Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Ngành Mã số : Chính sách cơng : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH HUY HÒA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Nguyễn Hữu Ly LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá nhân Với tất lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Huỳnh Huy Hịa hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm thầy tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, UBND thành phố Hội An, thị xã Điện Bàn, huyện Duy Xuyên, Phước Sơn, Nam Trà My, Tây Giang giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .6 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách cải cách thủ tục hành Việt Nam 11 1.3 Quy trình thực sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 15 1.4 Căn đánh giá thực hiệni sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 20 1.6 Kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành số địa phương học rút 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆNI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiệni sách cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Nam .28 2.3 Phân tích thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam TS Đinh Trung Thành (2016) Giáo trình Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr56 Học viện Hành (2011) Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014) Giáo trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Phần Khoa học hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 267 10 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014) Giáo trình Trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Những vấn đề Hệ thống trị, Nhà nước Pháp luật Xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, tr 207 11 GS Mai Hữu Khuê – PGS.TS Bùi Văn Nhơn (Chủ biên) (2001) Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 99-100 12 PGS TS Lê Chi Mai (2008) “Chính sách cơng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 13 Phạm Thành Kiên (2018) “Một số kinh nghiệm từ cải cách hành quận Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Lý luận trị 14 Ths Nguyễn Thị Thúy Vân (2018), “Thành phố Hà Nội nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí Quản lý nhà nước 15 Thủ tướng Chính phủ (2001) Quyết định số 136/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, ban hành ngày 17/09/2001, Hà Nội 16.Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 225/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 04/02/2016, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, ban hành ngày 25/3/2015, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 1819/QĐ-TTg phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 26/10/2015, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016) Nghị số 03/NQ-TU đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 27/4/2016, Quảng Nam 21 UBND tỉnh Quảng Nam (2017) Quyết định 2365/QĐ-UBND quy định chế độ hỗ trợ công chức, viên chức thực nhiệm vụ Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp huyện, cấp xã, ban hành ngày 07/8/2018, Quảng Nam 22 UBND tỉnh Quảng Nam (2018) Quyết định số 2855/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ, ban hành ngày 24/9/2018, Quảng Nam 23 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định 3535 /QĐ-UBND Ban hành Quy chế hoạt động cán bộ, công chức làm đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, ngày 07/11/2014, Quảng Nam 24 UBND tỉnh Quảng Nam (2018) Quyết định số 1466/QĐ-UBND việc phê duyệt danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở, Ban, ngành đưa vào thực giải theo quy trình bốn bước tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh, ban hành ngày 08/5/2018, Quảng Nam 25 UBND tỉnh Quảng Nam (2017) Quyết định số 3089/QĐ-UBND việc công bố danh mục TTHC thực tiếp nhận hồ sơ, trả kết qua đường bưu điện, ban hành ngày 24/8/2017, Quảng Nam 26 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định số 3515/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo việc thực kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 06/11/2014, Quảng Nam 27 UBND tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định số 3512/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 06/11/2014, Quảng Nam 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2016) Quyết định 1186/QĐ-UBND Ban hành quy trình kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận, giải thủ tục hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 31/3/2016, Quảng Nam 29 UBND tỉnh Quảng Nam Báo cáo cải cách hành tỉnh Quảng Nam năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 06 tháng đầu năm 2019, Quảng Nam PHỤ LỤC KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Nhằm mục đích nâng cao chất lượng giải TTHC địa phương, đơn vị năm tới, trân trọng Ông/ Bà cho biết ý kiến số nội dung sau Ông/Bà đánh dấu (x) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để trống câu hỏi Xin chân thành cảm ơn! Ngày khảo sát / / 2019 Cách hướng dẫn thực thủ tục hành cán bộ, cơng chức nào?  Gây khó dễ  Cứng nhắc, khơng nhiệt tình  Bình thường  Nhiệt tình, linh hoạt Khi Ơng/Bà nộp hồ sơ chưa đầy đủ cơng chức tiếp nhận có thái độ nào?  Hướng dẫn tận tình, rõ ràng  Hướng dẫn qua loa, khó hiểu  Thờ  Có vẻ khó chịu  Phải nhờ người mơi giới thực  Chỉ giải lần Ông/Bà cảm thấy đến thực thủ tục quan?  Thoải mái, dễ chịu  Có cải thiện trước  Bình thường  Khơng thích đến Kết giải thủ tục hành Ơng/Bà có giấy biên nhận không?  Sớm hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn Cán bộ, công chức giải công việc có mong đợi Ơng/Bà hay khơng?  Chưa đạt  Chấp nhận  Như mong đợi  Trên mong đợi Nếu thêm chi phí ngồi quy định, xin Ơng/Bà vui lịng cho biết lý do:  Xuất phát từ tình cảm  Xã giao bình thường  Để muốn giải tốt công việc  Do công chức gợi ý  Khơng thêm Đánh giá chung Ơng/Bà cán bộ, cơng chức  Rất hài lịng  Hài lịng  Chấp nhận  Khơng hài lịng  Khơng thể chấp nhận Sau làm việc với quan, đơn vị, Ông/Bà mong muốn thay đổi điều (Vui lịng chọn 1-2 nội dung ưu tiên nhất)?  CBCC thân thiện  CBCC thạo việc  Quy trình thủ tục đơn giản  Thời gian xử lý công việc nhanh 09 Ơng (bà) có kiến nghị sách cải cách thủ tục hành nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ơng (Bà) cung cấp thơng tin./ ... hội tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiệni sách cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Nam .28 2.3 Phân tích thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam ... LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .6 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách cải cách thủ tục hành Việt Nam 11 1.3 Quy trình thực sách cải cách thủ tục hành. .. nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành số địa phương học rút 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆNI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát