị trường 26 Cần có hỗ trợ chuyên biệt hộ kinh doanh người dân vùng đồng bào dân tộc F Hiện có “thương lái điện tử” bán hàng mạng truyền thông xã hội Facebook nông sản đặc trưng tỉnh miền núi Điện Biên, Lào Cai…, qua kết nối sản xuất nông nghiệp tỉnh với thị trường nước 26 129 thiểu số để giúp họ tăng cường kết nối với thị trường quốc tế nước, đô thị, thông qua công nghệ số tảng thương mại điện tử, du lịch… qua bán sản phẩm, dịch vụ địa phương có nhiều tiềm 3.4.2 Mở rộng diện bao phủ nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội Tiếp tục mở rộng diện bao phủ với cải thiện hiệu nâng cao chất lượng dịch vụ xã hội Cần có đánh giá kỹ lưỡng tác động xã hội hóa dịch vụ xã hội Trong xã hội hóa nhúng sâu hệ thống huy động nguồn lực đáng kể, hoạt động bối cảnh điều tiết quản lý Nhà nước nhiều bất cập gây quan ngại cơng tính hiệu hiệu Việc thực xã hội hóa dẫn đến sử dụng dịch vụ mức tối ưu, đặc biệt hộ nghèo hộ có thu nhập thấp Trong lĩnh vực giáo dục, cần xem xét tác động khoản phí nhà trường thu hộ nghèo hộ có thu nhập thấp, xem xét việc sử dụng hiệu nguồn lực trước tiếp tục mở rộng xã hội hóa Trong lĩnh vực y tế, cách thức dịch vụ chăm sóc sức khỏe tài trợ quản lý làm gây quan ngại tính hiệu quả, sử dụng thái q dịch vụ cao cấp sử dụng nhiều công nghệ y tế đắt tiền Các vấn đề khác bao gồm quan tâm chưa đầy đủ y tế dự phịng chăm sóc sức khỏe ban đầu, giá thuốc chữa bệnh tăng nhanh bối cảnh chi trả từ tiền túi người dân mức cao, ranh giới không rõ ràng dịch vụ y tế Nhà nước dịch vụ y tế tư nhân… cần phải xem xét cải thiện Cần trọng đầu tư toàn diện sở vật chất nhân lực để củng cố hệ thống y tế sở địa bàn nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Liên quan đến vệ sinh môi trường sức khỏe người dân, vấn đề nhiều hộ nghèo chưa tiếp cận với nhà vệ sinh hợp vệ sinh cần ưu tiên giải Trong bối cảnh cách mạng công nghệ tăng tốc, lĩnh vực giáo dục cần thúc đẩy việc học tập suốt đời, học tập liên tục không gian mạng, có việc cung cấp khóa học trực tuyến đến người dân Cần có hỗ trợ nhóm đồng bào dân tộc thiểu số để họ tham gia vào hình thức đào tạo ngày phổ biến Trong lĩnh vực y tế, cần khuyến khích ứng dụng cơng nghệ với giá phù hợp vào việc chăm sóc sức khỏe, có việc mở rộng khám bệnh tư vấn sức khỏe thơng qua hình thức trực tuyến bối cảnh diện bao phủ tốc độ truy cập Internet liên tục cải thiện 3.4.3 Nâng cao hiệu chương trình, sách giảm nghèo Tiếp tục cải thiện chất lượng đo lường nghèo đa chiều 130 Đo lường nghèo đa chiều phương pháp Thế giới nói chung Việt Nam nói riêng Do để thực trở thành công cụ đo lường nghèo hữu hiệu đo lường nghèo đa chiều cần được tiếp tục hoàn thiện theo hướng tiếp cận gần với phương pháp luận quốc tế nghèo đa chiều, phản ảnh tốt thực tiễn Việt Nam Theo hướng đưa số khuyến nghị sau: • Cần đánh giá kết thực phương pháp đo lường nghèo đa chiều Việt Nam theo mục tiêu đề thực tiễn thực hiện, nêu rõ mặt hạn chế, tồn tại; • Tiếp tục hồn thiện số đo lường theo kết đầu để thay số đầu vào, hay bổ sung số chiều tham gia bảo hiểm xã hội… • Một số số cần tiếp tục hồn thiện trình độ giáo dục người lớn cần đo lường dạng động bối cảnh đòi hỏi người phải học tập suốt đời, hay số tiếp cận thông tin cần thay đổi để phù hợp với tăng tốc cách mạng số • Cần gắn đo lường nghèo đa chiều với thực tế ứng phó với biến đổi khí hậu, ví dụ cân nhắc xem xét số nhà an tồn thay số đo lường thiếu hụt nhà Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số việc giám sát thực thi chương trình, sách giảm nghèo Trên sở chiều, số đo lường thiếu hụt cấp có thẩm quyền phê duyệt, quan quản lý chương