Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chư păh, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS TS Phạm Bảo Dương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Chư Păh có 15 đơn vị hành xã, thị trấn Vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai năm qua đạt thành tựu, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội huyện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Mặc dù vậy, công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Chư Păh tồn số yếu kém: tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hộ gia đình cá nhân cịn xảy vùng nơng thơn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cịn để xảy tình trạng lấn chiếm, mua bán, cho thuê đất trái phép mà chủ yếu diễn hộ đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất địa bàn huyện Việc áp dụng thực quy định điều kiện để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai lúng túng Vì thế, cần thiết phải có nghiên cứu sâu có giải pháp phù hợp vấn đề quản lý đất đai huyện Chư Păh Xuất phát từ thực tiễn trên, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai qua đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai cấp huyện - Nhận biết vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nguyên nhân có liên quan huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn công tác quản lý nhà nước đất đai cấp, ngành huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Thu thập liệu - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp số liệu - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp kế thừa Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Việc hệ thống hoá sở lý luận QLNN đất đai làm rõ biểu quy luật QLNN trường hợp nghiên cứu huyện Chư Păh có ý nghĩa mặt lý luận nghiên cứu có quan tâm Về mặt thực tiễn: Những đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Păh nguyên nhân đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hồn thiện QLNN đất đai có ý nghĩa thực tiễn cấp quản lý có liên quan, góp phần thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn huyện Chư Păh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành ba chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chương 2: Thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Từ vấn đề trên, tác giả đề xuất khái niệm QLNN đất đai CQH: phối hợp nhịp nhàng CQH với đơn vị khác thuộc hệ thống QLNN đất đai pháp luật quy định, để thực tốt nhiệm vụ quản lý giao, nhằm tạo điều kiện thuận lợi mang hiệu cho người SDĐ việc thực quyền lợi nghĩa vụ đất đai, góp phần cho mục tiêu phát triển KT- XH người, cộng đồng, xã hội bảo vệ môi trường sống bền vững huyện” 1.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai a Vai trò đất đai b Vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Trong quản lý nhà nước đất đai cần ý nguyên tắc sau: a Nguyên tắc quản lý tập trung thống nhà nước b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ c Quản lý đất đai theo nguyên tắc tập trung dân chủ d Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử e Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo mục đích bản: - Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, tránh lãng phí; - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng; - Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước đất đai bao gồm có 15 nội dung quy định Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014, áp dụng cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, nội dung sau: 1.2.1 Cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 1.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ đại chính, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.2.6 Cơng tác quản lý tài đất đai 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội địa phương * Nhân tố kinh tế * Nhân tố xã hội 1.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất Việc chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước tác động lớn biến động kinh tế, từ tác động biến đổi mục đích sử dụng đất Trên phạm vi huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai, người dân đa số sống dựa vào nơng nghiệp với việc trồng ca phê, hồ tiêu… cịn cơng nghiệp- dịch vụ – thương mại cịn nhỏ bé chưa phát triển Diện tích đất tập trung để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Nhưng từ thực chế mở cửa, đổi kinh tế, cấu kinh tế huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai chuyển đổi theo hướng trồng công nghiệp theo hướng dịch vụ – công nghiệp - thương mại - nông nghiệp Vấn đề đặt chuyển dịch cấu tác động không nhỏ tới quỹ đất huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Một phần lớn diện tích đất nơng nghiệp lấy để sử dụng cho sản xuất công nghiệp làm cho diện tích đất nơng nghiệp giảm 1.3.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tổ chức máy nhà nước quản lý đất đai quyền địa phương có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai địa bàn Việc máy tổ chức cách khoa học theo hướng tinh giản, có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tạo hiệu quản lý, giải vấn đề nhanh chóng, thuận lợi Tuy nhiên, cơng tác quản lý máy gặp khó khăn lớn khâu, cấp quản lý hệ thống không đảm bảo yêu cầu công việc giao CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN CHƯ PĂH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Nằm phía bắc Tây Nguyên, với vị địa - trị, địa kinh tế đặc biệt: cách trung tâm tỉnh l Gia Lai thành phố Pleiku) 16 km, cách trung tâm tỉnh l Kon Tum 25 km - cửa ngõ quan trọng thuộc hành lang kinh tế phía Bắc tỉnh Gia Lai thành phố Pleiku đặc biệt Pleiku trở thành thành phố động lực, đặc biệt quan trọng khu vực tam giác Đông Dương theo Quyết định Chính phủ) Huyện có tuyến Quốc lộ 14 xuyên suốt từ Bắc xuống Nam, đường tỉnh 661 hướng Tây đường tỉnh 670 hướng Đơng b Địa hình, địa đạo Địa hình huyện Chư Păh tương đối đơn giản, phần lớn phẳng, thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp chăn nuôi Có thể chia địa hình Chư Păh thành dạng sau: địa hình núi thấp đại hình gị đồi * Khí hậu: Huyện Chư Păh có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa mang tính chất khí hậu vùng Tây Nguyên Hàng năm, khí hậu chia làm mùa rõ rệt: Mùa mưa từ khoảng tháng đến tháng 10) mùa khô từ khoảng tháng 11 đến tháng 4) * Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất: - Tài nguyên nước: - Tài nguyên rừng; - Tài nguyên khoáng sản: 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - Xã hội huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai a Thực trạng phát triển ngành kinh tế * Nông - Lâm nghiệp: - Nông nghiệp: Vụ đông - xuân 2016-2017, toàn huyện gieo trồng 2.011 ha, đạt 99,06% KH, 100,3% so với kỳ năm 2016 - Lâm nghiệp: Huyện đạo ngành chức tăng cường cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng trực gác thường xuyên, làm đường băng cản lửa, phát dọn đốt trước thực bì nên khơng để xảy cháy rừng địa bàn Tình hình khai thác, vận chuyển, mua bán, cất giấu trái phép lâm sản diễn biến phức tạp; huyện đạo liệt ngành chức thường xuyên kiểm tra, truy quét thành lập 02 tổ truy quét lâm tặc địa bàn trọng điểm Ia Kreng, Chư ĐangYa, suối Cát-xã Ia Nhin, ĐăkTơVer) b Thực trạng phát triển sở hạ tầng * Hệ thống giao thông: * Hệ thống thuỷ lợi: * Y tế, dân số: 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng a Đất nơng nghiệp: Huyện Chư Păh có tổng diện tích đất nơng nghiệp 85.175,9 ha, chiếm 87,4% diện tích tự nhiên, đất đai chủ yếu đất đỏ bazan thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, trồng công nghiệp dài ngày cà phê, cao su, chè Trong đó: + Đất sản xuất nơng nghiệp 55.511,37 ha; + Đất lâm nghiệp 29.517,06 ha; 10 b Biến động đất đai theo mục đích sử dụng - Biến động đất nông nghiệp: Biến động năm 2017 tăng so với thống kê năm 2016 99,35 chuyển từ đất chưa sử dụng vào sử dụng Bảng 2.3) Bảng 2.3 Biến động đất nông nghiệp huyện Chư Păh từ năm 2013-2017 Mục đích sử dụng đất Năm Đất nơng nghiệp huyện (ha) Đất nông nghiệp tỉnh (ha) Tỷ lệ (%) 2013 85.034,76 1.392.043,87 6,10 2014 85.054,43 1.391.631,18 6,11 2015 85.066,12 1.391.263,58 6,11 2016 85.076,55 1.389.684,65 6,12 2017 85.175,90 1.389.638,21 6,13 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh) - Biến động đất phi nông nghiệp: (Bảng 2.4) Bảng 2.4 Biến động đất phi nông nghiệp huyện Chư Păh năm 2013-2017 Mục đích sử dụng đất Đất phi nông nghiệp huyện (ha) Đất phi nông nghiệp tỉnh (ha) Tỷ lệ (%) 2013 5.812,45 97.120,15 5,99 2014 5.845,60 97.757,80 5,98 2015 5.850,43 98.130,84 5,96 2016 5.859,26 99.694,19 5,88 2017 5.900,75 100.055,26 5,90 Năm (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh) 11 - Biến động đất chưa sử dụng: (Bảng 2.5) Bảng 2.5 Biến động đất chưa sử dụng huyện Chư Păh từ năm 2013-2017 Mục đích sử dụng đất Năm Đất chưa sử dụng huyện (ha) Đất chưa sử dụng tỉnh (ha) Tỷ lệ (%) 2013 6.610,47 61.934,52 10,67 2014 6.557,67 61.709,56 10,63 2015 6.541,13 61.704,11 10,60 2016 6.521,87 61.719,70 10,57 2017 6.381,03 61.405,07 10,39 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI Quản lý nhà nước đất đai bao gồm có 15 nội dung quy định Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014, áp dụng cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, nội dung chỉnh sửa hoàn chỉnh để hướng dẫn rõ nhằm phù hợp thực tế địa phương, phạm vi đề tài, tác giả đề xuất 15 nội dung thành nhóm nội dung nhằm phù hợp với cấp quản lý địa phương cấp huyện 2.3.1 Cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực UBND huyện tổ chức triển khai Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cho Chủ tịch, Phó chủ tịch, cơng chức Địa - Xây dựng, Tư pháp xã, thị trấn biết nắm bắt luật kịp thời Bên cạnh đó, phổ biến văn Website đài phát 12 truyền hình huyện Các hoạt động văn quản lý đất đai huyện Chư Păh thể cụ thể qua bảng 2.6 2.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Xác định địa giới hành chính, lập đồ địa Kết đo đạc lập đồ địa xã, thị trấn huyện Chư Păh năm 2017 thể qua bảng 2.8 Bảng 2.8 Hiện trạng sử dụng đất đơn vị cấp xã, thị trấn huyện Chư Păh 2017 STT 10 11 12 13 14 15 Đơn vị hành Hòa Phú Ia Khơl Đăk Tơ Ver Hà Tây Ia Phí Ia Ly Ia Mơ Nông Ia Ka Ia Nhin Nghĩa Hòa Nghĩa Hng Ch Jôr Ch Đăng Ya Ia Kreng TT Phú Hòa Tổng Diện tích tự nhiên (ha) 5.584,5 9.055,8 3.762,9 22.270,3 6.981,2 4.687,4 5.219,0 11.420,7 3.145,8 2.279,7 3.989,0 1.181,6 4.236,7 11.149,2 2.494,0 97.457,69 Diện tích đà đo đạc đồ địa (ha) 1.963,01 3.447,23 567,44 2.886,72 4.087,91 2.366,52 2.668,20 3.614,56 1.211,65 1.883,13 1.653,46 533,87 1.248,84 543,96 594,60 29.271,10 13 b Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: (Bảng 2.10) Bảng 2.10 Kết đăng ký, cấp GCN đất phân theo cấp xã, thị trấn huyện Chư Păh đến năm 2017 STT Đơn vị hành Diện tích tự nhiên (ha) Diện tích cấp giấy chứng nhận QSD đất (ha) Số giấy chứng nhận QSD đất cấp (giấy) Tỷ lệ% so với diện tích đủ điều kiện cấp giấy (%) Hịa Phú 5.584,5 1.503,44 2.412,00 91,79 Ia Khươl 9.055,8 2.913,73 5.690,00 89,74 Đăk Tơ Ver 3.762,9 410,31 1.254,00 91,65 Hà Tây 22.270,3 1.921,12 4.781,00 95,18 Ia Phí 6.981,2 3.645,75 6.740,00 93,50 Ia Ly 4.687,4 2.004,32 4.231,00 89,62 Ia Mơ Nông 5.219,0 2.260,58 4.916,00 96,70 Ia Ka 11.420,7 3.115,02 5.981,00 91,36 Ia Nhin 3.145,8 959,97 2.059,00 94,31 10 Nghĩa Hòa 2.279,7 1.389,15 3.169,00 93,93 11 Nghĩa Hưng 3.989,0 1.574,11 5.601,00 97,52 12 Ch Jôr 1.181,6 513,61 1.843,00 97,77 13 Chư Đăng Ya 4.236,7 1.006,61 2.089,00 90,78 14 Ia Kreng 11.149,2 480,37 976,00 100,00 15 TT Phú Hòa Tổng 2.494,0 428,86 1.538,00 96,43 97.457,68 24.126,95 53.280,00 93,14 (Nguồn: Phịng TNMT Chư Păh, 2018) 2.3.3 Cơng tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Quy hoạch sử dụng đất: Cấp huyện: Đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015) huyện UBND Tỉnh phê duyệt Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 22/4/2014 Cấp xã: UBND cấp huyện hoàn thành phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13/15 đơn vị hành cấp xã Như vậy, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 huyện thực theo quy trình Luật đất đai quy định, hạn chế đến mức thấp quy hoạch treo Kế hoạch sử dụng đất hàng năm có tính khả thi, tích cực khai hoang tận dụng đất chưa sử dụng, hạn chế chuyển đổi mục đích từ đất trồng – mạnh huyện nói riêng Tây nguyên nói chung Bên cạnh đó, cịn khơng yếu kém, hạn chế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải khắc phục nhanh chóng 2.3.4 Cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Nhìn chung, cơng tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện thực theo quy định Các trường hợp xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quan tài nguyên mơi trường rà sốt, đối chiếu với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, thực đầy đủ bước lấy ý kiến thẩm định nhu cầu trước trình UBND cấp thẩm quyền xem xét giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc xác định giá đất để giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng áp dụng theo quy định hành 2.3.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 2.3.6 Cơng tác quản lý tài đất đai Nhìn chung cơng tác quản lý tài đất đai huyện thực tương đối tốt, thể bảng 2.14 Bảng 2.14 Nguồn thu từ đất từ năm 2013-2017 (Đơn vị tính: triệu đồng) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 11.892 15.110 17.470 20.302 21.845 1.Các khoản thu từ nhà đất 6.422 9.120 10.984 12.960 13.200 Thu lệ phí trước bạ 5.470 5.990 6.486 7.342 8.645 Tổng cộng Nguồn: Chi Cục Thuế huyện Chư Păh 15 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất a Công tác tra, kiểm tra: Trong năm qua huyện tổ chức nhiều đợt tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn như: Thanh tra việc quản lý, sử dụng quỹ đất công xã Chư Đang Ya, Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất địa bàn xã Nghĩa Hịa, Hịa Phú, Chư Jơr,thị trấn Ia Ly, Ia Mơ Nông, tra, kiểm tra việc sử dụng đất khu vực Thanh niên xung phong xã Ia Mơ Nông, tra, kiểm tra việc sử dụng đất khu vực Núi Cờ, xã Ia Ka…Qua trình tra, kiểm tra kịp thời chấn chỉnh, ngăn chặn, xử lý sai phạm việc quản lý, sử dụng đất Góp phần làm cho cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện ngày ổn định, nề nếp tuân thủ theo quy định pháp luật b Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Từ năm 2003 đến 2017 địa bàn huyện nhận 87 Đơn, đó: Khiếu nại: 39 đơn; tố cáo: 08 đơn; Kiến nghị: 40 đơn 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện a Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Chư Păh b Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Chư Păh Mục tiêu kinh tế Mục tiêu xã hội 3.1.2 Quan điểm nhu cầu sử dụng đất huyện Chư Păh đến 2020 a Quan điểm sử dụng đất huyện Chư Păh đến 2020 b Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH 3.2.1 Cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực huyện Chư Păh Tổng rà sốt tồn văn pháp luật đất đai từ trung ương đến địa phương theo nội dung lĩnh vực để tiện tra cứu, văn áp dụng cho quyền huyện, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn hết hiệu lực Thiết lập văn hướng dẫn có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; thẩm quyền giải thủ tục hành quan chun mơn, trình tự, thủ tục hồ sơ loại như: giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất như: 17 chấp, cho thuê lại, chuyển nhượng, chuyển đổi…tất loại quy trình phải niêm yết cơng khai quan chuyên môn huyện, xã, đồng thời đưa trang Website UBND huyện Chư Păh để người dân biết có nhiều thơng tin Hằng năm tổ chức, triển khai tuyên truyền, phổ biến rộng rãi văn liên quan đến luật, văn văn hết hiệu lực phải thông báo cho người dân để kịp thời nắm băt Ngồi hình thức tun truyền báo, đài phát truyền hình, website, bên cạnh tun truyền hình thức kết hợp lồng ghép tuyên truyền luật buổi tiếp xúc cử tri xã, thị trấn huyện Chư Păh Hằng năm, Phòng thống kê huyện Chư Păh mở điều tra thống kê đánh giá chung mức độ hài lòng tình hình sử dụng đất phạm vi xã, thị trấn, đối tượng người dân, doanh nghiệp người trực tiếp sử dụng dịch vụ Để từ biết, làm báo cáo trình lên UBND huyện huyện trình lên UBND tỉnh, để từ có hướng khắc phục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Chư Păh 3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Chư Păh Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Chư Păh nói riêng địa bàn tỉnh Gia Lai nói chung cần phải điều chỉnh số quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành luật Đất đai Các văn đất đai nên quy định cụ thể thống trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 18 khu vực có đồ địa mà khơng có biến động nên giao cho cán địa cấp xã thực trích lục hồ sơ hồn thiện hồ sơ gửi Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để thực Chính quyền huyện cần lập kế hoạch cụ thể hướng dẫn quyền cấp thị trấn, xã đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ cho người dân thực việc đăng ký quyền sử dụng đất đai Đồng thời, cập nhật liên tục, xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất để hộ gia đình, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ trình hồn thiện hồ sơ đăng ký Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cần tập trung hoàn thiện hồ sơ địa chính, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đáp ứng đủ điều kiện Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải quyết: - Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải có quy định cho người dân nợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà nước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ đất nội huyện đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh - Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước, sau người dân hồn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận Giảm bớt thủ tục rờm rà cho người dân 19 - Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nước - Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách: Giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài nhanh chóng 3.2.3 Cơng tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Chư Păh Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai sử dụng có hiệu tiết kiệm.Chính quyền huyện Chư Păh muốn quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện ngày tốt để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội huyện khơng thể khơng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm toàn tỉnh có huyện Chư Păh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã Vì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập thiếu xác, khơng có tính khả thi dễ xảy tượng quy hoạch treo, gây khó khăn cho người dân mua bán, sang nhượng, cho thừa kế…, cho nhà đầu tư thiệt hại cho kinh tế huyện không thu thuế - Kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch Xử phạt kịp thời đe để giúp người dân kịp thời nhận thức Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến rộng rãi nhân dân địa bàn tồn huyện biết tăng cường cơng tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - 20 Quản lý ĐĐT cần đơi với quản lý giữ gìn bảo vệ cảnh quan mơi trường, di tích lịch sử, văn hoá Việc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cân phải có tầm nhìn chiến lược lâu dài, nên thuê chuyên gia đầu ngành huyện, trung ương lĩnh vực để đóng góp ý kiến đưa giải pháp tốt công tác quản lý này, quy hoạch phải gắn với giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Quản lý nhằm tạo không gian đô thị lành mạnh cho sống cư dân thị, hình ảnh đẹp phát triển văn hố, trị, thương mại, hành chính, ngoại giao vùng, quốc gia - Xác định ranh giới cụ thể vùng để có quy chế việc quy hoạch vùng, thị trấn, xã để thực tốt cơng tác quy hoạch tổng thể toàn địa bàn huyện quy hoạch vùng địa bàn Bên cạnh tận dụng hiệu nguồn đất cịn chưa sử dụng - 3.2.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất huyện Chư Păh Ủy ban nhân dân huyện Chư Păh cần phối hợp với quyền phường, xã để xây dựng công bố cách công khai, rõ ràng tiêu chuẩn mục đích sử dụng đất, lực tài chính, tiến độ thực dự án để đối tượng xem xét lực trước tham gia xin giao đất Đối với giao đất theo chương trình dồn điền đổi thửa, cần thực nghiêm túc giao đất hình thức bốc thăm đất quyền cấp xã phân chia theo đơn vị thơn, xóm Trong thời hạn giao đất, tra huyện thường xuyên kiểm tra để xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất Đối với 21 trường hợp không đủ khả thực theo yêu cầu hợp đồng cần kiên thu hồi để tiến hành đấu giá lại Cần có sách để mời chào DN vào huyện đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho DN tiếp cận sử dụng đất huyện Chư Păh cách hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh nói chung 3.2.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất huyện Chư Păh Chỉ đạo xã, phường, thị trấn quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đồng thời kiểm tra phát xử lý kịp thời hành vi xây dựng nhà ở, sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất, chặt phá rừng làm nương rẫy chưa cấp có thẩm quyền cho phép xảy địa bàn Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách pháp luật đất đai, ngăn chặn tình trạng đất giao, thuê không đưa vào sử dụng, để hoang hóa gây lãng phí, sử dụng hiệu quả, đầu sử dụng đất đai; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sử dụng đất; tổ chức di dời sở gây ô nhiễm vi phạm quy hoạch xây dựng đô thị; công khai Cổng thông tin điện tử huyện, xã quỹ đất chưa sử dụng, chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, quỹ đất nhà nước giao, cho thuê chậm đưa vào sử dụng dự án khác để tạo điều kiện cho doanh nghiệp biết, tiếp cận đất đai có nhu cầu sử dụng đất 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất huyện Chư Păh 22 Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã phối hợp với tổ chức hội, đồn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng 3.2.7 Các giải pháp khác Chuyển dịch mạnh cấu ngành sản phẩm chủ lực: Tập trung nguồn lực phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện để phát triển mạnh ngành công nghiệp chế biến nông, lâm sản (cao su, cà phê, hồ tiêu,…); Chú trọng thâm canh, mơ hình trồng xen tăng suất sản lượng trồng chủ lực cà phê, cao su, tiêu, măng cụt, sầu riêng, loại có múi Phát triển huyện Chư Păh thành lãnh thổ động lực: - Phát triển trung tâm kinh tế-xã hội - Phát triển cụm công nghiệp - Phát triển nguồn nhân lực nâng cao hiệu quản lý 23 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Huyện Chư Păh huyện có vị trí quan trọng tỉnh Gia Lai có vị trí địa lý thuận lợi Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện Chư Păh ln coi hồn thành tốt công tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò công cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh giai đoạn 2013 - 2017, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn việc quản lý nhà nước địa phương đất đai huyện Chư Păh Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Chư Păh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chư Păh đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ để luận văn hoàn thiện ... sống bền vững huyện? ?? 1.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai a Vai trò đất đai b Vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Trong quản lý nhà nước đất đai cần ý nguyên... TN&MT tỉnh Gia Lai, Phòng TNMT Chư Păh) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH, TỈNH GIA LAI Quản lý nhà nước đất đai bao gồm có 15 nội dung quy định Điều 22, Luật Đất. .. tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn công tác quản lý nhà nước đất đai cấp, ngành huyện Chư Păh, tỉnh