Bài viết giới thiệu mô hình quản lý dầu khí thượng nguồn của Petroliam Nasional Berhad (Petronas), kinh nghiệm quản lý nhà nước về dầu khí và kinh nghiệm tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh; so sánh mô hình tổ chức quản lý của Petronas và Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN), từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức quản lý hoạt động thượng nguồn trong bối cảnh mới.
PETROVIETNAM TẠP CHÍ DẦU KHÍ Số - 2020, trang 53 - 61 ISSN-0866-854X MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ THƯỢNG NGUỒN CỦA PETRONAS Hồng Thị Đào, Nguyễn Thu Hà Viện Dầu khí Việt Nam Email: daoht@vpi.pvn.vn Tóm tắt Bài viết giới thiệu mơ hình quản lý dầu khí thượng nguồn Petroliam Nasional Berhad (Petronas), kinh nghiệm quản lý nhà nước dầu khí kinh nghiệm tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh; so sánh mơ hình tổ chức quản lý Petronas Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN), từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quản lý hoạt động thượng nguồn bối cảnh Từ khóa: Mơ hình quản lý, quản lý nhà nước dầu khí, thượng nguồn, cơng ty dầu khí quốc gia, Petronas Giới thiệu Các quốc gia có tài ngun dầu khí thường thành lập doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước để quản lý khai thác hiệu nguồn tài nguyên công ty nhà nước lĩnh vực dầu khí gọi chung cơng ty dầu khí quốc gia, có mối quan hệ chặt chẽ với nhà nước có hình thức quản lý phù hợp, PVN thuộc nhóm cơng ty Khi cơng ty dầu khí quốc gia quyền tự chủ nhiều từ phủ, tìm cách phát triển nước ngồi trở thành cơng ty dầu khí tồn cầu cách tìm kiếm hội tăng trưởng đầu tư phát triển quan hệ với đối tác chuyển giao công nghệ, nâng cao lực chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm tổ chức quản lý kiểm sốt cơng ty động Trong số công ty dầu khí quốc gia thực thành cơng có Petronas Malaysia Petronas có cấu trúc ngành cơng nghiệp hoạt động quản lý tương đồng với Việt Nam Malaysia có trữ lượng dầu mỏ đứng thứ khu vực châu Á - Thái Bình Dương, năm 2018 trữ lượng xác minh dầu 3.600 triệu thùng khí 2.700 tỷ m3 [1] chủ yếu khu vực khơi Các mỏ dầu tập trung bán đảo Malaysia (bể Malay, 42%), Sarawak với 32% Sabah với khoảng 26%; mỏ khí tập trung nhiều khu vực Sarawak (49%), lại bán đảo Malaysia (35%) Sabah (14%) Petronas công ty dầu khí quốc gia thuộc sở hữu nhà nước, trải qua thập Ngày nhận bài: 15/11/2019 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 06/11/2019 - 07/01/2020 Ngày báo duyệt đăng: 15/1/2020 kỷ phát triển, Petronas có đủ lực cạnh tranh doanh nghiệp dầu khí tư nhân quốc tế, biểu tượng thành công mơ hình quản lý cơng ty nhà nước Malaysia Quản lý hoạt động dầu khí Malaysia 2.1 Quản trị nhà nước Malaysia gồm 13 tiểu bang lãnh thổ liên bang, người đứng đầu phủ liên bang Thủ tướng Chính phủ liên bang có quốc hội chuẩn, điều hành Thủ tướng nội các, quan lập pháp lưỡng viện Bộ Tư pháp độc lập Mỗi tiểu bang có hội đồng lập pháp đơn nhất, người đứng đầu tiểu bang Bộ trưởng Hệ thống trị Malaysia cho phép phủ, cụ thể Thủ tướng Văn phòng Thủ tướng, thiết lập thực sách cách nhanh chóng, can thiệp từ Quốc hội ngành, tổ chức khác 2.2 Quản lý lượng quốc gia Thủ tướng Chính phủ cấp quản lý cao nhất, định vấn đề sách liên quan tới quản lý lượng quốc gia gồm lĩnh vực dầu khí (Hình 1) Cụ thể: ++ Chỉ đạo hoạch định sách lĩnh vực điện: Bộ Năng lượng, Nước Cơng nghệ xanh ++ Chỉ đạo hoạch định sách lượng báo cáo trực tiếp Thủ tướng: Ban Kinh tế Kế hoạch, trực thuộc Văn phòng Thủ tướng DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 53 KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ Thủ tướng Chính phủ Petronas Báo cáo trực tiếp Thủ tướng Quản lý Dầu khí Malaysia (MPM) Bộ Năng lượng, Nước Công nghệ xanh Văn phòng Thủ tướng Chính phủ Bộ Cơng nghiệp Thương mại quốc tế Bộ tiêu dùng, Hợp tác Thương mại nội địa Ban Kinh tế Kế hoạch (EPU) Hình Cơ cấu Quản lý nhà nước Malaysia lĩnh vực lượng [2] Bảng Các luật/quy định điều chỉnh hoạt động dầu khí Malaysia Luật/quy định Đạo luật Phát triển Dầu khí (Petroleum Development Act) Quy định Dầu khí (Petroleum Regulation) Chính sách dầu khí quốc gia (National Petroleum Policy) Chính sách cạn kiệt quốc gia (National Depletion Policy) Năm Luật Khai thác Dầu khí Đạo luật thuế Thu nhập Dầu khí (The Petroleum Income Tax Act “PITA”) 1974 1974 Nội dung Quản lý hoạt động dầu khí nước Thành lập cơng ty dầu khí nhà nước Petronas trao tồn quyền sở hữu dầu khí cho Petronas Quy định liên quan tới vấn đề khác E&P (theo giai đoạn phát triển) 1975 Khuyến khích khai thác tiêu thụ dầu khí hiệu 1980 Nhằm làm chậm phát triển khai thác dầu khí nước để tăng thời gian dự trữ 1966 Áp dụng cho nhà thầu nước 1967 (sửa đổi 2013) Đánh thuế thu nhập cá nhân/tổ chức có hoạt động dầu khí theo thỏa thuận với Petronas Cơ quan hợp tác Malaysia Thái Lan (Malaysia Thailand Joint Authority - MTJA) (tính khác cho thỏa thuận dầu khí), áp thuế thu nhập 38%; mỏ cận biên 24,966% ++ Kiểm soát cấp giấy phép lĩnh vực chế biến dầu khí: Bộ Cơng nghiệp Thương mại Quốc tế ++ Điều chỉnh giá xăng dầu: Bộ Tiêu dùng, Hợp tác Thương mại nội địa ++ Quản lý lĩnh vực thượng nguồn dầu khí Malaysia: Petronas có trách nhiệm giám sát quản lý nguồn tài nguyên dầu mỏ quốc gia, báo cáo trực tiếp Thủ tướng để đảm bảo chiến lược Petronas phù hợp với mục tiêu sách lượng quốc gia Dưới Petronas có đơn vị quản lý dầu khí Malaysia (Malaysia Petroleum Management MPM) quản lý hoạt động dầu khí nước, gồm việc cấp phép cho hoạt động thượng nguồn 2.4 Khung pháp lý quản lý dầu khí nước Malaysia [3] Quyền sở hữu dầu khí: Trước năm 1974, dầu khí thuộc quyền sở hữu 13 tiểu bang, từ năm 1974, Đạo luật 54 DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 Phát triển Dầu khí (PDA) đời, trao quyền sở hữu dầu khí bờ ngồi khơi Malaysia cho Petronas, việc ủy quyền quy định PDA Các luật/quy định điều chỉnh hoạt động dầu khí bờ ngồi khơi Malaysia: Ngành dầu khí Malaysia điều chỉnh luật/ quy định (Bảng 1), Hợp đồng dầu khí mẫu bị điều chỉnh luật/quy định (Đạo luật Phát triển Dầu khí; Quy định Dầu khí 1974; Luật Khai thác Dầu khí; Đạo luật Thuế thu nhập Dầu khí) Theo Đạo luật Phát triển Dầu khí Quy định Dầu khí, quyền sở hữu tồn bộ, gồm quyền, quyền lực, tự đặc quyền thăm dò, khai thác dầu khí bờ ngồi khơi Malaysia trao cho Petronas - quyền trao vĩnh cửu khơng hủy ngang Trên góc độ quốc gia, mục tiêu Petronas tối đa hóa giá trị tài nguyên dầu mỏ quốc gia thúc đẩy phát triển đất nước PETROVIETNAM Cũng theo PDA, Petronas thực quyền hạn pháp lý lĩnh vực thượng nguồn Bất kỳ muốn tham gia vào hoạt động thăm dò phải Petronas cấp phép Các quy định cấp giấy phép cho nhà đầu tư dầu khí, gồm: ++ Tư nhân tham gia vào thượng nguồn thông qua hợp đồng chia sản phẩm (PSC) hợp đồng dịch vụ rủi ro (RSC) với Petronas thỏa thuận liên minh hợp đồng dịch vụ với PCSB (công ty thượng nguồn Petronas) - thường áp dụng cho lô mà PCSB nhà thầu PSC ++ Tham gia nhà nước vào khai thác dầu khí: Như sách, Petronas Carigali Sdn Bhd (PCSB) phải bên tất PSC Petronas ký để nhà nước tham gia trực tiếp vào PSC thu nhận kiến thức nhà thầu PSC ++ Các hạn chế/giới hạn khai thác: Petronas có quyền hạn chế nhà thầu PSC giữ dầu thô Malaysia hình thức mà trái ngược với hoạt động bình thường thị trường; nhà thầu PSC tự xuất phần dầu mình; bán khí, nhà thầu yêu cầu bán quyền lợi khí với sử dụng sở hạ tầng có Petronas 2.5 Vai trò Petronas quản lý dầu khí Petronas giữ vai trò hoạt động dầu khí nước, khơng nhà điều hành (operator), mà nhà quản lý (regulator) hoạch định sách (policymaker) lĩnh vực thượng nguồn dầu khí Malaysia - Vai trò hoạch định sách Ban Kinh tế Kế hoạch trực thuộc Văn phòng Thủ tướng Chính phủ thực hiện, báo cáo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ, xây dựng tất sách lượng gồm dầu khí, có tham gia Petronas liên quan tới hoạt động thượng nguồn - Vai trò quản lý nhà nước dầu khí: Petronas giao trách nhiệm quản lý điều tiết hoạt động dầu khí thượng nguồn Malaysia cho Đơn vị Quản lý Dầu khí Malaysia (MPM) thuộc lĩnh vực kinh doanh thượng nguồn Petronas MPM có phòng chức với khoảng 400 người (số liệu năm 2018) [4], thực nhiệm vụ: ++ Quản lý tất cơng ty thăm dò khai thác nước, bao gồm xúc tiến đầu tư thăm dò thúc đẩy hoạt động phát triển khai thác thông qua Hợp đồng phân chia sản phẩm (PSC) Hợp đồng chia sẻ rủi ro (RSC), đồng thời bảo vệ lợi ích quốc gia ++ Đảm bảo tối ưu hóa tài sản E&P Malaysia tận thu mỏ (avoiding wastage in field recovery) ++ Đảm bảo tuân thủ yêu cầu PSC, RSC, quy định địa phương sách nhà nước ++ Đảm bảo áp dụng cơng nghệ phù hợp, có liệu xác để giảm rủi ro cho cơng ty dầu khí giai đoạn phát triển ++ Áp dụng thông lệ mỏ tốt (Adopt good field practices) - Vai trò nhà điều hành: ++ Ngoài quyền quy định Biên ghi nhớ Điều lệ, Petronas có quyền tiếp quản mua lại tất phần cam kết thương mại, kinh doanh doanh nghiệp để thực tham gia vào hoạt động dầu khí (trong khu vực thăm dò), cho dù đề cập hay khơng Đạo luật Phát triển Dầu khí, tỷ lệ tham gia đàm phán khoảng 15 - 25% PCSB công ty thượng nguồn Petronas có quyền thực quyền lợi này; ++ Là chủ sở hữu hợp đồng dịch vụ rủi ro (RSC) mỏ cận biên 2.6 Trách nhiệm Petronas Chính phủ Petronas hưởng lợi từ sách nhà nước thông qua việc ưu tiên lĩnh vực thượng nguồn hạ nguồn Đổi lại, Petronas phải thực nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách hỗ trợ trực tiếp cho dự án phát triển Chính phủ Ngoài ra, Petronas chịu trách nhiệm hỗ trợ giá khí để phát triển kinh tế việc làm cho người địa phương; sử dụng công ty dịch vụ địa phương để thúc đẩy ngành công nghiệp nước Các khoản Petronas phải đóng cho Chính phủ, gồm: - Thuế thu nhập: Theo Đạo luật thuế Thu nhập Dầu khí (PITA), Petronas đóng thuế thu nhập 38%, nhiều gấp đôi so với doanh nghiệp thông thường (nếu doanh thu 500 nghìn RM đóng 19% nhiều đóng 24%) - Thuế tài nguyên (royalty): Theo thỏa thuận bên liên quan, toán tiền mặt cho Chính phủ - Cổ tức: từ năm 2008 đến 2011, Petronas phải nộp cổ tức cố định 30 tỷ RM/năm (tương đương 10 tỷ USD), lợi nhuận giảm mạnh vào năm 2010 Sau đó, quy định 30% thu (net income), thay đổi phù DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 55 KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ 80 75 70 58 60 53 Tỷ RM 50 43 40 37 30 20 10 29 26 2014 2015 Cổ tức từ Petronas Thuế (thu nhập) 16 2016 26 16 2017 2018 Phần thu từ dầu khí (Royalty) Thuế xuất Hình Các khoản thu từ dầu khí Chính phủ Malaysia [5] 100% 80% 60% 66% 76% 83% 81% 76% 40% 20% 0% Petronas đóng góp tài trợ sáng kiến Chính phủ, gây áp lực nhằm theo đuổi cải cách theo định hướng thị trường để thực mục tiêu riêng Chính phủ Malaysia bước xây dựng sách lượng mới, giảm trợ cấp, củng cố tài chính, để giảm phụ thuộc vào nguồn thu từ Petronas Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động dầu khí Petronas 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý 34% 2014 24% 17% 19% 24% 2015 2016 2017 2018 Thu từ dầu khí (Petronas) Các nguồn khác Hình Đóng góp Petronas tổng nguồn thu Chính phủ Malysia [5, 6] Hội đồng tư vấn quốc gia dầu khí Thủ tướng phủ Hội đồng Quản trị Chủ tịch Giám đốc điều hành Ban điều hành Ban quản lý Hình Cơ cấu tổ chức quản lý Petronas [2, 5] hợp với kết kinh doanh Petronas (thực tế giảm xuống) Phần lợi nhuận lại, Petronas tăng đầu tư nước để tăng lợi ích cho tồn kinh tế Malaysia Cổ tức chiếm tỷ lệ lớn tổng nộp cho Chính phủ (từ 40 - 50%) Thực tế phần đóng Petronas cho Chính phủ giai đoạn 2010 2018 thể Hình 56 Giai đoạn 2010 - 2014, Petronas đóng góp đáng kể cho nguồn thu Chính phủ từ 34 - 38%, tỷ lệ giảm xuống 17% năm 2016 ảnh hưởng giá dầu thấp, từ năm 2017 tỷ lệ tăng lên đáng kể, tương ứng 19% 24% năm 2017 năm 2018 (Hình 3) DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 Petronas hoạt động hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn đại chúng thuộc sở hữu Chính phủ Malaysia Petronas Chính phủ trao quyền tự chủ cao để đầu tư nước xem doanh nghiệp thương mại Tuy nhiên, doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước nên Chính phủ định hướng chiến lược Petronas cho phép công ty có nhiều nguồn lực khơng gian để phát triển Tại thời điểm năm 2018, Petronas có 71 cơng ty thuộc sở hữu 100%, 45 công ty thuộc sở hữu từ 50% 22 công ty 50%, Petronas nắm giữ cổ phần tất PSC (tại tháng 12/2018, có 98 PSC RSC Malaysia) [4] Cơ cấu tổ chức Petronas Hình Thủ tướng định quản lý cấp cao Petronas, có trách nhiệm trì giám sát chặt chẽ hoạt động liên quan đến quyền lợi quốc gia, đạo Petronas bổ nhiệm thành viên Hội đồng Quản trị (HĐQT) Petronas HĐQT có vai trò kép quan giám sát Chính phủ quản trị doanh nghiệp Trở thành pha trộn đa dạng nhà kỹ trị (technocrats) quan chức PETROVIETNAM Thành viên điều hành 02 04 Thành viên không điều hành độc lập Thành viên không điều hành khơng độc lập 05 Hình Cơ cấu HĐQT Petronas [5) 54 Nghìn người 53 52 51 50 51 50 51 48 53 49 48 47 46 45 2014 2015 2016 2017 2018 Hình Số lượng lao động hàng năm Petronas[5] Ban quản lý: Quản lý hoạt động kinh doanh cụ thể Petronas Hội đồng tư vấn dầu khí quốc gia thành lập gồm thành viên từ tiểu bang liên quan Thủ tướng định; có nhiệm vụ tư vấn cho Thủ tướng sách, lợi ích vấn đề dầu mỏ, ngành cơng nghiệp dầu khí, nguồn tài nguyên lượng việc sử dụng chúng Ngồi ra, có Ủy ban thuộc HĐQT, thành viên giám đốc không điều hành, nhằm hỗ trợ HĐQT hoàn thành chức giám sát nội (Ủy ban Kiểm toán); đánh giá hiệu hoạt động HĐQT hệ thống quản trị rủi ro toàn Tập đoàn (Ủy ban Quản trị rủi ro); hỗ trợ định thù lao, đánh giá, giám sát bổ nhiệm quản lý cấp cao cơng ty (Ủy ban Lương thưởng) Trong thời kỳ tồn ngành dầu khí gặp khó khăn, Petronas cấu lại tinh giản lực lượng lao động, số lượng lao động giảm từ 53 nghìn người năm 2015 48 nghìn người năm 2018 [5] 3.2 Phân bổ vốn đầu tư lợi nhuận sau thuế Hình Phân bổ vốn đầu tư hàng năm Petronas [5] phủ (government officials) Cơ cấu HĐQT gồm thành viên điều hành (CEO, CFO), thành viên không điều hành độc lập thành viên không điều hành không độc lập (so với năm 2017, cắt giảm thành viên không điều hành độc lập) Ban điều hành trao quyền để đưa định kinh doanh, giảm tối thiểu hình thức định từ xuống Có thành viên phụ trách lĩnh vực thượng nguồn, hạ nguồn, tài luật pháp Phân bổ vốn đầu tư: Đầu tư cho hoạt động thượng nguồn Petronas giảm từ sau năm 2015 ảnh hưởng giá dầu giảm, vốn đầu tư năm 2017 31% năm 2018 52% so với năm 2014 (Hình 7) Petronas cắt giảm đầu tư thượng nguồn, trì đầu tư cho dự án trọng điểm (dự án thăm dò khai thác để trì tăng trưởng) đầu tư cho dự án LNG Lợi nhuận sau thuế: Lợi nhuận sau thuế lĩnh vực thượng nguồn (Hình 8) tăng đáng kể năm 2017 2018 chiếm tỷ trọng tương ứng 67% 74% tổng lợi nhuận sau thuế Petronas, gia tăng chủ yếu giá dầu tăng, vận hành thượng nguồn xuất sắc (năm DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 57 KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ 2017 có 13 dự án thượng nguồn cho dòng sản phẩm đầu tiên) nỗ lực quản lý chi phí tối ưu, sáng kiến quản lý tiền mặt quản lý danh mục tài sản) 3.3 Mơ hình tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Trước năm 2014, Petronas có mơ hình quản lý đầu tư hoạt động thăm dò khai thác chung cho đầu tư nước nước Từ năm 2014, Petronas tách hoạt động thăm dò khai thác nước nước ngồi để tập trung quản lý chịu trách nhiệm Việc chia tách đánh giá giống bước cơng ty dầu khí lớn Shell, ExxonMobile Total Năm 2014, Petronas cấu lại lĩnh vực kinh doanh, hợp lĩnh vực thăm dò khai thác (Exploration & Production Business) với lĩnh vực kinh doanh khí lấy tên kinh doanh thượng nguồn (Upstream Business) (Hình 9) Bên cạnh đó, Petronas cấu lại đội ngũ lãnh đạo, ủy nhiệm nhiều hơn, trao quyền định chịu trách nhiệm nhiều Sau cấu lại, lĩnh vực kinh doanh thượng nguồn tự chủ hoàn toàn để mang lại giá trị tăng trưởng cho lĩnh vực này, quyền định trách nhiệm khơng thăm dò, phát triển khai thác tài nguyên dầu khí mà tạo hội sinh lời từ hoạt động kinh doanh khí 2018 42 2017 2016 2015 29 2014 11 7 32 Thượng nguồn Trung nguồn Tỷ RM Khác Hình Lợi nhuận sau thuế Petronas theo lĩnh vực hoạt động [5] Hội đồng Quản trị Chủ tịch & CEO Kinh doanh Thượng nguồn Kinh doanh Hạ nguồn Khác Thượng nguồn Malaysia Thượng nguồn quốc tế Quản lý Dầu khí Malaysia (MPM) Thị trường Thương mại LNG Các dự án LNG tồn cầu Hình Mơ hình tổ chức lĩnh vực sản xuất kinh doanh Petronas [5] Petronas quản lý tách bạch lĩnh vực thượng nguồn hạ nguồn đặc thù hoạt động lĩnh vực, yêu cầu công nghệ chiến lược thị trường khác Phân khúc hoạt động lĩnh vực: ++ Hoạt động khác: Hậu cần hàng hải, bất động sản, tài tập trung (central treasury), chuyển giao dự án công nghệ (project delivery and technology) ++ Thượng nguồn gồm: thăm dò, phát triển khai thác dầu thơ khí tự nhiên, với hoạt động vận chuyển đường ống liên quan; hoạt động mua, hóa lỏng khí, thị trường kinh doanh LNG Petronas có đơn vị trực thuộc hoạt động thăm dò khai thác (Hình 10) Trong đó, Petronas Carigali Sdn Bhd (PCSB) cánh tay phải hoạt động thượng nguồn Petronas, thực đầu tư nước nước ngồi Thành cơng Petronas lĩnh vực thượng nguồn thực thơng qua quan hệ đối tác hiệu quả, có lợi nhuận tối đa giá trị với công ty dầu khí lớn (Shell, ExxonMobil) nhà cung cấp dịch vụ nước quốc tế Đơn vị Quản lý Dầu khí Malaysia (MPM) có vai trò trách nhiệm lớn việc phát triển môi trường đầu tư cạnh tranh thuận lợi cho nhà điều hành thơng qua điều khoản tài mạnh mẽ (robust fiscal terms), ++ Hạ nguồn gồm hoạt động cung cấp kinh doanh, lọc dầu, sản xuất, thị trường vận chuyển dầu thơ, sản phẩm dầu khí hóa dầu; hoạt động chế biến khí kinh doanh điện 58 DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 3.3.1 Tổ chức hoạt động thăm dò khai thác dầu khí Petronas PETROVIETNAM Thăm dò khai thác dầu khí Petronas International Corporation Ltd (100%) Petronas Carigali Sdn Bhd (100%) Đầu tư tài Tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí PC Muriah Ltd (100%) Điều hành hoạt động dầu khí nước Petronas Carigali Overseas Sdn Bhd (100%) PC JDA Limited (100%) E&P Malaysia Venture Sdn Bhd (100%) Hình 10 Mơ hình tổ chức hoạt động thăm dò khai thác dầu khí Petronas [5] đồng thời tạo mơi trường, làm việc với nhà điều hành hoạt động dầu khí chuỗi giá trị tồn vòng đời tài sản 3.3.2 Quản lý hoạt động thượng nguồn Petronas Petronas không can thiệp vào hoạt động đầu tư điều hành công ty con, không thực giám sát chuyên môn mà giao quyền cho công ty thực hiện, cụ thể: - Quản lý công ty mẹ Petronas với công ty con: Kiểm soát chiến lược mục tiêu dài hạn; đưa tiêu phân bổ tiêu cho công ty con; phê duyệt ngân sách hàng năm Đồng thời, thực tốt việc giám sát hoạt động công ty thông qua họp định kỳ (hàng tháng) để rà soát, xem xét tổng thể hoạt động sản xuất kinh doanh Đặc biệt PCSB, Chủ tịch Hội đồng Quản trị PCSB thành viên Ban Giám đốc Petronas, điều tạo thuận lợi cho việc đạo định kịp thời - Quy trình thực quy định đầy đủ, rõ ràng đến vị trí cơng việc, nhà thầu quy định đầu mối chịu trách nhiệm - Quản lý tài sản thượng nguồn: Xây dựng danh mục tài sản mạnh mẽ, tối đa hóa giá trị tài sản có tìm kiếm đầu tư vào danh mục LNG Tăng cường nỗ lực cho vận hành xuất sắc, tính tồn vẹn tài sản (asset integrity) an toàn Sáng kiến giải pháp cắt giảm chi phí đơn vị khai thác (UPC) UPC năm 2018, thấp 32% so với năm 2014 Phối hợp với nhà thầu nhà cung cấp dịch vụ dầu khí nước tối ưu chi phí thông qua sáng kiến Cost Reduction Alliance (CORAL 2.0), năm 2017 tiết kiệm 6,5 tỷ RM năm 2018 tiết kiệm 3,6 tỷ RM [5] - Bên cạnh đó, để quản lý hỗ trợ hoạt động thượng nguồn Petronas có: ++ Trung tâm Thăm dò xuất sắc (Exploration Centre of Excellence - Exploration CoE): Hỗ trợ cung cấp giải pháp kinh nghiệm thăm dò ++ Trung tâm Phát triển Khai thác xuất sắc (Development & Production CoE, gồm Petroleum Engineering, Wells, Operational Excellence, Unconventional, Petroleum Economics and Global Planning and Capability): Hỗ trợ cung cấp giải pháp kỹ thuật thương mại theo định hướng giá trị, phối hợp với Exploration CoE Project Delivery and Technology (PD&T) để hỗ trợ cho phát triển kinh doanh Những điểm khác tổ chức quản lý hoạt động dầu khí PVN so với Petronas Petronas trao quyền tự chủ cao điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh quyền tự chủ thực chiến lược (chủ động định đầu tư/kinh doanh quyền sở hữu/sử dụng tài nguyên dầu khí) PVN trao quyền tự chủ thấp điều hành hoạt động thực chiến lược [2] hoạt động chưa thực doanh nghiệp, thực nhiệm vụ trị - xã hội bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia biển Các điểm giống khác bản: - Quản lý nhà nước dầu khí: Petronas PVN giao chức quản lý nhà nước dầu khí (thay DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 59 KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ mặt nước chủ nhà/Chính phủ) Tuy nhiên, Petronas nhiệm vụ quản lý nhà nước quy định rõ ràng tách bạch với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh có máy, nhân chuyên trách đủ mạnh để quản lý hỗ trợ hoạt động dầu khí nước (đơn vị Quản lý Dầu khí Malaysia) PVN giao chức tham gia quản lý nhà nước dầu khí từ điều tra đến tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí, ký kết quản lý thực hợp đồng dầu khí nước [7] (gồm mục tiêu trị) chức tham gia đầu tư vào hoạt động dầu khí (mục tiêu lợi nhuận) Chức quản lý nhà nước dầu khí đặt Công ty mẹ PVN thực Ban quản lý Hợp đồng Dầu khí với nhân khoảng 40 người Do quy định liên quan vai trò quản lý nhà nước dầu khí chưa tách bạch với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh PVN, đặc biệt liên quan đến hạch tốn chi phí lợi nhuận kinh doanh, dẫn đến bất cập trình điều hành mâu thuẫn mục tiêu - Về tổ chức điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh dầu khí: ++ Petronas: Thủ tướng Chính phủ cấp quản lý cao Petronas hoạt động dầu khí Petronas báo cáo trực tiếp cho Thủ tướng Chính phủ HĐQT Petronas có thành viên Phó Tổng thư ký (chính sách) Bộ Tài Malaysia Phó Tổng thư ký (vĩ mơ) Bộ Kinh tế Bên cạnh đó, quản lý cấp cao Petronas thành viên HĐQT công ty thăm dò khai thác dầu khí, có ảnh hưởng việc đạo cơng ty (ví dụ: ông Dato’ Mohamad Idris Manso thành viên HĐQT Petronas thành viên Hội đồng Quản trị PCSB Petronas International Corporation Limited) Petronas trao quyền mạnh xuống nâng cao tính chủ động chịu trách nhiệm Với mơ hình quản lý giảm thiểu được thời gian cho các thủ tục hành chính định đưa nhanh chóng Thực tế cho thấy hoạt động dầu khí Petronas phát triển, xem cơng ty dầu khí quốc gia điển hình khu vực ++ PVN quản lý hoạt động dầu khí theo ngành dọc gờm cấp (khơng kể Q́c hợi): Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp (được chuyển giao từ Bộ Công thương), Bộ ngành liên quan, Công ty mẹ PVN/các đơn vị thành viên/công ty Theo quy định hành, Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư dự án thăm dò, khai thác dầu khí PVN/cơng ty phải trình hồ sơ dự án đến Sở Kế hoạch Đầu tư, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước có liên quan để tổ chức thẩm 60 DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 định trước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt [8] Ngồi ra, PVN đồng thời phải thực báo cáo Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, quan đại diện cho chủ sở hữu nhà nước, để xem xét thông qua báo cáo đầu tư/hồ sơ dự án mà PVN phải xây dựng trình cấp có thẩm quyền [9] Như vậy, thủ tục quy trình định dự án dầu khí phức tạp nhiều thời gian Kết luận kiến nghị Mơ hình tổ chức quản lý có hiệu thời kỳ định, mơ hình tổ chức quản lý hoạt động dầu khí cần phải thay đổi để phù hợp với môi trường mới, giá dầu thấp dự báo tiếp tục kéo dài Trên sở tham khảo kinh nghiệm tổ chức quản lý cấu lại lĩnh vực dầu khí thượng nguồn Petronas phân tích trên, nhóm tác giả đề xuất cho công tác cấu lại hoạt động thượng nguồn PVN sau: - Chính phủ cần xem xét quản lý Nhà nước ngành Dầu khí theo hướng giảm cấp quản lý trung gian Chính phủ PVN/các cơng ty con, xây dựng hành lang pháp luật phù hợp nhằm tạo không gian cho PVN phát triển, tăng cường mức độ nhanh nhạy cho công tác tổ chức đạo từ cấp quản lý Nhà nước tới PVN/công ty nhằm giải kịp thời vướng mắc rào cản sách/luật pháp Trao quyền tự chủ cho PVN tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh, hướng tới hoạt động doanh nghiệp thương mại thực thụ Thực tế, theo quy định hành, dự án thăm dò, khai thác dầu khí phải xin Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư [8], yêu cầu nhiều thủ tục trình tự phê duyệt dự án phức tạp, qua nhiều cấp có thẩm quyền nhiều thời gian dự án dầu khí đồng thời tuân thủ nhiều quy định pháp luật Luật Dầu khí, Luật Đầu tư, Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nước nghị định hướng dẫn thi hành luật… - Cần tách bạch nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiệm vụ sản xuất kinh doanh PVN để có chế sách phù hợp nhằm nâng cao lực hiệu quản lý hoạt động thượng nguồn dầu khí, đồng thời giúp cho việc đánh giá hiệu hoạt động khách quan PVN - Đối với quản lý công ty con, PVN xem xét phân cấp/ ủy quyền tối đa cho công ty chủ động, linh hoạt tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh Khi đó, Cơng ty mẹ PVN thực quản lý giám sát PETROVIETNAM công ty thơng qua hệ thống quy trình, báo cáo số đánh giá kết (KPIs) - Xem xét quản lý hợp chuỗi giá trị thượng nguồn (thăm dò khai thác khí) để có đủ nguồn lực tái đầu tư phát triển chuỗi Điều cần thiết dự báo giai đoạn tới PVN thiếu nguồn vốn đầu tư cho tìm kiếm thăm dò để đạt mục tiêu chiến lược trữ lượng dầu khí lại có tới gần 70% khí [10] IHS Energy Petronas: Government drivers 2015 Christopher B Strong The oil and gas law review (4th edition) Law Business Research https://platinum.petronas.com Petronas Annual report 2018, 2017, 2016, 2015, 2014, 2013, 2012, 2011, 2010 https://www.statista.com - Hợp tác chiến lược với cơng ty dầu khí quốc tế nhằm tiếp thu kiến thức, công nghệ, kỹ thuật mới…, đồng thời nâng cao lực quản trị doanh nghiệp Chính phủ Ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Dầu khí Việt Nam Nghị định 07/2018/NĐ-CP 10/1/2018 Ngoài ra, PVN cần thay đổi cách thức quản trị theo thông lệ tốt để bắt kịp với xu hướng phát triển giới, gồm: Quản lý rủi ro, quản lý nhân sự, quản lý danh mục đầu tư, xây dựng trung tâm sở liệu kỹ thuật dầu khí, áp dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động kinh doanh hàng ngày, xây dựng quy trình/hướng dẫn chi tiết, rõ ràng cho công việc Quốc hội Luật Đầu tư Luật số 67/2014/QH13 26/11/2014 Tài liệu tham khảo Quốc hội Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật số 69/2014/QH13 26/11/2014 10 Tập đoàn Dầu khí Việt Nam Hội thảo “Rà sốt, định hướng điều chỉnh chiến lược thăm dò khai thác dầu khí 27/9/2019 BP Statistical review of world energy 2018 PETRONAS’ UPSTREAM MANAGEMENT MODEL Hoang Thi Dao, Nguyen Thu Ha Vietnam Petroleum Institute Email: daoht@vpi.pvn.vn Summary The article introduces the upstream management model of Petroliam Nasional Berhad (Petronas), experience in state management of oil and gas activities and experience in organisation and management of production and business activities, and compare the organization and management models of Petronas and the Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) Recommendations are then made on measures to improve the efficiency of the organisation and management of upstream activities in the new context Key words: Management model, state management of oil and gas activities, upstream, Petronas DẦU KHÍ - SỐ 2/2020 61 ... vào nguồn thu từ Petronas Mơ hình tổ chức quản lý hoạt động dầu khí Petronas 3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý 34% 2014 24% 17% 19% 24% 2015 2016 2017 2018 Thu từ dầu khí (Petronas) Các nguồn khác Hình. .. lượng gồm dầu khí, có tham gia Petronas liên quan tới hoạt động thượng nguồn - Vai trò quản lý nhà nước dầu khí: Petronas giao trách nhiệm quản lý điều tiết hoạt động dầu khí thượng nguồn Malaysia... Management MPM) quản lý hoạt động dầu khí nước, gồm việc cấp phép cho hoạt động thượng nguồn 2.4 Khung pháp lý quản lý dầu khí nước Malaysia [3] Quyền sở hữu dầu khí: Trước năm 1974, dầu khí thuộc