trình xây dựng phần mềm mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội sử dụng điện thoại, hướng dẫn người dân có nhu cầu điền thơng tin vào phần mềm (nơi nào, đâu người dân sử dụng, cán giảm nghèo hướng dẫn), từ có liệu tương đối đầy đủ mức độ thiếu hụt nước mang tính chủ động Nâng cao hiệu chương trình/chính sách thơng qua thiết kế tổ chức thực thi Tập trung hoàn thiện việc rà sốt tích hợp hệ thống sách giảm nghèo để giảm thiểu tối đa bất cập, chồng chéo giảm thiểu chi phí quản lý, tuân thủ Đổi tư phương pháp tiếp cận xây dựng sách giảm nghèo hệ thống sách giảm nghèo, sách hỗ trợ giảm nghèo cần gắn với sách trợ giúp xã hội nói riêng (với quan điểm thống đầu tư cho giảm nghèo, trợ giúp xã hội đầu tư cho phát triển người, phát triển bền vững) với sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, áp dụng cách tiếp cận tăng trưởng bao trùm nói chung Xây dựng tầm nhìn dài hạn giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi để có chiến lược phát triển tồn diện kinh tế - xã hội khu vực này, tạo sở cho chuyển hướng đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn tới có trọng tâm hiệu 131 Chú trọng thiết kế sách nâng cao lực nội sinh, kèm theo biện pháp tuyên truyền, phổ biến để người nghèo tiếp cận với sách Đồng thời nâng cao nhận thức đối tượng nghèo việc chủ động nhà nước thực mục tiêu giảm nghèo, tránh tình trạng thụ động hưởng sách tái nghèo không nhà nước hỗ trợ Thực nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, phát huy sáng kiến giảm nghèo dựa vào cộng đồng; triển khai mơ hình việc làm cơng gắn với đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn; mơ hình hợp tác, liên kết với hộ nghèo với doanh nghiệp sản xuất, bao tiêu sản phẩm, thu hút lao động nghèo vào làm việc ổn định doanh nghiệp Tăng cường dân chủ sở dân trí cho người dân tham gia vào xây dựng, thực giám sát chương trình/ sách Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ số việc thực chương trình giảm nghèo nhằm giúp cải thiện hiệu quả, nâng cao tính minh bạch, đón nhận nhanh phản hồi đối tượng thụ hưởng thúc đẩy tham gia rộng rãi người dân Từ tảng công nghệ số này, quan quản lý liên quan thu thập, phân tích liệu xây dựng báo cáo kịp thời, hướng tới báo cáo tự động theo thời gian thực, phù hợp với định hướng Chính phủ điện tử tiến tới Chính phủ số Việt Nam Mở rộng phạm vi bao phủ chương trình/chính sách chiều rộng chiều sâu, tập trung vào nhóm yếu Bảo đảm an sinh xã hội cho toàn dân Trong tương lai, cần phải thay đổi cách thiết kế sách, đó, tầng thấp nhằm bảo đảm cho người dân an sinh tối thiểu không phụ thuộc vào mức độ tham gia đóng góp Tiếp tục mở rộng đối tượng, sách điều kiện để thực an sinh xã hội, ưu tiên nhóm yếu chịu tác động biến cố tự nhiên, xã hội, ưu tiên vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chuyển dần từ hỗ trợ hộ nghèo sang hỗ trợ đối tượng dễ dàng xác định, đồng thời dễ bị tổn thương trẻ em, người già, người tàn tật, người sinh sống số địa bàn khó khăn vùng Tây Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên, số nhóm đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ nghèo cao kèm với tốc độ giảm nghèo chậm H’mông, Xơ Đăng, Gia Rai… 132 Tài liệu tham khảo Alkire, S., and Robles, G (2017), Global Multidimensional Poverty Index 2017, Oxford Poverty & Human Development Initiative, Odid Alkire, Sabina, and James Foster "Counting and multidimensional poverty measurement." Journal of Public Economics 95.7 (2011): 476-487 Bourguignon, F (2003), “The Growth Elasticity of Poverty Reduction: Explaining Heterogeneity across Countries and Time