Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chư pưh, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PƢH TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lí kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Huyện Chư Pưh địa phương phát triển mạnh mẽ sản xuất công nghiệp hồ tiêu dịch vụ liên quan Việc mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn phức tạp Trong năm qua, công tác QLNN đất đai địa bàn huyện đạt kết định góp phần quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phòng…Tuy q trình quản lý đất đai chưa theo kịp với tốc độ phát triển xã hội, hồ sơ địa bị lạc hậu chưa thực lại, lực quản lý đất đai hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai chưa giải triệt để Bên cạnh đó, q trình thực Luật Đất đai năm 2013 quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình chậm so với yêu cầu…Qua nói, vấn đề mà QLNN đất đai huyện đối mặt với nhiều khó khăn, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều địa phương khác nước thường gặp phải Do vậy, QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Pưh nghiên cứu, giải tốt mang lại học lý thuyết thực tiễn cho địa phương khác tham khảo học tập Nhằm góp phần giải vướng mắc nói trên, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai”, với mong muốn làm giảm bớt khó khăn QLNN đất đai địa bàn huyện 2 Mụ t ng ên ứu 2.1 Mụ t tổng quát Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai đánh giá thực tiễn công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 2.2 Mụ t ụ t ể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai - Kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Đố tƣợng p ạm v ng ên ứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác QLNN đất đai quyền địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai + Chủ thể quản lý: quyền huyện Chư Pưh + Thời gian: số liệu từ năm 2015 đến 09 tháng đầu năm 2019, Phạm vi phát huy ảnh hưởng sách đến 2025 P ƣơng p áp ng ên ứu P ƣơng p áp t u t ập số l ệu Đề tài sử dụng tài liệu liên quan địa phương Báo cáo thống kê huyện Chư Pưh Chi Cục Thống kê huyện, Các báo cáo KT-XH UBND huyện, Phòng Tài ngun mơi trường, từ 2015 tới 09 tháng đầu năm 2019 P ƣơng p áp p ân tí Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu mà chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, hệ thống, kết hợp Cụ thể: - Việc sử dụng phương pháp phân tích thống kê sử dụng để xem xét đánh giá động thái thay đổi kinh tế xã hội Quan trọng đánh giá trạng tháí thay đổi tình hình SDĐ đai huyện Chư Pưh, việc làm họ góc độ số lượng, xu biến động, chất lượng, cấu SDĐ Thông qua phương pháp để thấy sách QLNN đất đai huyện Chư Pưh Phương pháp so sánh sử dụng với phân tích để xem xét tình hình, diễn biến hoạt động quản lý nhà nước đất đai tỉnh, huyện địa phương khác, với tiêu chuẩn chung phát triển nhằm rút khác biệt hay vấn đề cần giải Đề tài sử dụng phương pháp khái quát tổng hợp với phân tích thống kê so sánh Việc kết hợp cho phép đánh giá chung tình hình QLNN đất đai, thành công, hạn chế nguyên nhân chúng - Kết hợp phương pháp thu thập thơng tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ Câu ỏ ng ên ứu - Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai giai đoạn từ 2015 – 09 tháng đầu năm 2019 nào? - Phải làm để công tác QLNN đất đai tốt góp phần vào phát triển huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai? Ý ng ĩ o ọ t ự t ễn ủ đề tà Về mặt lý luận: hệ thống hoá đặc trưng QLNN đất đai, làm rõ quan hệ quản lý SDĐ địa bàn địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Phân tích luận bàn mặt lý luận thực tiễn vai trò QLNN đất đai quyền huyện, xây dựng đánh giá QLNN đất đai quyền huyện hệ thống tiêu đánh giá Về mặt thực tiễn: đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hồn thiện QLNN đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Luận văn đưa lý luận kiến nghị, đề xuất sử dụng chung cho QLNN đất đai quyền huyện làm tư liệu tham khảo Bố ụ đề tà Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có ba chương: Chương Quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chương Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 VAI TRÕ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vai trò ủ đất đ - Đất sản phẩm tự nhiên - Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống 1.1.2 Đặ đ ểm ủ đất đ - Đất đai vừa sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm lao động - Đất đai bị giới hạn mặt không gian, sức sản xuất ruộng đất khơng có giới hạn - Đất đai có vị trí cố định chất lượng không đồng - Đất đai - tư liệu sản xuất chủ yếu không bị hao mòn đào thải khỏi q trình sản xuất, sử dụng hợp lý ruộng đất có chất lượng ngày tốt 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 K n ệm quản lý n nƣớ đất đ QLNN đất đai tổng thể hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lí tình hình SDĐ , việc phân bổ đất đai vào mục đích SDĐ theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình SDĐ đai với mục tiêu cao bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác SDĐ tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.2.2 V trò quản lý n nƣớ đất đ - Bảo đảm SDĐ đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Thơng qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất - Ban hành sách, quy định nội dung thiếu, chưa phù hợp với thực tế SDĐ đai, tạo hành lan pháp lý cho việc SDĐ đai bảo đảm lợi ích đáng người SDĐ Đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác qũy đất (Đặng Hùng Võ (2007)) - Kiểm tra, giám sát SDĐ đai; phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm 1.2.3 Nguyên tắ quản lý n nƣớ đất đ - Nguyên tắc đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai quyền SDĐ đai, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng - Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước đất đai gồm có 15 nội dung quy định Điều 22, Luật đất đai năm 2013 Tuy nhiên, phạm vi đề tài tác giả trình bày thành 07 nội dung nhằm phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất địa phương 1.3.1 B n lý, SDĐ đ tổ àn văn quy p ạm p áp luật quản ứ t ự ện văn Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai thường xuyên tạo hành lang pháp lý quan QLNN đất đai người SDĐ thực Luật quy định nguyên tắc lớn, sách quan trọng giao Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tiếp sách cụ thể phù hợp với vùng, địa phương (Nguyễn Đình Bồng (2012)) Các tiêu chí đánh giá việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý SDĐ đai bao gồm: - Số lượng văn quy phạm pháp luật, - Kết đạt tác động văn quy phạm pháp luật mang lại, - Tỷ lệ người dân tuyên truyền pháp luật đất đai 1.3.2 Cơng tá ỹ t uật, ng ệp vụ địa đăng ý, ấp g ứng n ận quyền SDĐ Đây biện pháp giúp nhà nước theo dõi tình hình SDĐ biến động thường xuyên đất đai, đồng thời thiết lập quyền SDĐ hợp pháp người SDĐ, tạo sở pháp lý cần thiết để người SDĐ quan quản lý đất đai thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Công tác đăng ký quyền SDĐ tiến hành với chủ SDĐ địa bàn, không phân biệt chủ sử dụng nguồn gốc sử dụng Nội dung công tác nhằm thống kê quản lý toàn quỹ đất quản lý sử dụng địa bàn huyện (Thái Sơn (2012)) 1.3.3 Quản lý quy oạ , ế oạ SDĐ Quản lý đất đai quy hoạch, kế hoạch vừa thực chức đại diện sở hữu toàn dân đất đai, vừa thực chức quản lý chung nhà nước Thông qua quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai qua chế giao đất, thu hồi đất định mục đích SDĐ phạm vi nước (Nguyễn Văn Quý (2013)) Tiêu chí để phản ánh là: thơng tin quy hoạch người dân tiếp cận nào; tỷ lệ biết chấp hành; số vụ vi phạm quy hoạch kế hoạch SDĐ 1.3.4 Quản lý v ệ g o đất, o t uê đất, t u uyển mụ đí SDĐ Giao đất, cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền SDĐ định hành chính, hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu SDĐ Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền SDĐ thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai Chuyển mục đích SDĐ việc Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ chuyển mục đích sử dụng từ loại đất sang mục đích sử dụng loại đất khác Tiêu chí phản ánh: - Tỷ lệ hộ dân doanh nghiệp nhận giấy chứng nhận quyền SDĐ; - Thời gian giải thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích SDĐ quan nhà nước; - Tỷ lệ sai phạm mục đích SDĐ theo quy định 1.3.5 Quản lý tà ín đất đ Quản lý tài đất: Là chức quan trọng Nhà nước vừa để thực quyền lợi mặt kinh tế chủ sở hữu, đồng thời thực chức kinh tế Nhà nước, bao gồm nội dung quản lý giá đất, quy định mức thu tiền thuê đất, tiền SDĐ, thuế đất loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người SDĐ Nhà nước thu hồi đất, khoản ngân sách đầu tư vào đất quản lý ngân sách đấu giá quyền SDĐ… Tiêu chí phản ánh - Tỷ lệ người SDĐ chấp hành quy định liên quan tới tài đất đai; - Tỷ lệ nợ đọng liên quan tới nghĩa vụ tài đất đai; 10 1.3.7 T n tr , ểm tr v ệ p áp luật ấp àn quy địn ủ ấp đất đ ; g ả đất đ ; g ả tr n ếu nạ , tố áo quản lý SDĐ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai: việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc quy định pháp luật có thực theo trình tự, nội dung, thời điểm điều kiện cụ thể khác hay không Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý, SDĐ: Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người SDĐ hai nhiều bên quan hệ đất đai; Tiêu chí phản ánh - Tổng số vụ thành kiểm tra quản lý đất đai; - Tỷ lệ giảm số vụ vi phạm quản lý đất đai sau thành kiểm tra; - Mức giảm số vụ tranh chấp khiếu nại đất đai; - Số vụ tranh chấp khiếu nại đất đai giải hàng năm 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.4.1 Đ ều xã ộ ện tự n ên tìn ìn p át tr ển n tế - ủ đị p ƣơng 1.4.2 Tìn ìn b ến động đất đ 1.4.3 Bộ máy độ ngũ án bộ, ơng Tóm tắt ƣơng ứ quản lý đất đ 11 CHƢƠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PƢH TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PƢH TỈNH GIA LAI 2.1.1 Đ ều ện tự n ên ủ a.Vị trí đị lý b Đị ìn , đị mạo d Tà nguyên đất 2.1.2 Tìn ìn uyện C ƣ Pƣ n tế xã ộ ủ a Tăng trƣởng n tế uyển ị uyện C ƣ Pƣ ấu n tế Kinh tế huyện Chư Pưh vượt qua nhiều khó khăn trì tốc độ tăng trưởng phát triển khá, chuyển dịch cấu hợp lý từ ngành nông – lâm – ngư nghiệp sang công nghiệp – xây dựng - thương mại dịch vụ theo điều kiện định hướng đề huyện b H ện trạng mô trƣờng đất Môi trường đất địa bàn huyện có dấu hiệu bị suy thối Ngun nhân gây suy thối đất đai độ che phủ rừng suy giảm trình khai thác năm trước lượng mưa hàng năm tập trung theo mùa với địa hình đồi dốc gây xói mòn, rửa trơi lớp đất bề mặt gây bạc màu, thối hóa đất c T ự trạng p át tr ển đô t ị p ân bố ân ƣ Thực trạng phát triển đô thị Thị trấn Nhơn Hòa trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa huyện Chư Pưh có diện tích 2.241,91 thành lập từ ngày thành lập huyện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy hoạch cách đồng Tỷ lệ nhà kiên cố, cao tầng 12 tăng lên đáng kể, tầng cao trung bình 1,0 - 1,3 tầng, diện tích đất cơng cộng đạt 67,09 m2/người Tỷ lệ xanh công cộng khu dân cư đạt 1,56 m2/người Các sở xây dựng khang trang Tuy nhiên kiến trúc đô thị đa dạng, khu vực nhà nhân dân 2.1.3 Tìn ìn b ến động SDĐ ủ uyện C ƣ Pƣ Trong giai đoạn 2015- 2019 diện tích đất tự nhiên huyện khơng thay đổi, huyện có 71.891,56 Biến động SDĐ chủ yếu theo cấu SDĐ theo nhóm Diện tích đất nơng, lâm thủy sản giảm gần 2% 05 năm, từ mức 68.132,30 năm 2015 giảm xuống 67.818,65 năm 2019, giảm 313,65 Đất phi nông nghiệp tăng 6.8% giai đoạn Về giá trị tuyệt đối diện tích đất phi nơng nghiệp tăng từ mức 2.094,12 lên 2.786,77 năm 2019, tăng 692,65 Diện tích đất chưa sử dụng giảm gần % giai đoạn này, diện tích từ mức 1.665,14 năm 2015 xuống 1.286,14 năm 2019, giảm 379 2.1.4 N ân tố tổ ứ máy t ự lý n nƣớ đất đ đị bàn uyện ện ông tá quản Trên sở chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước đạo Sở Tài ngun Mơi trường, UBND huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Pưh xây dựng đề án kiện toàn cấu tổ chức quan 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN CHƢ PƢH 2.2.1 Công tá b n àn tổ ứ t ự ện văn quy p ạm p áp luật quản lý đất đ UBND huyện cập nhật văn mới, đạo triển khai thực địa bàn huyện UBND huyện đạo phòng chức Phòng Tư pháp, Phòng TN-MT tổ chức hội nghị với hàng trăm lượt người, đối tượng tham dự 13 UBND huyện giao phòng, ban UBND 09 xã thị trấn triển khai thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ Đây xem sở pháp lý quan trọng để huyện xã địa bàn thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai Nhận thức cán công chức huyện người SDĐ có thay đổi định 2.2.2 T ự trạng ông tá ỹ t uật, ng ệp vụ đị ín đăng ý, ấp g ứng n ận quyền SDĐ Xác định địa giới hành chính: Đất đai quản lý theo đơn vị hành cấp xã, thị trấn huyện Chư Pưh thực theo Thông tư Số 48/2014/TTBTNMT - Đo đạc thành lập đồ địa - Cơng tác lập đồ trạng SDĐ - Công tác điều tra đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng bảng giá đất Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận - Đăng ký đất đai - Lập quản lý hồ sơ địa - Cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2.3 Quản lý quy oạ , ế oạ SDĐ Phòng TN-MT tư vấn cho huyện lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện kế hoạch SDĐ cho giai đoạn, cho năm Hàng năm, huyện đánh giá việc thực kế hoạch SDĐ xây dựng kế hoạch SDĐ cho năm sau trình lên tỉnh phê duyệt Từ có Luật đất đai 2013 đời cơng tác lập quy hoạch, 14 kế hoạch SDĐ năm triển khai đặn liên tục, giúp cho công tác quản lý đất đai, giao đất thu hồi đất diễn cách chặt chẽ hợp lý, góp phần định hướng cấu đất đai SDĐ tiết kiệm hiệu Bảng 2.1 Kết t ự ện quy oạ SDĐ ỳ trƣớ (2011-2015) Điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch SDĐ giai đoạn 2016-2020 lập (Bảng 2.8) trình UBND Tỉnh Gia Lai phê duyệt theo Quyết định số 64/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2016, phòng TNMT tiến hành cơng tác chuyên môn phù hợp với định hướng SDĐ đề Tình hình tiếp cận thơng tin quy hoạch chấp hành người dân: Trên địa bàn huyện Chư Pưh, đồ quy hoạch quản lý công khai minh bạch hầu hết người dân nắm rõ chấp hành quy định Bên cạnh có số trường hợp người dân tin tưởng người bán phần thiếu thông tin quy hoạch mà thực trao đổi mua bán đất đai khơng cần chứng nhận quan có thẩm quyền mà cần giấy viết tay ký nhận đôi bên, dẫn đến tranh chấp với quan quyền thu hồi đất vào quy hoạch Trong năm qua địa bàn huyện có khoảng 17 vụ vi phạm quy hoạch kế hoạch SDĐ 2.2.4 Quản lý v ệ uyển mụ đí SDĐ g o đất, o t uê đất, t u Về việc giao đất: UBND huyện Chư Pưh tập trung triển khai thực dự án quy hoạch khu dân cư để vừa bố trí đất tái định cư chỗ, vừa tổ chức tái định cư cho dự án phát triển KT-XH phục vụ nhu cầu nhà đất sản xuất cho người dân thành Trong năm qua, quan QLNN đất đai cấp 15 436 lô đất với tổng diện tích 10.45 đạt 95% Về cho thuê đất: Trong năm qua, huyện cho thuê 59 lơ đất với diện tích 18.88 Về chuyển mục đích SDĐ: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp 677,65 để thực dự án quốc phòng, cụm cơng nghiệp, phát triển hạ tầng nhiều hạng mục khác Chuyển đổi cấu SDĐ nội đất nông nghiệp 18,60 Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất 1,50 Sai phạm mục đích SDĐ: Tổng hợp kết tra, kiểm tra qua năm có 102 trường hợp sử dụng khơng mục đích, xây dựng trái phép với 9.78ha; 07 trường hợp chuyển nhượng trái quy định với 0.782ha; 02 trường hợp vi phạm khác Nhìn chung, cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện đáp ứng việc xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh huyện tạo điều kiện cho việc thu hút đầu tư cho hộ gia đình, cá nhân phát triển sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, bên cạnh số tồn tại, vướng mắc thủ tục hành chính, quy hoạch chưa rõ ràng làm hạn chế việc thu hút đầu tư chậm số dự án, công trình địa bàn huyện 2.2.5 Quản lý tà ín đất đ Dù ban hành nhiều văn quản lý tài đất, mục tiêu bình ổn giá đất xây dựng thị trường bất động sản, kết chưa mang lại mong muốn Đây nội dung quan trọng cần nghiên cứu làm rõ nguyên nhân để có giải pháp phù hợp phát triển lành mạnh thị trường bất động sản địa huyện 16 2.2.6 Quản lý, g ám sát v ệ ủ ngƣờ SDĐ oạt động ị t ự ện quyền ng ĩ vụ vụ ông đất đ Thi hành quy định pháp luật đất đai nay, huyện Chư Pưh quan tâm, bảo đảm thực ngày đầy đủ tốt quyền nghĩa vụ người SDĐ Tuy nhiên, số trường hợp người SDĐ cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, sử dụng không theo quy hoạch có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ Về thực quyền người SDĐ Hàng năm số hồ sơ liên quan tới thực quyền người SDĐ khơng ổn định ảnh hưởng từ tình hình sản xuất, việc hồ tiêu, cà phê giá xuống thấp ảnh hưởng lớn đến kinh tế nhân dân, nhiều gia đình nơng dân phải bỏ xứ làm ăn xa Thời gian trung bình giải hồ sơ rút ngăn dần Tỷ lệ giải hồ sơ tăng dần tình trạng nợ hồ sơ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Trong năm vừa qua, công tác thu hồi đất để thực cơng trình, dự án địa huyện cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Về sách tái định cư: Khi bị thu hồi đất xem xét giao đất tái định cư từ 01 đến 03 lô đất Đối với hộ gia đình tự tạo chỗ mới, khơng vào khu tái định cư hỗ trợ thêm 20% giá trị đất Ngồi ra, có sách hỗ trợ trả chậm thời gian tối đa 05 năm cho hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn mà tổng giá trị bồi thường hỗ trợ khơng đủ tốn giá trị tiền đất tái định cư 2.2.7 T ự trạng ông tá t n tr , ểm tr v ệ ấp 17 àn quy địn ủ p áp luật đất đ Về tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai UBND huyện quan chức quan tâm, thực tế kết mang lại nhiều vấn đề cần phải xem xét Qua công tác tra, kiểm tra phát nhiều dạng vi phạm, chủ yếu xây dựng nhà ở, lều quán đất nông nghiệp ven đường quốc lộ, trục giao thơng chính, vi phạm lâm luật Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý SDĐ đai Trong năm qua UBND huyện tích cực đạo Phòng TN-MT phối hợp với Phòng Tư pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nhiều phương pháp thông qua buổi họp thôn làng, phương tiện thông tin đại chúng, tờ rơi Tuy nhiên nguồn nhân lực thiếu, đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên thực chưa thường xuyên, hiệu chưa cao Mặt khác, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu nên người dân chưa quan tâm tìm hiểu pháp luật đất đai Nhìn chung công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện thực tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm trường hợp vi phạm Luật Đất đai Có vài trường hợp từ chia tách huyện, đất khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất gây cản trở kéo dài thời gian giải khiếu nại 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN CHƢ PƢH 2.3.1 N ững t àn 2.3.2 Hạn ông ế 2.3.3 Nguyên nhân Tóm tắt ƣơng 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PƢH 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Địn ủ ƣớng mụ t p át tr ển n tế - xã ộ uyện C ƣ Pƣ a Địn ƣớng p át tr ển b Mụ t p át tr ển 3.1.2 Dự báo n u ầu SDĐ đến năm 2020 a Qu n đ ểm SDĐ b N u ầu SDĐ o ngàn , lĩn vự đến năm 2020 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ PƢH 3.2.1 Hồn t ện ơng tá b n àn tổ ứ t ự ện văn quy p ạm p áp luật quản lý đất đ - Xây dựng hệ thống văn điện tử số háo văn QLNN đất đai -Biên tập phát hành tờ rơi liên quan đến đất đai 3.2.2 Hoàn t oạ SDĐ, quy oạ ện ông tá lập quản lý quy oạ , ế đô t ị Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện Chư Pưh quy hoạch, kế hoạch SDĐ chi tiết xã; hàng năm từ 2019 Nhiệm vụ này, UBND huyện nên giao Phòng TN-MT Phòng TC-KH phối hợp thực Đồng thời bảo đảm đầy đủ nguồn lực để thực công tác - Thứ nhất, thuê đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tiến hành nghiên cứu lập “Quy hoạch, kế hoạch SDĐ; lồng ghép quy hoạch với 19 nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu đến năm 2020” lập “Quy hoạch chi tiết (Quy hoạch thị) tỷ lệ 1/500” huyện Chư Pưh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thứ hai, phải bảo đảm nguồn tài G ả p áp ế ín sá - Thực chế cơng khai dự án đầu tư, từ lúc giao dự án đến trình triển khai thực dự án để cộng đồng kiểm tra giám sát - Có chế sách khuyến khích hỗ trợ, ưu đãi - Điều chỉnh sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt - Có sách khuyến khích khai hoang - Thực tốt sách đất đai, nhà cho người có cơng, đối tượng sách, đảm bảo cho người nghèo có đất canh tác có hội có nhà - Tiếp tục nghiên cứu ban hành khung điều chỉnh giá đất hợp - Có chế tạo nguồn tài khả thi xây dựng chế tài hỗ trợ nhà đầu tư nước thực dự án lớn G ả p áp nguồn lự vốn đầu tƣ - Khuyến khích tồn xã hội nhà đầu tư nước, nước đầu tư cho sản xuất kinh doanh hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn với mục tiêu xã hội, phát huy tiềm năng, lợi huyện - Quản lý tốt thị trường nhà đất để nâng cao hiệu SDĐ, tạo vốn từ quỹ đất góp phần giảm chi phí đầu tư vào cho nhà sản xuất - Nâng cao hiệu đổi doanh nghiệp nhà nước - Tăng cường quản lý giám sát việc sử dụng vốn theo quy 20 định pháp luật, kiên xử lý trường hợp vi phạm - Tăng cường cơng khai tài chính, ngân sách cấp, tiếp tục đổi sách ưu đãi, hỗ trợ tài cho việc thực sách xã hội, giải việc làm cho người lao động G ả p áp ỹ t uật - Từng bước ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc lập giám sát thực quy hoạch - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác địa quản lý đất đai, tổ chức khố đào tạo chun đề tương thích với chương trình ứng dụng cơng nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành - Xây dựng mạng thông tin đất đai khẩn trương nối mạng hệ thống quan quản lý đất đai từ tỉnh xuống đến xã đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin ngành người dân quy hoạch SDĐ cấp, dự án 3.2.3 T ự ện tốt ông tá đăng ý, ấp g ỹ t uật, ng ệp vụ đị ín ứng n ận quyền SDĐ Thay đổi phương thức cấp giấy CNQSDĐ cách triệt để Xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền SDĐ” Có quy định cho người dân nợ tiền SDĐ; giấy CNQSDĐ ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài 3.2.4 Hồn t ện ông tá g o đất, o t uê đất, t u uyển mụ đí SDĐ - Trong trường hợp có nhiều nhà đầu tư đăng ký trở lên, UBND huyện thiết yêu cầu phải đưa đấu giá quyền SDĐ 21 giao, quyền SDĐ thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tư - Khi bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp, lâm nghiệp quyền huyện cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi - Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất - Việc bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi, quyền huyện cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hòi cho sát với giá thị trường - Về sách ổn định sống: Cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Cần có sách hỗ trợ sống cho họ như: + Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế + Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề + Cần có sách xem xét để giải cho người bị ảnh hưởng dự án + Tăng cường quan tâm thống đạo sát xao quyền huyện, ngành đồn thể xã, thị trấn cơng tác bồi thường giải phóng mặt + Khi tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống 3.2.5 Hồn t ện ơng tá quản lý tà ín đất đ - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, tránh tình trạng bao cấp giá - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thơng qua hình thức đấu giá quyền SDĐ đấu thầu dự án 22 giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuê đất) - Tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định 3.2.6 Tăng ƣờng ông tá àn luật p áp g ả tr , ểm tr v ệ ấp áo tn ếu nạ tố quản lý SDĐ đ - Đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải khơng giải quyết, tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp - Hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại khiếu kiện - Cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn - Cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp ủy đảng - Tăng cường giám sát HĐND việc thi hành pháp luật đất đai 3.2.7 Các giả p áp - Đẩy mạnh hình thưc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng - Kiện tồn quan chun mơn máy quản lý đất đai - Xây dựng kế hoạch trực báo hàng tháng cán địa cấp xã phòng TN-MT để trao đổi chun mơn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cấp xã công tác quản lý đất đai + Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã 23 + Chuẩn hóa đội ngũ cán địa cấp + Cần có sách khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ ưu tiên khơng ln chuyển nơi khác theo quy định hành Tóm tắt ƣơng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Chư Pưh nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Khơng trường hợp quan quản lý phải công nhận quyền SDĐ chủ sử dụng khơng có chứng thư pháp lý, vi phạm pháp luật đất đai Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp pháp hay hợp lệ định sai sách thời gian qua khơng giảm Vì vậy, việc tăng cường cơng tác QLNN đất đai, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải tốt mối quan hệ đất đai Đồng thời, có tác động lớn việc thực công tác đền bù, tái định cư thời kỳ hình thành phát triển thị trường bất động sản Về cơng tác phân hạng phân loại đất thiếu sở khoa học dẫn đến hậu định giá đền bù khó khăn, thiếu xác gây bất hợp lý việc xác định giá đất đền bù thiệt hại Một nguyên nhân dẫn đến việc quản lý nguồn tài nguyên thiếu chặt chẽ hợp lý văn pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý đất đai thiếu tính ổn định, chưa thực 24 hồn chỉnh nhiều lỗ hỏng Điều gây khó khăn cho người thi hành đồng thời làm lòng tin dân Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chậm trễ, ách tắc công tác giải mối quan hệ đất đai nói chung giải phóng mặt nói riêng Vì cần phải quan tâm đến việc ban hành văn tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật quản lý SDĐ Trong q trình giải phóng mặt việc giao đất, cho thuê đất với hạn mức khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi giấy CNQSDĐ, lấn chếm đất công tượng tiêu cực quan hệ đất đai làm ảnh hưởng đến việc xây dựng khung giá đền bù chưa hợp lý Đây nguyên nhân gây khiếu kiện dân tiến hành giải phóng mặt Để giải vấn đề cần phải thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất dựa quy hoạch, kế hoạch SDĐ địa phương Đây nguyên tắc bắt buộc công tác giao đất, cho thuê đất Lập quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa nhiệm vụ hàng đầu để quản lý chặt chẽ đất đai trình phát triển thị trường bất động sản, sở xác định tính pháp lý đất đai Trong giấy chứng nhận chứng thư pháp lý xác lập quyền SDĐ cấp sử dụng đất cụ thể, mang tính pháp lý cao nhât Vì vậy, việc xem xét tính pháp lý đất đai giải phóng mặt thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt nhanh Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy hoạch đất đai chưa dứt điểm Cần giải tốt vấn đề để góp phần ổn định tư tưởng nhân dân, thiết lập môi trường lành mạnh, tin tưởng, đoàn kết sở đảm bảo cho công tác đền bù tái định cư đạt tiến độ hiệu ... chư ng: Chư ng Quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chư ng Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Chư ng Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất. .. tác QLNN đất đai quyền địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai + Chủ thể quản lý: quyền huyện Chư Pưh... đề lý luận quản lý nhà nước đất đai đánh giá thực tiễn công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai Từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước