Xây dựng hệ thống chính trị việt nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả nghiên cứu trường hợp huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Nguyễn Đại Vũ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM THEO HƢỚNG TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -Nguyễn Đại Vũ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM THEO HƢỚNG TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Quỳnh XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO QUYẾT NGHỊ CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chủ tịch Hội đồng Chấm luận văn thạc sĩ Người hướng dẫn khoa học PGS TS Đinh Xuân Lý TS Nguyễn Duy Quỳnh HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn đƣợc thực tơi nhờ hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Duy Quỳnh đƣợc chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng Chấm luận văn thạc sĩ Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng, xác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đại Vũ LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực cá nhân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ hƣớng dẫn thầy cô giáo, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp Trƣớc hết, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Duy Quỳnh - thầy giáo tận tình hƣớng dẫn, động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành đƣợc đề tài luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy cô giáo công tác khoa Khoa học trị, trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Những thầy cô phụ trách đào tạo sau đại học, trực tiếp giảng dạy, tham gia hội đồng bảo vệ đề cƣơng, chấm luận văn thạc sĩ thầy cô phụ trách thƣ viện đem kiến thức bổ ích, giúp đỡ góp ý kịp thời dành cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn thân tình tới gia đình; ngƣời thân; bạn bè; đồng nghiệp; anh, chị, em khóa QH-2017-X QH-2018-X ngành Chính trị học ln động viên, đồng hành, tƣơng trợ chu đáo cho thời gian qua Dù đƣợc giúp đỡ cố gắng nhƣng thiếu sót hạn chế điều xảy Tơi mong nhận đƣợc đóng góp, nhận xét q thầy bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đại Vũ MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 13 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 13 Đóng góp luận văn 14 Cấu trúc luận văn 14 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM THEO HƢỚNG TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC HIỆU QUẢ 15 1.1 Khái quát hệ thống trị Việt Nam 15 1.1.1 Một số khái niệm 15 1.1.2 Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam 18 1.2 Khái quát xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 23 1.2.1 Khái niệm sở lý luận xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 23 1.2.2 Nội dung xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 27 1.2.3 Những yếu tố tác động tới việc xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 33 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ THEO HƢỚNG TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 42 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên - xã hội hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 42 2.1.2 Đặc điểm hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 43 2.2 Thực trạng xây dựng hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 45 2.2.1 Những thành tựu nguyên nhân 46 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 56 2.3 Những vấn đề đặt việc xây dựng hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 63 2.3.1 Những khó khăn, vướng mắc việc triển khai tinh gọn hệ thống trị 63 2.3.2 Sự yêu cầu việc đảm bảo tác dụng thực tiễn, nguyên tắc giá trị thi hành hoạt động hệ thống trị 65 2.3.3 Sự đòi hỏi việc cải thiện chất lượng hoạt động chưa cao không đồng đội ngũ nhân sự, thành tố hệ thống trị 66 2.3.4 Những nan giải thực thi dân chủ sở; thực nhiệm vụ kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng; hồn thiện chế vận hành phòng chống tham nhũng, tiêu cực 69 Tiểu kết chƣơng 71 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ THEO HƢỚNG TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 72 3.1 Quan điểm 72 3.2 Giải pháp 78 3.2.1 Nhóm giải pháp tinh gọn hệ thống trị 78 3.2.2 Nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực hoạt động hệ thống trị 84 3.2.3 Nhóm giải pháp cải thiện lực đội ngũ cán bộ, công chức, đổi phương thức hoạt động hệ thống trị 88 3.2.4 Nhóm giải pháp củng cố dân chủ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị phòng chống tha hóa quyền lực 94 Tiểu kết chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 114 Phụ lục 114 Phụ lục 116 Phụ lục 120 Phụ lục 121 Phụ lục 122 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTV Ban Thƣờng vụ Cấp ủy Ban Chấp hành Chi ủy Ban Chấp hành Chi CQĐP Chính quyền địa phƣơng Đại hội Đại hội Đại biểu Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng ủy Ban Chấp hành Đảng ĐTN Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HCCB Hội Cựu chiến binh Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội Nông dân Việt Nam HPN Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Huyện ủy, Đảng ủy huyện Ban Chấp hành Đảng huyện LĐLĐ Liên đoàn Lao động Việt Nam MTTQ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhà nƣớc Nhà nƣớc Cộng hòa hội chủ nghĩa Việt Nam TCCTXH Tổ chức trị - xã hội Tỉnh ủy, Đảng ủy tỉnh Ban Chấp hành Đảng tỉnh UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tên Trang Bảng 2.1 Khảo sát đánh giá “Các thủ tục hành đƣợc thực quy định, nhanh gọn với thái độ phục vụ tốt” Bảng 2.2 Tình hình chi ủy viên, đảng ủy viên cấp huyện Lâm Thao Bảng 2.3 Khảo sát đánh giá “Đội ngũ đảng viên, cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, phẩm chất cơng việc” 47 49 49 Bảng 2.4 Khảo sát đánh giá “MTTQ đoàn thể thực phong trào phù hợp với thực tiễn; có phƣơng pháp tổ chức, vận động đa dạng, sáng tạo; đƣợc 51 quần chúng ủng hộ” Bảng 2.5 Giá trị tăng thêm bình quân đầu ngƣời huyện Lâm Thao 53 Bảng 2.6 Tình hình kết nạp đảng viên huyện Lâm Thao 57 Bảng 2.7 Khảo sát đánh giá “Đảng thực chủ trƣơng phù hợp thực tiễn; có phƣơng thức lãnh đạo, cầm quyền khoa học; đƣợc quần chúng đồng thuận” 57 Bảng 2.8 Khảo sát đánh giá “Chính quyền địa phƣơng (HĐND, UBND) thực sách phù hợp với thực tiễn; có phƣơng pháp quản lí, điều hành 58 khoa học; đƣợc nhân dân ủng hộ” Bảng 2.9 Khảo sát đánh giá “Dân chủ chủ sở đƣợc nhận thức đắn đƣợc thực thi hợp lí” Bảng 2.10 Tình hình giải việc làm huyện Lâm Thao 59 60 Bảng 2.11 Khảo sát đánh giá “Hệ thống trị thực đƣợc nhiệm vụ ổn định, đổi phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc 61 phòng” Bảng 2.12 Khảo sát đánh giá “Việc phòng chống tham nhũng, tiêu cực hệ thống trị xã hội đƣợc thực cách nghiêm túc, kiên quyết” 61 Sơ đồ 3.1 Mơ hình hệ thống trị cấp huyện tinh gọn, hiệu lực, hiệu 82 Sơ đồ 3.2 Mơ hình hệ thống trị cấp xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu 83 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong đời sống, hệ thống trị đóng vai trò đặc biệt quan trọng Aristotle nhận định: “Nếu tất cộng đồng nhắm đến tốt, nhà nƣớc hay cộng đồng trị - cộng đồng cao bao trùm tất cộng đồng phải nhắm tới tốt cao tốt khác, phải tốt mức độ cao nhất” [2, tr 42] Bởi vậy, việc nghiên cứu xây dựng hệ thống trị có cấu trúc hợp lí, hoạt động hiệu lực, hiệu điều cần thiết quốc gia Bên cạnh đó, nghiên cứu hệ thống trị đáp ứng yêu cầu chuyên ngành trị học Thành tố nhà nƣớc hệ thống trị xuất nhiều định nghĩa mang tính trị học Cấu trúc hệ thống trị nhƣ đảng trị, nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội, phong trào trị - xã hội nội dung bật lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đƣờng lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam Từ trƣớc đến nay, hệ thống trị Việt Nam nỗ lực tự cải thiện đạt đƣợc thành tựu tốt đẹp việc bảo vệ, xây dựng, đổi mới, phát triển đất nƣớc Tuy nhiên, hệ thống trị Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc đổi tổ chức máy, cải thiện lực hoạt động thực nhiệm vụ đối nội, đối ngoại Chính vậy, hệ thống trị Việt Nam ln ln phải đƣợc quan tâm, nghiên cứu củng cố để phát huy truyền thống tốt đẹp, lịch sử anh hùng công xây dựng, bảo vệ nâng cao địa vị đất nƣớc Tuy vấn đề đổi hệ thống trị đƣợc đặt từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng, nhƣng cách đặt vấn đề đổi hệ thống trị theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu lại đƣợc đặt từ Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, cụ thể Nghị số 18 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Nhƣ vậy, nghiên cứu thực trạng, giải pháp xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nghiên cứu có tính cấp thiết 56 Lý Vĩnh Long (2012), Hệ thống trị Việt Nam từ năm 1986 đến nay, Luận án tiến sĩ Khoa học trị, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 57 C Mác - Ph Ăng-ghen (2004), Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 59 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 60 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 61 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 62 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 63 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 14, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 64 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 65 Phạm Quang Minh (2010), Tìm hiểu thể chế trị giới, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 66 N Ghenov (1989) “Quan điểm tổng hợp triển vọng lý luận xã hội học đại cƣơng: Tacott Parsons”, Tạp chí Xã hội học, số 1, tr 75-85 67 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi: Báo cáo tình hình phát triển giới 1997, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 68 Vũ Dƣơng Ninh (1993), “Vài kinh nghiệm hệ thống trị phát triển quốc gia nƣớc ASEAN”, Tạp chí Khoa học Đại học Tổng hợp Hà Nội, số 6/1993, tr 62-68 110 69 Nguyễn Thị Huyền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đổi việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 70 Ph Ăng-ghen (1961), Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 71 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 72 Lê Minh Quân (2018), Tư tưởng trị C Mác, Ph Ăng-ghen, V.I Lê-nin Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 73 Dƣơng Kinh Quốc (1993), “Vài suy nghĩ bƣớc đầu “hệ thống trị” Việt Nam thời cận đại”, Tạp chí Khoa học Đại học Tổng hợp Hà Nội, số 2/1993, tr 32-35 74 Quốc hội Việt Nam (2017), Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ: 1946, 1959, 