Periods,” in: T Eicher and S Turnovsky, eds Inequality and growth Theory and Policy Implications Cambridge: The MIT Press Dollar, D., and A Kraay 2002 “Growth is Good for the Poor,” Journal of Economic Growth, Vol 7: 195-225 Hoàng Xuân Thành (2017) Báo cáo rà sốt sách giảm nghèo kế hoạch 2017-2020 Lanjouw, P., & Ravallion, M (1995) Poverty and household size The economic journal, 14151434 Nguyễn Thị Thu Phương (2018) Ethic Gaps, Household Businesses and Social Networks in Vietnam PhD Thesis Universisty of Paris Dauphine Pasquier-Doumer Laure (ed.), Oudin Xavier (ed.), Nguyen Thang (ed.) (2017) The importance of household businesses and the informal sector for inclusive growth in Vietnam Ho Chi Minh : The Gioi ; IRD ; VASS, 327 p ISBN 9786047725397 Ram, R (2007), “Roles of income and equality in poverty reduction: Recent cross country evidence”, Journal of International Development, 19, 919–926 UNICEF (2018), Hoàn thiện đo lường Nghèo đa chiều trẻ em Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu Young Lives (2017) Education and Learning: Preliminary Findings from the 2016 Young Lives Survey (Round 5) World Bank (2016) Digital Dividends World Bank (2018) Climbing the Ladder: Poverty Reduction and Shared Prosperity in Vietnam 133 134 Các Phụ lục Phụ lục Việt Nam – quốc gia đầu giới việc áp dụng đo lường nghèo đa chiều Thành tựu giảm nghèo Việt Nam cộng đồng quốc tế ghi nhận nhiều năm qua Các kết tính tốn ngày khoa học, với việc áp dụng phương pháp sử dụng rộng rãi giới Nhìn chung theo thời gian, nhận thức đo lường cách tiếp cận giảm nghèo Việt Nam có chuyển biến đáng kể Vào năm thập niên 90 kỷ XX, Việt Nam bắt đầu thực công Đổi mới, chuẩn nghèo xác định dựa thu nhập qui đổi khối lượng gạo định (loại lương thực người Việt) Tại thời điểm đó, hộ gia đình coi hộ nghèo thu nhập bình quân người tháng thấp 15-25kg gạo Trong vòng năm đầu kỷ XXI, đo lường nghèo Việt Nam bắt đầu tiếp cận với việc tiền tệ hóa chuẩn nghèo Chuẩn nghèo thay đo khối lượng gạo gạo thay trị giá tiền Trong giai đoạn 2006-2010, nhà hoạch định sách bắt đầu tiếp cận phương pháp ước lượng chuẩn nghèo dựa vào chi phí cho nhu cầu tối thiểu (Cost of Basic Need) Từ cuối năm 2000 đo lường nghèo đa chiều giới thiệu bước đầu áp dụng Việt Nam Phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều trẻ em (MDCP) UNICEF hỗ trợ xây dựng lần vào năm 2008, gồm 15 số chiều (giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, nước vệ sinh, lao động trẻ em, giải trí, tham gia bảo vệ), sử dụng liệu quốc gia Điều tra mức sống dân cư Cùng với hỗ trợ kỹ thuật UNDP, thành phố Hồ Chí Minh thực điều tra thực trạng mức sống dân cư năm 2013 theo cách tiếp cận nghèo đa chiều, sở cho việc thử nghiệm khảo sát lập danh sách hộ nghèo cận nghèo theo cách tiếp cận đa chiều vào năm 2015 thể chế hóa Kế hoạch số 640 ngày 23/2/2016 Ủy ban nhân dân Thành phố khảo sát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016- 2020 Năm 2013 Chính phủ đồng ý chủ trương xây dựng Đề án Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội giao quan thường trực Quá trình xây dựng Đề án khẩn trương thực năm với hỗ trợ UNDP Irish Aid, hội thảo học tập kinh nghiệm từ OPHI (tổ chức sáng lập sáng kiến áp dụng đo lường nghèo đa chiều hoạch định sách); Hội thảo cấp quốc gia quan Chính phủ-Quốc hội có liên quan bao gồm Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch đầu tư (Tổng cục Thống kê), Bộ Giáo dục-Đào tạo, 135 Bộ Y tế, Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ NN&PTNT, Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội,…, tổ chức quốc tế