Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề quan tâm ngày sâu sắc phạm vi quốc gia quốc tế liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến trì nòi giống q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh: “An tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng đến giống nòi mà uy tín quốc tế Do đó, cần có biện pháp mạnh, kiên quyết, tồn diện, để công tác đạt kết tốt hơn, đáp ứng mong đợi nhân dân” Thời gian qua, Đảng, Chính phủ, cấp, ngành vào quản lý Theo thống kê có 100 văn luật, văn quy phạm pháp luật liên quan vệ sinh an toàn thực phẩm Cho thấy, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đề cập nhiều hơn, quan tâm Để nâng cao chất lượng QLNN VSATTP địa bàntỉnh Kon Tum nói chung Thành phố KOn Tum nói riêng UBND THành phố ban hành nhiều văn để đạo hướng dẫn ngành, cấp liên quan triển khai thực hiện, nhờ cơng tác QLNN VSATTP ngày tăng cường Tuy nhiên, Bên cạnh kết đạt cơng tác QLNN VSATTP Thành phố Kon Tum tồn nhiều hạn chế, bất cập cần phải giải từ khâu quản lý, người kinh doanh người tiêu dùng; chức năng, nhiệm vụ quan QLNN ATTP; phối hợp ngành công tác tra kiểm tra, thực hiện; công tác xử lý vi phạm;tham mưu quản lý chưa có phân công, phân nhiệm vụ rõ ràng; công tác tuyên truyền để thay đổi hành vi, thói quen hoạt động ăn uống người dân; trình độ, lực cán chuyên môn; điều kiện sở vật chất thiếu thốn Vì vậy, thấy QLNN VSATTP xem vấn đề nóng cần giải Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum”, nhằm tìm hiểu thực trạng QLNN VSATTP phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum Từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Hồn thiện cơng tác QLNN, góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum năm tới Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu - Tình hình VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum nào? - Những thuận lợi khó khăn quản lý VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum? - Những giải pháp để quản lý tốt nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN VSATTP địa bàn Thành phố Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Công tác QLNN VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum -Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác QLNN VSATTP (tập trung vào nội dung: Hoạch định, ban hành sách; tổ chức máy nhà nước; công tác tra, kiểm tra VSATTP; xử lý vi phạm VSATTP đề xuất giải pháp tăng cường công tác QLNN VSATTP) địa bàn Thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2018 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp khái quát hóa, phương pháp quan sát, phương pháp thống kê phương pháp so sánh để phân tích thực trạng, tìm nguyên nhân tồn cơng tác QLNN VSATTP, từ kiến nghị, đề xuất giải pháp để nhằm tăng cường hồn thiện cơng tác QLNN VSATTP thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở khoa học QLNN VSATTP Từ tạo khung lý thuyết làm nên khoa học cho việc nghiên cứu công tác QLNN VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum - Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu đề tài để mô tả đánh giá thực trạng công tác QLNN VSATTP địa bàn thành phố để đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN VSATTP địa bàn Thành phố Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài Phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục liên quan, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum Chương 3: Các giải pháp nhằm hòan thiện cơng tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Một số khái niệm: - Thực phẩm sản phẩm giành cho việc ăn uống người dạng nguyên liệu tươi, sống qua sơ chế, chế biến chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm - An toàn thực phẩm khái niệm thực phẩm khơng gây nguy hại đến sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng, không bị hư hỏng, nhiễm trùng, nhiễm độc, biến chất, bị giảm chất lượng chất lượng - Vệ sinh an toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm thực phẩm khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người, không chứa tác nhân sinh học, hóa học, lý học giới hạn cho phép, sản phẩm động vật, thực vật bị bệnh gây hại cho sức khoẻ người sử dụng - Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước; sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VSATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP 1.2 Đặc điểm hệ thống quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Ở nước ta nay, công tác QLNN VSATTP nhiều Bộ, ngành nhiều quan thực Việc đảm bảo ATTP trách nhiệm hệ thống trị hết trách nhiệm quản lý quan nhà nước quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010 quy định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật An toàn thực phẩm Tại Điều 61, Luật An tồn thực phẩm Chính phủ thống QLNN ATTP, Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN VS ATTP; Trách nhiệm Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định Điều 63 Điều 64 Luật An toàn thực phẩm; Trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp quy định Điều 65 Luật An toàn thực phẩm 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc VSATTP - Đóng vai trò quan trọng việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý địa điểm, trung tâm thương mại, chợ đầu mối diễn hoạt động mua bán, tiêu dùng thực phẩm - Định hướng sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm có mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng chủ thể kinh doanh dựa hệ thống pháp luật ATTP -Góp phần định hướng cho người dân lựa chọn sản phẩm an toàn, chăm sóc bảo vệ sức khỏe, yên tâm sử dụng sản phẩm thực phẩm bày bán thị trường, gián tiếp thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Ban hành quy định Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Ban hành văn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật VSATTP, quy định tiêu chuẩn VSATTP; Ban hành quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành VSATTP quy định chứng nhận y tế lĩnh vực VSATTP 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc VSATTP Bộ máy QLNN VSATTP đến xây dựng hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương phải bảo đảm tinh gọn, điều hành tập trung, giải kịp thời, thống nhất, thông suốt, linh hoạt, thẩm quyền theo quy định pháp luật Ở Trung ương: QLNN VSATTP phân công cho Bộ Y tế, Bộ Công Thương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phụ trách; Trong đó, Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống QLNN ATTP Ở địa phương: Tại khoản Điều 65 Luật An tồn thực phẩm năm 2010 quy định UBND có trách nhiệm“ bố trí nguồn lực, tổ chức bồi dưỡng nâng cao chất lượng nhân lực cho công tác bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn” Để triển khai thực hiện, UBND giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, biên chế cho Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu giúp UBND công tác QLNN ATTP 1.2.3 Tun truyền vệ sinh an tồn thực phẩm Cơng tác tuyên truyền ATVSTP nhằm nâng cao nhận thức người tiêu dùng, chủ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm VSATTP, theo phân cấp Bộ ngành quản lý từ Trung ương đến địa phương phối hợp với ban ngành đoàn thể, quan truyền thông đại chúng đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật VSATTP; Tổ chức buổi truyền thông, nói chuyện đảm bảo an tồn thực phẩm, lồng ghép với buổi sinh hoạt tổ dân phố… 1.2.4 Công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP Cấp GCN sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm Bộ: Cơng Thương, NN&PTNT Bộ Y tế cấp phát 1.2.5 Công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật vệ sinh ATTP Các hoạt động tra, kiểm tra VSATTP hoạt động tra chuyên ngành, ATTP ngành Y tế, Nông nghiệp Công thương thực theo quy định pháp luật tra Đây hoạt động thường xuyên thiếu công tác quản lý VSATTP nhằm phát sai phạm việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân VSATTP xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm 1.2.6 Xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền vào quy định hành áp dụng biện pháp xử lý hành hình tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật ATTP nhằm giáo dục, răn đe tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có hành vi vi phạm, góp phần hạn chế chấm dứt tình trạng vi phạm pháp luật ATTP 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.3.1 Yếu tố ngƣời tiêu dùng 1.3.2 Yếu tố ngƣời sản xuất kinh doanh 1.3.3 Yếu tố pháp luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Trước tình hình vấn đề vệ sinh ATTP mức báo động, sống thường ngày người phải đối mặt với nhiều áp lực để bảo vệ sức khỏe cho thân, gia đình xã hội vấn đề thách thức, cấp bách cần giải Nội dung chương phần làm rõ sở lý luận công tác QLNN VSATTP, đồng thời nêu lên nội dung thiết yếu cơng tác quản lý Từ làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum 10 Người sản xuất kinh doanh địa bàn Thành phố họ có hiểu biết có vấn đề VSATTP nhiều lợi nhuận mà nhiều sở chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn vi phạm vấn đề ATTP sẵn sàng cho chất phụ gia độc hại vào thực phẩm bất chấp nguy sức khỏe cho người tiêu dùng, bất chấp đạo đức người kinh doanh, sẵn sàng làm uy tín làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng không cho hệ mà ảnh hưởng đến phát triển hệ trẻ tương lai c Yếu tố pháp luật Từ Thành phố đến xã, phường tập trung đạo, triển khai đầy đủ, kịp thời văn Trung ương, tỉnh VSATTP Việc tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật VSATTP đáp ứng yêu cầu QLNN VSATTP, bảo đảm tính thống nhất, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật quy định vấn đề ATTP nhiều chồng chéo Các văn bản, quy định phục vụ cho cơng tác QLNN ATTP ban hành thiếu đồng bộ, nhiều quy định cũ, khơng phù hợp với thực tiễn địa bàn, gây khó khăn, lung túng cho hệ thống quản lý nhà nước 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.2.1 Thực trạng ban hành quy định Trên địa bàn Thành phố Kon Tum, từ thành phố đến 21 xã, phường tập trung, đạo triển khai đầy đủ, kịp thời văn Trung uơng vệ sinh an toàn thực phẩm 11 Những văn quản lý nhà nước ATTP UBND thành phố Kon Tum thực thi, áp dụng việc quản lý VSATTP địa bàn quan trọng Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành; Nghị định số 38/2012/NĐ-CP, ngày 25/4/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP; Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2018 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành ATTP Các văn quy phạm pháp luật VSATTP quan có thẩm quyền bổ sung liên tục, ban hành để phù hợp với xu hướng phát triển ngày đa dạng lĩnh vực thực phẩm Thành phố Kon Tum nhằm triển khai đảm bảo vấn đề QLNN ATTP cụ thể hóa văn để thực phù hợp với địa bàn địa phương 2.2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý VSATTP a Bộ máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ máy QLNN VSATTP Thành phố gồm: Phòng Y tế, Trung tâm Y tế phòng Kinh tế Thành phố Trong đó, Phòng Y tế Thành phố Thường trực BCĐ liên ngành VSATTP thành phố b Nguồn nhân lực QLNN VSATTP - Phòng Y tế Thành phố (cơ quan thường trực ban đạo ATTP) có 04 biên chế, nhiên số lu ợng cán bọ chu a đáp ứng đu ợc chức na ng, nhi m vụ, yêu cầu đu ợc giao - Tuyến phường, xã số người tham gia quản lý chất lượng ATTP 21 người (trung bình người/phường, xã), kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác đơn vị, nên khơng có trình độ 12 chun mơn sâu lĩnh vực ATTP Trình đọ chun mơn nghiệp vụ cán bọ làm công tác Quản lý VSATTP địa bàn thành phố tương đối đồng đều, hi n đáp ứng đu ợc yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, mọ t số cán bọ chưa trang bị kiến thức ATTP, yếu chuyên môn dẫn đến gạ p nhiều khó kha n triển khai nhi m vụ 2.2.3 Thực trạng công tác tuyên truyền VSATTP Công tác truyền thông, tuyên truyền phổ biến pháp luật VSATTP rên địa bàn thành phố triển khai đồng bộ, quan có thẩm quyền Thành phố quan tâm cấp nguồn kinh phí lớn để thực thơng qua nhiều hình thức khác như: Nói chuyện chuyên đề, tuyên truyền đài Truyền - truyền hình thành phố, tun truyền Thơng điệp bảo đảm ATTP loa phát xã, phường, treo băng rơn, hiệu, tờ rơi, áp phích, tin, lồng ghép buổi họp dân thôn làng đa số người dân đánh giá cao hình thức, nội dung tuyên truyền, bước đầu tạo chuyển biến nhanh góp phần nâng cao ý thức, chuyển biến nhận thức người sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng thực phẩm, giúp cải thiện phần công tác bảo đảm ATTP địa bàn Thành phố Tuy nhiên, công tác tun truyền nhiều hạn chế, hiệu khơng cao; sở chế biến vi phạm VSATTP xảy nhiều 2.2.4 Thực trạng cơng tác cấp giấy phép VSATTP Từ năm 2016, việc Cấp GCN thực theo Thông tư 47 Bộ Y tế, Phòng Y tế quan tham mưu tích cực tham mưu cho UBND quản lý; đề án quản lý thức ăn đường phố, công tác cấp GCN, công tác cam kết dần vào nề nếp 13 Trong 03 năm qua, Thành phố tiến hành thẩm định cấp GCN đủ điều kiện ATTP cho 152 sở giấy xác nhận kiến thức ATTP cho 261 sở; 21 UBND xã, phường làm cam kết dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có cơng suất cung cấp 100 suất ăn/ngày, nhóm trẻ độc lập 30 trẻ; Đối với sở dịch vụ ăn uống không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, thức ăn đường phố UBND thành phố phân cấp UBND phường, xã tiến hành cho ký cam kết Tuy nhiên, số sở địa bàn Thành phố có quy mô nhỏ, sở vật chất, trang thiết bị khơng đảm bảo điều kiện VSATTP, quy trình chế biến, bảo quản, vận chuyển, chưa theo quy trình; chủ sở, người trực tiếp chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống chưa có giấy xác nhận kiến thức VSATTP, chưa tham gia khám sức khoẻ, đa số chưa có đăng ký giấy phép kinh doanh, có số sở lợi dung chủ quan quyền cơng tác kiểm tra, tra nên khơng khai báo Vì số lượng cấp GCN sở đủ điều kiện VSATTP, cam kết đảm bảo ATTP chưa thực thi hiệu 2.2.5 Thực trạng công tác thanh, kiểm tra giám sát việc thực VSATTP Công tác thanh, kiểm tra quan chức thường xuyên tăng cường lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra VSATTP, kiểm tra sai phạm sở Qua kịp thời phát xử lý kịp thời nhiều vụ vi phạm pháp luật VSATTP Mỗi na m tiến hành thành lập 03 đợt kiểm tra vào thời điểm Tết Nguyên đán, tháng hành đọ ng chất lu ợng vệ sinh an tồn thực phẩm, 14 dịp Tết trung thu… đợt kiểm tra đọ t xuất theo chuyên đề (nếu có) Từ năm 2016 đến 2018 thành lập10 BCĐ liên ngành 01 Ban Chỉ đạo chuyên ngành kiểm tra ATTP 836 sở; Công tác giám sát ngộ độc thực phẩm (NĐTP) bệnh truyền qua thực phẩm được phối hợp chặt chẽ thực thường xuyên địa bàn Trong giai đoạn 2016- 2018 vụ NĐTP xảy địa bàn thành phố Bên cạnh vi c ta ng cu ờng công tác tra, kiểm tra chất lu ợng cuọ c tra, kiểm tra đu ợc coi trọng, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp quyền với co quan QLNN ATTP thắt chặt hơn; na ng lực chuyên môn ngày nâng cao, qua kiểm tra phát hi phạm vệ sinh ATTP T l co n nhiều sai sở sai phạm ta ng cao 2.2.6 Thực trạng công tác xử lý vi phạm Thực đạo UBND Thành phố Kon Tum công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP ngày tăng cường đạt kết định Tuy nhiên số sở vi phạm có xu hướng tăng lên sở hoạt động Hình thức xử lý chủ yếu mang tính nhắc nhở, phạt cảnh cáo, phạt tiền mức độ nh nên chưa đủ mạnh để răn đe hành vi vi phạm Công tác phúc tra trì, qua sở chấp hành tốt, khắc phục sai phạm đoàn kiểm tra nhắc nhở Tuy nhiên sở sau phúc tra khơng chấp hành quan quản lý chưa có hướng xử lý, việc phúc tra không thường xuyên Nội dung vi phạm hầu hết rơi vào nội dung điều kiện đảm bảo VSATTP dịch vụ ăn uống thức ăn đường phố 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ 15 NƢỚC VỀ VSATTP 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Hệ thống tổ chức quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm hình từ xuống dưới, kịp thời ban hành nhiều văn đạo thực công tác đảm bảo ATTP; Việc tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật đến chủ thể sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm tổ chức thường xuyên nhiều hình thức đa dạng, phong