1980, 1992, 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 75 Nguyễn Duy Quỳnh (2017), Mối quan hệ Đảng Nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 76 Lƣu Văn Sùng (2016), Các loại hình thể chế trị đương đại giá trị tham khảo cho Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 77 Chu Văn Thành (2004), Hệ thống trị cấp sở - thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Think Tank VINASA (2019), Việt Nam thời chuyển đổi số, Nxb Thế giới, Hà Nội 79 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 80 Lê Minh Thông (2008), Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 81 Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 Nguyễn Phú Trọng (2011), “Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, hồn thành tốt mục tiêu, kế hoạch đề ra”, Tạp chí Cộng sản, số 829 83 Nguyễn Phú Trọng (2017), Xây dựng chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ then chốt để phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 84 Nguyễn Minh Tuấn (2019), “Vận dụng tƣ tƣởng V.I Lê-nin vào xếp tổ chức máy hệ thống trị nƣớc ta nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 1, tr 16-21 85 Phạm Hồng Tung (2010), Văn hóa trị lịch sử góc nhìn văn hóa trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 Đào Trí Úc (1993), “Những đặc điểm chủ yếu hệ thống trị nƣớc ta từ sau 1975 đến trạng hệ thống đó”, Tạp chí Khoa học Đại học Tổng hợp Hà Nội, số 2/1993, tr 51-58 87 V.I Lê-nin (2005), Toàn tập, tập 33, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 V.I Lê-nin (2005), Tồn tập, tập 45, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh 89 Alan Ware (1995), Political Parties and Party Systems, Oxford University Press, UK 90 Alexander G Alemis (2018), Political System and Their Relationship to the Economy and Freedom, CreateSpace Independent Publishing Platform, Chicago, USA 91 Charles F Andrain (1994), Comparative Political System: Policy Performance and Social Change, M E Sharpe Inc., U.SA 92 David Easton (1967), A systems analysis of political life, John Wiley & Sons, Inc, New York, USA 112 93 Derbyshire (2016), Encyclopedia of World Political Systems, Routledge, Publisher, USA 94 Elizabeth J Perry (2007), Grassroots Political Reform in Contemporary in China, Harvard University Press, USA 95 Louis S Hayes (2014), Political System of East Asia: China, Korea, and Japan, Routledge Publisher, USA 96 Oxford University Press (2008), Oxford Learner’s Poket Dictionary, Oxford University Press, UK 97 Richard A Harris (2010), A History of the US Political System: Ideas, Interests, and Institutions, ABC-CLIO, California, USA 98 Robert Elgie (2000), The Changing French Political System, Frank Cass Publisher, London, UK 99 http://www.businessdictionary.com/definition/political-system.html 100 https://www.britannica.com/topic/political-system 101 https://www.yourdictionary.com/political-system 113 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT SỰ ĐÁNH GIÁ VỀ VIỆC TINH GỌN VÀ HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM (Trƣờng hợp huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ) A Giới thiệu: - Xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu chủ trƣơng hành Việt Nam nói chung huyện Lâm Thao (Phú Thọ) nói riêng - Phiếu khảo sát nhằm thu thập liệu để phục vụ học tập, nghiên cứu B Thơng tin ngƣời trả lời (Khoanh tròn vào số đứng trước nội dung cần chọn): Giới: Độ tuổi: Nam Dƣới 18 Là cán bộ, công chức, Công việc: viên chức C Nội dung phiếu khảo sát: Nữ Từ 18 trở lên Không cán bộ, công chức, viên chức - Hƣớng dẫn: Khoanh tròn vào số đại diện cho ý kiến (1: Khơng đồng ý; 2: Phân vân; 3: Hồn tồn đồng ý) cột Đánh giá - Lƣu ý: Chỉ lựa chọn câu trả lời cho nội dung Các quan điểm Các thủ tục hành đƣợc thực quy định, nhanh gọn với thái độ phục vụ tốt Đội ngũ đảng viên, cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, phẩm chất công việc Đảng thực chủ trƣơng phù hợp thực tiễn; có phƣơng thức lãnh đạo, cầm quyền khoa học; đƣợc quần chúng đồng thuận Chính quyền địa phƣơng (HĐND, UBND) thực sách phù hợp với thực tiễn; có phƣơng pháp quản lí, điều hành khoa học; đƣợc nhân dân ủng hộ MTTQ đoàn thể thực phong trào phù hợp với thực tiễn; có phƣơng pháp tổ chức, vận động đa dạng, sáng tạo; đƣợc quần chúng ủng hộ 114 Đánh giá 3 3 Dân chủ sở đƣợc nhận thức đắn đƣợc thực thi hợp lí Hệ thống trị thực đƣợc nhiệm vụ ổn định, đổi phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Việc phòng chống tham nhũng, tiêu cực hệ thống trị xã hội đƣợc thực cách nghiêm túc, kiên Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến! BÁO CÁO KẾT QUẢ KHẢO SÁT Thời gian: 06/11 - 20/11/2019 Phiếu phát ra: 100 Phiếu hợp lệ: 90 Địa điểm: huyện Lâm Thao Phiếu thu về: 90 Phiếu không hợp lệ: Thống kê thông tin ngƣời trả lời Tiêu chí Tổng Nam Nữ < 18 tuổi >= 18 tuổi 43 (47,78% 47 (52,22%) 43 (47,78%) 47 (52,22%) 90 phiếu (100%) 90 phiếu (100%) Không Là cán bộ, cán bộ, công công chức, viên chức, viên chức chức 82 08 (91,11%) (8,89%) 90 phiếu (100%) Thống kê kết trả lời Đánh giá 1 1,1% 23 25,6% 66 73,3% 90 (phiếu) Tổng 100 (%) 1,1% 21 23,3% 68 75,6% 90 (phiếu) 100 (%) 0% 29 32,2% 61 67,8% 90 (phiếu) 100 (%) Quan điểm 0 0% 0% 30 24 33,3% 26,7% 60 66 66,7% 73,3% 90 90 (phiếu) (phiếu) 100 100 (%) (%) 115 1,1% 30 33,3% 59 65,6% 90 (phiếu) 100 (%) 0% 34 37,8% 56 62,2% 90 (phiếu) 100 (%) 5,6% 35 38,9% 50 55,5% 90 (phiếu) 100 (%) Phụ lục BIÊN BẢN PHỎNG VẤN Ngƣời vấn: Nguyễn Đại Vũ - Ngƣời thực luận văn Chủ đề: Hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu Thời gian: 09/10/2019; 06/11 - 08/11/2019 Địa điểm: Quận Thanh Xuân, Hà Nội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Đối tƣợng: Ngƣời dân; lãnh đạo địa phƣơng, đoàn thể; giảng viên đại học Câu hỏi vấn: Câu 1: “Nêu nhận định việc sáp nhập xã, khu dân cƣ vấn đề mà Đảng, CQĐP, đoàn thể cần khắc phục, giải địa phƣơng?” Câu 2: “Những khó khăn, nan giải công tác mà thân tổ chức thƣờng gặp phải?” Câu 3: “Nêu quan điểm việc tinh gọn nâng cao chất lƣợng hệ thống trị Việt Nam nói chung, hệ thống trị địa phƣơng nói riêng?” Kết vấn: Trả lời câu 1: “Nêu nhận định việc sáp nhập xã, khu dân cư vấn đề mà Đảng, CQĐP, đoàn thể cần khắc phục, giải địa phương?”: - Một nữ nông dân cao tuổi (trên 70 tuổi, Sơn Dƣơng - Lâm Thao - Phú Thọ, lo ngại việc sáp nhập xã, khu dân cư (07/11/2019): “Về bản, ngƣời dân tuân thủ chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc; đồng ý với đề án Nhƣng thực tế, chúng tơi có khơng lo ngại tƣơng lai sau xã, khu dân cƣ sáp nhập Một là, xã, khu dân cƣ vốn yên bình, ổn định lâu nay, sáp nhập lại xáo trộn thứ Hai là, xã Sơn Dƣơng, Hợp Hải, Kinh Kệ5 gần nhƣng lại khác nhiều mặt cách tổ chức ma chay, cƣới hỏi; gần lại có nhiều va chạm, hiềm khích hộ gia đình, dòng họ Ba là, sau bầu bán cán sao, họp bàn nào, trụ sở đâu, không đƣợc phổ biến, nhiều thông tin Bốn là, chục năm trƣớc, trẻ Đây 03/14 xã, thị trấn huyện Lâm Thao nằm dự án sáp nhập khơng đủ u cầu diện tích, dân số 116 thấy có kiểu sáp nhập tỉnh, huyện với sau lại giải thể; ngày nay, lại hợp Chúng tơi thấy có dự cảm khơng n tâm, khơng biết có phải già hay khơng?” - Một nam công nhân (trung niên, Sơn Dƣơng - Lâm Thao - Phú Thọ, làm Công ty Cổ phần Gạch men TASA Việt Trì, Phú Thọ) nói thơng tin sáp nhập xã, khu dân cư công tác chống tiêu cực (07/11/2019): “Ngƣời dân nghe đến đề án sáp nhập xã, khu dân cƣ nhiều thông tin Nhƣ vậy, biết chấp hành, ngƣời dân có ý kiến này, ý kiến khác đề án đƣợc thực Ý ban ngành cần cung cấp thông tin nhiều kịp thời hơn, nên lắng nghe giải đáp thắc mắc, không trƣng cầu dân ý có Tơi thấy, Đảng, Nhà nƣớc chống tiêu cực mạnh Huyện Lâm Thao cần làm Còn lại, khơng đánh giá đƣợc nhiều cơng nhân khơng hiểu nhiều trị” - Một nam cán bộ, viên chức nghỉ hưu (từng Giám đốc Ngân hàng Agribank chi nhánh xã Lâm Thao - Phú Thọ) nói sinh hoạt đảng, bầu cử, bảo vệ mơi trường cơng tác Đảng ủy, quyền (06/11/2019): “Theo tơi, địa phƣơng, Đảng, quyền, đoàn thể cần chung tay khắc phục yếu sau: Một là, đảng viên đảng viên trẻ cần thay đổi tác phong làm việc, cụ thể họp bàn, nên đến giờ, ý lắng nghe mạnh dạn góp ý; khơng thể đảng viên già làm nhiệm vụ ngƣời trẻ đƣợc Hai là, vấn đề bầu cử cần đƣợc cải thiện vừa dân chủ nhƣng vừa tập trung, tránh tình trạng gần đây, ngƣời dân bầu chức danh dù nhỏ dù to xảy cãi cọ, bêu rếu, bầu cử trở thành dịp để trù ẻo, kiện cáo lẫn nhau; nguy hại có tình trạng vận động “mua chuộc” phiếu bầu Ba là, đồn thể có biểu hoạt động hình thức Bốn là, nhiều kiến nghị đảng viên, cử tri gửi Đảng ủy CQĐP khơng thấy có phản hồi, chậm đƣợc giải mà giải lại dây dƣa” - Một Trạm phó Trạm Y tế xã (Lâm Thao - Phú Thọ) nói việc khám tuyển nghĩa vụ quân việc giải tiêu cực địa phương (06/11/2019): “Trƣớc hết, gần nhiều vụ kiện cáo cá nhân, cá nhân với đoàn thể xuất 117 với nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng đến chƣa giải triệt để, dẫn đến tình trạng họp bàn, bầu cử, liên hoan khu dân cƣ, địa phƣơng khơng đƣợc hồn hảo Trách nhiệm trƣớc hết phải gắn vào Đảng ủy, CQĐP cấp lãnh đạo, quản lí chƣa dứt khốt, chƣa sát sao, chƣa liệt giải tiêu cực Ngồi ra, việc gọi khám tuyển cơng dân nhập ngũ cần đƣợc thực nghiêm túc nữa” Trả lời câu 2: “Những khó khăn, nan giải công tác mà thân tổ chức thường gặp phải?”: - Một cán Văn phòng Đảng ủy xã (Lâm Thao - Phú Thọ) nói cơng tác kết nạp Đảng (08/11/2019): “Tôi nhận thấy công tác phát triển đảng viên gặp nhiều khó khăn tình hình Chỉ tiêu cấp giao năm đảng giới thiệu kết nạp 05 đảng viên Nhƣng thực tế, bên cạnh chi làm tốt cơng tác phát triển đảng viên có số chi yếu Ví dụ: có chi khơng kết nạp đƣợc quần chúng ƣu tú vào Đảng suốt 15 năm có đồng chí làm Bí thƣ Chi suốt 25 năm mà khơng giới thiệu đƣợc đồng chí đảng viên Nguyên dân chế kinh tế thị trƣờng, quần chúng bị phân tán lao động không tham giao công tác xã hội thƣờng xuyên, nhiệt tình dẫn đến việc chi bộ, đảng gặp khó khăn việc vận động, giới thiệu kết nạp Đảng” - Một Bí thư Đồn Thanh niên xã, làm Văn phòng Một cửa UBND xã (Lâm Thao - Phú Thọ) nói việc tập hợp quần chúng (08/11/2019): “Việc tập hợp niên công tác không dễ Lực lƣợng niên đơng nhƣng lại phân tán Ở địa phƣơng nay, lƣợng niên thực quan tâm đến phong trào đoàn thể giảm Mặc dù vậy, có nhiều đồng chí đồn viên, niên tích cực, nhiệt tình vừa đảm bảo cơng việc cá nhân vừa góp sức cho cộng đồng Phong trào niên địa phƣơng trì đƣợc nhiều hoạt động nhờ vào trƣớc hết cá nhân đồng chí” - Một Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã (Lâm Thao - Phú Thọ) nói việc đánh giá kết công tác (06/11/2019): “Việc đánh giá kết công tác 118 Đảng ủy, Chi ủy, quyền, đồn thể dƣờng nhƣ có công thức, công thức chung chung có điểm nghe tồn diện nhƣng thực lại mâu thuẫn đơi lúc có hại Ví dụ: đánh giá an ninh - trật tự, điểm mạnh ổn định; tồn có đơn khiếu kiện, trộm cắp; nhƣ có thấy mâu thuẫn không Điểm hại, chữ “ổn định”, cơng nhận ổn định việc tồn tính cấp thiết giải Điểm hại dù biết nhƣng từ xuống dƣới đánh giá theo mẫu ấy” - Một Chủ tịch Hội Phụ nữ xã (Lâm Thao - Phú Thọ) nói tình hình họp bàn (06/11/2019): “Hiện nay, họp bàn diễn nghịch lí Khi họp, dân chủ đƣợc phát động khơng có cho ý kiến mà cho ý kiến khơng nói điều thân thực suy nghĩ ngƣời thảo luận, đánh giá Trái lại, ngồi họp, lại có nhiều lời ra, lời vào đơi phê phán lại nghị mà họp họ gật gù, đồng ý” Trả lời câu 3: “Nêu quan điểm việc tinh gọn nâng cao chất lượng hệ thống trị Việt Nam nói chung, hệ thống trị địa phương nói riêng?”: - Một nghiên cứu sinh, thạc sĩ, giảng viên (làm việc Khoa thuộc Trƣờng Đại học lớn Hà Nội) góp ý xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu (09/10/2019): “Xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu xu hƣớng tất yếu đổi hệ thống trị Hiện nay, theo nghị Đảng đặc biệt kinh nghiệm địa phƣơng, nhƣ tỉnh Quảng Ninh, xu hƣớng thể hóa chức danh, kết hợp Bí thƣ Đảng với Chủ tịch UBND, đƣợc định hình Việc phù hợp với ngun lí thể chế đảng cầm quyền nhà nƣớc pháp quyền, không trái với quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê-nin Gần đây, việc phát huy sức mạnh truyền thông đại chúng kiểm tra, giám sát xây dựng phủ điện tử đƣợc quan tâm Dù trung ƣơng hay địa phƣơng, việc đổi hệ thống trị thiết phải đảm bảo thực nghiêm túc nghị Đảng, cụ thể nghị quyết, thị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII”./ 119 Phụ lục TÌNH HÌNH ĐẢNG VIÊN, ĐẢNG ỦY VIÊN CÁC CẤP HUYỆN LÂM THAO 3.1 Tình hình đảng viên Đảng huyện Lâm Thao (30/06/2019) Nơi công tác, làm việc Số lượng (Đảng viên) 4.590 Cấp xã Xã Thị trấn Hành - Cơ quan hành 297 Sự nghiệp Đơn vị nghiệp 458 An ninh - Qn đội 36 Quốc phòng Cơng an 102 Nhà nƣớc 50 Ngoài nhà nƣớc 38 Doanh nghiệp Tỉ lệ (%) 85,4 1.159 Tổng 11,3 2,1 1,3 6.730 100 298 4,43 THCS, THPT, Trung cấp 3.603 53,54 Cao đẳng, đại học 2.558 38,01 271 4,02 Tiểu học Thạc sĩ trở lên Trình độ Số lượng (Đảng viên) Tỉ lệ (%) Nguồn: [27, tr 30-31] 3.2 Tình hình chi ủy viên, đảng ủy viên cấp huyện Lâm Thao (30/06/2019) Các tiêu chí Số (Đồng chí) Tỉ lệ (%) Trung cấp Trình độ Cao Đại Thạc đẳng học sĩ Cơ cấu Tiến sĩ Tổng Nữ Trẻ Khác 80 25 223 50 01 379 108 58 213 21,1 6,6 58.8 13,2 0,3 100 28,5 15,3 56,2 Nguồn: [27, tr 32]./ 120 Phụ lục CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH THUỘC HUYỆN LÂM THAO 4.1 Diện tích, dân số xã, thị trấn thuộc huyện Lâm Thao (30/06/2019) Mã số 8494 8497 9498 Xã, Diện tích Dân số thị trấn (Ha) (Ngƣời) Thị trấn Lâm Thao Tiên Kiên Thị trấn Hùng Sơn Mã số Xã, Diện tích Dân số thị trấn (Ha) (Ngƣời) 556,4 9.146 8521 Hợp Hải 519,4 3.182 1.089,2 7.576 8524 Sơn Dương 394,6 4.501 470,1 10.077 8527 Cao Xá 1.035,5 9.749 8500 Xuân Lũng 690,0 5.396 8530 Kinh Kệ 607,7 5.509 8509 Xuân Huy 624,1 4.769 8533 Vĩnh Lại 1.037,4 8.576 8512 Thạch Sơn 519,1 7.724 8536 Tứ Xã 825,0 9.622 8518 Sơn Vy 709,6 10.095 8539 Bản Nguyên 757,5 8.911 Nguồn: [13, tr 587] 4.2 Các xã, thị trấn, khu dân cƣ, hộ gia đình huyện Lâm Thao (2015-2018) NĂM XÃ, THỊ TRẤN, KHU DÂN CƢ, HỘ GIA ĐÌNH 2015 2016 2017 2018 Số xã/ tổng xã, thị trấn 12/14 12/14 12/14 12/14 Số thị trấn/ tổng xã, thị trấn 2/14 2/14 2/14 2/14 3/14 3/14 3/14 3/14 0 0 Tổng số khu dân cư 199 199 199 199 Tổng số hộ gia đình 28.838 28.838 28.980 29.612 Số xã, thị trấn miền núi/ tổng xã, thị trấn Số xã đặc biệt khó khăn Nguồn: Tổng hợp từ [11], [12], [13] Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2016), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội./ 121 Phụ lục MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐẠT ĐƢỢC CỦA HUYỆN LÂM THAO (2015-2018) CHỈ TIÊU Lĩnh vực NĂM Nội dung Giá trị tăng thêm (tỉ VNĐ) Giá trị tăng thêm bình quân đầu ngƣời (triệuVNĐ/ngƣời/năm) 2015 2.566,6 (100% KH) 33,52 (KH: 33,5) Nông - Lâm Thủy sản Cơ cấu kinh tế (%) Kinh tế 20,65 Công nghiệp Xây dựng; 54,92 Dịch vụ Tổng thu ngân sách nhà nƣớc Tổng chi ngân sách Tổng vốn đầu tƣ phát triển (tỉ VNĐ) 24,42 2016 2598,3 35,4 (KH: 36) 20,9 (KH: 20,520,7) 52,8 (KH: 55,255,4) 26,3 (KH: 24,9-25) 2017 2018 2.665 (100,2 % KH) 38,1 (KH: >38) 21,8 (KH: 2020,2) 50,8 (KH: 5353,5) 27,4 (KH: 2626,5) 2.687,9 (100,9 KH) 39 (KH: 39) 20,4 (KH: 21-21,5) 44,2 (KH: 50,5-51) 35,4 (KH: 28-28,5) 395.747 379.374 489.183 408,688 triệu triệu triệu tỉ VNĐ VNĐ VNĐ VNĐ (118% (142,2% (124% (102,5% KH) KH) KH) KH) 325.444 308.852 419.436 326,9 tỉ triệu triệu triệu VND VNĐ VNĐ VNĐ (120,4 (135,5% (130,5% (120,3% % KH) KH) KH) KH) 1.328,2 1.573 1.730 1.933 (100,8% (KH: (101% (102,8% KH) >=1.400) KH) KH) 122 Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên (%) Đào tạo nghề (lao động) 0,89 (KH: 80) 0,79 (KH: 1.400) 59,5 (KH: 5959,5) 0,74 (KH: 1.400) 2.506 (KH: >2.500) 1.325 (108% KH) 1.320 (101,5% KH) 411 (KH: 300) 414 (138% KH) 425 (141.7% KH) 13,17% (KH: 80) liệu Số trƣờng học đạt chuẩn 49/52 100% 100% Quốc gia (trƣờng) (KH: trƣờng trƣờng 52/52) công công Số xã đƣợc công nhận Nơng 04 Khơng 01 thơn (xã) (KH: có số 01 (100% 04-06) liệu KH) Tỉ lệ ngƣời dân tham gia 77,1(KH 80 (KH: 83 (KH: 85,3(KH BHYT (%) : 75%) 80%) 82) : >85) Tỉ lệ ngƣời dân nông thôn 95% 95,3 % 98,5 % Không 123 94,7 (KH: >90%) 94,9 (KH: >90) 89,4 (KH: >85) 100% trƣờng công đƣợc dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh Xây dựng hệ thống trị (KH: 92%) 51,2 Chi bộ, Đảng sở (KH: vững mạnh (%) >=75) 89,7 Tỉ lệ đảng viên hoàn thành (KH: tốt nhiệm vụ (%) >=85) 135 Kết nạp đảng viên (KH: (đảng viên) 130) Hồn thành chƣơng Chƣơng trình kiểm tra, giám trình sát kiểm tra cấp ủy 92,86% Chính quyền sở (KH: vững mạnh (%) >=75) 100 MTTQ, TCCTXH huyện (KH: vững mạnh (%) 100) 92,6% MTTQ, TCCTXH sở (KH: vững mạnh (%) >=75) (KH: >95%) (KH: >95%) có số liệu 42,1 47,36 100 Khơng có số liệu 148 (113% KH) Khơng có số liệu 154 (118% KH) 10 Hồn thành Khơng có số liệu 78,6 (KH: >75) Khơng có số liệu Khơng có số liệu 78,6 (KH: >75) Khơng có số liệu Khơng có số liệu 64,29 100 93,2 Nguồn: Thống kê, tổng hợp từ [19], [21], [23], [25]./ 124 95,3 132 (KH: 130) ... hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 42 2.1.2 Đặc điểm hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 43 2.2 Thực trạng xây dựng hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo hƣớng tinh gọn, hoạt động. .. Khái quát xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 1.2.1 Khái niệm sở lý luận xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 1.2.1.1... trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bốn là, đề xuất quan điểm giải pháp để xây dựng hệ thống trị huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ tinh gọn, hoạt động hiệu,