bao gồm UNDP, Irich Aid, UNICEF, Ngân hàng giới,…; diễn đàn nghèo đa chiều quốc tế mà Việt Nam tích cực tham gia (Cuộc họp cấp cao Mạng lưới Nghèo đa chiều toàn cầu 2014 Berlin, Cuộc họp cấp cao Mạng lưới Nghèo đa chiều toàn cầu 2015 Cartagena) Tháng năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, nêu rõ đo lường nghèo Việt Nam giai đoạn 2016-2020 dựa tiêu chí thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (bao gồm giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh, tiếp cận thông tin) Việc nghiên cứu, xây dựng áp dụng số nghèo đa chiều Việt Nam nhằm thực mục đích: a) Đo lường giám sát mức độ thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội người dân phạm vi nước địa phương, nhằm đánh giá thay đổi, tiến xã hội hàng năm giai đoạn; b) Xác định đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo an sinh xã hội; chương trình, sách phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, lĩnh vực; c) Trên sở thực trạng thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội bản, Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ ban hành giải pháp, sách, lộ trình để cải thiện, nâng cao thu nhập khả tiếp cận người dân dịch vụ xã hội theo lĩnh vực, địa bàn, bảo đảm sử dụng nguồn lực dành cho giảm nghèo hợp lý, tập trung hiệu Tháng năm 2015, hội nghị bên lề Hội Nghị Thượng đỉnh Phát Triển Bền Vững Đại Hội Đồng Liên Hợp Quốc, Thứ trưởng Bộ KH&ĐT thay mặt cho Chính Phủ Việt Nam phát biểu ủng hộ việc đưa tiêu số đo lường nghèo đa chiều vào tiêu số đo lường Mục Tiêu Phát Triển bền vững SDGs Tháng 11 năm 2015, Thủ tướng phủ ký Quyết định số 59/QD-TTg ban hành Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, đặt móng pháp lý cho việc thực hành đo lường nghèo đa chiều Việt Nam, Việt Nam trở thành số quốc gia giới áp dụng thức cách tiếp cận nghèo đa chiều chuẩn đo lường nghèo đa chiều Năm 2016, lần cơng tác rà sốt xây dựng danh sách hộ nghèo - đối tượng Chương trình sách giảm nghèo bền vững Việt Nam áp dụng chuẩn nghèo quốc gia 2016-2020 kết hợp thu nhập đa chiều Cũng 2016, Chương Trình giảm nghèo bền vững xây dựng dựa cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều 136 Phụ lục Mối tương quan điểm kỳ thi lớp với số số quan trọng khác Mối tương quan điểm kỳ thi học sinh lớp với Tỷ lệ học trung học phổ thông (cấp 3) QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa 137 Nguồn: Viện Nghiên cứu Phát triển Mekong (MDRI) Mối tương quan điểm kỳ thi học sinh lớp với Tỷ lệ đỗ đại học QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa 138 Nguồn: Viện Nghiên cứu Phát triển Mekong (MDRI) Mối tương quan điểm kỳ thi học sinh lớp với GDP bình quân đầu người tỉnh QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa Nguồn: Viện Nghiên cứu Phát triển Mekong (MDRI) QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa 139 Mối tương quan điểm kỳ thi học sinh lớp với Tỷ lệ nghèo tỉnh QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Hoàng Sa QĐ Trường Sa QĐ Trường Sa 140 ... đa chiều quốc gia quốc tế Nghèo đa chiều nghèo tiền tệ H T T H M M Nghèo theo chuẩn Nghèo đa chiều Nghèo chi tiêu Nghèo đa chiều Nghèo đa chiều quốc tế Toàn dân số Nghèo thu nhập Tồn dân số Nguồn:... lệ nghèo thu nhập thấp tỷ lệ nghèo đa chiều Tỷ lệ nghèo đa chiều quốc tế mức thấp, gần nửa tỷ lệ nghèo đa chiều quốc gia Trong giai đoạn 2012-2016, tỷ lệ nghèo thu nhập, chi tiêu nghèo đa chiều. .. lượng đo lường nghèo đa chiều Đo lường nghèo đa chiều phương pháp Thế giới nói chung Việt Nam nói riêng Do để thực trở thành công cụ đo lường nghèo hữu hiệu đo lường nghèo đa chiều cần được tiếp