Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ KIM HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS PHẠM THANH KHIẾT Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) có vai trò quan trọng đời sống, VSATTP không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Là thành phố du lịch, đó, quận Sơn Trà quận trọng điểm phát triển du lịch Đà Nẵng Trong năm qua, cấp quyền thành phố Đà Nẵng ln quan tâm đến vấn đề VSATTP, nhờ mà cơng tác không ngừng cải thiện Tuy nhiên, với yêu cầu xã hội ngày cao, nỗ lực quản lý VSATTP cấp quyền thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu Công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn thành phố quận nhiều hạn chế, bất cập Khó khăn việc lựa chọn thực phẩm an toàn, đảm bảo VSATTP tiêu dùng, ăn uống người dân, khó khăn, vướng mắc thực thi công tác quản lý VSATTP địa bàn quận Sơn Trà nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung nay, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước VSATTP quận phải trọng hoàn thiện để đáp ứng với yêu cầu đặt Xuất phát từ thực tế tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước VSATTP - Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: đề tài sử dụng nguồn liệu để nghiên cứu thu thập khoảng thời gian từ năm 2015 đến 2019; tầm xa giải pháp đến năm 2025 + Về không gian: đề tài nghiên cứu địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng + Về nội dung: đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước VSATTP thuộc chức trách, nhiệm vụ quyền cấp quận, huyện Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập liệu: + Dữ liệu thứ cấp: + Dữ liệu sơ cấp: thực phương pháp vấn điều tra khảo sát qua bảng hỏi - Phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa khoa học đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Chương Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm a Khái niệm thực phẩm Theo Luật An toàn thực phẩm khoản 20, điều định nghĩa: “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm” b Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm hiểu tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm đảm bảo cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan máy nhà nước, thông qua thực ban hành văn pháp quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp, chế tài xử lý để điều chỉnh hành vi hoạt động đơn vị sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng lĩnh vực VSATTP nhằm đảm bảo sức khỏe cho nhân dân, phát triển xã hội sức khỏe người 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.4 Nguyên tắc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Theo quy định Luật ATPP, nguyên tắc quản lý VSATTP thực theo nguyên tắc sau: - Bảo đảm an toàn thực phẩm trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm - Sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động có điều kiện; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh - Quản lý VSATTP phải sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng - Quản lý VSATTP phải thực suốt trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm sở phân tích nguy ATTP - Quản lý VSATTP phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng phối hợp liên ngành - Quản lý VSATTP phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Xây dựng, ban hành đạo triển khai thực văn pháp luật Nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Hệ thống VBQPPL Nhà nước sử dụng làm công cụ quản lý VSATTP nhằm đảm bảo ATTP, phòng chống ngộ độc thực phẩm, bảo vệ sức khỏe, tính mạng người dân Bên cạnh việc xây dựng hệ thống các VBQPPL quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đảm bảo ATTP, có hệ thống quy định sản phẩm thực phẩm quy định điều kiện VSATTP hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm làm cho hoạt động quản lý nhà nước VSATTP Để quy định, sách vào sống Nhà nước phải xây dựng, ban hành đạo triển khai thực chúng cách nghiêm chỉnh nhằm thiết lập môi trường pháp lý để đưa hoạt động quản lý VSATTP vào khuôn khổ, đảm bảo ATTP địa bàn Tiêu chí đánh giá: (1) Số lượng văn ban hành; (2) Việc ban hành văn phải tiến hành trình tự, thủ tục, quy định, cơng khai, minh bạch; (3) Nội dung văn phải đồng với sách, khơng chồng chéo ban ngành ban hành 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức an toàn thực phẩm, ý thức chấp hành pháp luật quản lý an toàn thực phẩm, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm cộng đồng, ý thức người tiêu dùng thực phẩm trách nhiệm quyền cấp Mục đích hoạt động nhằm nâng cao nhận thức ATTP, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu, gây VSATTP, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thực phẩm Tiêu chí đánh giá: (1) Mức độ tuyên truyền (thường xuyên, không thường xuyên, theo chiến dịch phong trào); (2) Tỷ lệ tiếp cận thơng tin người dân VSATTP qua hình thức tuyên truyền 1.2.3 Tổ chức thực quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Nội dung quản lý VSATTP bao gồm hoạt động sau: Cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP; Xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm; Tiếp nhận cấp giấy xác nhận công bố sản phẩm thực phẩm; Kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy cơ, ngặn chặn cố VSATTP truy nguyên nguồn gốc thực phẩm khơng bảo đảm an tồn; Biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn cố VSATTP, khắc phục cố VSATTP Trong nội dung tổ chức thực quy định pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP nội dung quan trọng hoạt động quản lý đảm bảo VSATTP cấp quận, huyện Tiêu chí đánh giá: (1) Tỷ lệ sở cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP; (2) Quy trình cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP phải đơn giản, nhanh chóng 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc chấp hành quy định vệ sinh an toàn thực phẩm a Hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Thanh tra, kiểm tra hoạt động đóng vai trò quan trọng khơng thể thiếu quản lý nhà nước, hoạt động nhằm mục đích phát huy nhân tố tích cực; phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể quản lý nhà nước, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết mong muốn b Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Căn pháp luật để xử lý vi phạm quy định Nghị định số 115/2018/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 20 tháng 10 năm 2010, quy định xử phạt hành ATTP Luật hình sửa đổi điều 317, bổ sung năm 2017, tùy theo mức độ vi phạm Tiêu chí đánh giá: (1) Số lượng sở tra, kiểm tra; (2) Số sở bị phát xử lý vi phạm VSATTP; (3) Nội dung tra, kiểm tra phải theo kế hoạch; (4) Hình thức xử lý vụ vi phạm VSATTP 1.2.5 Tổ chức máy quan quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm cấp quận, huyện Theo quy định nay, tuyến quận, huyện chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương VSATTP phạm vi địa bàn Tham mưu giúp UBND quận, huyện có quan chun mơn thuộc UBND quận,huyện gồm: (1) Phòng Y tế; (2) Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phòng Kinh tế Đối với tuyến xã, phường: UBND xã, phường chịu trách nhiệm trước UBND quận, huyện VSATTP phạm vi địa bàn Trạm Y tế xã, phường, thị trấn có cán chuyên môn làm chung lĩnh vực y tế, kiêm nhiệm quản lý lĩnh vực VSATTP 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 1.3.2 Sự đồng pháp luật 1.3.3 Nguồn lực phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.3.4 Nhận thức xã hội vệ sinh an toàn thực phẩm 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Sơn Trà nằm phía Đơng thành phố Đà Nẵng Quận Sơn Trà có phường: An Hải Đông, An Hải Tây, Phước Mỹ, An Hải Bắc, Nại Hiên Đông, Mân Thái Thọ Quang Quận Sơn Trà có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đặc biệt ngành du lịch 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh theo hướng kinh tế đô thị với tỷ trọng ngành tăng lên có xu hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, giảm tỷ trọng ngành nơng lâm – thủy sản Tính đến cuối năm 2018, tồn quận có 329 sở lưu trú du lịch với 15.320 phòng hộ; có 273 nhà hàng quán ăn cố định Vì vậy, việc nâng cao chất lượng dịch vụ, trọng đến chất lượng đảm bảo VSATTP địa bàn trọng tâm thiết yếu Bảng 2.1 Các kết kinh tế -xã hội địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn năm 2015 - 2018 Các phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng “ thành phố khơng”, “3 có”, đặc biệt chương trình “ thành phố an” triển khai sâu rộng địa bàn quận, cấp ngành, đoàn thể tồn thể nhân dân tích cực hưởng ứng 11 2.1.3 Tình hình sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà Theo số liệu Phòng Y tế quận Sơn Trà cung cấp, tính đến cuối năm 2019, tổng số sở quản lý toàn quận 3.551 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống, cụ thể ngành: - Ngành Y tế quản lý 366 sở (trong bếp ăn tập thể 90 sở, căng tin 16 sở, 260 nhà hàng, quán ăn) - Ngành Nơng nghiệp quản lý 207 sở (trong 69 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, 138 hộ kinh doanh nhỏ lẻ, hàng bao gói sẵn, sơ chế nhỏ lẻ, trồng rau) - Ngành Công Thương quản lý 1.906 sở (trong 240 sở kinh doanh thực phẩm chợ, 1.597 sở kinh doanh thực phẩm chợ, 69 sở sản xuất) - Các phường quản lý 1.072 sở (trong thức ăn đường phố 452, bếp ăn tập thể 99 sở, quán ăn không đăng ký kinh doanh 521 sở 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng ban hành đạo triển khai thực quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Quận Từ đầu năm 2019 đến nay, nhiều văn mang tính chiến lược ban hành để đạo đơn vị, phòng ban, ngành địa phương triển khai đồng giải pháp bảo đảm VSATTP, UBND quận Sơn Trà ban hành 13loại văn đạo; BCĐLN VSATTP quận ban hành 12loại văn phòng, ban, 12 ngành quận ban hành 39loại văn đẩy mạnh công tác phối hợp, tuyên truyền, kiểm tra, nhắc nhở, thực hành tốt quy định quản lý VSATTP Công tác đạo, điều hành tăng cường có dịch bệnh, thời điểm cao điểm Cùng với đó, UBND quận thường xuyên đạo trực tiếp qua buổi họp BCĐLN, giao ban với phường đảm bảo VSATTP trực tiếp thị sát, kiểm tra tnh hnh VSATTP số phường trọng điểm điểm nóng Theo kết điều tra đánh giá mức độ đầy đủ kịp thời VBPL quản lý nhà nước VSATTP cho thấy, phần lớn người hỏi đánh giá cao mức độ đầy đủ kịp thời việc ban hành VBPL, sách VSATTP địa bàn quận Biểu đồ 2.1 Khảo sát đánh giá tính kịp thời công tác ban hành VBPL ATTP Bên cạnh đó, khảo sát ý kiến nội dung VBPL, sách VSATTP chồng chéo ban, ngành quản lý lĩnh vực VSATTP kết đo mức hoàn toàn đồng ý đồng ý 52%, bình thường 3%, mức khơng đồng ý hồn tồn khơng đồng ý 45% (biểu đồ 2.2) Biểu đồ 2.2 Khảo sát đánh giá sư chồng chéo VBPL ATTP 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Quận Bảng 2.3: Tình hình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật VSATTP địa bàn quận Sơn Trà năm 2019 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật VSATTP địa bàn quận tiến hành nhiều hình thức khác góp phần tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết người tiêu dùng cảnh báo, răn đe sở sản xuất, kinh doanh 13 thực phẩm Ngồi ra, cơng tác tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật VSATTP lồng ghép đợt kiểm tra, giám sát VSATTP sở sản xuất, kinh doanh nhằm trực tiếp hướng dẫn cách khắc phục hạn chế, thiếu sót thực ATTP sở Biểu đồ 2.3 Khảo sát đánh giá việc cung cấp thông tin giáo dục pháp luật VSATTP 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Quận Sơ đồ 2.1 Quy trình cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP sở kinh doanh thực phẩm có đăng ký kinh doanh thuộc quận cấp Theo khảo sát, với ý kiến “thủ tục, trình tự cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP thực nhanh chóng, khơng rườm rà”, mức độ đánh giá bật: đồng ý 71%, không đồng ý 25% ( Biểu đồ 2.4) Biểu đồ 2.4 Khảo sát tính nhanh chóng, khơng rườm rà cơng tác cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP Bảng 2.4 Số sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có đăng ký kinh doanh cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP quận Sơn Trà giai đoạn 2016 -2019 Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 - Tổng số sở quản lý hoạt động - Số sở cấp GCN đủ điều kiện VSATTP + Ngành Y tế + Ngành Nông nghiệp + Ngành Công thương Tỷ lệ % sở cấp GCN đủ điều kiện VSATTP 417 434 417 453 317 418 414 437 326 28 17 89.96% 365 18 35 96,3% 360 22 32 99,2% 366 24 47 96,4% 14 Nguồn: Tổng hợp báo cáo hàng năm BCĐLNVSATTP quận Sơn Trà Số liệu Bảng 2.4 cho thấy, hoạt động cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP địa bàn quận Sơn Trà thực quan tâm, việc thẩm định, đánh giá điều kiện ban đầu đảm bảo VSATTP sở sản xuất, kinh doanh địa bàn quận thực nghiêm túc, công Tỷ lệ sở cấp GCN đủ điều kiện ATTP tăng qua năm 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc chấp hành quy định vệ sinh an toàn thực phẩm a Thực trạng tra, kiêm tra việc chấp hành quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Cơng tác tra, kiểm tra năm qua triển khai đồng bộ, thường xuyên từ cấp quận đến cấp phường Thông qua tra, kiểm tra nhắc nhở, hướng dẫn, giải thích cho chủ sở sản xuất, kinh doanh thực quy định VSATTP, giúp họ khắc phục khó khăn để thực VSATTP, đồng thời đưa hình thức xử phạt trường hợp vi phạm quy định VSATTP địa bàn quận UBND quận phân công nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành chức chuyên môn hoạt động kiểm tra Bảng 2.5 Tổng hợp kết tra, kiểm tra quận Sơn Trà từ năm 2017 đến năm 2019 Nội dung Năm 2017 Số lượng sở kiểm tra 1547 Số lượng sở vi phạm 281 - Số lượng sở bị nhắc nhở 217 - Số lượng sở bị xử lý hành 37 - Số sở bị đóng cửa - Số sở bị đình lưu hành sản phẩm - Số sở phải khắc phục nhãn 18 Năm 2018 2926 306 238 47 11 Năm 2019 3551 292 263 11 10 15 Nguồn: Tổng hợp báo cáo kết tra, kiểm tra giai đoạn 2016 đến 2018 UBND quận Sơn Trà Kết điều tra đánh giá việc tổ chức hoạt động tra, kiểm tra VSATTP quan quản lý chức đa số đánh giá cao việc tổ chức hoạt động tra, kiểm tra trình tự, nội dung theo quy định Biểu đồ 2.5 Khảo sát đánh giá tổ chức hoạt động tra, kiểm tra trình tự, nội dung b Thực trạng giải đơn khiếu nại xử lý vi phạm việc chấp hành quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Việc tiếp nhận thơng tin phản ánh, đơn khiếu nại người dân VSATTP UBND quận đạo, quán triệt với ban, ngành quản lý thực nghiêm túc, nhanh chóng Bảng 2.6 Các hình thức xử lý hành vi vi phạm sở VSATTP quận Sơn Trà giai đoạn 2017 - 2019 Việc xử lý hành vi vi phạm sở VSATTP địa bàn quận chưa thực nghiêm khắc, chưa có tính răn đe 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Quận Hiện nay, cấp quận: Phòng Y tế thực chức tham mưu giúp UBND quận quản lý nhà nước VSATTP địa phương, gồm có 04cán (gồm 01 trưởng phòng, 01 phó phòng 02 chun viên) thực chức tiếp nhận giải thủ tục liên quan đến VSATTP ngành ăn uống Phòng Kinh tế gồm có 06 cán (gồm 01 trường phòng, 02 phó trưởng phòng 03 chuyên viên) thực chức tiếp nhận giải thủ tục liên quan đến VSATTP ngành Công thương ngành Nông nghiệp 16 + Tại cấp phường, có 01 nhân viên trạm y tế phụ trách, 01 Phó chủ tịch UBND phường quản lý VSATTP, UBND phường chưa có cán phụ trách VSATTP mà cán kinh tế kiêm nhiệm Bảng 2.7 Nguồn nhân lực tham gia công tác đảm bảo VSATTP quận Sơn Trà 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Việc ban hành văn đạo triển khai văn bản, sách VSATTP UBND quận thực kịp thời, phù hợp, bám sát với tình hình thực tế địa phương Tổ chức, phân cấp máy quản lý nhà nước VSATTP từ cấp quận đến phường kiện toàn thường xuyên, phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn chuyên môn, thực tốt chức tham mưu Việc tổ chức thực quy định pháp luật VSATTP địa bàn quận với thủ tục, trình tự thực nhanh chóng, khơng rườm rà nhờ có cải cách hành Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật VSATTP cấp quyền cấp quan tâm trì tương đối thường xuyên, nhiều hình thức đa dạng Hoạt động tra, kiểm tra VSATTP địa bàn quận đẩy mạnh đạt hiệu định Kết hợp với hoạt động tra, kiểm tra hướng dẫn quy trình, thủ tục hồ sơ cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP giúp người dân chấp hành tốt quy định pháp luật VSATTP 17 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Phần lớn nhiều văn có nội dung dài dòng, chồng chéo quan quản lý gây khó khăn việc quản lý Lực lượng đội ngũ cán quản lý VSATTP số lượng yếu chuyên môn, đặc biệt cấp phường đội ngũ quản lý VSATTP làm công tác kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách tuyến sở Khó khăn việc bố trí nhân lực tổ kiểm tra Một số chủ sở chưa chấp hành qui định pháp luật về VSATTP Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật VSATTP chưa tập trung vào loại