Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn huyện ia h’drai, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG VIẾT TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA’HDRAI, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, rừng có vị trí, vai trò to lớn việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đảm bảo an ninh - quốc phòng (ANQP), rừng khơng giới hạn giá trị lâm sản mà bao hàm giá trị văn hóa, lịch sử, rừng cung cấp ôxy, bảo vệ môi trường sống, cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt người góp phần chống thiên tai, bão lũ biến đổi khí hậu Rừng có giá trị đặc biệt khơng hệ hôm mà cho tất hệ mai sau; Rừng góp phần vào hoạt động kinh tế nhờ vào khả cung cấp nguyên liệu liên tục lâu dài với chất lượng nguyên liệu cao cho ngành công nghiệp như: công nghiệp giấy, vật liệu xây dựng, chế biến gỗ, mỹ phẩm, lấy tinh dầu, sợi dệt, cung cấp hoạt động dịch vụ du lịch sinh thái Huyện Ia H‟Drai (Tỉnh Kon Tum) có diện tích rừng tự nhiên tương đối lớn, địa bàn rộng, giáp ranh với nhiều huyện tỉnh Gia Lai tỉnh Rattanakiri (Campuchia) nên nhiều đối tượng lợi dụng để khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản trái phép Huyện có diện tích rừng tự nhiên gần 60.000 ha, địa bàn rộng, tuyến biên giới dài 76 km, giao thông lại khó khăn; có lòng hồ thủy điện Sê San 4, Sê San 3A nên khó khăn cho cơng tác kiểm tra, tuần tra, truy quét xử lý vi phạm công tác quản lý bảo vệ rừng Mặc dù triển khai nhiều giải pháp liệt, công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai nhiều hạn chế tình trạng phát rừng làm nương rẫy trái phép địa bàn xã; tình trạng xâm canh hộ dân huyện Chư Păh, huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai sang địa bàn huyện chưa kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn kịp thời; tình trạng khai thác, vận chuyển, mua, bán, cất giữ lâm sản trái phép chưa phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, triệt để Tuy nhiên, số văn ban hành chồng chéo, dẫn đến việc thực thi quy định nhiều bất cập, cần bổ chỉnh sửa, sung kịp thời để phòng ngừa, ngăn chặn xử lý cách triệt để vi phạm ảnh hưởng đến rừng Xuất phát từ tình hình thực tế yêu cầu phát triển tương lai, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước bảo bệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum - Về không gian: Nội dung nghiên cứu thực huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum, giai đoạn 2016 - 2018 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp thu thập số liệu xử lý số liệu; Phương pháp phân tích (so sánh, thống kê, mơ tả….) Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về lý luận, đề tài giúp hệ thống lại sở lý thuyết QLNN BVR - Về thực tiễn, nghiên cứu, khảo sát đề tài sở thực tiễn để quyền địa phương, quan có liên quan hồn thiện chế sách văn pháp luật liên quan đến rừng, BV&PTR, nhằm hướng đến mục tiêu bảo vệ rừng Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều đề tài, viết nghiên cứu sâu phân tích vấn đề bảo vệ rừng địa bàn phạm vi nước nhiều giác độ khác lý luận thực tiễn Nhưng chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum Chính tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp sở kế thừa tiếp tục phát triển thành đề tài trước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm rừng Luật Lâm nghiệp (Luật số 16/2017/QH14) Quốc hội khóa 14, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2017, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, mục 3, Điều đưa khái niệm rừng: “Rừng hệ sinh thái bao gồm loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng yếu tố môi trường khác, thành phần loài thân gỗ, tre, nứa, họ cau có chiều cao xác định theo hệ thực vật núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liên vùng từ 0,3 trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên” [3, tr.1] b Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Quản lý nhà nước dạng đặc biệt quản lý, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội - Bảo vệ rừng: Bảo vệ rừng tổng thể hoạt động tổ chức cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống tác động tiêu cực đến rừng để trì phát triển hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác; bảo tồn đa dạng sinh học giữ gìn cảnh quan mơi trường sinh thái - Quản lý nhà nước bảo vệ rừng: QLNN bảo vệ rừng phận QLNN nên có đực trưng vốn có, ngồi có chủ thể, đối tượng quản lý riêng, khái quát sau: Quản lý nhà nước BVR trình chủ thể quản lý nhà nước xây dựng sách, ban hành pháp luật sử dụng công cụ pháp luật hoạt động quản lý nhằm đạt yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đặt [39, tr.12] 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng a Rừng đối tượng quản lý nhà nước đặc thù Rừng nguyên tài nguyên có khả tái tạo có tính chất định việc bảo vệ mơi trường sinh thái toàn cầu; rừng bao gồm yếu tố thực vật, vi sinh vật, đất rừng, động vật, yếu tố có liên kết tạo nên hồn cảnh rừng đặc trưng b Đặc trưng chủ thể chịu quản lý Chủ thể chịu QLNN BVR tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động BVR; chủ thể chịu quản lý đa dạng, thuộc nhiều thành phần kinh tế loại hình chủ thể có pháp lý khác c Khách thể quản lý nhà nước bảo vệ rừng Khách thể QLNN lĩnh vực BVR trật tự quy định trước hết chủ yếu quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng quy định tổ chức máy quản lý, quyền định đoạt nhà nước, quyền nghĩa vụ chủ thể chịu quản lý…nhằm mục đích đạt QLBVR nhà nước 1.1.3 Vai trò cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ rừng Một là, cần thiết phải tăng cường vai trò nhà nước bảo vệ rừng Hai là, Vai trò quản lý nhà nước bảo vệ rừng Ba là, quản lý nhà nước bảo vệ rừng nhằm thực chức quản lý nhà nước, thiết lập thực thi khuôn khổ thể chế với quy định có tính chất pháp quy để trì, bảo tồn phát triển rừng 1.1.4 Nguyên tắc công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích - Đảm bảo tính kế thừa tôn trọng lịch sử 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.2.1 Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách bảo vệ rừng Căn vào đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Nghị Hội đồng nhân dân huyện; Ủy ban nhân dân huyện cụ thể thành Chương trình cơng tác trọng tâm, kế hoạch tổ chức thực với 91 đầu việc, phân công cụ thể: quan chủ trì, quan thực hiện, người đạo, thời gian hồn thành Đồng thời giao nhiệm vụ Văn phòng Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện kiểm tra, đôn đốc, phối hợp thực hàng tháng tổ chức đánh giá họp thường kỳ làm sở nhận xét, đánh giá cán hàng năm * Tiêu chí đánh giá: Số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành bảo vệ rừng; Tính hợp lý sách bảo vệ rừng; Số lượng tỷ lệ xã triển khai thực văn quy phạm pháp luật sách bảo vệ rừng 1.2.2 Xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng Công tác điều chỉnh quy hoạch loại rừng, kế hoạch bảo rừng thực theo Luật lâm nghiệp năm 2017, Luật quy hoạch năm 2017, Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 20062020, Quy hoạch BV&PTR tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 – 2020, Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2016 -2020 * Tiêu chí đánh giá: Số lượng văn hướng dẫn lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng; Sự phù hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng; Số lượng xã lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng 1.2.3 Tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng Cơ quan ban ngành cần có giải pháp đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác bảo vệ rừng nhân dân, đặc biệt người dân địa phương vùng sâu, vùng xa sống gần rừng, ngăn chặn hạn chế tới mức thấp tình trạng phá rừng nạn khai thác rừng trái phép * Tiêu chí đánh giá: Các hình thức tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng triển khai; Số lần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng; Số lượt người tham gia, số pano, tờ rơi tuyên truyền 1.2.4 Giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng a Nguyên tắc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng: - Phải phù hợp với quy hoạch lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất quốc gia; thực trạng diện tích rừng địa phương - Khơng chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên sang mục đích sử dụng khác, trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh quốc gia; dự án cấp thiết khác Chính phủ phê duyệt - Không giao, cho thuê diện tích rừng xảy tranh chấp - Chủ rừng khơng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác thuê diện tích rừng tự nhiên, rừng trồng Nhà nước đầu tư b Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng - UBND cấp tỉnh có thẩm quyền: Giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng tổ chức; cho thuê đất để trồng rừng sản xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam - UBND cấp huyện có thẩm quyền: Giao rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; cho thuê rừng hộ gia đình, cá nhân c Giao rừng Giao rừng hình thức Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng rừng cho đối tượng xã hội chủ rừng gồm doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư d Cho thuê rừng Cho thuê rừng hình thức Nhà nước thực trao quyền sử dụng rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng rừng (sản xuất lâm nghiệp; sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; kinh doanh du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí) thơng qua hợp đồng cho th rừng, có thu tiền sử dụng rừng e Chuyển mục đích sử dụng rừng Đối với việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng Nhà nước ta chủ trương không cấm tuyệt đối, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác cần phải tính tốn kỹ lưỡng, chuyển mục đích sử dụng thực cần thiết nhằm mục đích đem lại lợi ích cao cho người dân cộng đồng g Thu hồi rừng Luật Lâm nghiệp 2017 quy định cụ thể trường hợp bị thu hồi rừng sau: - Chủ rừng sử dụng rừng khơng mục đích, cố ý không thực nghĩa vụ với Nhà nước vi phạm nghiêm trọng quy định 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế a Tăng trưởng kinh tế: b Chuyển dịch cấu kinh tế: c Hệ thống kết cấu hạ tầng 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội a Tình hình dân số lao động: b Về Giáo dục đào tạo c Y tế d Về văn hóa - thể thao, thơng tin - tuyên truyền e An ninh trị, trật tự an toàn xã hội 2.1.4 Đặc điểm tổ chức máy quản lý rừng địa bàn huyện Ia H’Drai Bộ máy QLNN BVR huyện Ia H„Drai gồm: UBND huyện với quan giúp việc phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phòng Tài nguyên môi trường, Hạt Kiểm lâm huyện, cấp xã gồm: UBND xã với phận chuyên môn Ban lâm nghiệp, Ban Địa xã 2.1.5 Đặc điểm tình hình nguồn nhân lực quản lý rừng - Lực lượng Kiểm lâm địa bàn huyện gồm: 15 cơng chức Kiểm lâm, đó: 01 Hạt trưởng, 02 Phó hạt trưởng (kiêm 02 Chốt trưởng), 03 cơng chức Kiểm lâm địa bàn phụ trách 03 xã, 02 công 11 chức làm nhiệm vụ 02 chốt, 07 công chức làm phận văn phòng (02 cơng chức phận Thanh tra - Pháp chế; 02 công chức phận QLBVR; 03 cơng chức phận Hành - tổng hợp) - Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ia H‟Drai: 30 công nhân quản lý bảo vệ rừng: 34.345,88 - UBND 03 xã: 45 người UBND quản lý bảo vệ rừng: 21.445,40 - Hộ gia đình: 145 hộ gia đình quản lý: 3.830,72 ha; đơn vị trồng cao su đất lâm nghiệp là: 26.415,72 2.2 HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 2.2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng Huyện Ia H‟Drai có tổng diện tích tự nhiên 98.021,81 ha, đó: Diện tích rừng đất lâm nghiệp: 88.382,41 Phân ra: Diện tích có rừng: 86.037,68 ha, độ che phủ rừng 85,67% (rừng tự nhiên: 59.622,00 ha; rừng trồng 26.415,70 ha, rừng trồng chưa thành rừng 2.064,3 ha) Việc phân chia rừng thành loại cơng tác QLBVR có thuận lợi khó khăn: 2.2.2 Diện tích phân bổ kiểu rừng a Diện tích phân bổ: b Các kiểu rừng: c Tiềm rừng: Tài nguyên rừng huyện Ia H‟Drai giàu tiềm gỗ, lâm sản gỗ, tiềm du lịch, bảo vệ môi trường, có giá trị phòng hộ đầu nguồn tính đa dạng sinh học cao 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 12 2.3.1 Công tác ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách lâm nghiệp Thực tốt công tác QLBVR địa bàn huyện Ia H‟Drai ban hành nhiều văn như: định, kế hoạch, thị, công văn quản lý, bảo vệ phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng; thực biện pháp phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng, phát triển rừng quản lý lâm sản 2.3.2 Công tác xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng: UBND tỉnh Kon Tum đạo cấp hoàn thành công tác điều chỉnh quy hoạch loại rừng theo quy định Luật lâm nghiệp năm 2017, Luật quy hoạch năm 2017 Quyết định số 34/2013/QĐUBND ngày 16/8/2013 định phê duyệt Quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2020 - Hiện trạng sử dụng rừng; dự báo nhu cầu, khả sử dụng rừng, đất sử dụng vào mục đích trồng rừng đơn vị, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình - Kết thực quy hoạch BV&PTR kỳ trước huyện; Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Kon Tum huyện Ia H‟Drai 2.3.3 Công tác tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng Xác định công tác tuyên truyền mắt xích quan trọng nhằm góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân công tác QLBVR địa bàn Thường xuyên đạo Kiểm lâm địa bàn phối hợp với quyền địa phương quan chức tổ chức nhiều đợt tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực QLBVR đến nhân dân thơng qua nhiều hình thức như: Cơng tác truyền thông 13 phương tiện thông tin đại chúng loa phát thanh, tuyên truyền trực tiếp thôn, làng, xã, tuyên truyền trường học, thi tìm hiểu cơng tác bảo vệ rừng đẩy mạnh thường xuyên thay đổi nội dung để phù hợp với trình độ dân trí, nhận thức phong tục tập quán tình hình thực tế địa bàn 2.3.4 Công tác giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, giao khốn bảo vệ rừng a Công tác giao đất, giao rừng Hiện nay, UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Ia H‟Drai năm 2019 (tại Quyết định số 1052/QĐ-UBND ngày 30/9/2019) b Giao khoán bảo vệ rừng Từ năm 2018 đến nay, Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Ia H‟Drai giao khoán bảo vệ rừng cho 83 hộ 03 thôn thuộc 02 xã Ia Dom Ia Tơi với diện tích 1.809,07 c Thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng Năm 2016 diện tích đất rừng sản xuất bị thu hồi chuyển mục đích sử dụng địa bàn huyện 847,66 so với tổng diện tích rừng huyện 88.382,81ha, chiếm 0,95%, tỷ lệ không đáng kể 2.3.5 Công tác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm Luật lâm nghiệp Hoạt động tra, kiểm tra tình hình vi phạm quản lý bảo vệ rừng địa bàn thực cách đơn vị cấp tiến hành tra kiểm tra đơn vị cấp thông qua hình thức tra tồn diện (kiểm tra hoạt động đơn vị cấp dưới); tra kiểm tra theo nội dung nêu đơn khiếu nại, tố cáo công dân; tra theo điểm (thanh tra đơn vị, sở 14 với nội dung mục đích khác nhau) theo định kỳ đột xuất 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 2.4.1 Kết đạt đƣợc - Về công tác ban hành văn pháp luật quản lý rừng: Ban hành văn quản lý công tác trọng yếu hoạt động QLNN Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Huyện ủy, UBND huyện sâu sát, kịp thời đạo quan chuyên môn soạn thảo văn phục vụ cho công tác QLNN BVR địa bàn huyện Nhờ cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý BVR quan QLNN có bước chuyển biến đáng kể, số lượng chất lượng - Về công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng: Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch BVR tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế Luật lâm nghiệp, huyện Ia H‟Drai xây dây dựng quy hoạch BV&PTR giai đoạn 2015-2020 - Về công tác giao rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng: Việc giao đất, giao rừng công nhận quyền hợp pháp lâu dài tạo tâm lý ổn định cho người nhận, tạo động lực cho cộng đồng hộ gia đình huy động nguồn lực vào bảo vệ phát triển rừng Các hộ gia đình, người dân tự chủ động tổ chức đợt tuần tra, kiểm tra phần diện tích rừng đất rừng giao, nhằm phát hành vi xâm hại rừng, có biện pháp ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, phản ánh kịp thời diễn biến, trạng rừng cho quyền địa phương, hạn chế tình trạng phá rừng, khai thác rừng trái phép, 15 đồng thời bảo tồn, phát triển hệ sinh thái - Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý bảo vệ rừng: Công tác tuyên truyền xác định ln mắt xích quan trọng nhằm góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân công tác quản lý bảo vệ rừng PCCCR địa bàn - Về công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng: Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Chi cục Kiểm lâm tổ chức hội nghị quán triệt, tập huấn triển khai áp dụng thực Luật lâm nghiệp, Luật XLVPHC nghị định, thông tư cho đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tham mưu xử lý người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định, ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo áp dụng Luật XLVPHC 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Về công tác ban hành văn pháp luật quản lý rừng: Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực văn đạo, kế hoạch cấp trên, huyện công tác QLBVR chưa thường xuyên, chưa liệt hiệu chưa cao - Về công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng: Công tác quy hoạch, bảo vệ phát triển rừng thiếu đồng với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội địa bàn huyện Nhiều dự án phát triển kinh tế thuỷ điện, khai thác khoáng sản, dịch vụ du lịch, thiếu tính khả thi, ảnh hưởng lớn đến việc phân bổ tiêu cho kỳ sau quy hoạch … chưa trọng đến bảo vệ, phát triển rừng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, làm suy giảm chất lượng rừng, đặc biệt rừng tự nhiên Lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng chủ rừng mỏng khơng đáp ứng nhu cầu QLBVR 16 - Về công tác giao rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng: Chính sách giao đất, giao rừng chưa hồn chỉnh, gây ảnh hưởng tới cơng tác quản lý BVR, chưa tạo động lực phát triển lâm nghiệp thu hút cộng động tham gia BVR; Chính sách tạo nguồn tài cho hoạt động BV&PTR chưa đầy đủ, chưa thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho BV&PTR - Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý bảo vệ rừng: Ngồi ra, cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) chưa thực thường xuyên, liên tục, hiệu tuyên truyền mang lại chưa cao; đội ngũ làm cơng tác tun truyền hạn chế kiến thức pháp luật kỹ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Về công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng: Tình trạng khai thác lâm sản trái phép xảy số khu vực rừng giàu tài nguyên, đặc biệt số khu vực thuộc lâm phần Công ty lâm nghiệp Ia H‟Drai, UBND xã quản lý vùng giáp ranh huyện; Việc QLNN chế biến lâm sản hạn chế thiếu kiên quyết; Công tác quản lý BVR theo hướng BVR gốc đa số đơn vị chủ rừng nhiều hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện khó khăn Đời sống người dân địa bàn huyện khó khăn, đa số người dân đồng bào DTTS có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa nghèo, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, đánh bắt thủy sản, làm nương rẫy, sống phụ thuộc nhiều vào rừng làm ảnh hưởng đến phát triển lâm nghiệp Gia tăng dân số di dân tự từ địa phương khác đến gây 17 sức ép quỹ đất ở, sản xuất, canh tác Nhu cầu đất sản xuất, đặc biệt đất trồng cao su, cà phê địa bàn gia tăng làm cho giá đất tăng mạnh, người dân chuyển diện tích nương rẫy sang trồng cao su lợi ích kinh tế phá rừng lấy đất sang nhượng trái phép cho người khác, sau lại tiếp tục lấn chiếm, phá rừng trái phép làm nương rẫy Nhu cầu gỗ để sử dụng làm nhà, đóng hàng gia dụng mỹ nghệ ngày tăng, tỉnh thực chủ trương đóng cửa rừng nên khơng đáp ứng nhu cầu gỗ địa bàn Kinh phí đầu tư cho hoạt động kiểm lâm hạn chế; nơi làm việc, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tuần tra, truy quét sơ sài b Nguyên nhân chủ quan Một số sách QLBVR chưa thống nhất, chưa phù hợp với thực tiễn sản xuất địa phương, phương án, giải pháp đưa thiếu tính khả thi, khó thực hiện, hiệu thấp Hiệu lực quản lý Nhà nước thực thi pháp luật lâm nghiệp hiệu chưa cao, tính giáo dục, thuyết phục răn đe thấp Các hành vi xâm hại rừng như: khai thác gỗ lâm sản trái phép, phát rừng, đốt rừng làm nương rẫy, cháy rừng săn bắn động vật rừng làm suy giảm diện tích rừng chưa có biện pháp ngăn chặn triệt để 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 3.1 QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG PHƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ rừng huyện Ia H’Drai Các quan điểm QLNN BVR huyện quán với quan điểm chung Đảng, Nhà nước tỉnh Kon Tum, nhiên có nét riêng phù hợp với tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương Một số quan điểm QLNN BVR huyện sau: - BVR trách nhiệm tồn xã hội - Khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia vào hoạt động BVR - BV&PTR phải gắn với phát triển bền vững - Xây dựng sách BVR gắn với đặc trưng riêng địa phương 3.1.2 Mục tiêu bảo vệ rừng huyện Ia H’Drai a Mục tiêu chung Quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng hiệu quả, bền vững diện tích rừng đất lâm nghiệp có theo mục tiêu quy hoạch quy chế quản lý loại rừng; Nâng cao suất, chất lượng phát huy giá trị loại rừng; nâng độ che phủ lên 63% (chưa bao gồm đa mục tiêu), đáp ứng yêu cầu giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, ứng phó với biến đổi khí hậu, điều 19 hoà nguồn nước, bảo tồn nguồn gen đa dạng sinh học, góp phần ổn định dân cư, phát triển KT – XH, QP – AN xây dựng nông thôn địa bàn huyện b Mục tiêu cụ thể Thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững diện tích rừng có, trọng tâm rừng phòng hộ, rừng đặc dụng gắn với du lịch sinh thái, phấn đấu đến năm 2020 trì nâng độ che phủ rừng đạt 63% (chưa bao gồm đa mục tiêu) Phấn đấu tồn diện tích rừng đất lâm nghiệp giao cho 3.1.3 Định hƣớng bảo vệ rừng huyện Huyện Ia H’Drai Phát huy lợi rừng để phát triển mạnh kinh tế rừng; đẩy mạnh trồng rừng, tăng diện tích, nâng cao chất lượng độ che phủ rừng; trọng làm tốt công tác QLBVR phòng hộ đầu nguồn; phòng chống cháy rừng ngăn chặn phá rừng địa bàn 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H'DRAI 3.2.1 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng Các văn QPPL yếu tố sở cho hoạt động QLNN BVR, pháp lý nhằm tổ chức thực công tác QLNN BVR xử lý vi phạm BVR Do đó, để nâng cao chất lượng hoạt động QLNN BVR, bước ban đầu cần phải hoàn thiện hệ thống văn QPPL BVR Các phân tích thực trạng QLNN huyện Ia H'Drai khó khăn cơng tác BVR địa phương có q nhiều văn cấp điều chỉnh hoạt động QLBVR, nhiều văn chồng 20 chéo gây khó khăn cho người dùng Từ thực trạng này, nghiên cứu đề xuất số giải pháp sau: + Rà soát hệ thống sách, văn quản lý, BV&PTR 3.2.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng Vì quy hoạch rừng có vai trò quan trọng hầu hết sách BVR, địa phương cần tập trung nguồn lực nhằm nhanh chóng hồn thiện cơng tác quy hoạch rừng đất lâm nghiệp, bao gồm cơng tác đo đạc, cắm mốc ranh giới rừng + Nhanh chóng xây dựng Quy hoạch Kế hoạch BVR văn tương đương Đề án phát triển lâm nghiệp bền vững với giai đoạn tương ứng + Đồng thời, kinh nghiệm quốc gia khác, việc xây dựng quy hoạch BVR cần có tham gia xây dựng, góp ý thực người dân, cộng đồng dân cư chủ rừng, để đảm bảo sách quy hoạch khách quan phù hợp với địa phương + Nghiên cứu, đề xuất, tham mưu cho quan cấp tỉnh việc ban hành tổ chức Quy hoạch, Kế hoạch, Đề án BVR, rà soát, đánh giá lại quy hoạch BVR, xác định ranh giới đánh mốc ranh giới lâm phận rừng đặc dụng loại rừng phòng hộ thực địa + Nghiên cứu hạn chế, vướng mắc việc tổ chức thực công tác Quy hoạch rừng, nhằm đề xuất chỉnh sửa, bổ sung, xây dựng văn QPPL chế sách có liên quan 3.2.3 Đẩy mạnh tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng - Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục người dân lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh thời gian qua UBND tỉnh thường xuyên quan tâm, đạo giao Sở 21 Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo lực lượng Kiểm lâm đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến sách, văn đạo Trung ương, tỉnh lĩnh vực lâm nghiệp - Chú trọng tổ chức tuyên truyền sâu rộng Luật Lâm nghiệp 2017 Nghị định Chính phủ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng - Giao rừng, cho thuê rừng phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất tiến hành đồng thời với giao đất lâm nghiệp.Việc giao rừng, cho thuê rừng phải đánh giá trữ lượng rừng giá trị đầu tư (đặc biệt rừng trồng) để làm sở giao rừng, cho thuê rừng - Kế thừa, lồng ghép, phối hợp, kết hợp với chương trình, dự án khác địa bàn với công tác giao rừng, cho thuê rừng nhằm tiết kiệm kinh phí thực hiệu dự án 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm Luật lâm nghiệp - Tổ chức kiểm tra định kỳ kế hoạch BV&PTR chủ rừng tổ chức, kết hợp kiểm tra đột xuất tình hình thực kế hoạch BV&PTR chủ rừng tổ chức - Tăng cường thực công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến giao đất, giao rừng, cho thuê rừng; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BV&PTR theo thẩm quyền; vi phạm tiêu chuẩn, định mức, quy chế, quy trình, quy phạm kỹ thuật giao đất, giao rừng; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BV&PTR giao đất, giao rừng theo thẩm quyền; Thực xử lý nghiêm VPPL BV&PTR nhằm răn đe đối tượng khác; Kiên xử lý trường hợp cán có dấu hiệu thối hố đạo đức, buông lỏng quản lý, tiếp tay cho đối tượng thực 22 hành vi VPPL BV&PTR - Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang mục đích sử dụng khác 3.2.6 Một số giải pháp khác a Giải pháp phát triển nguồn nhân lực b Ổn định sinh kế cho người dân c Phát triển mơ hình quản lý rừng cộng đồng địa phương KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước lĩnh vực BVR nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí BVR khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy QLNN BVR nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trường sở quan trọng bảo đảm cho phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua công tác QLBVR tỉnh Kon Tum chung huyện Ia H'Drai nói riêng chịu nhiều sức ép q trình phát triển KTXH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình đường giao thông, nhà máy như: Nhà máy tinh sắn, quy hoạch khu hành chính, khu vực làng nghề, thuỷ điện ; công tác quy hoạch, kế hoạch BVR khai thác sử dụng TNR chưa hợp lý, chuyển đổi sang đất nông nghiệp Không vậy, thiếu đồng dẫn đến khó quản lý, nghèo đói chưa giải triệt để, hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép tạo sức ép đáng kể lên TNR Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2016 - 2018 diện tích rừng tỉnh có 23 bước cải thiện đáng kể so với giai đoạn trước Nhận thức chung BVR người dân bước nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động BVR cộng đồng dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật Lâm nghiệp, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chị thị, sách BVR Đảng, Chính phủ cấp quyền địa phương trọng Về chế QLBVR tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức QLBVR, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR, công tác giao rừng, đất rừng thực thi sách BVR trọng Tuy nhiên, cơng tác QLNN BVR địa bàn huyện số hạn chế công tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR thiếu thống nhất, chưa hợp lý dẫn đến hiệu quản lý chưa cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BVR chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý chưa quy định rõ quyền, trách nhiệm thiếu sách đầu tư, hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất thông qua việc trồng rừng, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng chậm, thiếu thống ban ngành gây khó khăn cho cơng tác quản lý; cơng tác thực sách chi trả DVMTR chậm gây ảnh hưởng tới việc huy động chủ rừng người dân tham gia vào công tác QLBVR; việc đầu tư công nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chưa quan tâm mức, phối hợp ngành điều tra, quy hoạch khơng chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch không cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QLBVR; nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 3.1 QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG PHƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN IA H’DRAI 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà. .. nƣớc bảo vệ rừng Một là, cần thiết phải tăng cường vai trò nhà nước bảo vệ rừng Hai là, Vai trò quản lý nhà nước bảo vệ rừng Ba là, quản lý nhà nước bảo vệ rừng nhằm thực chức quản lý nhà nước, ... H‟Drai, tỉnh Kon Tum - Về không gian: Nội dung nghiên cứu thực huyện Ia H‟Drai, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Ia H‟Drai, tỉnh