Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: TS Vũ Mạnh Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình thị hóa nhanh đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH), quản lý nhà nước (QLNN) đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, Đảng nhà nước ln khuyến khích, động viên đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 luật dân năm 2005 có quy định cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Nhưng sau luật đất đai năm 2013 ban hành đặc biệt tác động chế thị trường, công tác quản lý nhà nước đất đai bị buông lỏng chưa quan tâm mức Mặc dù thời gian qua, Tỉnh Gia Lai nói chung huyện Chư Sê nói riêng đạt thành tích đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Nền kinh tế huyện Chư Sê bước phát triển nhanh kéo theo trình thị hóa nhanh chóng Tuy nhiên, với q trình thị hố phát triển nhanh, QLNN đất đai địa bàn huyện gặp phải số bất cập như: (i) tỷ lệ hộ dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai chưa cao; (ii) tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực vi phạm pháp luật QLNN đất đai phổ biến; (iii) cơng tác giải phóng mặt dự kiến gặp nhiều khó khăn; (iv) tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phổ biến; (v) việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp (DN), hộ gia đình cá nhân (HGĐ & CN) lãng phí, chưa thực hiệu Hơn nữa, huyện địa phương phát triển mạnh mẽ sản xuất công nghiệp hồ tiêu dịch vụ liên quan Việc mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn phức tạp Qua nói, vấn đề mà QLNN đất đai huyện đối mặt với nhiều khó khăn, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều địa phương khác nước thường gặp phải Do vậy, QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Sê nghiên cứu, giải tốt mang lại học lý thuyết thực tiễn cho địa phương khác tham khảo học tập Nhằm góp phần giải vướng mắc nói trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai”, với mong muốn làm giảm bớt khó khăn QLNN đất đai địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới Quản lý nhà nước đất đai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai + Chủ thể quản lý: quyền huyện Chư Sê + Thời gian: số liệu từ năm 2014 đến năm 2017, Phạm vi phát huy ảnh hưởng sách đến 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Các liệu thu thập tài liệu công bố từ quan, tổ chức Các liệu thứ cấp đảm bảo độ tin cậy số liệu, nguồn cung cấp phải có sở khoa học sở pháp lý Bao gồm đề tài, giáo trình, sách tham khảo, báo khoa học chuyên ngành, luận văn thạc sỹ; trực tuyến Internet Chi cục Thống kê, Phòng quản lý đất đai huyện, tạp chí, trang báo mạng thống… Đặc biệt đề tài sử dụng tài liệu liên quan địa phương Báo cáo thống kê huyện Chư Sê Chi Cục Thống kê huyện, Các báo cáo KT-XH UBND huyện, Phòng Tài ngun mơi trường, từ 2014 tới 2017 Phương pháp phân tích Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu mà chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, hệ thống, kết hợp Đề tài sử dụng phương pháp khái quát tổng hợp với phân tích thống kê so sánh Việc kết hợp cho phép đánh giá chung tình hình QLNN đất đai, thành công hạn chế nguyên nhân chúng - Kết hợp phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn từ 2013 – 2017 ? - Những ưu điểm, tồn bất cập ? Nguyên nhân vấn đề ? - Phải làm để công tác quản lý nhà nước đất đai tốt góp phần vào phát triển huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai ? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: hệ thống hoá đặc trưng QLNN đất đai, làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Phân tích luận bàn mặt lý luận thực tiễn vai trò QLNN đất đai quyền huyện, xây dựng đánh giá QLNN đất đai quyền huyện hệ thống tiêu đánh giá Về mặt thực tiễn: đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hồn thiện QLNN đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Luận văn đưa lý luận kiến nghị, đề xuất sử dụng chung cho QLNN đất đai quyền huyện làm tư liệu tham khảo giảng dạy Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có ba chương: Chương Đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chương Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 VAI TRÕ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vai trò đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai - Đất đai vừa sản phẩm tự nhiên vừa sản phẩm lao động - Đất đai bị giới hạn mặt không gian, sức sản xuất ruộng đất khơng có giới hạn - Đất đai có vị trí cố định chất lượng không đồng - Đất đai - tư liệu sản xuất chủ yếu khơng bị hao mòn đào thải khỏi trình sản xuất, sử dụng hợp lý ruộng đất có chất lượng ngày tốt 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng thể hoạt động quan Nhà nước phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai với mục tiêu cao bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội có đặc trưng riêng, đất đai Nhà nước thống quản lý 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai gồm nguyên tắc chủ yếu như: a Nguyên tắc thống quản lý nhà nước b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ c Nguyên tắc tập trung dân chủ d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ e Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.3.2 Cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành b Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất c Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.3.5 Quản lý tài đất đai 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất hoạt động dịch vụ công đất đai 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.4.1 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội địa phƣơng Nhân tố kinh tế Nhân tố xã hội 1.4.2 Tình hình biến động sử dụng đất Để phục vụ cho phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất cho tất ngành kinh tế lớn thấy rõ bù trừ lẫn loại đất Mọi loại đất khai thác tiềm mạnh mẽ để phục vụ cho nhu cầu sử dụng đất mở rộng sản xuất Sự luân chuyển đất thuận lợi xúc tác tích cực cho hoạt động kinh tế, sở để tạo sản phẩm xã hội Công tác quản lý đất đai phải đổi phù hợp với biến động sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trước tình hình thực tế 1.4.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Chƣ Sê Chư Sê cách Pleiku 34 km phía nam Quốc lộ 14 nối ngã ba Chư Sê với Đăk Lăk, Đăk Nơng, Bình Phước, Bình Dương thành phố Hồ Chí Minh Từ ngã ba Chư Sê theo quốc lộ (cũ, quốc lộ 25) đến thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 10 Như biến động sử dụng đất huyện phản ánh thay đổi phát triển kinh tế chuyển nhanh từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Điều đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý nhà nước đất đai Bảng 2.3 Biến động sử dụng đất nông lâm thủy sản huyện Chư Sê Đvt: 2013 2017 Biến động từ 2013-2017 42600.8 41355.4 -1245.4 Đất nông nghiệp 12295.8 11387.7 -908.1 Đất lâm nghiệp 29622.6 29351.3 -271.3 Đất nuôi trồng thủy sản 346.1 280.4 -65.7 Đất nông nghiệp khác 336.3 335.9 -0.4 Đất nơng, lâm thủy sản Trong đó: (Nguồn: Xử lý từ số liệu Phòng Tài ngun mơi trường huyện Chư Sê ) Bảng 2.4 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chư Sê Đvt: Đất phi nông nghiệp Trong đó: Đất Đất chun dùng Đất tơn giáo tín ngưỡng Đất nghĩa địa Đất sơng, suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác 2013 15719.8 2017 20094.1 Biến động từ 2013-2017 4374.3 1846.1 7950.8 9.1 818.1 2166.7 13273.0 12.8 879.9 320.6 5322.2 3.7 61.8 4949.1 146.7 3615.3 146.5 -1333.8 -0.2 (Nguồn: Xử lý từ số liệu Phòng Tài ngun mơi trường huyện Chư Sê) 11 Bảng 2.5 Biến động sử dụng đất nông huyện Chư Sê Đvt: Biến động từ 2013-2017 2013 2017 5939.44 2810.51 -3128.9 Đất chưa sử dụng 2731.11 2731.27 0.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 3208.33 79.24 -3129.1 Đất chƣa sử dụng Trong đó: (Nguồn: Xử lý từ số liệu Phòng Tài ngun mơi trường huyện Chư Sê) Nhìn chung biến động đất đai huyện năm qua dịch chuyển thay đổi nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội kinh tế 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN CHƢ SÊ 2.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Luật Đất đai 2013 Quốc hội ban hành 29/11/2013 có có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014 Những thay đổi Luật cần phải cập nhật triển khai Những thay đổi nhiều để phù hợp với thay đổi bối cảnh kinh tế xã hội đất nước Đồng thời để thực tốt Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương tỉnh, UBND huyện ban hành nhiều văn để triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn huyện như: Chỉ thị số 09/2014/CT-UB ngày 22/5/2014 triển khai thi hành Luật Đất đai 2013, Quyết định số 1170/2014/QĐ-UB ngày 1/7/2014 Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến thực Luật Đất đai 12 2013 văn hướng dẫn thi hành; Quyết định số 2589/QĐUB ngày 20/4/2015 việc thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất; Chỉ thị số 10/2016/CT-UBND ngày 11/10/2016 việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục đẩy mạnh thực Luật Đất đai 2013, Quyết định số 05/2016/QĐ-UBND ngày 26/2/2016 việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Tài nguyên - Môi trường thuộc UBND huyện, … Bảng 2.6 Các hoạt động văn quản lý đất đai huyện Chư Sê 2013 Hội nghi triển khai văn (hội nghị) 2014 2015 2016 2017 20 12 135 450 244 90 15 25 45 24 22 200 2000 3500 2700 2400 12 36 48 24 24 Số người tham gia Hội nghi triển khai văn (lượt người) Số văn hướng dẫn (văn bản) Tờ rơi phát tuyên truyền (tờ ) Số buổi phát (buổi) (Nguồn: Văn phòng UBND huyện Chư Sê) Từ năm 2014 đến nay, Huyện lồng ghép tài liệu văn liên quan tới triển khai Luật đất đai 2013 với văn pháp luật khác UBND xã, phường tuyên truyền Ngoài UBND huyện cấp phát Luật Đất đai 2013, hàng ngàn tờ rơi có nội dung tuyên truyền Luật Đất đai văn văn hướng dẫn cho xã, phường địa bàn Triển khai văn Web huyện phát đại truyển truyền hình huyện Cụ 13 thể bảng 2.6 Nhận thức cán công chức huyện người sử dụng đất có thay đổi định Năm 2017, Ban cải cách hành UBND huyện tiến hành khảo sát đánh giá người dân thay đổi hoạt động Trong cho thấy người sử dụng đất nắm thay đổi Luật đất đai 2013 văn quản lý đất đai huyện 2.2.2 Thực trạng công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đất đai quản lý theo đơn vị hành cấp xã, thị trấn huyện Chư Sê thực theo Thông tư Số 48/2014/TTBTNMT, ngày 22 tháng 08 năm 2014 Quy định kỹ thuật xác định đường địa giới hành chính, cắm mốc địa giới lập hồ sơ địa giới hành cấp Đến 6-2018, việc xác định ranh giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành huyện, thị trấn 14 xã xác định rõ ràng, khơng có tranh chấp, lấn chiếm, xâm canh, xâm cư Đây cố gắng quan quản lý nhà nước đất đai để bảo đảm sở pháp lý để quản lý 2.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phòng Tài ngun mơi trường tư vấn cho huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn, cho năm Hàng năm, huyện đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho năm sau trình lên tỉnh phê duyệt Đến nay, Quy hoạch sử dụng đất cho thời kỳ 2011-2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch sử dụng đất 2016-2020 lập trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, phòng Tài ngun mơi trường tiến hành 14 công tác chuyên môn phù hợp với định hướng sử dụng đất đề Điều rõ ràng công tác Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện chưa thực tốt 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Trong năm qua, quan quản lý nhà nước đất đai cấp 430 lô đất với tổng diện tích 9.46 Bảng 2.9 Tình hinh cấp đất địa bàn huyện Chư Sê 2013 2014 2015 2016 2017 25 110 120 100 75 0.55 2.42 2.64 2.2 1.65 21 83 91 76 43 1.16 4.57 5.01 4.18 2.37 Giao đất Tổng số lơ (lơ) Diện tích (ha) Th đất Tổng số lơ (lơ) Diện tích (ha) (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Chư Sê) Quy mô đất cấp thay đổi theo năm phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên kết thể nỗ lực quan quản lý Ở lưu ý việc cấp đất từ sau Luật đất đai 2013 số liệu bảng 2.9, người sử dụng nhận GCNQSDĐ nhờ nỗ lực công tác trình bày phần 2.2.5 Quản lý tài đất đai Quan trọng quản lý tài đất đai quản lý Nguồn thu từ đất Nguồn thu gồm: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản phí, lệ phí đất quan thuế thu nộp vào ngân sách huyện Đây để tính khoảng thu từ đất bảng giá đất ban hành hàng năm UBND tỉnh Quyết định 14/2016/QĐ- 15 UBND quy định giá đất địa bàn tỉnh Gia Lai; Quyết định 50/2016/QĐ-UBND sửa đổi khoản 1, điều Quyết định 14/2016/QĐ-UBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 địa bàn tỉnh Gia Lai Bảng 2.10 Nguồn thu từ đất từ huyện Chư Sê (Đvt:tr đồng) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng thu 37.433 47.457 80.931 68.158 80.650 1.Tiền sử dụng đất 29.522 43.288 51.494 60.000 75.000 2.Thuế nhà đất 2.615 3.841 4.004 4.658 3.500 3.Tiền thuê đất 5.296 328 25.433 3.500 2.150 (Nguồn: Chi cục thuế huyện Chư Sê) Qua nội dung phân tích phần trên, thấy dù ban hành nhiều văn quản lý tài đất, mục tiêu bình ổn giá đất xây dựng thị trường bất động sản, kết chưa mang lại mong muốn Đây nội dung quan trọng cần nghiên cứu làm rõ nguyên nhân để có giải pháp phù hợp phát triển lành mạnh thị trường bất động sản địa huyện 2.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất hoạt động dịch vụ công đất đai Về thực quyền người sử dụng đất Bảng 2.11 cho thấy hàng năm số hồ sơ liên quan tới thực quyền người sử dụng đất tăng hàng năm Từ 1235 hồ sơ năm 2013 tăng lên 1712 hồ sơ năm 2017 Thời gian trung bình giải hồ sơ rút ngăn dần, từ mức 4.5 ngày năm 2013 xuống 3.3 ngày năm 2017 Tỷ lệ giải hồ sơ tăng dân tỉnh trạng nợ hồ sơ Năm 2017 7.7% hồ 16 sơ chưa giải Bảng 2.11 Giải quyền người sử dụng đất huyện Chư Sê 2013 2014 2015 2016 2017 Số hồ sơ đăng ký (hồ sơ) 1235 1377 1566 1421 1713 Tỷ lệ giải (%) 79.7 80.1 93.2 91.1 92.2 Thời gian giải 4.5 4.3 3.8 3.4 3.3 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Sê) 2.2.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Về Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai: Hiện việc tra, kiểm tra sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn chủ quan quan quản lý nhà nước đất đai địa phương lẫn, thay đổi tồn bất cập chế sách quản lý đất đai Chẳng hạn Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện thuộc chủ tịch UBND huyện Đồng thời quan thừa hành công tác Thanh tra huyện Phòng Tài nguyên Môi trường Chủ tịch UBND huyện định Điều dẫn tới thiếu tham gia giám sát chặt chẽ tổ chức trị cấp, người dân quan tài nguyên môi trường cấp phát sinh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” “đầu voi, tý”, thiếu tính minh bạch Mặc khác, Thanh tra huyện phải thực chức tra, kiểm tra nhiều lĩnh vực, lực lượng cán ít, nên đợt tra, kiểm tra chưa thường xuyên 17 Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai: Bảng 2.12 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chư Sê 2013 2014 2015 2016 2017 90 63 57 46 56 (đơn) 36 28 11 14 12 Thuộc thẩm quyền (đơn) 54 35 46 32 44 Đã giải (đơn) 85 60 52 44 54 88.9 90.5 82.5 91.3 92.9 Tổng số (đơn) Không thuộc thẩm quyền Tỷ lệ GQ/tổng số (%) (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chư Sê) Từ kết cho thấy, quyền địa phương thực tốt pháp luật đất đai, tuyên tuyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai sâu - rộng hơn, xây dựng thực tốt quy chế dân chủ sở tăng cường giám sát quan đồn thể nhân dân kết tốt hơn, đặc biệt huyện khơng có tra chun ngành đất đai, nên vấn đề đạo thực để mang lại kết cao nhất, hạn chế thấp vụ khiếu nại tố cáo đất đai cần phải nghiên cứu 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN CHƢ SÊ 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế yếu 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chƣ Sê - Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực - Tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội thông qua đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng, cải cách hành - Khơng ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025 Với đất nông lâm thủy sản: Phát huy lợi so sánh tài nguyên đất đai, khai thác hợp lý tài nguyên đất, tài ngun nước vốn có huyện để phát triển nơng nghiệp bền vững bảo vệ mơi trường Bố trí sử dụng đất nông nghiệp theo vùng sinh thái Với đất phi nông nghiệp; Nhằm đáp ứng nhu cầu đô thị hóa số điểm dân cư, giải nhu cầu đất ở, đất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ tập trung, xây dựng sở hạ tầng sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện, đến năm 2025 đất phi nơng nghiệp tồn huyện khoảng 21650 ha, chiếm 31,7% diện tích đất tự nhiên (Bảng 3.1) 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Phải thực xây dựng sở liệu đất đai (xác lập đầy đủ 19 thông tin đất như: giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng,…nguồn gốc sử dụng) Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thơng qua nhiều hình thức Các quan thơng tin, báo chí: Đài Phát truyền hình huyện, xã thị trấn Tăng số lượng viết, tăng thời gian tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Bộ, ngành Trung ương văn pháp quy UBND tỉnh ban hành 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị - Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Chư Sê quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã; hàng năm từ 2019 Nhiệm vụ này, UBND huyện nên giao Phòng Tài ngun Mơi trường Phòng Tài kế hoạch phối hợp thực Đồng thời bảo đảm đầy đủ nguồn lực để thực công tác 3.2.3 Thực tốt công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong thời gian tới huyện cần phải thực việc đánh giá, phân hạng đất đến đất cụ thể chưa thực địa bàn rộng gắn với vùng đồng bào dân tộc thiểu số nên khó khăn Huyện cần tăng cường nhân lực tài để phòng Tài ngun Mơi trường hồn thành việc phân hạng đất Bằng biện pháp đầy nhanh để hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đây vấn đề lớn địa bàn huyện số lượng diện tích đất cần phải cấp giấy thời gian đến khơng Với tổ chức sử dụng đất, 11% diện tích chưa cấp, với hộ gia đình, cá nhân 20 35% diện tích đặc biệt đất nơng nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số Để thực nhiệm vụ này, thời gian đến cần phải có biện pháp cụ thể Đó là: Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải có quy định cho người dân nợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà nước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ đất nội huyện đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Thực sách đền bù tiền để người dân tự lo nơi mới: Chính sách áp dụng cho đối tượng có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt người khó khăn kinh tế muốn tìm nơi mà họ bỏ số tiền tiền nhận đền bù họ muốn dùng số tiền lại để đầu tư kinh doanh Biện pháp giúp cho địa phương giảm áp lực phải lo đất tái định cư, tiến độ thực giải phóng mặt nhanh người dân lựa chọn nơi thích hợp khả họ Thực sách đền bù đất tái định cư: Nguyên tắc phải xây dựng khu tái định cư, thực giao đất tái định cư trước, quy định thời gian người dân xây nhà cụ thể thực lệnh giải tỏa Biện pháp khắc phục tình trạng như: người dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, tình hình an ninh trật tự lộn xộn 21 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, tránh tình trạng bao cấp giá Tuy nhiên Nhà nước thừa nhận hai giá đất để xử lý nghĩa vụ tài giao dịch đất đai, là: giá đất Nhà nước ban hành giá đất thị trường Mục tiêu đặt giá đất Nhà nước ban hành phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Các trường hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuê đất) Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, UBND huyện nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã thị trấn phối hợp với tổ chức hội, đồn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xun di trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân Mỗi phường, xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết 22 công khai số điện thoại, số fax, hòm thư, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp 3.2.7 Các giải pháp khác a Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai b Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cấp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thời gian qua thời gian tới, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai huyện Chư Sê quan trọng, phức tạp nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Chư Sê đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Đã khái quát lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đất đai Đồng thời, đề tài trình bày nội dung quản lý nhà nước đất đai làm sở cho nghiên cứu - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện, 23 làm rõ điểm mạnh yếu quản lý sử dụng đất Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai: Hồn thiện công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai; Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị; Thực tốt công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấi; Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; giải pháp khác KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng, hồn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nước có đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt động người, đặc biệt tác động biến đổi khí hậu nhiễm mơi trường; dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển công nghiệp, hạ tầng đô thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà 24 nước đất đai huyện Chư sê sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực chun mơn quản lý đất đai; xây dựng hồn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất;… ... chư ng: Chư ng Đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chư ng Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chư ng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai. .. tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai + Chủ thể quản lý: ... thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai liên quan đến