Vai trò của thẩm phán trong hoạt động xét xử vụ án hình sự theo bộ luật tố tụng hình sự việt nam năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG HỮU MỸ VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 2015 Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THU HẠNH Hà nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN HOÀNG HỮU MỸ MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm Thẩm phán vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.1.1 Khái niệm Thẩm phán 1.1.2 Vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.2 Một số nguyên tắc Luật tố tụng hình liên quan đến vai trò Thẩm phán 12 1.2.1Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình 13 1.2.2Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật 15 1.2.3Nguyên tắc xác định thật vụ án 17 1.2.4Ngun tắc suy đốn vơ tội 19 1.3 Mối quan hệ Thẩm phán với người tiến hành tố tụng số người tham gia tố tụng xét xử vụ án hình 20 1.3.1 Mối quan hệ Thẩm phán với người tiến hành tố tụng 20 1.3.2 Mối quan hệ Thẩm phán với số người tham gia tố tụng 25 1.4 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật vai trò Thẩm phán 26 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 26 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 2003 36 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2015 40 Kết luận chương 43 Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 VỀ VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 44 2.1 Quy định BLTTHS năm 2015 vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 44 2.1.1 Vai trò Thẩm phán q trình chuẩn bị xét xử 44 2.1.2 Vai trò Thẩm phán q trình xét xử phiên tòa 56 2.2 Thực tiễn hạn chế vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 73 2.2.1 Về số lượng biên chế Thẩm phán 73 2.2.2 Kết đạt hoạt động xét xử vụ án hình Thẩm phán 74 2.3 Những tồn tại, hạn chế hoạt động xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân 75 2.3.1 Hạn chế chủ quan 76 2.3.2 Hạn chế khách quan 79 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động xét xử vụ án hình Tòa án nhân dân 79 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 79 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 82 Kết luận chương 84 Chương 3: MỘT SỐYÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ 86 3.1 Một số yêu cầu cải cách tư pháp nhằm nâng cao vai trò Thẩm phán 86 3.1.1 Đối với Tòa án 87 3.1.2 Đối với Thẩm phán 88 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Thẩm phán xét xử vụ án hình 93 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật vai trò Thẩm phán xét xửvụ án hình 93 3.2.2 Một số giải pháp khác .101 Kết luận chương 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BLTTHS Bộ luật tố tụng hình TTHS Tố tụng hình HĐXX Hội đồng xét xử TAND Tòa án nhân dân NXB Nhà xuất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta trình thực cải cách tư pháp, việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nâng cao chất lượng cho đội ngũ Thẩm phán ngành TAND nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Với việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp theo Nghị Đảng, Quốc hội, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, yêu cầu công tác cán là: “Rà soát đội ngũ cán tư pháp để xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh” [1], “Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ” “Đào tạo đủ số lượng cán tư pháp có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực”…, ngành Tòa án nhân dân trọng việc kiện tồn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh đội ngũ cán bộ, công chức ngành, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán, đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân không ngừng tăng cường số lượng nâng cao chất lượng Nhiệm vụ đặt yêu cầu phải có chiến lược cán đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân, tổng thể chiến lược cán Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tiễn cho thấy, năm qua ngành Tòa án nhân dân khơng ngừng lớn mạnh Song song với việc triển khai thực tốt nhiệm vụ chun mơn, lãnh đạo ngành Tòa án nhân dân trọng tới công tác kiện toàn tổ chức xây dựng đội ngũ Thẩm phán, đảm bảo chất lượng số lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngành địa phương Đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân phát huy giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân; tích lũy nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ động hội nhập kinh tế, quốc tế; lực lượng quan trọng góp phần tồn Đảng, tồn dân, toàn quân làm nên thành tựu to lớn công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác cán công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán bám sát nhiệm vụ trị, thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn đề chiến lược cán bộ[10] Tuy nhiên, cơng tác kiện tồn tổ chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân cho thấy lĩnh vực số khó khăn việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân phải nghiên cứu Đứng trước yêu cầu “Đổi tổ chức Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành….Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp” [2] Chức xét xử Tòa án thực thông qua tập trung vào hoạt động Thẩm phán Theo đó, Thẩm phán giữ vai trò quan trọng xét xử - giai đoạn trung tâm hoạt động tố tụng nói chung xét xử vụ án hình nói riêng Chính vậy, số lượng chất lượng đội ngũ Thẩm phán cách thức tổ chức, chế vận hành đội ngũ cán yếu tố mang tính định đến hiệu q trình giải vụ án hình quan tiến hành tố tụng Trong năm vừa qua, đội ngũ Thẩm phán không ngừng tăng cường số lượng nâng cao chất lượng, góp phần đáng kể việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, Nhà nước xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể nói, đội ngũ Thẩm phán có ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ trị hệ thống Tòa án nói riêng máy nhà nước nói chung Chính vậy, thơng qua việc xét xử vụ án hình đưa giải pháp nhằm đánh giá vai trò Thẩm phán có ý nghĩa cấp thiết công cải cách tư pháp nước ta đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ luật học Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài "Vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 2015" làm luận văn thạc sĩ luật học học góp phần làm rõ thêm vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình sự, từ đề xuất số vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật vai trò Thẩm phán trước yêu cầu cải cách tư pháp, nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hình Tòa án giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Xét xử hoạt động trung tâm tố tụng hình Vì vai trò Thẩm phán xét xử vụ án hình vấn đề người làm công tác nghiên cứu thực tiễn quan tâm, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đề đề tài dạng sách (sách chuyên khảo, sách tham khảo giáo trình): GS.TSKH Lê Cảm (2003) “Nguyên tắc tranh tụng hệ thống nguyên tắc Luật tố tụng hình sự”, Tạp chí luật học.PGS.TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp qu yền, Nxb ĐHQGHN.Ths Đinh Văn Quế (2005), Thủ tục xét xử sơ thẩm hình luật TTHS Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS TS Võ Khánh Vinh (2007), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân Trường cán Tòa án (2014), Chương trình đào tạo Thẩm phán phần chung (Tập giảng cho Khóa 1) Nxb Văn hóa thơng tin Đặc biệt viết khoa học, cơng trình nghiên cứu dạng viết đăng tạp chí khoa học có liên quan đến đề tài này, cụ thể: TS Trần Thu Hạnh, Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 94-100 GS.TSKH Lê Cảm (2011) “Tòa án trung tâm – Xét xử trọng tâm tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Tòa án nhân dân – Tòa án nhân dân Tối cao số 9, tháng 5/2011 GS.TSKH Lê Cảm (2011) “Hoàn thiện nguyên tắc tranh tụng pháp luật tố tụng hình Việt Nam theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân Tối cao số 11, tháng 6/2011 Nguyễn Quang Lộc - Nguyên Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “Kỹ viết Bản án hình sơ thẩm” Tạp chí Tòa án nhân dân – Tòa án nhân dân Tối cao số 17, tháng 9/2014 Bên cạnh đó, số cơng trình dạng luận văn thạc sĩ như: Trương Thị Hạnh (2009), Địa vị pháp lý Thẩm phán tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học.Trịnh Ngọc Thúy (2013), Vị trí vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện hoạt động xét xử vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩLuật học.Hà Anh Tuấn (2014), Vị trí, vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoạt động xét xử vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩLuật học.Hoàng Thị Thoa (2014), Vai trò Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp quận, huyện xét xử vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học Các cơng trình phần đề cập đến khía cạnh định chế định Thẩm phán,có số cơng trình nghiên cứu tiến hành cách lâu, dẫn tới hệ giá trị mặt lý luận thực tiễn Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo quy định pháp luật Pháp luật nội dung pháp luật tố tụng chuẩn mực để thành viên Hội đồng xét xử xem xét đối chiếu với việc xảy ra, với hành vi mang xét xử Trên sở quy định pháp luật Hội đồng xét xử đưa phán việc phạm tội hành vi phạm tội bị cáo cách xác phù hợp với diễn biến thực tế vụ án xảy Ngoài việc tuân theo pháp luật, xét xử thẩm phán, Hội thẩmkhông bị phụ thuộc điều kiện Sự độc lập thẩm phán hội thẩm nhân dân xét xử thể quan hệ cấp xét xử, Toà án cấp không định gợi ý cho Toà án cấp trước xét xử vụ án cụ thể Đồng thời xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm hay tái thẩm không bị phụ thuộc nhận định, phán án cấp Việc quy định nguyên tắc độc lập xét xử khơng mâu thuẫn với ngun tắc quy định khoản Điều Hiến pháp 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội lãnh đạo” Vì, pháp luật thể ý chí, nguyện vọng giai cấp công nhân nhân dân lao động, thể chế hoá đường lối Đảng nên việc tuân thủ pháp luật phục tùng lãnh đạo Đảng Mọi can thiệt cấp uỷ Đảng vào việc xét xử vụ án cụ thể Hội đồng xét xử nhận thức khơng đắn vai trò lãnh đạo Đảng công tác xét xử Tòa án Ngồi quy định Luật Tố tụng hình sự, tính độc lập xét xử Tòa án bảo đảm quy định khác nhà nước như: Chế độ quản lý Tòa án địa phương, chế độ bổ nhiệm Thẩm phán, tuyển dụng, đào tạo cán 97 Trong thực tế nguyên tắc bị vi phạm nghiêm trọng, cấp uỷ Đảng can thiệp sâu vào hoạt động xét xử Toà án dẫn đến hậu nghiêm trọng, vị Thẩm phán bị xâm hại, lòng tin nhân dân công lý xã hội chủ nghĩa bị suy giảm Vì vậy, cần có chế đảm bảo để nguyên tắc có hiệu lực thực tế Cơ chế cần khẳng định Đảng giữ vai trò lãnh đạo đường lối, Nghị đạo hoạt động xét xử Thẩm phán; Nhà nước cần xem xét lại mơ hình cấu tổ chức Tồ án nay, có nên để Tồ án Nhân dân Tối cao quản lý toàn diện Tồ án địa phương khơng?… Một chế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế đảm bảo cho hoạt động xét xử thẩm phán độc lập nâng cao vị họ xã hội Số lượng chất lượng thẩm phán yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu xét xử địa vị Thẩm phán Theo thống kê Toà án nhân dân tối cao số lượng thẩm phán Tòa án nhân dân cấp, đặc biệt khối Tòa án cấp huyện thiếu, chưa đủ tiêu giao Do thiếu thẩm phán nên nhiều Tòa án bị tải công việc dẫn đến số lượng vụ án tồn đọng nhiều chưa giải dứt điểm Mặt khác, sức ép cơng việc (có nơi thẩm phán giao giải trung bình 10 vụ/tháng) dẫn đến sai sót khơng đáng có nghiệp vụ Tình hình thiếu thẩm phán gây khó khăn định công tác quy hoạch, đào tạo cán ngành (do việc nhiều, người nên nhiều nơi cử cán đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, quy hoạch) Thực tế cho thấy đa số đơn vị có nhu cầu bổ sung thêm Thẩm phán bị tải mức cao công việc (với số lượng án giao vượt vụ án/tháng) lại thường rơi vào trường hợp chưa thực đủ tiêu số lượng Thẩm phán giao khơng só đủ nguồn chỗ để tuyển dụng 98 bổ nhiệm Thẩm phán Đây mâu thuẫn, thách thức lớn đặt ngành Tòa án xử lý, giải vấn đề số lượng Thẩm phán Tòa án cấp Về kinh nghiệm lực công tác: Số Thẩm phán bổ nhiệm lần đầu có trình độ đại học Luật, có thời gian làm công tác thực tiễn pháp luật đào tạo nghiệp vụ xét xử Hiện đa số Thẩm phán Tòa án Nhân dân cấp bổ nhiệm nhiệm kỳ thứ nhiều trường hợp bổ nhiệm tiếp nhiệm kỳ thứ tích lũy nhiều kinh nghiệm công tác Tuy nhiên, số thẩm phán hạn chế lực, chất lượng xét xử khơng cao Đánh giá thiếu sót, khuyết điểm đội ngũ thẩm phán Hội nghị triển khai cơng tác Tòa án năm 2019, Chủ tịch nước nêu: “Tỉ lệ án, định bị huỷ, sửa lỗi chủ quan cao, chí có án áp dụng sai pháp luật” Khắc phục tình trạng đòi hỏi ngành Tòa án cần có chiến lược quy hoạch đào tạo nguồn thẩm phán Quy hoạch thẩm phán vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán vừa sở để tiến hành chuẩn bị nhân tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán Đối với Thẩm phán trước bổ nhiệm phải học lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử Đây giải pháp quan trọng để nâng cao chất lương đội ngũ thẩm phán Việc quy hoạch thẩm phán phải có lộ trình cụ thể đảm bảo hài hòa tỷ lệ thẩm phán nam thẩm phán nữ, thẩm phán vùng, miền bảo đảm thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài Tăng cường đổi công tác đào tạo nguồn thẩm phán, thẩm phán coi nghề đặc biệt, nghề phải cần trình độ cao pháp luật cần phải đào tạo nghề Nhiệm vụ đào tạo thẩm phán giao cho Học viện Tòa án thuộc Tòa án nhân nhân tối cao đảm nhiệm Nhìn chung, sở đào tạo tốt, chất lượng đầu Học 99 viện chấp nhận Tuy nhiên, cần nghiên cứu, xem xét để có nhiều sở đào tạo tham gia công tác Cần đổi chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo hướng tới mục tiêu thẩm phán phải vững vàng chuyên môn, giỏi kỹ năng, có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp lĩnh, có phong cách nghề Ngồi ra, cần làm tốt công tác bồi dưỡng thường xuyên cho thẩm phán để họ nâng cao kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp cập nhật kiến thức nước Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần thẩm phán Mặc dù lương chế độ đãi ngộ thẩm phán cải thiện, nhìn chung đời sống thẩm phán nhiều khó khăn Lương thực tế chưa đủ ni thẩm phán gia đình, thẩm phán lại khơng bn bán, làm dịch vụ Điều dễ phát sinh tiêu cực người không vững vàng Các chế độ đãi ngộ khác thấp chưa tương xứng với tính chất đặc thù cơng việc trách nhiệm ngày cao thẩm phán Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân “cơ quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Tòa án lại xếp lương vào khu vực quan hành nhà nước Việc quy định ngạch, bậc lương chức danh tư pháp ngạch, bậc lương cơng chức hành khác chưa tương xứng với vai trò, trách nhiệm cao Tòa án tính chất lao động phức tạp, nặng nhọc đặc thù ngành Tòa án Do vậy, vơ tình hạn chế nguồn thẩm phán khuyến khích đội ngũ Thẩm phán phấn đấu vươn lên Những bất cập sách tiền lương sách đãi ngộ khác khiến cho việc điều động, biệt phái thẩm phán gặp khơng khó khăn Để khắc phục tình trạng cần nghiên cứu sửa đổi cách tổng thể chế độ sách đãi ngộ thẩm phán Cần quan tâm điều chỉnh cách tiền lương phụ cấp khác Đối 100 với phụ cấp khác cần có điều chỉnh thẩm phán Tòa án cấp huyện mà thẩm quyền xét xử tăng, thẩm phán phải gánh vác nhiều công việc mà trước Tòa án cấp tỉnh làm Ngồi ra, Nhà nước nên có chế độ vật chất ưu tiên đủ mạnh để thu hút thẩm phán đơn vị tòa án cấp huyện, vùng sâu, vùng xa sửa đổi nâng cao chế độ phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt… tạo điều kiện cho thẩm phán yên tâm công tác lâu dài Tăng cường việc kiểm tra, giám sát, giám sát người dân quan dân cử hoạt động xét xử thẩm phán Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác giám sát, động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị việc khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp Trong tư pháp nhân dân nhân dân phải tiếp cận thông tin hoạt động xét xử giám sát hành vi thẩm phán Các tổ chức trị - xã hội đóng vai trò giám sát tư pháp để làm tăng trách nhiệm thẩm phán 3.2.2 Một số giải pháp khác 3.2.2.1 Kiến nghị đổi chế hoạt động Tòa án sở hồn thiện vai trò Thẩm phán Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nước ta theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với đơn vị hành lãnh thổ tồn chúc năm ngày bộc lộ nhiều bất cập trực tiếp ảnh hưởng đến độc lập, chất lượng, hiệu hoạt động xét xử, nguyên tắc “khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” không đảm bảo thực tế 101 Việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đơn vị hành cấp huyện tỉnh xác định lãnh đạo cấp ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh định tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp khu vực Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực coi Tòa án cấp thứ hệ thống Tòa án, có nhiệm vụ thẩm quyền chung xét xử, giải theo thủ tục sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh – thương mại, tuyên bố phá sản, lao động, hôn nhân – gia đình, hành theo quy định pháp luật tố tụng Bên cạnh thẩm quyền chung nêu trên, thẩm quyền cụ thể Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực xác định theo quản hạt tư pháp theo tính chất vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án Theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Tòa án chuyên xét xử, giải vụ việc theo thủ tục sơ thẩm, Tòa án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm chủ yếu, có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm số vụ án Do vậy, cần phải có quy định pháp luật tố tụng loại vụ án thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án cấp tỉnh Việc xác định thẩm quyền theo vụ việc Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cần phải có lộ trình hợp lý để vừa bảo đảm hoạt động bình thường Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực thành lập, vừa bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp Việc xác định thành lập khoảng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tỉnh cần dựa tiêu chí định, như: số lượng loại vụ án xảy địa bàn; quy mơ địa giới hành chính; số lượng dân cư, đặc điểm địa lý; quy hoạch tổng thể điều kiện phát triển kinh - tế xã hội khu vực dự kiến thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Trong đó, số lượng vụ án giới hạn địa bàn khu vực địa lý tiêu chí cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 102 Có thể tổ chức Tòa án sơ thẩm khu vực huyện, có điều kiện Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực thành lập sở hợp số Tòa án cấp huyện, với số lượng vụ án phải giải năm khoảng 300 vụ, tương đương với số vụ án Tòa án cấp tỉnh miền núi cỡ nhỏ nay; trụ sở Tòa án cấp huyện cũ giữ lại làm trụ sở chi nhánh Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Theo đó, hợp 03 Tòa án cấp huyện miền núi thành Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực Mỗi Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực có hai chi nhánh địa điểm để thụ lý xét xử, giải vụ án theo phân công Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực tạo thuận lợi cho người dân, quan, tổ chức có việc đến Tòa án Ngồi ra, nên triển khai tổ chức Tòa Giản lược để xét xử vụ án đơn giản, chứng rõ ràng, xử phạt vi cảnh; bố trí Tòa Giản lược Chi nhánh Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực 3.2.2.2 Kiến nghị yếu tố người nhằm nâng cao vai trò Thẩm phán tố tụng hình Chất lượng tư pháp xét cho cán tư pháp định, họ người trực tiếp "cầm cân nảy mực" Mỗi sai sót thực thi cơng vụ cán tư pháp ảnh hưởng đến sinh mạng trị lợi ích, chí tính mạng người dân [18] Để xây dựng đội ngũ Thẩm phán cần: - Giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho thẩm phán; làm cho thẩm phán phải thấy rõ trách nhiệm trị trước Đảng, trước nhân dân Mỗi thẩm phán phải soi vào, lấy chuẩn mực "Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử thẩm phán" để phấn đấu, giữ gìn rèn luyện Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ thẩm phán 103 - Tăng cường công tác quản lý, giáo dục rèn luyện cán bộ, công chức Làm tốt công tác thi tuyển, nâng ngạch, bổ nhiệm thẩm phán Chú trọng kiện tồn đội ngũ lãnh đạo Tòa án cấp có đủ lực, phẩm chất, uy tín, kinh nghiệm quản lý, lãnh đạo Tòa án Làm tốt việc luân chuyển cán bộ, thử thách môi trường thực tế khác cán thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo Tòa án cấp - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát yếu công tác xét xử để khắc phục; kiên xử lý cán vi phạm phẩm chất, đạo đức, lối sống để xây dựng Tòa án sạch, vững mạnh Tăng cường đội ngũ Thẩm phán số lượng, chất lượng, đảm bảo đủ tiêu Thẩm phán hoạt động xét xử - Cần tiếp tục cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật Thẩm phán Chế độ sử dụng đãi ngộ cần đảm bảo cho Thẩm phán mưu sinh, đảm bảo để họ gia định sinh sống đầy đủ đồng lương, khơng bị phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến công việc họ Mặt khác cần thiết lập chế độ giám sát chặt chẽ để kịp thời phát hiện, cảnh báo, phòng ngừa xử lý nghiêm minh Thẩm phán hành động không xứng đáng với chức danh cao quý 104 Kết luận chương Cải cách tư pháp theo tinh thần nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng ta, cần phải có nhận thức vai trò Tòa án máy nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi chuyên môn yêu cầu quan trọng tiến trình cải cách tư pháp mà Nhà nước ta thực Trải qua trình phấn đấu, rèn luyện; tích cực tham gia xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; thực việc“Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” hệ thống Tòa án nhân dân với chủ đề “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án nhân dân”, đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp khơng ngừng trưởng thành, vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, sẵn sàng đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thời kỳ hội nhập; góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước Trên sở nghiên cứu yêu cầu cải cách tư pháp, đối chiếu với pháp luật hành, chương đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện vai trò Thẩm phán đáp dứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta 105 KẾT LUẬN Trong điều kiện tiếp tục thực công đổi mới, tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế, tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Chức Tòa án ngày mở rộng, việc xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình Tòa án xét xử vụ án trành chấp kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, vụ án hành chính, lao động giải việc khác theo quy định pháp luật Mặt khác, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Tòa án quan cơng lý, Tòa án nhân dân, phận cấu thành quan trọng thiếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp rõ: Tòa án có vai trò trung tâm hoạt động tư pháp, hoạt động tố tụng quan Điều tra, Viện kiểm sát hoạt động bổ trợ tư pháp có nghĩa trợ giúp cho hoạt động xét xử Tòa án Cùng với việc phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường hội nhập quốc tế nay, bên cạnh tiến xã hội đạt được, phát sinh nhiều vấn đề cần giải Trong có vấn đề tội phạm tranh chấp xảy ngày tăng số lượng, rộng quy mô có liên quan đến nhân tố ngồi nước, tính chất phức tạp, thủ đoạn tinh vi xảo quyệt Vì làm cơng tác xét xử Tòa án ngày nặng nề hơn, khó khăn, phức tạp cơng việc đặt vai đội ngũ Thẩm phán Với tư tưởng xuyên suốt xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Thẩm phán theo hướng tồn diện lý luận trị, phẩm chất, lực thực 106 tiễn nguyên tắc coi trọng “đức” “tài”, “đức” gốc; yêu cầu đặt chất lượng cán bộ, Thẩm phán phải sở thống tiêu chuẩn phẩm chất lực, phải vững vàng lĩnh trị giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền người [4].Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán liêm, trực, cơng tâm, sáng, vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật phải ưu tiên hàng đầu Tòa án [18] 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002),Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005),Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 PGS.TS Nguyễn Hòa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (Chủ biên) (2016), Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (Sách chuyên khảo) , Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật PGS.TS Nguyễn Hòa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2017), Xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ cơng lý, Tạp chí Cộng sản PGS.TS Nguyễn Hòa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2018), Trau dồi phẩm chất, đạo đức Thẩm phán liêm tư pháp, Tạp chí Tòa án TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên) (2004), Tố tụng tranh tụng vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách: Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội PGS Nguyễn Ngọc Chí – TS Lê Lan Chi (Đồng chủ biên) (2019), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam.Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Phạm Tiến Đại (2019), Bàn nguyên tắc tranh tụng Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Tạp chí Tòa án TS Trần Thu Hạnh, Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tưpháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 94-100 108 10 Ths Đỗ Thúy Hà – Tòa án nhân dân tối cao, Một số kinh nghiệm công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Cổng thơng tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao 11 Trương Thị Hạnh (2009), Địa vị pháp lý Thẩm phán tố tụng hình Việt Nam, Luận vănthạc sĩLuật học 12 Nguyễn Quốc Hùng (2018), Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình nhìn từ thực tiễn hoạt động quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng thành phố Hải Phòng, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học , Tập 34, Số (2018) 71-80 13 Trần Thị Thu Hằng (Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương)(2018), Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật – Thực tiễn thực kiến nghị, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử 14 TS Phạm Mạnh Hùng (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Lao động 15 Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia(2018), Bộ quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán 16 Vũ Duy Khang, So sánh – Đối chiếu Bộ luật tố tụng hình 2003 2015, Nxb Hồng Đức 17 TS Nguyễn Đức Mai - Thẩm phán Tòa án Quân Trung ương (2016), Những bất cập, vướng mắc tồn thực tiễn tranh tụng phiên nước ta 18 Phát biểu Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hội nghị triển khai cơng tác Tòa án năm 2019 19 Hoàng Hồng Phương (2011), Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật, Luận văn thạc sĩ Luật học 20 TS Lê Hồng Quang - Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2018),Nâng cao đạo đức cho đội ngũ thẩm phán để 109 hồn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, xây dựng tòa án nhân dân sạch, vững mạnh tồn diện, Tạp chí Cộng sản 21 Th.S Đinh Văn Quế - Ngun Chánh tồ hình Tòa án nhân dân tối cao, Thủ tục xét xử sơ thẩm Tố tụng hình Việt Nam - Thực trạng phương hướng hoàn thiện 22 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 29 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác Tòa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác Tòa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác Tòa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo việc thực nghị Quốc hội giám sát chuyên đề chất vấn từ đầu nhiệm kỳ đến hết kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Hà Nội 110 37 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo thuyết minh đề nghị điều chỉnh, bổ sung Thẩm phán sơ cấp cho Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh tương đương số 423/BC-CA ngày 18/7/2018, Hà Nội 38 TS Phạm Minh Tuyên – Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (Chủ biên) (2018), Kỹ xét xử vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 Nxb Thanh niên 39 Trường cán Tòa án (2014), Chương trình đào tạo Thẩm phán phần chung (Tập giảng cho Khóa 1) Nxb Văn hóa thơng tin 40 TS Nguyễn Trí Tuệ - Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2018),Sự tận tụy, không chậm trễ, lực chuyên cần chuẩn mực đạo đức Thẩm phán, Tạp chí Tòa án 41 Mai Thoa (2018), TAND triển khai hiệu 14 giải pháp nâng cao chất lượng xét xử, Báo điện tử công lý 42 TS Phạm Minh Tuyên – Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015), Vai trò Thẩm phán tố tụng xét hỏi vướng mắc bất cập thực tiễn, Cổng thông tin điện tử Học Viện Tòa án 43 Thái Vũ – Hùng Lan (2019), 10 nội dung lớn cải cách tư pháp Tòa án nhân dân năm 2019, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (2010), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội, Hà Nội 111 ... thể vai trò với vật tượng Trong mối quan hệ Thẩm phán với hoạt động xét xử vụ án hình sự, vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình hiểu tác dụng, ý nghĩa Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình. .. vai trò Thẩm phán Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm Thẩm phán vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.1.1 Khái niệm Thẩm. .. PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm Thẩm phán vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.1.1 Khái niệm Thẩm phán 1.1.2 Vai trò Thẩm phán hoạt động