phú; Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vụ việc vi phạm mang lại hiệu định; điều kiện sở vật chất, thiết bị máy móc phục vụ cho công tác kiểm nghiệm thực phẩm ngày đại; Sự phối hợp quan QLNN VSATTP ngày chặt chẽ nhiệm vụ có phân công, phân nhiệm rõ ràng quan chức Đồng thời phối hợp với quan chức có chun mơn mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức VSATTP cho số đối tượng địa bàn 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum Công tác đạo, điều hành, tổ chức thực quyền địa phương đơi lúc chưa liệt, hiệu quả; Công tác phối hợp quan quản lý VSATTP có lúc, có nơi chưa tốt; Các văn ban hành phục vụ cho cơng tác QLNN ATTP chậm, nhiều quy định lạc hậu; Tổ chức máy quan chuyên ngành quản lý chất lượng VSATTP chưa đồng Lực lượng cán quản lý, tra, kiểm tra chất lượng VSATTP thiếu số lượng yếu chuyên môn nghiệp vụ; Công xử lý vụ vi phạm đảm bảo VSATTP chưa nghiêm, kiên quyết; Cơng tác tun truyền VSATTP mag tính hình thức, chưa có kế 16 hoạch tổng thể, đa phần yêu cầu tình hình thực tế, hay có dịch bệnh xảy thực theo đạo cấp trên; Công tác cấp GCN đủ điều kiện ATTP Giấy xác nhận ATTP triển khai chậm 2.3.3 Những nguyên nhân Nguồn nhân lực chuyên trách ATTP tuyến phường, xã có 01 cán kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác địa phương nên việc triển khai hoạt động ATTP chưa kịp thời, hiệu Bố trí nguồn nhân lực cho cơng tác tra, kiểm tra nhiều hạn chế, hàng năm phân bổ nguồn kinh phí ỏi, chưa thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ATTP, Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác tra, kiểm tra vệ sinh ATTP lạc hậu, cũ kỹ, trình độ cán chưa đào tạo chuyên sâu phần gây khó khăn cho việc kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm KẾT LUẬN CHƢƠNG Hiện nay, vấn đề ATTP địa bàn thành phố Kon Tum đặt nhiều thách chức quan QLNN VSATTP Trong lĩnh vực ATTP gặp khơng khó khăn, vướng mắc nguyên nhân xuất phát từ nhiều yếu tố hệ thống pháp luật chưa kiện tồn, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với quan quản lý, đội ngũ cán chưa đào tạo bản; Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số ngày nhanh, nhu cầu tiêu thụ thực phẩm ngày lớn Trên sở thực trạng QLNN VSATTP, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Là sở để thực nội dung giải pháp Chương 17 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật VSATTP Trên sở văn quy phạm pháp luật VSATTP, Ban Thường vụ Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum triển khai thực hiện, cụ thể hóa ban hành văn đạo liên quan công tác QLNN ATTP địa bàn thành phố Kon Tum 3.1.2 Kế hoạch hành động giai đoạn 2016-2020 thực chiến lƣợc đảm bảo VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định an toàn thực phẩm Cần phải có văn hướng dẫn thi hành Luật ATTP, phân công cụ thể trách nhiệm quản lý chủ thể hoạt động nhiều lĩnh vực Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền công tác đảm bảo VSATTP; tổ chức thực đồng hiệu sách pháp luật ATTP Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật liên quan đến vấn đề đảm bảo VSATTP Kiên 18 xử lý nghiêm trường hợp vi phạm VSATTP; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác ATTP cấp Củng cố tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác QLNN ATTP; Đẩy mạnh phối hợp liên ngành tổ chức trị xã hội công tác vận động tuyên truyền bảo đảm VSATTP 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Tăng cường biên chế cho đội ngũ thực công tác bảo đảm ATTP tuyến, đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm ATTP.; Đẩy mạnh công tác đào tạo cán quản lý, tra, kiểm nghiệm ATTP tuyến, bước tăng t lệ cán có trình độ đại học, đại học; Đào tạo nâng cao trình độ, hiểu biết thực hành đội ngũ cán chuyên trách quản VSATTP tuyến phường xã; Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị dụng cụ kiểm tra nhanh, dụng cụ kiểm nghiệm tiêu thực phẩm; Bồi dưỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chuyên môn, nghiệp vụ thực nhiệm vụ quản lý ATTP.… Nâng cao lực kiểm nghiệm kiểm nghiệm viên tuyến thành phố, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay; tập trung đào tạo nâng cao trình độ chun mơn tra chun ngành, tra viên, kiểm tra viên sử dụng trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm nghiệm Từng bước kiện tồn đội ngũ làm cơng tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cấp xã, phường; Đề cao trách nhiệm cấp, ngành, cấp quyền địa phương chịu trách nhiệm tồn diện ATTP địa bàn quản lý, trực tiếp 19 đạo, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành pháp luật ATTP; Xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, bao che, buông lỏng công tác quản lý Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp ngành để giải kịp thời vấn đề ATTP mang tính chất phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thực nhiệm vụ có u cầu 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm Thường xuyên phối hợp với quan thông tin báo chí, Đài truyền thanh- truyền hình Thành phố tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đảo bảo ATTP; vận động người dân tích cực tố giác hành vi vi phạm ATTP Tăng cường phối hợp với tổ chức trị - xã hội công tác vận động, tuyên truyền bảo đảm ATTP; Đẩy mạnh phối hợp, chia sẻ thông tin ATTP quan, ban ngành chức quyền địa phương nhằm đấu tranh ngăn chặn có hiệu hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh, vận chuyển thực phẩm vi phạm ATTP Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP người quản lý, người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng thực phẩm; đặc biệt trọng tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức kinh doanh người sản xuất kinh doanh thực phẩm cộng đồng Tận dụng tối đa hệ thống thông tin, tuyên truyền có sẵn địa phương, bổ sung chức cán chuyên trách truyền thông, giáo dục vệ sinh an toàn thực phẩm - Tổ chức chiến dịch truyền 20 thông với quy mô lớn tồn quốc, đưa cơng tác giáo dục truyền thơng ATTP vào ngày lễ, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa xã hội hàng năm đất nước Đa dạng hóa hình thức tun truyền, tiếp tục phổ biến Luật ATTP văn hướng dẫn thực hiện, kiến thức ATTP tất nhóm đối tượng quản lý, sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng như: Xây dựng băng rôn, pano, hiệu tuyên truyền dịp trọng điểm, in cấp phát tờ rơi gấp tuyên truyền ATTP; Tổ chức buổi truyền thông cộng đồng, phổ biến kiến thức ATTP hướng dẫn chế biến, bảo quản, sử dụng thực phẩm an toàn, ký cam kết ATTP; Phối hợp với quan thông tin đại chúng xây dựng chuyên đề, phóng kịp thời đưa tin thơng tin xác tình hình ATTP địa bàn 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng lớp tập huấn kiến thức; tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận ATTP - Đẩy mạnh huấn luyện, tổ chức mở lớp tập huấn kiến thức Luật ATTP, quy định ATTP tới nhóm đối tượng: Người quản lý, người sản xuất, chế biến, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm Nâng cao chất lượng nội dung lớp tập huấn; xây dựng nội dung kiến thức phù hợp dễ nghe, dễ hiểu Tổ chức thực hành, diễn tập điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm, tổ chức hội thi tìm hiểu ATTP xã, phường để nâng cao nhận thức cộng đồng ATTP cho đối tượng tham gia tập huấn - Tăng cường hướng dẫn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm để tăng số sở có địa bàn thơng qua việc cấp GCN 21 sở đủ điều kiện ATTP cho sở chế biến, kinh doanh dịch vụ ăn uống thuộc phạm vị quản lý tổ chức ký cam kết bảo đảm ATTP với sở không thuộc diện cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Kiểm soát chặt chẽ sản phẩm thị trường cách cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm, Cấp Giấy tiếp nhận phù hợp công bố hợp quy Giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP cho sở sản xuất, chế biến thực phẩm địa bàn Thành phố thực hiênụ công tác hậu kiểm tra tổ chức, cá nhân cấp Giấy sản phẩm, giấy xác nhận theo quy định 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra giám sát Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật ATTP đặc biệt thanh, kiểm tra đột xuất ATTP theo thẩm quyền Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, không rõ nguồn gốc gian lận thương mại Tập trung đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực quy định vệ sinh ATTP; tăng cường kiểm tra việc đảm bảo điều kiện dịch vụ kinh doanh ăn uống, kinh doanh hàng thực phẩm công nghiệp, hố chất dùng cho thực phẩm; Kiểm tra tình hình sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật hộ sản xuất rau hàng hóa, hộ dân sử dụng thuốc cấm, thuốc danh mục phép sử dụng rau địa bàn; Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ sở giết mổ gia súc, gia cầm; Chỉ đạo đơn vị phối hợp với quan Y tế tổ chức kiểm tra ATTP bếp ăn tập thể nhà trường, kịp thời phát hiện, kiến nghị giải pháp khắc phục để đảm bảo ATTP nhà trường 22 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm Quan tâm đến công tác hậu kiểm tra việc xử lý vi phạm hành sau tra, kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận tra quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Kiên xử lý vi phạm sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; kiên xử lý sở giết mổ tự phát, không bảo đảm điều kiện vệ sinh thú y; kiến nghị xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm quan, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý ATTP Thống kê, phân loại công khai danh sách đối tượng chưa chấp hành việc xử phạt theo định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thực phẩm để từ đưa biện pháp, chế tài xử lý 3.3 Kiến nghị Đối với Quốc Hội - Đối với Chính phủ - Đối với Bộ Y Tế Bộ liên quan 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích đánh giá tình hình thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum đoạn 2016-2018 quan điểm, chiến lược công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm ngành thời gian tới, nội dung chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Kon Tum thời gian đến Để thực giải pháp đưa trước hết cần có quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước đặc biệt vào cấp quyền địa phương vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm Bên cạnh đòi hỏi phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành có liên quan sở thực mục tiêu, kế hoạch quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm xây dựng; có chủ động cơng tác tham mưu, đề xuất ngành để việc quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm có hiệu thời gian đến 24 KẾT LUẬN QLNN VSATTP hoạt động có tổ chức quan nhà nước thông qua việc ban hành văn pháp quy, cơng cụ, sách tác động trực tiếp đến tình hình thực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nói chung địa bàn thành phố Kon Tum nói riêng nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP Trên sở thực trạng QLNN VSATTP thành phố Kon Tum giai đoạn 2016-2018 quan điểm, chiến lược công tác QLNN VSATTP cấp, ngành thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao công tác QLNN VSAATP địa bàn thành phố Kon Tum số giải pháp như: Giải pháp hồn thiện cơng tác ban hành văn VSATTP; hoàn thiện tổ chức máy QLNN VSATTP; đảm bảo công tác tuyên truyền VSATTP; nâng cao chất lượng lớp tập huấn kiến thức, tăng cường công tác quản lý GCN VSATTP; hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giám sát VSATTP hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm VSATTP Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề QLNN ATTP đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy, cô giáo nhà quản lý để luận văn hoàn thiện ... sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum Chương 3: Các giải pháp nhằm h an thiện cơng tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ... hợp với thực tiễn địa bàn, gây khó khăn, lung túng cho hệ thống quản lý nhà nước 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.2.1 Thực. .. thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN VSATTP địa bàn thành phố Kon Tum 9 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM