Hoạt động thanh tra bảo đảm an toàn hạt nhân trong giai đoạn lựa chọn địa điểm và xây dựng nhà máy điện hạt nhân

Nội dung bài viết trình bày hoạt động thanh tra bảo đảm an toàn hạt nhân trong giai đoạn lựa chọn địa điểm và xây dựng nhà máy điện hạt nhân. Mời các bạn tham khảo!

HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA HOẠT ĐỘNG THANH TRA BẢO ĐẢM AN TOÀN HẠT NHÂN TRONG GIAI ĐOẠN LỰA CHỌN ĐỊA ĐIỂM VÀ XÂY DỰNG NHÀ MÁY ĐIỆN HẠT NHÂN (PHẦN 1- CƠ SỞ PHÁP LÝ) TS Dương Quốc Hùng, Chánh tra - Cục ATBXHN Thời gian gần nhiều quốc gia thể quan tâm tới phát triển điện hạt nhân (ĐHN) mở rộng chương trình điện hạt nhân có Một số Quốc gia tuyên bố ý đònh triển khai chương trình điện hạt nhân, số Quốc gia khác chí ký hợp đồng xây dựng nhà máy điện hạt nhân (NMĐHN) Các chuẩn an toàn Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) xác đònh giai đoạn trình cấp phép cho vòng đời sở hạt nhân gồm: lựa chọn đòa điểm, thiết kế, xây dựng, phê duyệt vận hành, vận hành, tháo dỡ loại bỏ sở hạt nhân khỏi việc kiểm soát quan pháp quy Vấn đề thời nhiều Quốc gia quan tâm chủ yếu tập trung vào vấn đề xây dựng quy trình tra pháp quy cho việc lựa chọn đòa điểm trình xây dựng, lắp đặt NMĐHN Mục tiêu tra pháp quy cung cấp đảm bảo mức độ cao hoạt động cấp phép tuân thủ quy đònh pháp luật thỏa mãn mục tiêu an toàn chung Hiện có hướng dẫn yêu cầu mang tính quy đònh bắt buộc IAEA việc xây dựng NMĐHN tra pháp quy giai đoạn xây dựng Các hướng dẫn IAEA thể chức pháp quy chung với điểm nhấn hạn chế dự án xây dựng NMĐHN với vấn đề cần xem xét để xây dựng chương trình phát triển ĐHN Mặc dù vậy, khía cạnh an toàn quan trọng vấn đề then chốt gắn liền với việc bắt đầu chương trình ĐHN IAEA xác đònh trình bày 26 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 THẨM QUYỀN PHÁP LÝ Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động tra Kinh nghiệm giới cho thấy công chúng hy vọng hoạt động liên quan đến sở hạt nhân phải quản lý mức độ an toàn cao Mặc dù đơn vò cấp giấy phép có trách nhiệm việc minh chứng cho điều này, công chúng chờ đợi Cơ quan pháp quy hạt nhân đóng vai trò độc lập việc đảm bảo đơn vò cấp phép, thực tế, làm họ tuyên bố làm để đảm bảo an toàn Trong khuôn khổ pháp lý, quan pháp quy chờ đợi tiến hành tra kiểm tra hoạt động lực đơn vò cấp giấy phép để buộc đơn vò cấp phép tuân thủ quy đònh pháp luật Để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm, quan quản lý cần có đủ thẩm quyền pháp lý để thực hoạt động Một bước việc xây dựng chương trình hạt nhân toàn diện Chính phủ cần thực đánh giá tổng thể khung pháp lý cần thiết để hỗ trợ việc vận hành an toàn giám sát hiệu cấp giấy phép cho NMĐHN Đánh giá cần xem xét xem liệu quan pháp quy có đầy đủ quy đònh để triển khai tra đưa hình thức xử lý vi phạm phù hợp chưa IAEA biên soạn số tài liệu (GSR- Phần1, GS-G-3.1, SSG-16) mô tả yêu cầu khuyến cáo chi tiết vai trò trách nhiệm quan pháp quy hạt HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠTÊ T NHÂ N CHUYÊ N QUỐ NCMỤ GIA C nhân có hoạt động tra Đánh giá cần xem xét liệu bổn phận, vai trò trách nhiệm bên phân đònh rõ ràng quan pháp quy có thẩm quyền, quyền lực độc lập cần thiết để hoàn thành bổn phận hay chưa Để phối hợp với quan có chức khác vấn đề bảo đảm an toàn, đánh giá cần xem xét đến khung pháp lý hành, luật có mối liên hệ tới Chương trình ĐHN Chẳng hạn quan có thẩm quyền, liên quan việc tra sở chế tạo tra thiết bò chòu áp lực, mối liên hệ với hệ thống tòa án, v v Về giao diện pháp chế, đánh giá cần xem xét tới chức năng, phân chia trách nhiệm, thẩm quyền quan nhà nước có liên quan; mối tương quan công tác tổ chức quy trình để giải vấn đề tranh cãi, nảy sinh Khung pháp lý phải quy rõ trách nhiệm hàng đầu an toàn NMĐHN thuộc đơn vò có giấy phép hoạt động pháp quy không làm giảm trách nhiệm đơn vò có giấy phép an toàn Cơ quan pháp quy có trách nhiệm xây dựng khung pháp quy chương trình ĐHN, họ có trách nhiệm ban hành giấy phép kiểm tra, thẩm đònh việc tuân thủ văn pháp quy hành Khung pháp lý cần cung cấp quyền lực cần thiết cho quan pháp quy bao gồm, không bò giới hạn, nội dung sau: - Thiết lập ban hành văn pháp quy, hướng dẫn làm sở cho công tác tra; - Quyền truy cập tự vào sở đối tượng tra công trình liên quan để thực hện mục tiêu tra; - Yêu cầu việc chuẩn bò báo cáo, nộp báo cáo truy cập tới hồ sơ tài liệu đơn vò vận hành nhà thầu họ cần thiết; - Tìm kiếm hợp tác hỗ trợ quan nhà nước tổ chức tư vấn có lực trình độ liên quan tới công tác tra pháp quy; - Trao đổi thông tin, thông báo phát hiện, khuyến cáo kết luận từ tra pháp quy tới quan nhà nước bên có liên quan khác, kể tới quan chức cấp cao, tùy thuộc vào mức độ quan trọng vấn đề; - Quyền yêu cầu đơn vò vận hành phải thực hành động khắc phục thiếu sót ngăn chặn tái diễn chúng, quyền cắt giảm hoạt động dừng hoạt động đơn vò kết tra đánh giá pháp quy khác việc bảo vệ người lao động, công chúng môi trường chưa đầy đủ Cách tiệm cận pháp quy hoạt động tra Các tiêu chuẩn an toàn IAEA mục tiêu chung tra pháp quy, nhiên, mức độ cụ thể Quốc gia tự xác lập Để xác đònh phương thức tiệm cận pháp quy, tài liệu SSG-16 cung cấp hướng dẫn phạm vi độ sâu công tác tra Phạm vi bao gồm tất cấu trúc, hệ thống phận phân loại theo mức quan trọng an toàn phạm vi bò giới hạn theo quy đònh quan pháp quy Còn độ sâu tra, số Quốc gia Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 27 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA quan pháp quy tập trung điểm nhấn vào việc đánh giá kiểm toán hệ thống quản lý điều hành đơn vò vận hành nhà cung cấp họ Ở số Quốc gia khác, quan pháp quy thực hành việc phê duyệt nhà cung cấp liên quan, kèm theo kiểm toán tra hệ thống quản lý họ Quyết đònh lựa chọn phương thức tiệm cận pháp quy cần phải dựa điều kiện Quốc gia với mục tiêu để quan pháp quy hoàn thành trách nhiệm pháp lý Phương thức tiệm cận cần phải trao đổi với đương đơn tương lai bên liên đới khác Sự khác tiệm cận pháp quy thấy qua ví dụ Quốc gia thành viên IAEA với nét đặc thù chương trình tra xây dựng họ Khung pháp quy quốc gia cho công tác tra Trong giai đoạn từ Pha đến Pha nêu tài liệu SSG-16, “Establishing a Safety Infrastructure for a National Nuclear Power Programme”, quan pháp quy quốc gia phải xây dựng ban hành khung pháp quy cho việc tra pháp quy tương xứng với quy đònh pháp luật quốc gia Phần lớn quốc gia, khung pháp quy sở cho việc tra trình cấp phép thiết lập dạng quy đònh pháp quy, quy đònh chi tiết thiết lập tài liệu hệ thống quản lý chương trình, quy trình, cẩm nang, v.v Các quốc gia hướng đến chương trình điện hạt nhân xem xét điều xây dựng khung pháp quy cho hoạt động tra mình: i Khung pháp lý Quốc gia: 28 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 ii Các tiêu chuẩn an toàn hướng dẫn an ninh IAEA; iii Khung pháp lý áp dụng thực tiễn quốc gia khác với hệ thống quy trình thiết lập; iv Sự kết hợp nội dung Khuôn khổ pháp quy cần xác đònh rõ quyền thẩm quyền tra viên; phạm vi tra; quy đònh tra thông báo, không thông báo, lên kế hoạch đột xuất; tra hoạt động nhà thầu nhà thầu phụ, nước nước ngoài, nhà xưởng nhà thầu nhà thầu phụ; quy đònh tra kỹ thuật tra hành chính; trách nhiệm người cấp giấy phép bảo đảm tiếp cận, không cản trở cung cấp thông tin cần thiết cho cán quan pháp quy, cử nhân viên có mặt để trao đổi giải trình; quy đònh trách nhiệm báo cáo vấn đề chưa tuân thủ, kiện, v.v Đơn vò cấp phép không cản trở việc truy cập tra viên thời điểm nào; nhiên, cán tra cần ý tới điều kiện vận hành có liên quan đến an toàn Việc bảo đảm an toàn dẫn đến việc truy cập bò chậm lại Ngoài ra, trường hợp “cần phải biết”, đơn vò cấp phép không lấy lý hạn chế mặt an ninh để cản trở việc truy cập tra viên Các yêu cầu pháp quy cần phải có sẵn trước hoạt động pháp quy tiến hành Pha Các quy đònh pháp quy cụ thể ảnh hưởng đến quy trình đấu thầu cần phải thiết lập giai đoạn cuối Pha HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠTÊ T NHÂ N CHUYÊ N QUỐ NCMỤ GIA C CÁC NHÂN TỐ KHÁC Đơn vò cấp phép tâm điểm chương trình giám sát pháp quy trình lựa chọn đòa điểm, thiết kế, xây dựng, phê duyệt vận hành chuyển sang giai đoạn vận hành NMĐHN Trong Tài liệu Nền tảng An toàn IAEA, nguyên tắc khẳng đònh đơn vò cấp giấy phép có trách nhiệm hàng đầu an toàn chuyển trách nhiệm cho người khác Đơn vò cấp phép chòu trách nhiệm tất hoạt động, bao gồm hoạt động thực nhà thầu, người bán hàng nhà cung cấp Đơn vò cấp phép cần đảm bảo quy đònh hệ thống quản lý bao gồm đảm bảo chất lượng văn hóa an toàn thực thông suốt chuỗi cung ứng Tổ chức vận hành đơn vò xây dựng, cần theo dõi liên tục việc xây dựng an toàn công trình, cấu trúc, hệ thống phận có liên quan tới an toàn đòa điểm nhà máy chế tạo, để đảm bảo việc xây dựng phù hợp với thiết kế duyệt Đối với dự án, nội dung quan trọng khác xem xét thỏa thuận người cấp phép, nhà thầu tổ chức có liên quan khác kinh nghiệm họ việc thực vai trò tương ứng Kinh nghiệm sử dụng từ dự án trước với phạm vi tương tự để cung cấp thông tin cho Chương trình tra pháp quy Mối quan hệ Đơn vò cấp phép quan pháp quy cần phải cởi mở dựa tính chuyên nghiệp Các pháp quy cần thực chức mình, ví dụ việc xác minh thông qua hoạt động tra, với thái độ nghiêm khắc Các trình pháp quy gồm thẩm đònh đánh tra có tương hỗ chặt chẽ với Kết trình sử dụng liệu đầu vào cho trình khác Do đó, chương trình tra pháp quy cần xác minh việc thực hiệu hệ thống quản lý đơn vò cấp phép tất giai đoạn vòng đời sở với tập trung đặc biệt vào việc giám sát nhà thầu tham gia vào việc thiết kế, xây dựng, lắp đặt bảo trì Cơ quan pháp quy cần tập trung vào tất hoạt động quan trọng an toàn Cơ quan pháp quy thực việc thẩm đònh độc lập yêu cầu đáp ứng với nhấn mạnh vào việc đơn vò cấp phép nhận thức trách nhiệm an toàn Vai trò pháp quy tra người bán hàng chuỗi cung ứng cần phải tập trung tăng cường vào xác minh việc thực có hiệu hệ thống quản lý người bán thiết bò Khung pháp quy cần có quy đònh nhà thầu nhà cung cấp báo cáo khuyết tật sản phẩm Giám sát pháp quy cần quan tâm tới quy đònh Mối quan hệ Thẩm đònh Đánh giá Thanh tra pháp quy Nhìn chung, trình thẩm đònh đánh giá thường triển khai trước trình tra kết công tác thẩm đònh đánh giá xác minh trình tra, chẳng hạn việc cấp giấy phép ví dụ Tuy nhiên, kết trình tra đưa vào trình thẩm đònh đánh giá Điều đặc biệt quan trọng trường hợp trình cấp phép tiến hành theo công đoạn sử dụng điểm dừng trình xây dựng phê duyệt vận hành Trong trường hợp, kết Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 29 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA trình có tác động trực tiếp đến trình cấp phép mục đích tổng thể tất trình pháp quy để xác minh tuân thủ với giấy phép cấp tài liệu dùng làm sở cho việc cấp phép chẳng hạn báo cáo phân tích an toàn (SAR) Sơ đồ cho thấy tương hỗ trình pháp lý Thông tin chi tiết thẩm quyền tài liệu để làm sở cho việc cấp phép quy đònh hướng dẫn an toàn SSG-12 IAEA, Quy trình cấp phép Cơ sở hạt nhân Hình 1: Mối quan hệ Thẩm đònh Đánh giá Thanh tra pháp quy Nếu điểm dừng thiết lập phần trình cấp phép cho bước đònh thiết kế, chế tạo, xây dựng phê duyệt vận hành, Chương trình tra pháp quy cần phải tính đến điểm để có phối hợp với Thẩm đònh Đánh giá nhằm mục đích xác minh kết công việc sẵn sàng đơn vò vận hành để phép tiếp tục triển khai bước Sự hợp tác với quan pháp quy khác Quy đònh 14 GSR Phần yêu cầu “Chính phủ phải thực nghóa vụ quốc tế tương ứng mình, thúc đẩy hợp tác quốc tế để tăng cường an toàn toàn cầu.” Để giải thích thêm, GSR đoạn Phần phần 3.2 (e) chức chế an toàn toàn cầu, nội dung khác, cần có “ Sự hợp tác 30 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 đa phương song phương nhằm nâng cao an toàn biện pháp tiếp cận hài hòa để tăng cường chất lượng tính hiệu việc thẩm đònh tra an toàn Ở cấp Quốc gia, Chính phủ cần thiết lập chế hợp tác song phương đa phương với Quốc gia thành viên khác để tăng cường an toàn toàn cầu để tạo tảng cho quan pháp quy hạt nhân tham gia vào hiệp đònh thỏa thuận thông qua dạng thức khác hợp tác với quan pháp quy Quốc gia thành viên khác Các quan pháp quy tìm kiếm hợp tác phối hợp với quan pháp quy quốc gia vận hành nhà máy tương tự nhà máy tham chiếu, đặc biệt quan pháp quy nước bán công nghệ nhà máy để học hỏi kinh nghiệm thực tiễn từ phía họ Các chế thức khác biên ghi nhớ, thỏa thuận biên làm việc sử dụng để thiết lập hợp tác phối hợp Các lónh vực hợp tác phối hợp bao gồm đào tạo cán quan pháp quy, hỗ trợ xây dựng hệ thống văn tra cung cấp dòch vụ tư vấn trình tra Kinh nghiệm số quan pháp quy ký thỏa thuận với quan quản lý quốc gia bán thiết bò để thực tra người bán hàng việc chế tạo thiết bò nước bán thiết bò Trong trường hợp này, cần có thỏa thuận để đảm bảo trách nhiệm toàn tra, báo cáo đònh thuộc quan pháp quy quốc gia nơi mà nhà máy lắp đặt vận hành Trách nhiệm bò đẩy cho quan pháp quy quốc gia bán thiết bò TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Development of a Regulatory Inspection Programme for a New Nuclear Power Plant Project, IAEA, 2012 ... vận hành đơn vò xây dựng, cần theo dõi liên tục việc xây dựng an toàn công trình, cấu trúc, hệ thống phận có liên quan tới an toàn đòa điểm nhà máy chế tạo, để đảm bảo việc xây dựng phù hợp với... tập trung đặc biệt vào việc giám sát nhà thầu tham gia vào việc thiết kế, xây dựng, lắp đặt bảo trì Cơ quan pháp quy cần tập trung vào tất hoạt động quan trọng an toàn Cơ quan pháp quy thực việc... hành theo công đoạn sử dụng điểm dừng trình xây dựng phê duyệt vận hành Trong trường hợp, kết Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 29 HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN QUỐC GIA