đối tượng chưa trọng đến giáo dục đạo đức, ý thức cho cá nhân, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm, nội dung chưa thu hút Hoạt động kiểm tra chủ yếu thực theo kế hoạch tập trung vào đợt cao điểm kiểm tra đột xuất sở Hình thức xử lý sở vi phạm việc chấp hành quy định VSATTP chủ yếu nhắc nhở, không đủ răn đe 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân chủ quan - Do chế sách - Do công tác tổ chức, phối hợp thực - Do ý thức chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh - Do lực, trình độ ý thức cán quản lý - Phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra nhà nước chất lượng ATTP thiếu lạc hậu Kinh phí đầu tư cho quản lý ATTP mức thấp b Nguyên nhân khách quan - Do q trình thị hóa q nhanh 18 - Do tốc độ tăng trưởng du lịch nhanh CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM 3.1.1 Dự báo thay đổi mơi trƣờng quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 3.1.2 Mục tiêu, chiến lƣợc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà tƣơng lai 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, cơng tác đạo, điều hành vệ sinh an toàn thực phẩm Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Các VBPL VSATTP quan quản lý nhà nước địa bàn quận có thẩm quyền ban hành phải đồng với hệ thống VBPL quan quản lý nhà nước cấp ban hành, phải phù hợp với nội dung, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đồng thời phải 19 gắn với thực tiễn, đặc điểm địa phương Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm UBND phường cần tổ chức buổi giao ban định kỳ với Bí thư chi bộ, tổ dân phố để nắm bắt tình hình khu dân cư, kịp thời phát hành vi vi phạm VSATTP giải thắc mắc nhân dân 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Cần đẩy mạnh cơng tác thông tin giáo dục truyền thông, phổ biến pháp luật chủ trương, sách, quy định pháp luật VSATTP Biểu dương điển hình tiên tiến nhằm lan rộng sở có mơ hình sản xuất tiên tiến, an toàn, địa tin cậy cho người dân tham khảo Cần đào tạo kiến thức chuyên ngành VSATTP cho nhóm đội ngũ cán quản lý quận.Tập trung trọng nội dung, cách thức tiếp cận, truyền đạt phù cho nhóm đối tượng tuyên truyền để đạt hiệu đặc biệt nhóm cá nhân, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Tăng cường phối hợp chặt chẽ với đoàn thể tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cư địa bàn quận Sơn Trà để tuyên truyền pháp luật công tác VSATTP, thành lập nhóm “cộng tác viên VSATTP” hỗ trợ cơng tác đảm bảo ATTP địa bàn Cập nhật danh sách sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm ATTP hình thức xử lý lên trang thông tin, truyền thông thường xuyên; tăng cường viết, chuyên mục ATTP 20 có tính khách quan, trung thực, kịp thời thực phẩm an tồn, điển hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn vụ việc vi phạm ATTP Sử dụng truyền thông qua mạng internet, thông qua trang mạng xã hội phổ biến Facebook, Zalo, Twitter, Instargram, Nâng cao trình độ dân trí thông qua việc đưa nội dung giáo dục đảm bảo ATTP vào chương trình giáo dục trường THCS, THPT nhằm giáo dục kiến thức VSATTP cho người tiêu dùng từ nhỏ Cần phải đẩy mạnh công tác xã hội hóa cơng tác truyền thơng, kêu gọi doanh nghiệp, tổ chức đầu tư kinh phí tham gia tuyên truyền VSATTP 3.2.3 Đổi mới, cải cách tổ chức thực quy định pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, xem xét bãi bỏ thủ tục hành Niêm yết cơng khai danh sách sở có giấy phép kinh doanh GCN Tiến hành rà soát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn để tìm hiểu nguyên nhân, phổ biến thủ tục nhằm hỗ trợ công dân việc thực quy định pháp luật VSATTP UBND quận cần tập trung tăng cường cải thiện chế độ cửa, dấu; tiến hành triển khai thí điểm tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCN sở đủ điều kiện ATTP qua mạng Thực niêm yết cơng khai tồn hướng dẫn, thủ tục hành đăng tải lên trang thông tin điện tử quan quản lý để công dân thuận tiện việc xin cấp GCN 21 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm việc chấp hành quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Cần đẩy mạnh, tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát hiện, ngăn ngừa hành vi vi phạm VSATTP, kịp thời hướng dẫn, điều chỉnh sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định pháp luật VSATTP Thường xuyên thông tin, cập nhật danh sách sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm để thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý hoạt động địa bàn quận Thống kế hoạch kiểm tra phân bổ hợp lý đội ngũ cán tham gia đoàn kiểm tra tránh tình trạng chống chéo, thiếu nhân tổ chức đoàn kiểm tra Tăng cường kiểm tra nhiều lần sở sản xuất, kinh doanh vi phạm nhằm ngăn chặn việc tái phạm Đoàn kiểm tra liên ngành quận cần tiến hành thường xuyên tra, kiểm tra đột xuất sở nghi ngờ sản xuất,kinh doanh thực phẩm chất lượng Tập trung vào kiểm nghiệm chất lượng Thường xuyên cập nhật danh sách sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm để thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát Tăng cường đảm bảo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý VSATTP cấp quận cấp phường phục vụ hoạt động tra, kiểm tra số lượng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trách nhiệm, ý thức cho lực lượng Cơ quan quản lý nhà nước VSATTP quận tập trung trì, cơng khai cố đường dây nóng cung cấp thông tin, tố cáo vi phạm VSATTP tổ chức, đoàn thể cá nhân nhằm kịp thời tiếp nhận thông tin tiến hành kiểm tra xử lý kịp thời 22 3.2.5 Kiện toàn nâng cao lực máy quan quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước địa bàn quận có liên quan đến VSATTP; đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo; rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị để đáp ứng yêu cầu phát triển đơn vị tình hình thực tế địa phương Tăng cường biên chế cho đội ngũ quản lý chuyên trách quản lý VSATTP toàn quận bao gồm tuyến quận tuyến phường; bổ sung chuyên trách tuyến phường phục trách quản lý nhà nước VSATTP Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước VSATTP cấp Tổ chức hoạt động giao lưu cấp, ban ngành để trao đổi công tác quản lý nhà nước VSATTP 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với bộ, ngành chức - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm tránh chồng chéo kịp thời hướng dẫn thực hoạt động quản lý nhà nước ATTP - Tăng cường phân bổ kinh phí, đảm bảo nguồn lực cần thiết cho địa phương, đơn vị tổ chức thực tốt sách VSATTP từ sở - Hồn thiện hệ thống tra chuyên ngành ATTP cấp nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước VSATTP 23 3.3.2 Đối với quyền sở, ngành thành phố Đà Nẵng - Xây dựng Đề án nâng cao chất lượng hoạt động Ban Quản lý ATTP thành phố Ban Quản lý An toàn thực phẩm quận, huyện (nếu thành lập) - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP thành phố - Tăng cường kinh phí đối ứng cho địa phương hoạt động quản lý nhà nước ATTP; quan tâm bố trí kinh phí sửa chữa, nâng cấp chợ truyền thống địa bàn - Tăng định mức biên chế nhà nước cán phụ trách công tác đảm bảo ATTP tuyến quận phường 24 KẾT LUẬN VSATTP không ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế, thương mai, du lịch an sinh xã hội Trong năm qua, Đảng, phủ Nhà nước quan tâm, đạo bộ, ngành UBND cấp tăng cường, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước VSATTP Những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng quan tâm, trọng chất lượng Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Sơn Trà, thấy kết đạo UBND quận hoạt động tổ chức thực quan chuyên trách đảm bảo ATTP địa bàn quận đạt cần phát huy, hạn chế mà quan quản lý nhà nước VSATTP cần khắc phục nhanh chóng kịp thời giải để công tác quản lý nhà nước VSATTP ngày hoàn thiện Tuy nhiên tình hình VSATTP có nhiều diễn biến phức tạp khiến cho công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng nhiều tồn tại, hạn chế: hệ thống văn pháp luật chồng chéo nội dung; lực lượng đội ngũ cán quản lý VSATTP mỏng, chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác tuyên truyền chưa thực đạt hiệu cao; hình thức xử lý vi phạm chưa đủ tính răn đe cần quan quản lý nhà nước VSATTP khắc phục ... an toàn thực phẩm Chương Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm. .. phẩm địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM