11 tong quan ve canh canh va kiem soat dong quyen st

TỔNG QUAN VỀ CẠNH TRANH VÀ KIỂM SOÁT ĐỘC QUYỀN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG I Cạnh tranh động lực thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường Khái niệm thị trường cạnh tranh Thị trường nơi trao đổi hàng hóa sản xuất hình thành trình sản xuất trao đổi hàng hóa với quan hệ kinh tế người với người, liên kết với thông qua trao đổi hàng hóa Vì thị trường theo nghĩa rộng tượng kinh tế phản ánh thông qua trao đổi lưu thông hàng hóa, thiết lập quan hệ kinh tế mối quan hệ kinh tế người với người Theo nghĩa hẹp thị trường khu vực không gian trao đổi hàng hóa Thị trường có chức phối hợp trình định riêng lẻ giải đáp bốn vấn đề quan trọng sản xuất gì, nào, cho đổi Thị trường chế giúp đạt mục tiêu xã hội tự do, công bằng, lành mạnh tiến Cạnh tranh đặc trưng kinh tế thị trường, thể lực phát triển kinh tế thị trường sống doanh nghiệp Cạnh tranh hiểu ganh đua doanh nghiệp việc dành nhân tố sản xuất khách hàng nhằm nâng cao vị thị trường hướng đến mục tiêu kinh doanh cụ thể lợi nhuận, doanh số thị phần.v.v… Chính sách cạnh tranh thực sở giá cả, số lượng, dịch vụ kết hợp yếu tố nhân tố khác để tác động đến khách hàng Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh, tín hiệu giá cả, lới nhuận tạo kích thích để doanh nghiệp chuyển nguồn lực từ nơi tạo giá trị thấp sang nơi giá trị cao Để doanh nghiệp thúc đẩy phân bổ hiệu nguồn lực kham xã hội, tăng phúc lợi cho người tiêu dùng tăng hiệu hoạt động thông qua đổi mới, thay đổi kĩ thuật tiến toàn kinh tế cần phải tăng cường chế phân cấp trình định Các nước có đưa khái niệm cạnh tranh không lành mạnh khác tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế quốc gia mang đặc tính chung thể cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh không hợp pháp khơng phù hợp với đạo lí, truyền thống dân tộc Cạnh tranh không lành mạnh định nghĩa khác quốc gia Nội dung Luật cạnh tranh đưa quy định pháp lý chống cạnh tranh không lành mạnh nghĩa hẹp kinh điển Đại từ điển kinh tế thị trường Dưới phân tích tác dụng tích cực cạnh tranh tác hại việc chủ đạo đến mức độc quyền kinh doanh kinh tế thị trường Vai trò cạnh tranh kinh tế thị trường Cạnh tranh đưa đến lợi ích cho người thiệt hại cho người khác, song xét góc độ tồn xã hội, cạnh tranh ln có tác dộng tích cực - Đối với kinh tế, cạnh tranh đảm nhận số chức quan trọng cạnh tranh đảm bảo điều chỉnh cung cầu hướng việc sử dụng nhân tố sản xuất vào nơi có hiệu nhất; tạo môi trường thuận lợi để sản xuất thích ứng với biến động cầu công nghệ sản xuất; Cạnh tranh tác động cách tích cực đến phân phối thu nhập: cạnh tranh hạn chế hành vi bóc lột sở quyền lực thị trường việc hình thành thu nhập khơng tương ứng với suất động lực thúc đẩy đổi Có thể thấy, tầm quan trọng chức thay đổi theo thời kì Tùy theo thời kì, tùy theo việc đánh giá tầm quan trọng chức năng, người ta xây dựng mơ hình sách cạnh tranh khác Cạnh tranh điều chỉnh cung cầu hàng hóa thị trường Khi cung mặt hàng lớn cầu, cạnh tranh người bán làm cho giá thị trường giảm xuống, sở kinh doanh đủ khả cải tiến công nghệ, trang bị kĩ thuật, phương thức quản lí hạ giá bán sản phẩm tồn với ý nghĩa đó, cạnh tranh nhân tố quan trọng kích thích việc ứng dụng khoa học, cơng nghệ tiên tiến sản xuất Khi cung hàng hóa thấp cầu, hàng hóa trở nên khan thị trường, giá tăng lên tạo lợi nhuận cao mức bình quân Khi đó, người kinh doanh đầu tư vốn xây dựng thên sở sản xuất nâng cao lực sản xuất sở sản xuất sẵn có Đó động lực quan trọng làm tăng thêm lượng vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, nâng cao lực sản xuất cho toàn xã hội Điều quan trọng động lực hồn tồn tự nhiên, khơng theo khơng cần mệnh lệnh hành quan quản lí Nhà nước Cạnh tranh buộc chủ thể kinh doanh luôn quan tâm đến việc cải tiến công nghệ, trang bị sản xuất phương thức quản lí nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sở đó, hạ giá bán hàng hóa Trong cạnh tranh tất yếu có doanh nghiệp ngày lớn mạnh nhờ làm ăn hiệu quả, đồng thời có doanh nghiệp bị phá sản Đối với xã hội, phá sản doanh nghiệp khơng hồn tồn mang ý nghĩa tiêu cực nguồn lực xã hội chuyển sang cho nhà kinh doanh khác tiếp tục sử dụng cách hiệu Vì vậy, phá sản khơng phải hủy diệt hồn tồn mà hủy diệt sáng tạo Việc trì doanh nghiệp hiệu gây nhiều lãnh phí cho xã hội phá sản Mục tiêu chức sách cạnh tranh Chính sách cạnh tranh theo nghĩa rộng bao gồm tất biện pháp Nhà nước để cạnh tranh tồn công cụ điều tiết kinh tế thị trường Như vậy, sách cạnh tranh bao gồm biện pháp chống cạnh tranh không lành mạnh biện pháp chống hạn chế cạnh tranh Nội dung sách phân loại theo cấu trúc thị trường, hành vi ứng xử kết đạt thị trường Kết cạnh tranh xác định vị doanh nghiệp thị trường mang tính tương đối Trong thực tế, bên cạnh chiến lược để nâng cao vị trí tuyệt đối mình, số doanh nghiệp tìm cách làm giảm vị trí tuyệt đối đối thủ kìm chế số lượng đối thủ nhập Như phương thức cạnh tranh doanh nghiệp bao gồm biện pháp tích cực lẫn biện pháp tiêu cực hoạt động kinh tế Vì Nhà nước phải xác định sách cạnh tranh với khung pháp luật hợp lí để trì khuyến khích cạnh tranh cách tích cực nhằm đảm bảo phát triển kinh tế Mỗi nước đặt cho sách cạnh tranh mục tiêu khác Việc áp dụng ngun mẫu mơ hình sách cạnh tranh nước vào mơ hình cạnh tranh nước khác chắn không thu kết mong đợi, chí làm nảy sinh hậu tai hại cho kinh tế tham khảo để học tập Chính sách cạnh tranh Mỹ có ba mục tiêu: tăng phúc lợi cho người tiêu dùng, bảo vệ tự cạnh tranh tăng hiệu kinh tế Ở số nước khác, mục tiêu cạnh tranh lại nhấn mạnh tới đổi hiệu hoạt động doanh nghiệp Luật cạnh tranh Canada nêu rõ mục tiêu trì khuyến khích cạnh tranh, thúc đẩy hiệu kinh tế Chức sách cạnh tranh kinh tế thị trường bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tạo tảng cho trình cạnh tranh, trì thúc đẩy trình cạnh tranh tự hay bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh hiệu Để thực mục tiêu này, sách cạnh tranh đảm bảo tự thương mại, tự lựa chọn tự tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp Ở số nước tự hành động cách độc lập gọi biểu dân chủ hệ thống luật pháp kinh tế, điểm hình nước Đức Một số nước khác lại nhấn mạnh sách cạnh tranh cách thức bảo đảm tự kinh tế tự kinh tế tự cạnh tranh, Cộng hòa Pháp Thứ hai, điều tiết trình cạnh tranh theo hướng phục vụ cho mục tiêu định sẵn đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ doanh nghiệp vừa nhỏ, trì hệ thống doanh nghiệp tự chủ, trì công bằng, trung thực kinh doanh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thứ ba, sách cạnh tranh giúp bình ổn giá nước ngược lại, tồn xu hướng độc quyền có khả thành cơng việc bình ổn giá Thứ tư, hạn chế tác động tiêu cực nảy sinh điều hành mức nhà nước thị trường kéo dài thời gian định doanh nghiệp chi phí giao dịch cao Vai trò sách cạnh tranh cải cách quy chế Chính sách cạnh tranh cải cách quy chế tác động qua lại theo cách sau: Quy chế mâu thuẫn với sách cạnh tranh Các quy chế khuyến khích, chí yêu cầu, hành vi điều kiện vi phạm pháp luật cạnh tranh Ví dụ, quy chế cho phép hành vi câu kết ấn định giá cả, ngăn cản quảng cáo cách thức khác thực cạnh tranh yêu cầu phân chia thị phần theo khu vực địa lí; quy chế cấm bán với giá thấp chi phí, biện pháp thúc đẩy cạnh tranh thường coi hành vi chống cạnh tranh; nhiều quy chế hạn chế cạnh tranh mức cần thiết nhằm đạt mục tiêu quy chế Khi quy chế thay đổi bị xóa bỏ, doanh nghiệp phải thay đổi thói quen kì vọng họ Quy chế thay dổi sách cạnh tranh Khi độc quyền hình thức khơng thể tránh khỏi, quy chế cố gắng kiểm sốt trực tiếp quyền lực thị trường thông qua nhấn định giá kiểm soát việc nhập tiếp cận Những thay đổi kĩ thuật thể chế dẫn tới việc xem xét lại giả định ủng hộ cần có quy chế sách cạnh tranh thể chế khơng đủ để thực nhiệm vụ ngăn cản độc quyền lạm dụng vị thị trường Quy chế củng cố sách cạnh tranh Các quy chế vầ nhà lập pháp cố gắng ngăn cản hành vi câu kết lạm dụng ngành Ví dụ, quy chế xác định chuẩn mực cho cạnh tranh lành mạnh đưa quy chế bảo đảm đấu thầu cạnh tranh Quy chế sử dụng sách phương pháp cạnh tranh Các công cụ để đạt đợc mục tiêu thể chế thiết kế để khai thác lợi khuyến khích thị trường tính đọng cạnh tranh Hành vi câu kết cần thiết để bảo đảm công cụ thực hiệ mong muốn sách cạnh tranh II Độc quyền kinh doanh – Cơ chế hình thành hậu Cơ chế hình thành tồn độc quyền kinh doanh Độc quyền kinh doanh việc doanh nghiệp hay tập đồn kinh tế, trị, xã hội định khống chế thị trường sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Độc quyền khống chế thị trường mơ ước hầu hết nhà doanh nghiệp Tất nhà doanh nghiệp ước muốn tồn phát triển mà khơng phải đương đầu với cạnh tranh Vì vậy, lịch sử chiến lược hạn chế cạnh tranh có bề dày kinh tế thị trường Thông thường người ta đưa ba chiến lược hạn chế cạnh tranh khác là; chiến lược đàm phán, chiến lược cản trở chiến lược tích tụ Khung mô tả cách khái quát chiến lược hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp Để đối phó với cạnh tranh thị trường, số công ty, doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ mặt hàng mặt hàng có mối liên hệ hữu với trình sản xuất tiêu thụ, liên kết với hình thành tập đoàn kinh tế chi phối khối lượng sản xuất, cung ứng giá thị trường Đây q trình tích tụ tư phạm vi tồn xã hội diễn cách tự phát Kết tập đoàn kinh tế mạnh đời có khả quy định giá độc quyền, giá lũng đoạn cao Độc quyền hình thành theo đường khác Trong số tường hợp, nhờ quyền lực trị - xã hội mà doanh nghiệp đạt quyền kinh doanh mặt hàng định, nhà đầu tư khác muốn tham gia kinh doanh khơng phép Như độc quyền luôn gắn liền với chủ trương Nhà nước người cầm quyền quản lí kinh tế, xã hội Trong nước kinh tế chuyển đổi, độc quyền sách nhà nước tạo tương đối phổ biến Một hình thức độc quyền khác kinh tế độc quyền tự nhiên nhiều doanh nghiệp tham gia kinh doanh mức độ kĩ thuật phức tạp, yêu cầu vốn lớn, hiệu đạt với quy mô sản xuất lớn Những hậu độc quyền kinh doanh Độc quyền kinh doanh dù hình thành tồn cách thường gây hậu tiêu cực với kinh tế quốc dân Độc quyền kinh doanh động lực kìm hãm phát triển kinh tế Bởi lẽ, với độc quyền, người sản xuất không cần quan tâm đến cải tiến kĩ thuật, cơng nghệ sản xuất phương thức quản lí mà thu lợi nhuận đặc biệt cao Độc quyền kinh doanh dẫn đến hình thành giá độc quyền, giá lũng đoạn cao, làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng Độc quyền kinh doanh yếu tố hạn chế tự kinh doanh văn minh thương mại Vì hậu nêu độc quyền kinh doanh, nhiều quốc gia giới coi chống độc quyền nhiệm vụ đặc biệt quan trọng nhà nước nhà nước kiểm sốt ngăn chặng q trình tích tụ, tập trung để hình thành tập đồn kinh tế đủ sức khống chế thị trường Luật chống độc quyền Mặc khác Nhà nước ngày giảm bớt can thiệp mệnh lệnh hành để tạo đọc quyền cho số doanh nghiệp đặc biệt III CÔNG CỤ QUẢN LÝ CẠNH TRANH VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO Pháp luật chung cạnh tranh thường xử lí vấn đề quyền lực độc quyền theo nhóm: quan hệ thỏa thuận doanh nghiệp độc lập; hành vi doanh nghiệp độc quyền nhất; liên kết cấu trúc doanh nghiệp độc lập Để giúp cho việc phân tích, nhóm thứ nhất, thỏa thuận, tiếp tục chia thành hai nhóm nhỏ: thỏa thuận “chiều ngang” doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thoản thuận “chiều dọc” doanh nghiệp công đoạn khác quy trình sản xuất phân phối Nhóm thứ gọi “độc quyền hóa” “lạm dụng vị độc quyền”; hệ thống luật pháp khác sử dụng thuật ngữ khác cho nhóm phát triển cách tiếp cận tương đối khác để xử lí vấn đề quyền lực kinh tế doanh nghiệp đọc quyền Nhóm thứ ba, gọi “sát nhập” “tập trung hóa”, thường bao gồm hình thức kết hợp khác nhau, mua cổ phần tài sản, liên doanh Các thỏa thuận cho phép doanh nghiệp phối hợp hoạt động để có số đặc tính độc quyền, tăng giá, hạn chế sản lượng ngăn chặn nhập đổi Các thỏa thuận chiều ngang gây tổn hại nhiều thỏa thuận ngăn cản đối thủ cạnh tranh tạo động cạnh tranh, giá sản lượng Hầu hết pháp luật cạnh tranh đại trừng phạt nặng thỏa thuận khơng đáng nhằm ấn định giá, hạn chế sản lượng, lừa đảo đấu thầu phân chia thị trường Để thực thi thỏa thuận này, đối thủ cạnh tranh phải thống với thủ thuật ngăn cản đối thủ cạnh tranh trừng phạt doanh nghiệp không tuân thủ; luật cố gắng ngăn cản hành vi trừng phạt tẩy chay Hoạt động phối hợp chiều ngang vấn đề khác, tiêu chuẩn sản phẩm, nghiên cứu chất lượng tác động đến cạnh tranh, tác động tiêu cực hay tích cực phụ thuộc vào điều kiện thị trường Như vậy, hầu hết pháp luật xử lí loại thỏa thuận cách đánh giá điểm tích cực tiêu cực cách thiết kế quy định cho tiết để xác định miễn trừ hành vi tiêu cực Các thỏa thuận chiều dọc cố gắng kiểm sốt phía cạnh phân phối Các lí gây hại tương tự thỏa thuận chiều ngang – thỏa thuận để dẫn tới giá tăng, chất lượng giảm (hoặc chất lượng tồi) ngăn cản nhập đổi Do tác động lên cạnh tranh thỏa thuận chiều dọc phức tạp trường hợp thỏa thuận chiều ngang, nên chế định với thỏa thuận chiều dọc khác chí đa dạng trường hợp thỏa thuận chiều ngang Một loại thỏa thuận trì giá bán lại: thỏa thuận chiều dọc kiểm sốt giá tối thiểu giá tối đa Trong mơt số trường hợp, điều có theerr ngăn cản vị sử dụng thị trường nhà phân phối Trong trường hợp khác, điều chép thực thi hình thức thỏa thuận chiều ngang Các thỏa thuận cho phép độc quyền bán hàng vùng kích thích tăng nỗ lực việc bán sản phẩm người cung ứng, cucng lại bảo vệ người phân phối khỏi cạnh tranh ngăn cản nhập người cung ứng khác Tùy thuộc vào trường hợp, thỏa thuận kết hợp sản phẩm, yêu cầu nhà phân phối đảm nhận lại toàn loại sản phẩm kết hợp loại sản phẩm khác nhau, taho điều kiện thuận lợi gây bất lợi cho việc giới thiệu sản phẩm Sự đặc quyền thường liên quan đến tập hợp thỏa thuận chiều dọc với đối thủ cạnh tranh có tiềm có sức mạnh: thỏa thuận đặc quyền bao gồm điều khoản cạnh tranh vùng địa lí, độc quyền bán hàng nhà cung ứng, quyền sở hữu trí tuệ, thương hiệu Quy định lạm dụng cụ khống chế độc quyền hóa nhóm quy định chủ yếu liên quan đến hành vi điều kiện doanh nghiệp Một doanh nghiệp đọc quyền túy, tức doanh nghiệp đối mặt với cạnh tranh đe dọa cạnh tranh, ấn định mức giá cao sản xuất sản phẩm với chất lượng thấp hơn; doanh nghiệp có khả áp dụng phương pháp hiệu đổi sản phẩm Quy định pháp luật chống độc quyền thường hướng tới xử lí thủ thuận loại trừ doanh nghiệp sử dụng để cố gắng có trì vị đọc quyền Qquy định pháp luật chống hành vi lạm dụng vị độc quyền xử lí vấn đề tương tự cố gắng xử lí việc vận dụng thực tế quyền lực thị trường Ví dụ, trường hợp doanh nghiệp có vị khống chế ấn định mức giá cao coi vi phạm luật Quy định kiểm soát sát nhập cố gắng ngăn cản việc tạo lập, thơng qua mua doanh nghiệp hình thức kết hợp cấu trúc khác, hình thứ kinh doanh khuyến khích giúp thực quyền lực thị trường Trong số trường hợp, việc kiểm tra tính hợp pháp dựa vào quy định vị chi phối hạn chế; trường hợp khác, việc kiểm tra dựa tác động đến cạnh tranh nói chung Q trình phân tích áp dụng thường yêu cầu phải xã định đặc trưng cạnh tranh, doanh nghiệp cạnh tranh, thị phần tầm quan trọng chiến lược doanh nghiệp thị trường Một nhân tố quan trọng khả nhập doanh nghiệp tồn rào cản nhập Hầu hết hệ thống sử dụng số hình thức kiểm tra thị phần nhằm định hướng tiếp tục cho điều tra giả định tính hợp pháp Việc sát nhập thị trường tập trung bất thường tạo doanh nghiệp có thị phần cao bất thường có nhiều khả tác động đến cạnh tranh Hơn nữa, hầu hết hệ thống xác lập thủ tục cảnh báo cho quan thi hành giao dịch lớn quang trọng trình tự cụ thể cho việc tiến hành điều tra, vấn đè xác định xử lí trước việc tái cấu trúc xảy IV NHỮNG ĐIỀU KIỆN NHẰM BẢO ĐẢM CẠNH TRANH VÀ CHỐNG ĐỘC QUYỀN TRONG KINH DOANH Xuất phát từ chế hình thành, tồn độc quyền, từ mối liên hệ hữu độc quyền cạnh tranh kinh doanh, để có cạnh tranh lành mạnh chống độc quyền, cần có điều kiện định, điều kiện quan trọng cần có là: Thứ nhất, yếu tố pháp lý hoạt động kinh doanh, yếu tố quan trọng hình thành môi trường kinh doanh quốc gia Với xu hội nhập ngày cao kinh tế giới nay, nhiều quy định pháp lí – thể chế diều chỉnh hành vi kinh doanh không bị giới hạn phạm vi quốc gia mà hình thành có hiệu lực phạm vi khu vực toàn cầu Song, dù hình thành có phạm vi khu vực nào, để đảm bảo cho cạnh tranh chống độc quyền, yếu tố pháp lí – thể chế phải bảo đảm đồng toàn hệ thống thuộc lĩnh vực hoạt động kinh doanh; quy định ban hành phải bảo đảm tính minh bạch, công khai, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài ra, quy định ban hành phảo đảm bảo thống việc điều chỉnh hành vi kinh doanh Điều có nghiã cần hạn chế đến mức thấp ngoại lệ chủ thể hay hành vi kinh doanh nhằm tạo bình đẳng thực tế chủ thể kinh doanh Thứ hai, điều kiện đạo, điều hành kinh tế quốc dân phải xem sản phẩm chủ quan sở nhận thức khách quan Để quy định pháp luật ban hành có hiệu lực thực tiễn việc đạo điều hành máy hành Nhà nước đóng vai trò định Vì vậy, để thực vai trò kinh tế mình, Nhà nước phải hình thành máy điều hành đủ lực chuyên môn, tận tụy, công tâm thi hành công vụ Mọi văn quy định đưa vào thực sống máy điều hành non chuyên mơn, quan liêu lãng phí Thư ba, cơng tác tuyên truyền phổ biến kiến thức cho tổ chức chức cá nhân, doanh nghiệp tham gia kinh doanh hình thành văn pháp luật, công tác đạo, điều hành máy cơng quyền điều kiện cần trình độ văn hóa đạo đức chủ kinh doanh lại điều kiện đủ để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh chống độc quyền kinh doanh Sự phân biệt cạnh tranh lành mạnh cạnh tranh khơng lành mạnh thường thơng qua tiêu chí định tính, khó thương lượng Vì vậy, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh nhân dân – với tư cách người tiêu dùng – có trình độ văn hóa cần thiết đạo đức kinh doanh tôn trọng Điều phụ thuộc nhiều vào hiệu công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật kinh doanh ... phải xem sản phẩm chủ quan sở nhận thức khách quan Để quy định pháp luật ban hành có hiệu lực thực tiễn việc đạo điều hành máy hành Nhà nước đóng vai trò định Vì vậy, để thực vai trò kinh tế mình,... lực quan trọng làm tăng thêm lượng vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, nâng cao lực sản xuất cho tồn xã hội Điều quan trọng động lực hồn tồn tự nhiên, khơng theo khơng cần mệnh lệnh hành quan. .. xã định đặc trưng cạnh tranh, doanh nghiệp cạnh tranh, thị phần tầm quan trọng chiến lược doanh nghiệp thị trường Một nhân tố quan trọng khả nhập doanh nghiệp tồn rào cản nhập Hầu hết hệ thống