THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Ngành Mã số : Chính sách cơng : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH HUY HÒA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Nguyễn Hữu Ly LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá nhân Với tất lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Huỳnh Huy Hòa hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm thầy tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, UBND thành phố Hội An, thị xã Điện Bàn, huyện Duy Xuyên, Phước Sơn, Nam Trà My, Tây Giang giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .6 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách cải cách thủ tục hành Việt Nam 11 1.3 Quy trình thực sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 15 1.4 Căn đánh giá thực hiệni sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 20 1.6 Kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành số địa phương học rút 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆNI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiệni sách cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Nam .28 2.3 Phân tích thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 30 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực hiệni sách cải cách thủ tục hành địa phương 61 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 62 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 64 3.4 Kiến nghị, đề xuất 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CBCCVC Cán công chức, viên chức UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành KTM Kinh tế mở DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chỉ số cải cách TTHC cấp tỉnh 18 2.1 Thực trạng số Papi tỉnh Quảng Nam 39 2.2 2.3 2.4 2.5 Kết khảo sát chất lượng giải TTHC địa bàn tỉnh Thực trạng số PCI tỉnh Quảng Nam Danh mục đơn vị ủy quyền giải TTHC địa bàn tỉnh Danh mục đơn vị số TTHC thực theo quy trình 04 bước Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư 40 45 47 49 tỉnh 2.6 Tình hình giải TTHC tỉnh Quảng Nam 50 2.7 Chỉ số cải cách hành tỉnh Quảng Nam (PAR INDEX) 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu cải cách hành chính, hướng đến hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đại, Chính phủ Việt Nam chọn cải cách thủ tục hành (TTHC) khâu đột phá tiến trình cải cách Xuất phát vai trò quan trọng TTHC đời sống xã hội TTHC nội dung phản ánh rõ nét mối quan hệ nhà nước cơng dân, nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều u cầu cần đổi q trình hội nhập kinh tế Thông qua TTHC, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ mình; đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước có hiệu Thực tế cho thấy, cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen cán bộ, cơng chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ hiệu quả; … góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế Nhận thức tầm quan trọng cải cách TTHC, năm qua, việc cải cách TTHC Chính phủ triển khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu nhiều kết tích cực giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rườm rà; quy trình, thời gian giải cơng khai, rõ ràng, tránh phiền hà tổ chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực Quảng Nam tỉnh tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng năm 1997, với xuất phát điểm tỉnh nghèo, chủ yếu sản xuất nông nghiệp Vì thế, trình phát triển, lãnh đạo tỉnh đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng để tạo đà phát triển Với tỉnh nhà, cải cách TTHC triển khai thời gian qua tạo nhiều thuận lợi cho người dân, tổ chức doanh nghiệp, giảm phiền hà, giảm chi phí, cải thiện mơi trường kinh doanh Chất lượng giải hồ sơ TTHC cho cá nhân, tổ chức quan, đơn vị có nhiều tiến lĩnh vực đất đai, cấp giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, công tác cải cách TTHC chưa đủ mạnh, đặc biệt việc đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu, đổi chế, phương thức chia sẻ thông tin phối hợp giải thủ tục hành quan hành chậm, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp người dân Nhằm tiếp tục thực hóa mục tiêu cải cách hành tỉnh với tinh thần đổi tư từ “nền hành quản lý” sang “nền hành phục vụ”; việc nghiên cứu đổi cải cách TTHC tỉnh nhà vấn đề có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cấp thiết Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề đề tài chọn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, nghiên cứu sách cải cách TTHC thu hút quan tâm nhiều tác giả Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn đồng chủ biên,“Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 Trên sở làm rõ ý nghĩa, vai trò TTHC, cơng trình đề cập đến vấn đề thực tiễn đặt qua trình giải TTHC nước ta đề xuất vấn đề cần làm rõ việc thực TTHC - Thang Văn Phúc, “Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp”, Nxb Thống kê, Hà Nội 2007 Cơng trình đề cập đến điểm mạnh, yếu trình cải cách TTHC nước ta, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp người, nguồn vật lực, thể chế, sách để nâng cao hiệu cải cách TTHC thời gian tới - Hồng Chí Bảo, “Cải cách hành Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế - lý luận thực tiễn”, Tạp chí phát triển nhân lực 2011 - Phạm Quốc Sử, “Một số vấn đề thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành chính”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 2018 thước đo kết thực thi công vụ cán bộ, công chức 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách cải cách TTHC địa bàn Đây giải pháp góp phần nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng sách cải cách TTHC; nhận thức rõ nội dung sách cải cách TTHC; trách nhiệm bên có liên quan thực sách cải cách TTHC ý nghĩa tham gia người dân doanh nghiệp thành cơng sách này, khâu đánh giá mức độ hài lòng dịch vụ mà quan nhà nước cung ứng TTHC mà nhà nước giải Qua đó, biện pháp góp phần tạo chuyển biến tích cực nhận thức, thái độ cán bộ, công chức triển khai thực sách cải cách TTHC người dân doanh nghiệp tham gia giao dịch với địa phương Việc tuyên truyền, phổ biến sách cải cách TTHC cần đảm bảo tính thường xuyên, liên tục phù hợp với nhóm đối tượng, nội dung cụ thể, chủ yếu tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức, viên chức làm việc hệ thống quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp, người dân doanh nghiệp địa bàn Qua công tác tuyên truyền cần làm rõ ý nghĩa sách cải cách TTHC; quan điểm, chủ trương đảng, pháp luật nhà nước thực sách trên; vai trò, trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu nội dung cải cách TTHC; kết đạt hạn chế, ngun nhân; mơ hình hay, sáng tạo địa phương trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia giám sát tiến trình cải cách TTHC Theo đó, địa phương cần tiếp tục phát huy hình thức tun truyền có hiệu năm qua đưa tin Cổng thông tin điện tử, phát hành tờ rơi, phát hành tin, chuyên mục hàng tuần địa phương, đẩy mạnh tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực cải cách TTHC (trong trọng quan tâm đến kỹ mềm cần thiết thực thi công vụ) Đặc biệt, địa phương cần gắn công tác tuyên truyền với thi đua, khen thưởng hoạt động đơn vị, địa phương để tạo động lực trách nhiệm thực 67 Địa phương cần phải đảm bảo hoạt động có hiệu kênh tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, tổ chức cổng thông tin điện tử địa phương để nắm bắt kịp thời vấn đề nảy sinh trình triển khai Tùy theo nhiệm vụ cụ thể triển khai năm mà địa phương, đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch tuyên truyền xác định hình thức tuyên truyền cho phù hợp 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực sách cải cách TTHC tỉnh Trong số nguồn lực để thực sách nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định việc sử dụng có hiệu yếu tố lại Thực tế việc thực sách cải cách TTHC cơng địa phương cho thấy, tình trạng phận đội ngũ cán bộ, công chức gây khó khăn q trình thực TTHC, u cầu bổ sung thêm văn quy định chưa thực nghiêm việc xin lỗi người dân Do đó, việc tiếp tục nâng cao trình độ, lực chất lượng phục vụ đội ngũ điều cần thiết Để góp phần nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ cán bộ, công chức thực sách cần tập trung vào số nội dung sau: Cần đảm bảo bố trí cố định đội ngũ thực sách để đảm bảo tính chuyên sâu thực thi nhiệm vụ Nhất Bộ phận Tiếp nhận Trả kết phải người làm việc thường trực, khơng kiêm nhiệm cơng tác khác để đảm bảo tính thường xuyên liên tục giải công việc Địa phương phải tách bạch rõ công chức tiếp nhận hồ sơ công chức giải hồ sơ để hạn chế đến mức tối đa tiêu cực q trình giải cơng việc Trong điều kiện địa phương với nước thực xếp, tinh gọn máy hệ thống trị đòi hỏi đơn vị, địa phương cần có tính tốn kỹ lưỡng, bố trí xếp đủ người, việc để nâng cao tính hiệu phục vụ Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chun mơn, kỹ xử lý công việc, làm chủ ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Áp dụng biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ 68 cán bộ, cơng chức, viên chức thực sách cải cách TTHC Trong đó, trước hết, cần thực nghiêm túc Quyết định số 2031/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Quy định trách nhiệm công khai xin lỗi cán bộ, công chức làm việc quan, đơn vị địa bàn tỉnh giải TTHC cho cá nhân, tổ chức Theo đó, cán bộ, cơng chức vi phạm quy định nộp, tiếp nhận giải hồ sơ TTHC; hành vi bị nghiêm cấm thực việc tiếp nhận, giải trả kết TTHC; hành vi, thái độ thiếu văn hóa phải cơng khai xin lỗi cá nhân, tổ chức; cán bộ, công chức phải công khai xin lỗi từ 03 lần trở lên xác định xem xét, đánh giá xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ hai, đổi công tác đánh giá cán công chức, cần thiết phải đưa tiêu chí hài lòng nhân dân với thái độ, tinh thần, trách nhiệm cán bộ, cơng chức tiêu chí quan trọng để đánh giá kết công vụ năm Đồng thời, địa phương tiến hành xem xét, xử lý kỷ luật thay cán bộ, công chức tiếp nhận không thành phần số lượng hồ sơ, yêu cầu công dân thực công việc khơng có quy trình thủ tục, hướng dẫn khơng đầy đủ 01 lần, đề nghị bổ sung từ 02 lần trở lên từ chối giải hồ sơ sai quy định, có thái độ, hành vi nhũng nhiễu, cửa quyền Thứ ba, thực nghiêm việc quy trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng trễ hạn giải TTHC theo tinh thần Nghị định 61/2018/NĐ-CP, việc cơng chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà tiếp nhận, giải công việc lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, tư pháp, hộ tịch Thứ tư, sử dụng công nghệ thơng tin hỗ trợ q trình quản lý đội ngũ chẳng hạn việc lắp đặt camera Bộ phận cửa để lãnh đạo theo dõi hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức việc chấp hành nội quy, quy chế giấc làm việc, thái độ giao tiếp công dân Thứ năm, địa phương, đơn vị địa bàn cần đảm bảo thực tốt Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, ngày 26/2/2007 69 Bộ Nội vụ ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg, ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc Chỉ thị số 22-CT/UBND, ngày 12/10/2012 UBND tỉnh Quảng Nam tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc quan, đơn vị để góp phần nâng cao đạo đức công vụ Thứ sáu, địa phương cần quan tâm cải cách chế độ sách đãi ngộ cho công chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết để đảm bảo đội ngũ chuyên tâm giải TTHC cho người dân, đặc biệt sở 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ tốt cho trình thực Địa phương cần cảo đảm đủ kinh phí từ ngân sách tỉnh cho thực chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông đại ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Trước hết, địa phương cần đặc biệt đầu tư sở vật chất hoạt động Trung tâm Hành cơng/Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phương Theo Nghị định 68/2018/NĐ-CP Chính phủ: Bộ phận Một cửa bố trí vị trí thuận tiện, dễ tìm, diện tích phù hợp để thực nhiệm vụ, quy mơ diện tích phù hợp với số lượng giao dịch giải Bộ phận Một cửa ngày Tại Bộ phận Một cửa bố trí đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc giải TTHC từ khu vực cung cấp thông tin đến giải quyết, tra cứu Theo đó, UBND tỉnh cần có kế hoạch, lộ trình cụ thể đầu tư kinh phí để mua sắm, sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang bị phương tiện làm việc Ủy ban nhân dân huyện, thị, thành xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn theo quy định Nhất xã huyện miền núi chưa có trụ sở làm việc kiên cố, phòng làm việc phải trang bị đầy đủ thiết bị hệ thống máy vi tính, máy in, máy photocopy Việc mua sắm trang thiết bị đại phải đảm bảo phù hợp với 70 trình độ cán nộ, công chức khả đào tạo để sử dụng được, tránh lãng phí Thứ hai, địa phương cần đảm bảo kinh phí cơng nghệ hỗ trợ nhanh chóng triển khai phần mềm cửa điện tử cấp huyện cấp xã địa bàn Bởi việc sử dụng hệ thống "Một cửa điện tử” để giải TTHC giúp nâng cao tính công khai, minh bạch, đơn giản, rõ ràng pháp luật; chủ động thực việc tra cứu thông tin hướng dẫn thủ tục hành chính, tra cứu kết xử lý hồ sơ; tăng cường lực phục vụ; ngăn ngừa, hạn chế thái độ, hành vi tiêu cực cán bộ, công chức thực thi công vụ Mặt khác, địa phương phải đảm bảo đủ số lượng công chức phụ trách công nghệ thông tin quản lý phần mềm nguồn kinh phí để trì phần mềm năm 3.3.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát thực sách cải cách TTHC địa bàn Việc thực kiểm tra, giám sát thực sách cần thiết qua giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh sai sót q trình thực thi sách việc công bố, công khai không đầy đủ, hồ sơ TTHC bị trễ hạn kéo dài Giải pháp hỗ trợ cho lãnh đạo địa phương việc trì thực sách có hiệu điều chỉnh thấy cần thiết Xuất phát từ thực tế, thời gian qua có số đơn vị, địa phương chưa thực công tác thường xuyên nên ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực thi sách Vì vậy, việc triển khai cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát TTHC thời gian tới cần thiết Theo đó, cơng tác kiểm tra, đơn vị, địa phương địa bàn tập trung vào nhiệm vụ xác định kế hoạch cải cách TTHC tỉnh quan, đơn vị, địa phương năm Ngoài ra, địa phương cần tập trung vào lĩnh vực nhiều TTHC bị trễ hạn, nhiều phản ánh, kiến nghị người dân doanh nghiệp, hay mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp chưa cao để tìm nguyên nhân biện pháp khắc phục Đồng thời qua quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan để tạo răn đe thực thi 71 công vụ; biểu dương, đề nghị khen thưởng kịp thời đơn vị, địa phương, cá nhân, tổ chức có thành tích, sáng kiến hay thực thi sách Chấn chỉnh hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn Đảm bảo đội ngũ thực kiểm sốt đủ lực trình độ; thực đầy đủ nội dung kiểm soát theo quy định; có kiến nghị, báo cáo kịp thời cho cấp có thẩm quyền xử lý báo cáo kiểm soát TTHC 3.3.7 Một số giải pháp khác Tiếp tục xây dựng hồn thiện quy trình, quy chế phối hợp liên thông nhằm giải công việc liên quan trách nhiệm đơn vị Đảm bảo đưa vào vận hành hiệu hệ thống sở liệu liên thơng quan có liên quan việc giải TTHC tạo thuận lợi cho việc tra cứu cập nhật liệu Đảm bảo công khai, minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực; cập nhật đầy đủ, kịp thời TTHC cấp có thẩm quyền cơng bố sở liệu quốc gia TTHC Cổng thông tin điện tử, Cổng dịch vụ công tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp ủy quyền giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Bộ phận tiếp nhận trả kết Để đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, địa bàn tỉnh; đặc biệt cấp sở, địa phương cần liệt việc giao tiêu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ cho địa phương, đơn vị địa bàn; đồng thời xem tiêu chí quan trọng việc đánh giá, xếp hạng kết thực công tác cải cách hành quan, đơn vị năm Tăng cường việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích sở triển khai thực nghiêm Đề án thí điểm chuyển giao nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng địa bàn tỉnh cho Bưu điện thực phê duyệt; qua đó, giúp giảm thời gian chi phí giải TTHC cho người dân doanh nghiệp 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Trung ương Cần sớm xây dựng, triển khai sở liệu đồng từ Trung ương đến 72 sở nhằm đáp ứng u cầu cơng tác quản lý nhà nước nói chung cải cách TTHC nói riêng Cụ thể hóa kịp thời chủ trương thực thi sách cải cách TTHC việc thực chế cửa, cửa liên thông địa phương để đảm bảo tính thống nhất, đồng Đồng thời Trung ương cần có hướng dẫn, giải đáp vướng mắc, kiến nghị từ địa phương q trình thực thi sách để có điều chỉnh kịp thời 3.4.2 Đối với địa phương Cần thường xuyên tổ chức đánh giá khách quan việc thực sách cải cách TTHC tỉnh nhà để có biện pháp điều chỉnh cần thiết; chuẩn bị điều kiện cần thiết để sớm tổng kết việc thực thi sách thời gian tới, qua rút kinh nghiệm cho sách Địa phương cần đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện, bố trí kinh phí phù hợp cho việc thực sách cải cách TTHC địa bàn, việc thực chế cửa, cửa liên thông địa phương Tiểu kết chương Trên sở thực trạng thực sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tỉnh năm tới, bao gồm: Tăng cường lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy đảng, quản lý chặt chẽ cấp quyền, phối hợp đồng có hiệu đơn vị có liên quan việc thực sách cải cách TTHC; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách cải cách TTHC địa bàn; nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách cải cách TTHC; tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực sách cải cách TTHC; đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát thực thi sách cải cách TTHC địa bàn; tiếp tục xác định thực sách cải cách TTHC khâu đột phá cải cách hành tỉnh nhà 73 Các giải pháp có mối liên quan chặt chẽ với nhau, đòi hỏi phải triển khai cách đồng bộ, đầy đủ Mỗi giải pháp có vai trò khác việc nâng cao hiệu thực thi sách cải cách TTHC tỉnh nhà Việc triển khai thực đồng giải pháp nâng cao kết đạt trình triển khai sách cải cách TTHC địa bàn, nâng cao mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp quản lý nhà nước địa phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm tới Những giải pháp nêu mong góp phần hữu ích, giúp quan quản lý nhà nước nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu thực thi sách cải cách TTHC địa phương năm tới 74 KẾT LUẬN Chính sách cải cách TTHC nói riêng với sách cải cách hành nói chung thể rõ vai trò việc xây dựng hành đại, minh bạch, hiệu phục vụ Thông qua việc thực tốt sách cải cách TTHC góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tăng niềm tin vào hành nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với tầm quan trọng đó, thời gian qua, việc hoạch định triển khai thực sách cải cách TTHC Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thể rõ qua việc ban hành hàng loạt văn làm sở pháp lý vững cho trình thực Với Quảng Nam, 05 năm qua, việc thực sách cải cách TTHC lãnh đạo địa phương quan tâm tạo điều kiện, chuẩn bị nguồn lực đảm bảo thực đầy đủ tất nội dung sách xem khâu đột phá cải cách hành nói chung để góp phần thúc đẩy phát triển địa phương Nhìn chung, sau thời gian triển khai thực sách, việc giải TTHC địa phương có chuyển biến rõ rệt với tỉ lệ hồ sơ TTHC giải trước hạn tăng dần qua năm; rút ngắn thời gian giải TTHC so với quy định chung nhà nước; kết khảo sát mức độ hài lòng người dân cao; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn lĩnh vực thuế, hải quan, đăng ký thành lập doanh nghiệp; góp phần đưa địa phương từ chỗ phải nhận bổ sung để cân đối vươn lên 01 16 địa phương nước có nguồn điều tiết cho Trung ương Tuy nhiên, việc thực sách cải cách TTHC địa phương hạn chế định như: Số lượng hồ sơ TTHC giải theo chế cửa, chế cửa liên thông so với số TTHC giải theo thẩm quyền cấp; kết ứng dụng công nghệ thông tin cải cách TTHC chưa đạt kỳ vọng; số địa phương địa bàn chưa thực nghiêm đạo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh cải cách TTHC; chất lượng thực 75 chế cửa, chế cửa liên thông số địa phương thấp với tỉ lệ hồ sơ TTHC trễ hạn còn; điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết sách cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nói chung tỉnh nhà Trên sở phân tích định hướng chung Đảng, Nhà nước, phân tích thực trạng thực sách địa phương, với mục tiêu đề tỉnh Quảng Nam, tác giả đề xuất giải pháp hướng đến nâng cao hiệu thực sách thời gian tới liên quan đến tất khâu trình thực tập trung vào số nội dung yếu sách địa phương, qua đảm bảo sách thực khâu đột phá góp phần nâng cao hiệu cải cách hành tỉnh nhà thúc đẩy phát triển địa phương 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2018) Quyết định số 184/QĐBCĐCCHC việc ban hành Kế hoạch kiểm tra công tác cải cách hành năm 2018 Ban Chỉ đạo (BCĐ) cải cách hành Chính phủ, ban hành ngày 04/5/2018, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2019) Quyết định số 76/QĐBCĐCCHC kế hoạch kiểm tra công tác CCHC năm 2019 Ban đạo cải cách hành Chính phủ, ban hành ngày 26/4/2019, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Quyết định số 3490/QĐ-BNV phê duyệt đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2016-2020”, ban hành ngày 10/10/2016, Hà Nội Bộ Nội vụ Tài liệu bồi dưỡng cơng chức thực cơng tác cải cách hành cấp bộ, Hà Nội, tr18 Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-NĐ chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội PGS TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2012) Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, tr 167 PGS TS Nguyễn Hữu Hải, PGS TS Lê Văn Đính, TS Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr56 Học viện Hành (2011) Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014) Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Phần Khoa học hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 267 10 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014) Giáo trình Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Những vấn đề Hệ thống trị, Nhà nước Pháp luật Xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, tr 207 11 GS Mai Hữu Khuê – PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Chủ biên) (2001) Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 99-100 12 PGS TS Lê Chi Mai (2008) “Chính sách cơng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 13 Phạm Thành Kiên (2018) “Một số kinh nghiệm từ cải cách hành quận Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Lý luận trị 14 Ths Nguyễn Thị Thúy Vân (2018), “Thành phố Hà Nội nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí Quản lý nhà nước 15 Thủ tướng Chính phủ (2001) Quyết định số 136/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, ban hành ngày 17/09/2001, Hà Nội 16.Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 225/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 04/02/2016, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, ban hành ngày 25/3/2015, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 1819/QĐ-TTg phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 26/10/2015, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016) Nghị số 03/NQ-TU đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 27/4/2016, Quảng Nam 21 UBND tỉnh Quảng Nam (2017) Quyết định 2365/QĐ-UBND quy định chế độ hỗ trợ công chức, viên chức thực nhiệm vụ Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp huyện, cấp xã, ban hành ngày 07/8/2018, Quảng Nam 22 UBND tỉnh Quảng Nam (2018) Quyết định số 2855/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ, ban hành ngày 24/9/2018, Quảng Nam 23 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định 3535 /QĐ-UBND Ban hành Quy chế hoạt động cán bộ, công chức làm đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, ngày 07/11/2014, Quảng Nam 24 UBND tỉnh Quảng Nam (2018) Quyết định số 1466/QĐ-UBND việc phê duyệt danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở, Ban, ngành đưa vào thực giải theo quy trình bốn bước tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh, ban hành ngày 08/5/2018, Quảng Nam 25 UBND tỉnh Quảng Nam (2017) Quyết định số 3089/QĐ-UBND việc công bố danh mục TTHC thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết qua đường bưu điện, ban hành ngày 24/8/2017, Quảng Nam 26 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định số 3515/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo việc thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 06/11/2014, Quảng Nam 27 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định số 3512/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 06/11/2014, Quảng Nam 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2016) Quyết định 1186/QĐ-UBND Ban hành quy trình kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận, giải thủ tục hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 31/3/2016, Quảng Nam 29 UBND tỉnh Quảng Nam Báo cáo cải cách hành tỉnh Quảng Nam năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 06 tháng đầu năm 2019, Quảng Nam PHỤ LỤC KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nhằm mục đích nâng cao chất lượng giải TTHC địa phương, đơn vị năm tới, trân trọng Ông/ Bà cho biết ý kiến số nội dung sau Ơng/Bà đánh dấu (x) vào lựa chọn trả lời vào chỗ để trống câu hỏi Xin chân thành cảm ơn! Ngày khảo sát / / 2019 Cách hướng dẫn thực thủ tục hành cán bộ, cơng chức nào?  Gây khó dễ  Cứng nhắc, khơng nhiệt tình  Bình thường  Nhiệt tình, linh hoạt Khi Ông/Bà nộp hồ sơ chưa đầy đủ cơng chức tiếp nhận có thái độ nào?  Hướng dẫn tận tình, rõ ràng  Hướng dẫn qua loa, khó hiểu  Thờ  Có vẻ khó chịu  Phải nhờ người mơi giới thực  Chỉ giải lần Ông/Bà cảm thấy đến thực thủ tục quan?  Thoải mái, dễ chịu  Có cải thiện trước  Bình thường  Khơng thích đến Kết giải thủ tục hành Ơng/Bà có giấy biên nhận không?  Sớm hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn Cán bộ, cơng chức giải cơng việc có mong đợi Ơng/Bà hay khơng?  Chưa đạt  Chấp nhận  Như mong đợi  Trên mong đợi Nếu thêm chi phí ngồi quy định, xin Ơng/Bà vui lòng cho biết lý do:  Xuất phát từ tình cảm  Xã giao bình thường  Để muốn giải tốt công việc  Do công chức gợi ý  Không thêm Đánh giá chung Ông/Bà cán bộ, cơng chức  Rất hài lòng  Hài lòng  Chấp nhận  Khơng hài lòng  Không thể chấp nhận Sau làm việc với quan, đơn vị, Ông/Bà mong muốn thay đổi điều (Vui lòng chọn 1-2 nội dung ưu tiên nhất)?  CBCC thân thiện  CBCC thạo việc  Quy trình thủ tục đơn giản  Thời gian xử lý công việc nhanh 09 Ơng (bà) có kiến nghị sách cải cách thủ tục hành nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ơng (Bà) cung cấp thơng tin./ ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Ngành Mã số : Chính... trung thực chưa công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Nguyễn Hữu Ly LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá... kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH