Hoàn thiện pháp luật lao động việt nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA H Ọ C CẤP ĐẠI H Ọ C Q U Ố C GIA HÀ NỘI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TÊ QUỐC TÊ Chủ trì đ ề tài: TS GVC Lê Thị Hoài Thu Đ A I H O C Q U Ố C G IA H À N Ộ I TRUNG TẨM THÒNG TIN THƯ VỈỆN DT / ị± HÀ NỘI - 12/2007 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẨU PHẨN I: HỘI NHẬP KINH TẾ THÊ GIỚI VÀ NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Tác động hội nhập kinh tế giới Thị trường lao động Việt Nam trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 10 Quan hệ Việt Nam với Tổ chức lao động quốc tế 20 Thách thức pháp luật lao động Việt Nam trước nhu cẩu hội nhập kinh tế giới 24 PHẨN II: KHÁI QUÁT HỆ THỐNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRƯỚC BỐI CẢNH TOÀN CẨU HOÁ VÀ HỘI NHẬP KINH TÊ THÊ GIỚI 31 Lược sử hệ thống pháp luật lao động Việt Nam 31 Hệ thống pháp luật lao động Việt Nam trước đổi (1945-1985) 31 Hệ thống pháp luật lao động Việt Nam từ đổi đến (1986-đến nay) 33 Quan hệ lao động góc độ đối tượng điều chỉnh luật Lao động Việt Nam 35 Phương pháp điều chỉnh luật Lao động Việt Nam 41 Các nguyên tắc pháp luật lao động Việt Nam 44 Bảo vệ người lao động 44 Bảo vệ người sử dụng lao động 57 Vai trò điều tiết pháp luật lao động lợi ích bên quan hệ lao động 68 Luật Lao động với vấn đề chế ba bên 72 Quan niệm chế ba bên 72 Vai trò cúa chế ba bên 75 Cơ chế ba bên Việt Nam PHẦN m : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM HIỆN HÀNH 82 Đánh giá chung hệ thống pháp luật lao động Việt Nam hành 82 Một số hạn chế 86 PHẦN IV: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam điều kiện 94 94 Hoàn thiện quy định cụ thể pháp luật lao động điều kiện 101 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 CÁC BÀI VIẾT ĐẢ ĐƯỢC CÔNG B ố LIÊN QUAN ĐẾN ĐỂ TÀI 111 LỜI MỞ ĐẦU / Tính cấp thiết đề tài Hơn 20 năm thực đường lối đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu to lớn quan trọng, đời sống đại phận nhân dân cải thiện tăng tiến rõ rệt Phù hợp với xu chung thời đại, Nhà nước Việt Nam chủ trương tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Tồn cầu hố trình khách quan, bước phát triển lực lượng sản xuất kinh tế thị trường giới mức độ cao Thực đường lối đổi kinh tế theo hướng mở cửa, hội nhập quốc tế Đảng, nãm 1995 Việt Nam làm đơn xin gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Tồn cầu hố đặt cho nước ta có nhiều hội để phát triển như: mở rộng thị trường giao lưu hàng hoá, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nội địa, tranh thủ vốn đầu tư, khoa học cơng nghệ từ bên ngồi để nâng cao lực trình độ sản xuất đạt mức tăng trưởng cao, góp phần phát triển phúc lợi xã hội, xố đói giảm nghèo Nước ta nước nghèo, phát triển, sức cạnh iranh hàng hoá thị trường thấp Trong điều kiện mở cửa giảm thuế, tự đầu tư phát triển doanh nghiệp thương mại tác động lớn đến thị trường lao động người làm công ăn lương Gia nhập WTO, thị trường lao động Việt Nam thơng thống có nhiều biến động Nguy việc làm người lao động lớn, đặc biệt phận nhóm người lao động yếu xã hội: người tàn tật, phụ nữ, trẻ em Những người lao động làm công việc giản đơn bị việc khó có hội tìm việc làm Hành trang Việt Nam gia nhập WTO lĩnh vực luật Lao động bước hoàn thiện Một loạt văn pháp luật lao động ban hành có tác dụng lớn việc xác lập trì quan hệ lao động giải vấn đề liên quan Những vấn đề quan trọng như: hợp lao động, thoả ước lao động tập thể, quyền cồng đoàn, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, giải tranh chấp lao động đình cơng cụ thể hố vãn pháp luật từ thông tư đến văn bán luật Quốc hội thể rõ quan điểm đổi lĩnh vực pháp luật lao động Bộ luật Lao động Quốc hội thông qua ngày 23/06/1994, đến luật sửa đổi bổ sung ba lần vào năm 2002, 2006 năm 2007 Bộ luật Lao động thể rõ mong muốn xã hội nghiệp đổi đất nước, đổi pháp chế, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Các quy định pháp luật lao động văn hướng dẫn thi hành hướng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời đáp ứng cách yêu cầu điều chỉnh quan hệ lao động-xã hội theo nguyên tắc tối quan trọng là: bảo vệ người lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, đảm bảo thoả thuận bên quan hệ lao động kết hợp hài hồ sách kinh tế sách xã hội lĩnh vực lao động Tuy nhiên, trước xu hội nhập, yêu cầu khách quan thực tiễn đời sống lao động, thấy luật Lao động Việt Nam bộc lộ số nhược điểm như: Hệ thống pháp luật lao động chưa mang tính pháp điển hố cao; Nhiều quy định pháp luật lao động mang nặng tính sách; Các văn pháp luật ban hành thời điểm khác nhau, khơng đồng thiếu tính thống Với lý nêu trên, chúng tơi chọn đề tài: “ Hồn thiện pháp luật lao động Việt Nam tiến trìn h hội nhập kinh tế quốc tế” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu luật Lao động tình hình nay, đồng thời để pháp luật lao động Việt Nam hồ nhập với hệ thống pháp luật thông lệ quốc tế M ục tiêu nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu tác động hội nhập kinh tế giới thách thức pháp luật lao động Việt Nam - Nghiên cứu nội dung pháp luật lao động Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế giới, sở lợi ích bên quan hộ lao động - Nghiên cứu thực trạng pháp luật lao động Việt Nam năm qua để từ thấy bất cập mặt lập pháp thực tiễn thực - Trên sở vấn đề có tính lý luận thực trạng pháp luật lao động Việt Nam để tài đưa số nhận xét phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật lao động xu hội nhập khu vực giới Phương pháp nghiên cứu Trong q trình thực đề tài, chúng tơi dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác quan điểm đường lối Đàng Nhà nước ta kinh tế thị trường, lao động vấn đề liên quan Đổng thời quy định Hiến pháp, luật Lao động sử dụng với tư cách sở pháp lý cho trình nghiên cứu Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với lĩnh vực đề tài sử dụng trình nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh Bơ cục đê tài Ngồi lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo đề tài chia làm phần: Phán I: Hội nhập kinh tế giới thách thức pháp luật Lao động Việt Nam Phẩn II: Khái quát hệ thống pháp luật lao động Việt Nam trước bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế giới Phẩn Iĩĩ: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành Phán IV: Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế PHẦN I HỘI NHẬP KINH TÊ THÊ GIỚI VÀ NHỮNG THÁCH THỨC ĐỎI VỚI PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Tác động hội nhập kinh tế giói Tổ chức thương mại giới (WTO) mà tiền thân Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) thành lập ngày 15/04/1994 Maroc thức vào hoạt động từ ngày 01/01/1995 Sau 11 năm, qua vòng đàn phánđa phương song phương với 28 nước tổ chức khu vực (Liên minh châu Âu), ngày 07/11/2006, trụ sở WTO Geneve (Thụy Sĩ) diễn buổi lễ long trọng kết nạp Việt Nam làm thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại lớn hành tinh Là tổ chức thương mại quốc tế lớn giới, WTO CÓ150 nước thành viền tổng trị giá trao đổi thương mại nước thành viên chiếm 90% toàn thương mại quốc tế (www.wto.ors) Tổng sản lượng quốc dân nước WTO vượt mức 23.000 tỷ USD chiếm 93% tổng sản lượng quốc tế Với nguyên tắc xuyên suốt tự hoá thương mại, mục tiêu WTO bảo đảm đầy đủ việc làm, nâng cao mức sống, mức thu nhập, nhu cầu cách bền vững, phát triển việc sử dụng có hiệu nguồn lực giới mở rộng sản xuất, trao đổi hàng hố, việc tích cực khẩn trương gia nhập WTO Việt Nam xu khách quan tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Kể từ sau đại hội Đảng lần thứ VI kỳ đại hội đó, với nghiệp đổi mới, chủ trương đa phương hoá, bước tiến hành tự hoá hoạt động kinh tế mở cửa thị trường tham gia vào tổ chức thể chế kinh tế khu vực giới, Việt Nam thu kết quan trọng ổn định phát triển kinh tế đối ngoại mở rộng, vị quốc gia nâng lên Việt Nam thành viên tích cực Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Binh Dương (APEC) diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) Cũng nhờ hội nhập quốc tế mà theo Cục đầu tư nước thuộc Bộ kế hoạch đầu tư, tính đến ngày 22/09/2007 có 1.045 dự án đầu tư nước cấp kể từ đầu năm với tổng mức đầu tư 8,3 tỉ USD đồng thòi có 274 lượt dự án tăng vốn với tổng số vốn tăng thêm 1,3 tỉ USD, tăng gần 40% so với kỳ năm trước số lượng dự án tổng vốn đăng ký Tổ chức thương mại giới (WTO) với quy mơ thương mại lớn thực sách tự hoá thương mại quốc gia, việc gia nhập WTO bước quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Hơn nữa, thực tế cho thấy hầu hết quốc gia cảm thấy họ có vị cao hom gia nhập WTO, điều thể sách nước thành viên WTO Bằng cách tham gia vào WTO, nước nhỏ Việt Nam tự động hưởng lợi ích mà tất nước thành viên khác WTO dành cho Mặc dù nước hoàn tồn khơng gia nhập WTO mà tiến hành thương mại quốc tế đàm phán Hiệp định Thương mại song phương với nước khác, nhiên để thực đàm phán công bằng, nước phải có tiềm lực kinh tế, vị trị lớn Trong đàm phán song phương, nước nhỏ thường yếu chịu nhiều thiệt thòi thương mại, vấn đề mà Việt Nam phải đối mặt Gia nhập WTO giúp nước nhỏ tăng khả thương lượng cách tạo nên liên minh với nước khác có lợi tự động hưởng quy chế MFN, NT bình đẳng cạnh tranh T nhất, hàng hoá Việt Nam thâm nhập thị trường nước thành viên WTO bình đẳng hàng hố nước thành viên đối xử bình đẳng hàng hoá nước sở hưởng MFN NT Việc gia nhập WTO giúp Việt Nam hưởng vô điều kiện thành tựu cắt giảm thuế đa phương WTO 50 năm qua Cơ hội mang lại lợi ích nhiều cho hai ngành xuất chủ lực Việt Nam, nơng nghiệp may mặc Hơn việc mở rộng thị trường làm cho hàng hoá Việt Nam có mặt nhiều thị trường quốc tế, kể thị trường khó tính Bắc Mỹ, EU, Nhật Bản Chính doanh nghiệp sản xuất hàng xuất thu ' Xem: Báo lao động, số ru ngày 28/09/2007 hút giải cho người lao động từ khâu sản xuất chế-biến-tiêu thụ Mở rộng hoạt động xuất phát huy lợi nước ta ngành nông nghiệp: nuôi trồng, chế biến thuỷ hải sản, sản xuất chế biến lương thực, rau, hoa quả, chăn nuôi, loại công nghiệp ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động may mặc, dệt, da giầy, lắp giáp xe máy, ti vi Là nước nông nghiệp với xuất gạo đứng thứ ba giới, Việt Nam có nhiều thị trường xuất gạo thị trường nơng phẩm hạn chế định lượng gạo nông phẩm chuyển thành thuế theo hiệp định nông nghiệp, thuế phải cắt giảm Khi thị trường gạo nơng sản mở cửa Việt Nam có lợi nhiều đặc biệt thị trường Nhật Bản Hàn Quốc Là nước nghèo phát triển, theo Hiệp định nông nghiệp, Việt Nam đưa cam kết giảm trợ cấp xuất nông sản (trong mức cắt giảm trợ cấp xuất nông sản nước phát triển phát triển khác tương ứng 36% vòng năm qua 24% vòng 10 năm qua) Việt Nam bị yêu cầu cắt giảm hỗ trợ sản xuất nước cho nông dân (các nước nông nghiệp phải cắt giảm 20% mức hỗ trợ nước thời gian năm, nước phát triển khác 13,3% vòng 10 năm) Tuy nhiên, hàng hố Việt Nam hàng hố cạnh tranh miễn trừ nói bị loại bỏ vòng năm Hiệp định hàng dệt may (ATC) ký kết quy định rõ chương trình thể hố sản phẩm dệt may vào hệ thống thương mại đa biên Việc thực thi Hiệp định tiến hành theo kênh Thứ nhất, đưa số sản phẩm vào điều chỉnh chế thương mại đa biên sản phẩm thể hố khơng phải chịu hạn chế số lượng Thứ hai, nới lỏng hạn chế số lượng sản phẩm lại Hàng dệt may mặt hàng chủ lực Việt Nam Hơn mạt hàng mà Việt Nam có lợi so sánh việc sử dụng nhiều lao động Trở thành thành viên WTO, Việt Nam hưởng lợi Hiệp định hàng dệt may (ATC) vòng đàm phán Urugoay khơng phải chịu hạn chê' MFA xuất hàng dệt may cúa sang nước thành viên T h ứ hai, Việt Nam có quyền thương lượng khiếu nại với cường quốc thương mại cách cơng có tranh chấp (DSB) WTO quan trọng tài giải mâu thuẫn thương mại mang tính xây dựng Từ ngày thành lập đến nay, WTO giải 200 vụ tranh chấp thương mại quốc gia thành viên Khi có tranh chấp, DSB khuyến khích cho phép nước thành viên đàm phán để đến biện pháp hoà giải Nếu thất bại, ban giải tranh chấp thành lập để phân xử nhờ quan kháng án đưa định cuối (uỷ ban kháng nghị) Tất phán cuối phải bên có liên quan chấp thuận Nếu kết giải tranh chấp không thi hành nghiêm túc, bên có quyền lợi bị vi phạm áp dụng biện pháp trả đũa Việt thiết lập án quốc tế nâng cao hiệu hệ thống thương mại đa phương Bằng việc đưa luật lệ chung vào giới thương mại T ba, hoạt động WTO hoàn toàn dựa nguyên tắc chung khổng phải sức mạnh, thật làm giảm bớt số bất bình đẳng, giúp cho nước nhỏ có nhiều tiếng nói đồng thời giải thoát cho nước lớn khỏi phức tạp việc thoả thuận hiệp định thương mại vô số đối tác thương mại họ Thêm vào đó, nước nhỏ hoạt động hiệu họ tận dụng hội để thành lập liên minh góp sức chung nguồn lực Việc gia nhập WTO giúp Việt Nam có tiếng nói bình đẳng giảm bớt nhiều chi phí nguồn lực cho việc đàm phán song phương với nước đối tác Thứ tư, gia nhập WTO giúp nâng cao chất lượng sống, mang lại nhiều lựa chọn hàng hoá cho người tiêu dùng, tiết kiệm cho họ nhiêu nguồn lực chi phí Nếu huỷ bỏ thuế quan, nhà kinh tế dự tính giới thêm khoảng 23 tỷ USD năm, có khoảng tỷ USD cho nước phát triển WTO đem đến cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn theo phạm vi đối tác, chất lượng số lượng hàng hoá để lựa chọn rộng Chất lượng hàng sản xuất nội địa nâng lên cạnh tranh từ hàng nhập Hơn nữa, hàng nhập sử dụng làm nguyên liệu, linh kiện thiết bị cho sản xuất 'Ịịh ảặL lu ậ t DCình t í Số (184) - 2007 tỏ i T o n p h ả i bác y ê u c ầ u p h i đ n g , n g h ỉ th e o c h ế đ ộ th a i sản c h ấ t th n g x u y ê n ổ n đ ịn h từ lý , v ì họ v i phạm h o ặ c n g h ỉ v iệ c c ó tín h c h ấ t tạ m 12 p h p lu ậ t m ộ t c c h tu ỳ tiệ n , th i k h c , h o ặ c h ợ p đ ổ n g la o th u ộ c trư n g h ợ p p h p lu ậ t c h o g â y m ấ t ổ n đ ịn h tro n g q u a n hệ động k ý phép lao H n n ữ a , tạ i k h o ả n c ủ a Đ iề u n y , T o n h o ặ c T h a n h tra la o h n h c h ín h h n h v i v i p h m 27 đ ộ n g c ó q u y ể n tu y ê n b ố h ợ p p h p lu ậ t la o đ ộ n g c c b ê n k ý k ế t h ợ p đ n g la o đ ổ n g la o đ ộ n g v ô h iệ u v b u ộ c đ ộ n g c ó th i h n h o ặ c h o ặ c c Hợp lao dộng vô hiệu thời hạn hợp đồng ký h ợ p đ n g la o đ ộ n g th e o m ù a sai thời hạn áp dụng mức v ụ , k h i h ợ p đ n g h ế t hạn tro n g thời hạn khồng với tính th i h n n g y k ể từ n g y chất thời gian công việc h ợ p đ ổ n g h ế t h n , cá c b ê n p h ả i Theo quy định Điều 27 k ý h ợ p đ n g la o đ ộ n g m i, n ếu Bộ luật Lao động, Điều Nghị k h ô n g k ý h ợ p đ n g la o đ ộ n g định số 44/2003/NĐ-CP ngày m i th ì h ợ p đ n g la o đ ộ n g m i 9/5/2003 Chính phủ g ia o k ế t t r th n h h ợ p đ n g la o hợp đồng lao động gồm loại đ ộ n g k h ô n g x c đ ịn h th i hạn hợp lao động không T rư n g h ợ p b ê n k ý h ợ p xác định thời hạn, hợp lao đ ổ n g la o đ ộ n g m i h ợ p đ n g động xác định thời hạn từ đủ la o đ ộ n g c ó th i h ạn th ì c ũ n g 12 tháng đến 36 tháng, hợp c h ỉ đ ợ c k ý th ê m b n g m ộ t đồng lao động theo mùa vụ ĩh i h n k h ô n g q u th n g theo công việc H ế t th i g ia n đ ó m n g i la o định mà thời hạn 12 đ ộ n g v ẫ n tiế p tụ c m v iệ c th ì tháng Ngồi ra, khoản 3, bên phải ký kết hợp đồng Điều 27 Bộ luật Lao động la o đ ộ n g k h ô n g x c đ ịn h th i quy định cấm bên giao kết h n , n ế u k h ô n g k ý th ì đ n g hợp đồng lao động theo mùa vụ nhiên trở thành hợp đồng lao h o ặ c th e o m ộ t c ô n g v iệ c n h ấ t động không xác định thời hạn bên phải k ý kế t hợp động c ò n bị xử phạt v i n g i n g h ỉ hưu c ò n c ó q u y đ ịn h trư n g h ợ p th n g trở Vậy lê n tr o n g mà không trư n g hợp la o đ ộ n g th e o đ ú n g lo i q u y đ ịn h Trong thực tế, thường c hợp lao động hết hạn, người lao động tiếp tục làm việc, hai bên khổng ký kết hợp đồng lao động, sau thời gian làm việc người sử dụng lao động chấm dứt hợp với lý hợp đồng lao dộng hết hạn Theo chúng tôi, trường hợp này, Toà án định việc chấm dứt hợp lao động người lao động trái pháp luật, buộc bên phải ký hợp lao động khống xác định thời hạn c h ứ k h ô n g n ê n tu y ê n h ợ p đ n g lao động vô hiệu, lẽ trẽn thực tế hợp đồng chưa ký kết đ ịn h m th i h ạn d i 12 th n g Căn vào quy định nêu để m n h ữ n g c ò n g v iệ c c ó tín h trê n hợp hiệu m ộ t bẽn bị lừa dối c h ấ t th n g x u y ê n từ 12 th n g đ n g la o đ ộ n g b ị c o i v ô h iệ u kỷ kết h ợ p đ n g d o m ộ t b ẽn tr lê n , tr trư n g h ợ p p h ả i tạ m thời hạn bao gồm: m c h o b ê n k ia h iế u sa i lệ c h - th i th a y th ế n g i la o đ ộ n g đ i th ì trư n g hợp d Các bên giao kết hợp đồng H ợp lao dộng vô c h ủ th ể , tín h c h ấ t h o ặ c n ộ i lao động theo mùa vụ d u n g c ù a v iệ c B ộ lu t L a o v iệ c th e o m ộ t c ô n g v iệ c n h ấ t đ ịn h đ ộ n g c h a q u y đ ịn h h p đ n g la o mà thời hạn 12 tháng đế la o đ ộ n g v ô h iệ u d o b ị lừ a d ố i đ ộ n g tạ m h o ã n th ự c h iê n h ợ p làm cồng việc có tính N h n g tr o n g th ự c tế đ ã x v m lu ậ t khác n g h ĩa v ụ q u â n sự, b ị k ỷ chuyên có th i m hạ n , công người E Dân chủ & Pháp luật Số (184) - 2007 'ptứtp luật úầ JCink té 2ắc trường hợp người sử dụng lao động chấm dứt hợp [ao động lý người lao động lấy họ tên người khác, giả mạo lý lịch, giả mạo cấp ký kết hợp đồng lao động Theo chúng tôi, nguyên tắc chung trường hợp phải coi hợp lao động vô hiệu Tuy nhiên, cần phải làm rõ số vấn đề sau: - Trường hợp người lao động lấy họ tên người khác để ký hợp đồng lao động, sau thời gian làm việc người sử dụng lao động phát ra, cần phải làm rõ người lao động phải dùng tên người khác để ký hợp lao động Nếu lý hộ khẩu, khơng nên coi hợp đồng lao động trái pháp luật lao động Bởi lẽ, hộ rào cản việc người lao động tìm việc làm - Trường hợp tính chất công việc, người sử dụng lao lao động tự nguyện thoả thuận giao kết hợp lao động nên hợp đồng lao động trái với Điều 26 Bộ luật Lao động bị coi vô hiệu Trong trường hợp cần chấp nhận định chấm dứt hợp lao động người sử dụng lao động Quyền lợi người lao động giải kể từ người lao động làm việc đến chấm dứt hợp đồng lao động sở thoả thuận hợp đổng, thoả ước lao động tập thể quy định pháp luật lao động Tuy nhiên, theo chúng tôi, sau hợp đồng lao động ký kết, người sử dụng lao động phát lừa dối người lao động khơng có ý kiến mà vản người lao động làm việc khơng thể lấy lý bị lừa dối ký kết để huỷ bỏ hợp đồng Hay trình giải tranh chấp, bên không yêu vực mà hợp đồng lao động vô hiệu Chính thế, xem xét, xử lý hậu hợp ỉao động vơ hiệu tìm nguyên nhân khác bàng cách khác để thấy rõ vô hiệu trường hợp cụ thể Sự phân loại sở để đưa mức độ vô hiệu hợp đồng lao động, từ định phương hướng xử lý cụ thể cho đảm bảo tuân thủ pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi đáng bên giao kết hợp Xử lý hợp đồng lao động vô hiệu Đây vấn đề nan giải, vì, thời điểm phát hợp đồng lao động vô hiệu thường có hiệu lực thực khoảng thời gian định Với hợp đồng lao động vơ hiệu phần giải dễ dàng hơn, với hợp đồng lao cầu huỷ hợp lao động Tồ án dù có phát việc lừa dối cùa người lao động đ ộ n g v ô h iệ u to n b ộ , c c h g iả i không huỷ bỏ hợp đồng, dung mối quan hệ lao động động, nên người lao động lẽ đây, người sử dụng lao hai bên Theo nguyên tắc giả mạo lý lịch hay giả mạo động đồng ý với điều chung pháp luật dân sự: cấp để ký hợp đồng lao “Khi giao dịch dân vô hiệu động không với yêu kiện thực tế người lao động cầu, mục đích người sử Như vậy, với cách phân tình trạng ban đáu, hồn trả dụng đặt Trong việc này, loại trên, dễ dàng nhận cho nhận; khơng thể coi người sử dụng biết nội dung, lĩnh khơng hồn trả động đòi hỏi người lao động phải có lý lịch rõ ràng có cấp ký hợp đồng lao có phần phức tạp có liên quan đến tồn nội bên phải khơi phục lại Dân chủ & Pháp luật ES fp h a p lu M X b tk t í Số ( ) - 0 h iệ n Vật t h ì p h ả i h o n tr ả b ằ n g p h t s in h từ h ợ p đ ổ n g la o đ ộ n g tiề n , t r sả n h ợ p p h p , n g h ĩa c c b ê n v ẫ n g ia o d ịc h , h o a lợ i , l ợ i tứ c th u c ó q u y ề n v n g h ĩa v ụ đ ố i v i đ ợ c b ị t ịc h th u th e o q u i đ ịn h củ a p h p lu ậ t B ê n c ó l ỗ i g â y đ ộ n g ” T u y n h iê n , c ũ n g c ầ n th iệ t h i p h ả i b ổ i th n g ” - p h ả i lư u ý r ằ n g , h ợ p đ n g la o Bộ lu ậ t đ ộ n g v ẫ n v ô h iệ u từ k h i k ý k ế t đồng la o Ví dụ người ký kết khơng thẩm quyền như: phó giám đốc, trưởng phòng, quản đốc ký hợp đồng lao động khơng có uỷ quyền giám đốc dẫn đến hợp đồng lao động vố hiệu chủ thể Trong trường hợp này, có nên tuyên (k h o ả n Dân trư n g ) Đ iề u Với hợp 37 hợp tà i đ ộ n g c c h th ứ c x l ý n ó i trê n , th e o c h ú n g tô i k h ô n g đ n g iả n v ì sứ c la o đ ộ n g đ ã b ị sử d ụ n g , tiề n lư n g đ ã đ ợ c tiê u d ù n g n ê n v iệ c k h ô i p h ụ c tìn h trạ n g b a n đ ầ u c ủ a h ợ p đ n g k h ô n g th ự c tế D o v ậ y , p h ả i c ó c c h tiế p c ậ n p h ù h ợ p n h ằ m tín h đến yếu tố đặc trư n g c ủ a q u a n hộ h ợ p đ ổ n g la o đ ộ n g D o đ ó , q u i đ ịn h g iả i q u y ế t hậu hợp lao động vổ hiệu cần thiết qui định để vừa đảm bảo tính pháp lý hợp đồng, đồng thời vần trì quan hệ lao động nhầm đảm bảo việc làm, lợi cho người lao động vấn để cần quan tâm Về vấn đề này, đồng ý với quan điểm TS Đào th e o pháp lu ậ t la o bơ' hợp đồng lao động vò hiệu hay khơng? Theo chúng tơi, cần có cân nhắc, đồng nghĩa với việc tuyên bố huỷ bỏ hợp đồng lao động chấm dứt quan hệ pháp luật lao động, có nghĩa người lao động việc làm mục đích bảo vệ người lao động dường chưa ý thoả đáng Hơn nữa, hiểu biết pháp luật hai bên hạn chế, nên k h ô n g p h ả i b a o g iờ v ô h iệ u c ủ a h ợ p đ ổ n g la o đ ộ n g c ũ n g Thị Hàng cho rằng: “Với khoảng thời gian trước thời x u ấ t p h t từ h n h v i c ố ý c ủ a điểm phát hợp vô V ấ n để h ợ p đ ổ n g la o đ ộ n g hiệu, có trình làm v h iệ u v x lý h ợ p đ ổ n g la o việc người lao động nên động cần coi dạng cùa quan hộ n h ữ n g n ộ i d u n g rấ t q u a n tr ọ n g lao động thực tế xử lý g iố n g n h q u a n hệ la o đ ộ n g đ ộ n g , rấ t tiế c cá c q u i đ ịn h c ủ a bên EO Dân chủ & Pháp luậỉ vô h iệ u c h ế đ ịn h hợp m ột tr o n g la o Bộ luật Lao động, văn hướng dần chưa quan tâm mức đến vấn để Tuy nhiên, phải thấy rằng, vấn đề khó, chắn nhiều điểu phải bàn Bởi lẽ, qui định pháp luật hợp đồng lao động vơ hiệu chưa có nhiều, thực trạng vi phạm pháp luật dẫn đến hợp lao động khơng có hiệu lực pháp lý vấn đề đáng lo ngại Do vậy, cần phải có nghiên cứu sâu hợp đồng lao động vô hiệu phương diện lý luận thực tiễn để tìm phương pháp giải tối ưu cho vấn đề □ Tài liệu tham khảo: Tồ án nhân dán tơi cao ‘‘Báo cáo cơng tác ngành Tồ án năm 2000 Lưu Bình Nhưỡng - “Quá trình trì chấm din hợp lơo dộng ”, Tạp chí Luật học s ố 311997 TS Đào Thị Hằng - "Mấy ỷ kiên vê hợp dồng lao dộng vơ hiệu", Tạp chí Luật học s ố 511999 Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 Bộ luật Lao động Việt Nam (sửa đôi, bô sung nám 2002 ) Pháp lệnh Hợp dồng lao dộng ngày 3018/1990 BÀN VỂ BẢO HIỂM XÃ HỘI T ự NGUYỆN VIỆT NAM Lê Thị Hoài Thu V iệ t N a m , từ lâ u b ả o h iể m x ã h ộ i tự bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự n g u y ệ n đ ã đ ợ c th ự c h iệ n tro n g n g u y ệ n đ ợ c g h i n h ậ n tro n g B ộ lu ậ t L a o h ợ p tác x ã , cá c tổ h ợ p sản x u ấ t tiế u th ủ c ô n g n g h iệ p th e o Q u y ế t đ ịn h s ố /B C N L Đ n g y đọng 1994: “Ngươi lao động làm việc nơi sử dụng 10 người lao động, làm /1 /1 c ủ a L iê n h iệ p x ã tiể u th ủ c ô n g n h ữ n g c ô n g v iệ c th i h ạn d i th n g , th e o n g h iệ p T ru n g n g ban h n h k è m th e o Đ iề u lệ th i v ụ m c ô n g v iệ c c ó tín h c h ấ t tạ m tạ m th i cá c c h ế đ ộ báo h iế m x ã h ộ i đ ố i v i th i k h c , th ì k h o ả n b o h iể m x ã h ộ i đ ợ c x ã v iê n h ợ p tá c x ã tố h ợ p sản x u ấ t tín h v o tiề n lư n g d o n g i sử d ụ n g la o đ ộ n g Ở tiể u th ủ c ô n g n g h iệ p n h u n g c ũ n g c h ỉ đ ợ c m ộ t trả đ ể n g i la o đ ộ n g th a m g ia bả o h iế m x ã th i g ia n n g ắ n đ ã v ấ p p h i n h ữ n g k h ó k h ă n h ộ i th e o lo i h ìn h tự n g u y ệ n h o ậ c tự lo liệ u q u ả n lý , tổ ch ứ c th ự c h iệ n v n g u n c h i trả, báo h iế m ” (k h o ả n 2, Đ iể u ) T iế p th e o đ ó n ên ch í tồ n tạ i đ ế n n h ữ n g n ă m c u ố i th ậ p k ỷ 80 B ộ lu ậ t L a o đ ộ n g sửa đ ổ i b ổ s u n g n ã m 0 th ế k ỷ trư c th ì lo i h ìn h bảo h iể m x ã h ộ i n y lạ i q u y đ ịn h : “ Đ ố i v i n g i la o đ ộ n g m v iệ c c h ấ m dứt M ộ t số đ ịa p h n g , x u ấ t p h t từ th e o h ợ p đ n g la o đ ộ n g c ó th i h ạn d i thực tiễn tạo dựng thực phạm v i đ ịa p h n g m ìn h q u ỹ m a n g tín h ch ấ t tháng khoản báo hiểm xã hội tính vào tiền lương người sứ dụng lao động trả bảo h iế m xã h ộ i th e o n h iể u h ìn h th ứ c k h c th e o q u i đ ịn h cú a C h ín h p h ủ , đế n g i la o như: “Hội bảo thọ”, “Quỹ hưu nông dân” động tham gia báo hiểm xã hội theo loại hình ỏ H T â y , Bắc N in h , N a m Đ ịn h , T h i B ìn h , tự n g u y ệ n tự lo b áo h iể m ” (k h o ả n 2, N ghệ Đ iề u 141) D o g ặ p n h iề u k h ó k h ă n tro n g c ô n g A n , H T ĩn h , v i m ụ c đ íc h g iú p đ ỡ người già, người gập rủi ro kinh tế Các hinh thức xã hội hoạt động tự phát, sơ h iể m k h a i thự c h iệ n tro n g p h m v i hẹp, h iệ u qu ả đ a n g q u trìn h th í đ iể m tác q u ả n lý nê n c h o đế n n a y , lo i h ìn h bảo x ã h ộ i tự n g u y ệ n n h ln c h u n g m i ch ỉ thấp Ngay bảo hiểm xã hội nông dân L u ậ t B ảo h iể m x ã h ộ i đ ợ c Q u ố c h ộ i n c N g h ệ A n c ũ n g ch a đ ú n g v i c h ấ t c ủ a bảo C ộ n g h o x ã h ộ i c h ủ n g h ĩa V iệ t N a m k h o X I , hiểm xã hội, mang nặng tính chất tiết kiệm cá nhân Theo khảo sát Bộ Lao động Thương binh xã hội, nước có 44,385 triệu n g i tro n g đ ộ tu ổ i la o đ ộ n g , tro n g đ ó có 11,106 triệu người thuộc khu vực làm công ăn lương, số lao động khu vực phi thức thuộc diện vận động tham gia bảo xã hội tự nguyện 33 triệu người, gấp lần số lượng người thuộc diện tham gia bảo xã hội bầt buộc1 Qua sơ liệu cho thấy việc Nhà nước thức quy định tổ ch ứ c th ự c h iệ n chê đ ộ bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n tro n g th i g ia n tớ i rấ t cần th iế t T h e o q u i đ ịn h h iệ n h n h , b o h iể m x ã h ộ i b a o g m h a i lo i h ìn h : b o h iế m x ã h ộ i bắt b u ộ c bâo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n C ũ n g n h k ỳ h ọ p th ứ th ô n g q u a n g y /0 /2 0 dành chư ơng IV (từ Đ iề u đế n Đ iề u ), m ụ c c h n g I V (từ Đ iề u đ ế n Đ iề u 10 ) m ộ t sô đ iề u k h o ả n c ó liê n q u a n đê q u i đ ịn h bá o h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n N h ữ n g q u i đ ịn h n y h n h la n g p h p ỉv c h o v iệ c h ìn h th n h c h ế đ ộ bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n c h ín h th ứ c n c ta tro n g th i g ia n tớ i M ụ c tiê u m rộ n g đ ố i tư ợ n g c h o bất k ỳ n g i la o đ ộ n g n o c ó n h u cầ u , c ũ n g c ó th ể th a m g ia lo i h ìn h b ả o hiểm xã hội tự nguyện nhàm đảm bảo quyền tham gia bảo hiểm xã hội cho lao đ ộ n g m v iệ c th n h p h ầ n k in h tế k h c n h a u , đê k h i tu ổ i g ià , h o ặ c g ặ p rủ i ro đ ợ c h n g tr ợ cấp, b đ ả m ổ n đ ịn h c u ộ c s ố n g c h o h ọ , g ó p phần an to n x ã h ộ i v ề bán c h ấ t, bảo h iế m x ã h ộ i tự n g u y ệ n p d ụ n g c h o n h ữ n g đ ổ i TS Luật học Giáng viên, khoa Luật Đại học Quóc gia Hà Nội Báo Lao dộng ngày 9/2/20 06, tượng người lao động không thuôc diện tham g ia bà o h iế m x ã h ộ i b ắ t b u ộ c th e o 65 nguyên tấc hoàn toàn tự nguyện Đáy chế độ bao hiểm xã hội Nhà nước, nhà nước đ iề u củ a L u ậ t B áo h iể m x ã h ộ i b áo h iế m x ã ban h n h , n h ằ m tạo đ iề u k iệ n p h p l ý để m ọ i hội người lao động tham gia việc giành phần nhỏ thu nhập minh đóng góp vào quĩ 68/2007/NĐ - CP ngày 19 tháng năm 2007 củ a C h ín h p h ủ q u v đ ịn h c h i tiế t h n g đ ẫ n bảo h iể m x ã h ộ i đế đ ợ c h n g k h i c ó n h u thi hành số điểu cúa Luật Báo xã hội cầu N h nư c tạ o đ iề u k iệ n để n g i la o đ ộ n g báo h iể m đ ợ c q u y ề n th a m g ia h n g bảo h iể m x ã n h â n , c ô n g an n h â n dân S d ĩ lu ậ t cầ n p h i cụ h ộ i th e o q u i đ ịn h p h p lu ậ t N h v ậ y , c ó th ể hố n h v ậ y v ì đ ể trá n h m tư n g c h o th ể h iể u bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n lo i h ìn h rằ n g c ó thê n h ữ n g n g i đ a n g th a m g ia bá o b áo h iể m xã h ộ i m n g i la o đ ộ n g tự n g u y ệ n h iể m x ã h ộ i bắt b u ộ c đ ợ c th a m g ia bá o h iể m th a m g ia , đ ợ c lự a c h ọ n m ứ c đ ó n g p h n g xã h ộ i tự n g u y ệ n để k h i n g h i hư u c ó m ứ c th u th ứ c đ ó n g p h ù h ợ p v i th u n h ậ p cú a m ìn h để n h ậ p cao h n N g o i ra, tro n g tổ ch ứ c th ự c hưởngbảo hiểm xã hội Việc tham gia vào báo h iệ n cúa b áo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n c ũ n g k h ó h iế m x ã h ộ i tự n g u y ệ n tu ỳ th u ộ c v o ý m u ố n xá c đ ịn h đ ợ c n g i n o đ a n g th a m g ia h a y c h ủ q u a n củ a n g i la o đ ộ n g , p h p lu ậ t k h ô n g k h ô n g th a m g ia b ảo h iể m x ã h ộ i bắt b u ộ c D o 12 n ă m 0 cù a C h ín h p h ú h n g d ẫ n m ộ t sô bất buộc Đ iề u Nghị đ ịn h sỏ xã h ộ i bắt buộc đ ố i v i quàn bắt b u ộ c n g i la o đ ộ n g th a m g ia N h n ớc v ậ y , th e o c h ú n g tô i cần x c đ ịn h th ậ t rỏ đ ố i c ó n h iệ m vụ x â v d ự n g c h ín h sách p h p lu ậ t tư ợ n g th a m g ia b ảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n để bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n , đ ộ n g v iê n , k h u y ế n trá n h đ ến m ứ c th ấ p n h ấ t v iệ c d o a n h n g h iệ p k h íc h n g i la o đ ộ n g th a m gia khơng đóng So v i lo i h ìn h báo h iể m x ã h ộ i bất b u ộ c , người báo h iế m x ã h ộ i bắt b u ộ c c h o la o đ ộ n g , m h n g người la o đ ộ n g bảo h iể m xã h ộ i tự n g u y ệ n c ó c ù n g m ụ c đ íc h , th a m g ia b áo h iế m x ã h ộ i tự n g u y ê n , b i n ếu c ch ế , n h n g k h c n h a u n ộ i d u n g , đặc đ ó n g báo h iể m x ã h ộ i bắt b u ộ c th ì c h ủ sứ d ụ n g đ iể m v tín h c h ấ t d o q u a n hệ la o đ ộ n g la o đ ộ n g p h i c ó trá c h n h iệ m n g i la o đ ộ n g đ ó n g p h i tu â n th ú đ ú n g q u i d in h củ a phcip n g i sứ d ụ n g la o đ ộ n g q u y ế t đ ịn h Đ ố i tư ợ n g th a m g ia báo h iể m tự đ ó n g m ứ c lu ậ t v iệ c N h v ậ y , đ ố i tư ợ n g c ụ th ể áp d ụ n g bảo đ n v ị k h n g c ó q u a n hệ la o đ ộ n g người lao động tuỳ thuộc vào nhu cầu khả xã hội tự nguyên thời gian tới bao gồm: - Lao động làm việc doanh n ă n g cú a họ B i v iế t n y để c ậ p m ộ t s ố n ộ i n g h iệ p c ó q u a n hệ la o đ ộ n g , k h ô n g th u ộ c đ ố i d u n g c củ a c h ế đ ộ bả o h iể m x ã h ộ i tự tư ợ n g th a m g ia bảo h iể m x ã h ộ i bắt b u ộ c , c ó nguyện nhằm góp phần cụ thể hố qui n h u cầ u th a m g ia b áo h iế m x ã h ộ i; nguyện th n g n g i la o đ ộ n g m D o đ ó , v iệ c th a m g ia bảo h iể m x ã h ộ i n y cúa đ ịn h c ủ a L u ậ t B áo h iể m x ã h ộ i c h u ẩ n b ị c h o - Lao động làm việc ỏ đơn vị việc triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện q u a n hệ la o đ ộ n g , c ó n g u y ệ n v ọ n g th a m g ia tro n g th i g ia n tớ i b ảo h iế m x ã h ộ i, c h ú y ế u h ọ la o d ộ n g tiể u Về đòi tượng tham gia báo hiểm xã th ủ c ô n g n g h iệ p , la o đ ộ n g b u ô n b án d ịc h v ụ , la o động nông nghiệp, la o động tự d o , la o hội tự nguyện động cá thể; T h e o q u i đ ịn h tạ i Đ iổ u L u ậ t B áo h iể m - N h ữ n g n g i trư c đ ó đ ã th a m g ia b o xã hội: báo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng đôi h iẽ m x ã h ộ i b ắ t b u ộ c n h n g n a y v ì m ộ t lý d o với người lao động công dãn Việt Nam n o đ ó c ó y ê u c ầ u th a m g ia b o h iể m x ã h ộ i độ tuổi lao dộng, không thuộc diện tham g ia bào h iể m x ã h ộ i bắt b u ộ c N h v ậ y , đ ố i tự n g u y ệ n tượng úp dụng báo xã hội tự nguyện lù đ ộ n g th e o q u i đ ịn h củ a p h p lu ậ t, hao g m : Các chê độ bảo hiểm xã hội tự nguyện Trong pháp luật báo xã hội tự nguyện N h ữ n g n g i k h ò n ẹ th u ộ c đ ố i tư ợ n g th a m g ia m ộ t s ố q u ố c g ia c ó q u y đ ịn h n h iề u c h ế d ộ b o h iế m xã h ộ i bát b u ộ c q u y đ ịn h tạ i Đ iề u k h c n h a u c h o n g i la o d ộ n g lự a c h ọ n tu ỳ v o Nghị định số 152/2006/ NĐ-CP ngày 22 tháng nguyện vọng cua ho Trên k h ò n g hạ n chê, n g h ĩa h ọ tro n g đ ộ tu ổ i la o 66 Ịb ÀN VỀ BẢO HIẾM XẢ H Ộ I g iớ i, đ a số cá c n c đ ề u th ự c h iệ n b ả o h iể m - Ba là, việc quản lý nhà nước quàn lý Kã h ộ i tự n g u y ệ n d i h a i d n g D n g th ứ n g h iệ p b ả o h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n k h c nh ấ t, áp d ụ n g c h o n h ữ n g đ ố i tư ợ n g c h a có hẳn so v i bảo h iể m x ã h ộ i băt b u ộ c , đ ặ c b iệ t đ iề u k iệ n th a m g ia b ảo h iể m x ả h ộ i th e o lo i v iệ c th u , c h i, q u ả n l ý q u ỹ H n nữa, c h ú n g h ìn h bắt b u ộ c n h la o đ ộ n g đ ộ c lậ p , la o đ ộ n g ta lạ i chư a c ó n h iề u k in h n g h iệ m tro n g v iệ c n n g n g h iệ p n h ỏ lẻ D n g n y th n g c h ỉ th ự c h iệ n chè đ ộ n y C h ín h v ì th ê , n ếu n g a y từ bước độ cho báo hiểm xã hội bắt buộc đ ầu c h ú n g ta th ự c h iệ n c h o tấ t chê đ ộ k h i k in h tế th ị trư n g p h t tr iể n th ì n h ữ n g la o n h lo i h ìn h bảo h iể m x ã h ộ i bắt b u ộ c th ì đ ộ n g lo i n y cà n g c ó th u n h ậ p ổ n đ ịn h k h ả n ă n g vận h n h , th c h iệ n gặ p n h iề u tr có điểu kiện tham gia bảo xã hội n g i, h iệ u q u c ủ a báo h iể m tự n g u y ệ n th ấ p th e o lo i h ìn h bất b u ộ c D n g th ứ h a i, th n g m ụ c tiê u đ ặ t k h ó thự c h iệ n đ ợ c p d ụ n g c h o n h ữ n g đ ố i tư ợ n g th a m g ia b ảo xã hội bắt buộc có nhu cầu Về mức đóng phương thức đóng báo hiểm xã hội tự nguyện b áo đ ả m ca o h n tro n g tư n g la i v h iệ n tạ i D o đ ố i tư ợ n g th a m g ia b ả o h iể m x ã h ộ i tự c ó kh ả n ã n g vể th u n h ậ p đ ể d ó n g b ả o h iể m xã nguyện phần lớn nông dân, người lao động h ộ i tự n g u y ệ n T u y n h iê n , k h i x â y d ự n g L u ậ t tự d o n ê n th u n h ậ p củ a h ọ k h ô n g th n g x u y ê n Báo xã hội chế độ báo hiểm xã hội lự nguyện ứ nước ta áp dụng cho chế độ hưu trí chế độ tứ tuất (khoản 2, Điểu Luật ổ n đ ịn h n g i m c ô n g ăn lư n g D o đ ó , v iệ c x c đ ịn h th u n h ậ p m đ ó n g h ỡ n g báo h iế m x ã h ộ i đ ố i v i họ B áo h iế m x ã h ộ i) C ó th ê lý g iá i vấn d e n y rấ t k h ó k h ă n H n nữa, n g u n h ìn h th n h n h sau: q u ỹ b ả o h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n k h ô n g p h ả i d o - dộng, n h iề u bên đ ó n g g ó p m đ ó n g g ó p cúa bệnh n g h é n g h iệ p , m ấ t v iệ c m n h ữ n g c h ín h th â n n g i la o đ ộ n g k h ả n ă n g k iệ n rú i ro có th ể k h n g thê x ả y v i đầu tư phần tiền nhàn rỗi quỹ Như vậy, M ột là, ốm đau, tai nạn la o n g i la o d ộ n g th ì n g ợ c lạ i, tu ổ i g ià m ộ t nêu c ó tín h th u n h ậ p cú a h ọ th e o n ă m h o ặ c th u q u i lu ậ t tất y ế u c ủ a m ộ t đ i n g i K h i đ ó , n h ậ p b ìn h q u â n đ iề u k iệ n sức k h o ẻ k h ô n g c h o p h é p h ọ m k h ô n g đ n g iả n C h ín h n h ữ n g k h ó k h ă n đ ó th e o th n g c ũ n g vâ n đé v iệ c đế tạ o th u n h ậ p d u y trì c u ộ c số n g nẽn v iệ c x c đ ịn h m ìn h Báo h iể m hư u tr í k h o n tiề n t r ợ cấp th a m g ia bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n đ ã đ ợ c đ m báo c u ộ c số n g c h o n g i g ià , k h ô n g L u ậ t B áo h iể m x ã h ộ i q u y đ ịn h : “ M ứ c đ ó n g d n g lạ i ổn đ ịn h c u ộ c s ố n g cứa m ộ t cá bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n đ ợ c tín h trê n c sớ nhân h a y m ộ t n h ó m n g i m v ấ n đề an mức thu nhập người lao động lựa chọn s in h cú a to àn x ã h ộ i n h n g m ứ c th u n h ậ p n y k h ô n g th ấ p h n m ứ c m ứ c th u n h ậ p cú a n g i - Hai là, đặc điểm việc làm, thu nhập lương tối thiếu chung” (Điều 5), hay “Mức thu k h ô n g ổn d in h , th u n h ậ p th ấ p nên k h n ă n g tà i n h ậ p m c sở để tín h đ ó n g bả o h iể m x ã h ộ i c h ín h n g i th a m g ia báo h iể m x ã h ộ i tự đ ợ c th a y đ ổ i tu ỳ th e o k h n â n g cú a n g i la o n g u y ệ n cò n hạn chê N ế u áp d ụ n g tất đ ô n g từ n g th i k ỳ , n h n g th ấ p n h ấ t bă n g chê d ộ n h d ố i v i báo h iế m x ã h ộ i bắt b u ộ c m ứ c lư n g tô i th iế u c h u n g c a o n h ấ t b n g (Ồm đa u, th u i sún, ta i n n la o đ ộ n g , b ệ n h n g h ề th n g lư n g tố i th iể u c h u n g ” (Đ iề u 0 ) T h e o n g h iệ p , hưu trí, tứ tu ấ t) th ì n g i có q u y đ ịn h trẽ n , lấ y ý k iế n c ó đ ế n % c ó n g u y ệ n v ọ n g đ ợ c việc xác đ ịn h mức đ ó n g báo xã hội tự nguyện sở thu nhập cúa n g u i lao đ ộ n g d o h ọ lự a c h ọ n tr o n g k h o n g th a m g ia bảo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n v i c h ế đ ộ m ứ c th u n h ậ p từ tố i th iế u đ ến tố i đ a th e o q u y kh nũn g th a m g ia “ T r o n g n h ữ n g n g i d ợ c hư u tr í tử tu ấ t ” \ Social security programs Throughout the world 1999 Qua kluio sál cùa Bỏ Lao độna Thương binh Xã hội phoi hợp với Hội Nòng dàn Việt Nam, Hội đồng trung ương liên mmh hưp tác xã Việt Nam Hội Liên hiép phu nữ Việt Nam, Phòng Thương mai va Cõng nahiẽp Việt Nam tò chức đoùn c õ n g tác cá mién Bắc, Trim s Nam trona tháng tháng X nám 2003 67 NHẢ NƯỚC VÀ PHÁP LUÁT SÔ 7/200 đ ịn h cúa p h p lu ậ t, v ề th ự c tế, tâ m lý c h u n g th ì đ ợ c h n g lư n g h u h n g th n g ( K h o ả n củ a n g i la o đ ộ n g k h i th a m g ia b ả o h iể m x ã 1, Điều 70 Luật Bào hiểm xã hội) Qui định hội tự nguyện thông thường chọn mức đóng n h v ậ y th ố n g n h ấ t v i c h ế đ ộ hư u tr í tro n g th ấ p n h ấ t, m ặ c d ù k h i th a m g ia b o h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n h ọ p h i c ó th u n h ậ p n g ỡ n g bảo hiểm xã hội bắt buộc phù họp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, từ yêu cầu cúa việc cân định đế việc bảo đảm chi tiêu hàng đ ố i q u ỹ bá o h iế m n g y c h o c u ộ c s ố n g c ò n c ó th ế tiế t k iệ m m ộ t n g u y ê n tắc c ô n g b ằ n g , b ìn h đ ẳ n g g iữ a n h ữ n g khoán đế đóng bảo xã hội Sự nhận thức n g i la o đ ộ n g k h i th a m g ia v o b áo h iế m xã cúa n g i la o đ ộ n g tro n g v iệ c đ ó n g b o h iế m h ọ i tự n g u y ê n th ì v iệ c q u i đ ịn h tu ổ i củ a la o x ã h ộ i th ấ p ản h h n g đ ế n v iệ c h n g th ụ động nam nữ khác Luật Báo lư n g hưu sau n y cúa c h ín h h ọ k h n ă n g h iế m x ã h ộ i c ũ n g ch a th ậ t h ợ p lý C h ín h cân dối quỹ Thiết nghĩ, vãn hướng dẫn thi hành luật cần phái tính tốn cụ thế, cần v ì thế, tro n g q u trìn h triể n k h a i th i h n h L u ậ t có rà n g b u ộ c n hấ t đ ịn h để m th u n h ậ p d o tiế p tụ c n g h iê n u vấ n đề nà y x ã h ộ i v iệ c th ự c h iệ n B ảo h iể m x ã h ộ i c q u a n ch ứ c n ã n g cần n g i th a m g ia b áo h iể m x ã h ộ i tự n g u y ệ n lựa M ứ c lư n g hư u h n g th n g đ ợ c tín h bàng chọn gần sát với thu nhập thực tế % m ứ c b ìn h q u â n th u n h ậ p th n g đ ó n g báo củ a họ T d ó trá n h q u a n n iệ m c h o rà n g , bảo h iế m h iể m xã h ộ i tự n g u y ệ n m ộ t h ìn h th ứ c báo mức thu nhập tháng đóng báo hiểm xã hội h iể m to n b ộ th i g ia n ) tư n g ú n g v i m i lă m xã h ộ i c h ỉ d n h c h o n h ữ n g n g i la o động có thu nhập thấp xã hội n ă m đ ó n g báo h iể m xã h ộ i, sau đ ó c ứ th ê m V ề p h n g th ứ c đ ó n g bảo h iể m xã h ộ i tự nguyện người la o động x ã h ộ i (đ ợ c tín h b ằ n g b in h q u â n lự a chọn m ỗ i n ă m đ ó n g b o h iế m x ã h ộ i d ợ c tín h th ê m % d ố i v i n a m % đ ố i v i nữ, m ứ c tố i da phư ơn g thức: hàn g th n g , hàn g q u ý , th n g bà n g % (k h o n m ộ t lần (k h o n 2, Đ iể u 100 L u ậ t B áo h iể m xã x ã h ộ i) hội), thể linh hoạt, tiện lợi cho việc tham n g u y ệ n k h ô n g k h c so v i báo h iể m hư u tr í bát g ia lo i h ìn h bảo h iể m x ã h ộ i nà y N g i la o b u ộ c T u y n h iê n , tro n g m ứ c tín h h n g c ó hai Về 1, Đ iể u 71 L u ậ t B ảo h iể m bán m ức hướng hư u Ir í tự đ ộ n g cũ n g th a y đ ổ i p h n g th ứ c đ ó n g y ế u tô m n g i la o đ ộ n g rấ t q u a n tâ m , d ó là: từ ng th i k ỳ k h c n hau V i p h n g thứ c đ ó n g đầ u tư q u ỹ c h i p h í q u n lý h a i yế u tồ n y có thè x e m x é t tro n g trư n g h ợ p n g i la o đ ộ n g đú tu ổ i đ i để n g h ỉ hưu “ N a m đ ủ tu ổ i, có ảnh hưởng lớn đến mức hưởng hàng tháng người lao động Thiết nghĩ, Chính nữ đủ 55 tuổi thời gian đóng bảo hiểm xã p h ú th ự c h iệ n c a m k ế t c ú a m in h đ ố i v i n g i h ộ i cò n th iê u k h n g q uá n ă m ( m ó i đ ú nãm la o đ ộ n g ưu tiê n đ áu tư v o d ự án c ó n h u đ ó n g báo h iể m x ã h ộ i) th ì đ ợ c đ ó n g tiế p ch o cầu lớ n v ố n d o T h ú tư n g C h ín h p h ủ q u y ế t đến k h i d ú n ă m ” (k h o ả n Đ iề u L u ậ t B áo đ ịn h H n nữa, c ũ n g cầ n p h ả i q u i đ ịn h rõ lã i xã hội) Theo chúng tôi, vấn đề “đóng tiếp” vãn luật cần phái quy định chi tiết, cụ thể để chế độ bảo suất đ ầu tư k h i tín h h n g c h o n g i la o đ ộ n g k iệ m c ó k ỳ h ạn m ộ t n ã m , đ â y k h o n tiề n h iế m xã h ộ i tự n g u y ệ n đ ợ c th ô n g th o n g tạo gửi dài hạn, phái 20 năm 30 nãm sau hấp dàn, h u y đ ộ n g d ợ c n g u n tài c h ín h n g i la o đ ộ n g m i h n g , tiề n s in h lờ i từ nhàn rỗ i tầ n g lớ p dân cư h o a i đ ộ n g đ ầ u tư q u ỹ k h ô n g p h i đ ó n g th u ế th ấ p n h ấ t c ũ n g p h i bằ n g lã i suất tiề n g ứ i tiế t Vé đicu kiện mức hưưng bảo hiểm Về chi phí quản lý báo xã hội tự tự nguyện nguyện năm trích từ tiền sinh lời ■4.1 Đối với chè độ hưu trí cùa h o t đ ộ n g đ u tư q u ỹ (k h o n 1, Đ iề u 101 a Chê độ lươn hưu hảiií’ tháng Luât Báo hiểm xã hội) Chi phí quản lý bao Người lao động muốn hướng chế độ hưu g m : c h i th n g x u y ê n c h i k h ô n g th n g trí tự nguyện cần phái có hai điều kiên: tuổi x u y ê n p h ụ c v u c h o báo h iế m x ã h ộ i tự n g u y ệ n đời thời gian tham gia báo hiểm “Nam đủ N h ữ n g c h i p h í n y d o q u ỹ b áo h iế m x ã h ộ i sáu mươi tuổi, nữ đu năm mươi lám tuổi; Đú tự tra n g trá i, d o đ ó trư c k h i tín h t r ợ cấp b o hai mươi năm đóng báo xã hội trở lên” h iể m c h o n g i la o đ ộ n g th ì n h ữ n g k h o a n c h i 68 phí cần đựơc khấu trừ Ngồi ra, bảo v i th â n n h â n củ a n g i đ a n g h n g lư n g hư u h iể m tự n g u y ệ n m ộ t m ô h ìn h m i m c h ú n g c h ế t đ ợ c tín h th e o th i g ia n đ ã h n g lư n g ta lạ i chư a c ó n h iề u k in h n g h iệ m tro n g v iệ c h u , n ếu c h ế t tr o n g h a i th n g đ ầ u h n g lư n g th ự c th i, nên th e o tô i tro n g v i n ă m đ ầ u N h h u th ì tín h b ằ n g th n g lư n g h u đ a n g n c cần h ỗ tr ợ k in h p h í c h o q u ả n lý b ả o h iể m h n g , nế u ch ế t v o n h ữ n g th n g sau đ ó , xã hội tự nguyện b C hế độ trợ cấp lần h n g th ê m m ộ t th n g lư n g hư u th ì m ứ c trợ cấp g iả m đ i ,5 th n g lư n g hư u h ộ i, N h v ậ y , t r ợ c ấ p tiề n tu ấ t m ộ t lầ n c h o th â n n g i la o đ ộ n g th a m g ia b ả o h iể m tự n g u y ệ n n h â n củ a n g i la o đ ộ n g th a m g ia bá o h iể m xã đư ợc tr ợ cấp m ộ t lầ n tro n g cá c trư n g h ợp: h ộ i tự n g u y ệ n th ự c c h ấ t k h o ả n th a n h to n N a m đ ủ tu ổ i, n ữ đ ủ 55 tu ổ i m chư a đ ú cho gia đình người lao động tổng số tiền n ă m đ ó n g b o h iế m Theo Đ iề u 73 Luật Bảo h iể m xã x ã h ộ i, trừ trư n g h ợ p đ ó n g o q u ỹ b ả o h iể m x ã h ộ i, c ộ n g v i phần n a m đ ú tu ổ i, nữ đ ú 55 tu ổ i n h n g th i g ia n lợ i n h u ậ n th u đ ợ c từ đ ầ u tư , trừ đ i c h i p h í đ ó n g bảo h iể m x ã h ộ i c ò n th iế u k h ô n g q u quán lý theo qui định Nhà nước mà họ năm so v i th i g ia n q u i đ ịn h (2 n ă m đ ó n g chư a đ ợ c h n g h o ậ c ch a h n g h ế t tín h bảo h iể m xã h ộ i) th i đ ợ c đ ó n g tiế p c h o đ ế n đ ế n th i đ iế m k h i ch ế t k h i đú n ă m ; K h n g tiế p tụ c đ ó n g bả o h iể m v ể tổ chức thực x ã h ộ i c ó y ê u cầu n h ậ n bảo h iế m x ã h ộ i T h e o q u i đ ịn h củ a L u ậ t B ảo h iể m x ã h ộ i, lấn mà chưa đú 20 nãm đóng bảo hiểm xã lo i h ìn h b ao h iế m x ã h ộ i tự n g u y ệ n g ia o ch o h ộ i; R a nư ớc n g o i để đ ịn h cư N h ìn c h u n g q u i báo h iế m x ã h ộ i V iệ t N a m tổ ch ứ c th ự c h iệ n đ ịn h h ợ p lý N h n g , th e o c h ú n g tô i phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức trường hợp người lao động chấm dứt trinh n y T u y n h iê n , c ũ n g cần p h i lư u ý rà n g , v iệ c đ ó n g g iữ a ch n g cán p h i c ó q u i đ ịn h cụ th ể v ì tổ ch ứ c th ự c h iệ n b ảo h iể m xã h ộ i tự n g u y ệ n đ íc h c u ố i c ù n g củ a bảo h iế m tự n g u y ệ n thự c c ó n h ữ n g p h ứ c tạ p riê n g so v i b ảo h iế m xã h iệ n c h ế đ ộ hưu tr í c h o n g i la o đ ộ n g k h i h ộ i bắt b u ộ c Đ n c ứ n ếu n h th u bả o h iể m xã già N ế u k h n g có c ụ th ể hoá q u i đ ịn h n y h ộ i bắt b u ộ c h iệ n n a y q u a hệ th ố n g n g n giống với hình thức tiết kiệm cá nhân mục đích cua bảo hiểm tự nguyện khó đạt được, ảnh hướng đến cân đối quỹ 4.2 Chê độ tử tuất C h ế đ ộ tử tuấ t bao g m tr ợ cấp m a i tá n g phí trợ cấp tiền tuất lần Theo Điều 77 L u ậ t Bảo h iể m xã h ộ i, n g i la o đ ộ n g c ó nãm đóng báo xã hội; Người hướng lương hưu, chết người lo mai táng nhận trợ cấp mai táng 10 tháng hàng thu báo hiểm xã hội tự nguyện cán phải thu trực tiếp tiền mặt từ người tham gia sở xã phường, điều dễ gây c h o cán b ộ lạ m d ụ n g tiề n c ô n g q u ỹ C h ín h v ì lý cần phải có chế giám sát, kiểm tra c h ặ t ch ẽ tr o n g v iệ c th u , c h i, q u ả n lý q u ỹ b ảo h iế m x h ộ i tự n g u y ệ n , h n chê đ ế n m ứ c th ấ p rủi ro xảy M ộ t v ấ n đề c ó nh h n g lớ n đến th n h c ô n g củ a p h p lu ậ t b o h iế m x ã h ộ i tự n g u y ệ n c ô n g tác tu y ê n tru y ề n , v ậ n đ ộ n g n g i la o lư n g tố i th iê u c h u n g đ ộ n g đế c h o h ọ h iể u rõ m ụ c đ íc h , n ộ i d u n g Theo Điều 78 Luật Bảo hiểm xã hội, người lao động đóng báo hiểm xã hội, người lao dộng bâo lưu thời gian đóng pháp luật tự giác tham gia v ề thú tục thu tiền đóng góp chi trả cần phải gọn nhẹ, tránh rườm rà, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động dễ tham gia Với tư pháp lý bảo hiểm xã hội tự nguyện góp phần thực đầy đú pháp luật báo hiểm xã hội nước ta Việc bảo h iể m xã h ộ i, n g i đ a n g h n g lư n g hư u chết thân nhân hướng trợ cấp tuất m ộ t lầ n ; M ứ c tr ợ cấp tu ấ t m ộ t lầ n đ ố i v i th â n nhân c tia đóng h oặc d ộ n g đ a n g báo lư u th i g ia n đóng m r ộ n g đ ố i tư ợ n g b áo h iể m x ã h ộ i m ộ t y ê u xã h ộ i đ ợ c tín h th e o sơ' n ă m cầu cấ p th iế t g ó p p h ầ n tíc h cự c v o v iệ c ổ n đ ó n g báo h iể m xã h ộ i, c ứ m ỗ i n m tín h bàng đ ịn h đ i s ố n g c ủ a n g i la o đ ộ n g , đ ả m b o an 1,5 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội; Mức trợ cấp tuat lần đôi to n x ã h ộ i, tiề n đề c h o p h t tr iể n k in h tế- n g i la o bào h iế m người la o đ ộ n g x ã h ộ i c ú a đ ấ t n c 69 Số (1 ) - 0 pháp, luât oà X inh t í Bàn vé vấn đề đình còng QIIA Dự THẢO LUẬT SỬA ĐỔI, BỂ SUNG MỘT s ií BIỂU CÙÀ Bộ LUẬT LAO BỘN6 ■ TS LÊ THỊ HOÀI THU * Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung sỏchấp lao động hay L u ậ t thủ tục g iả i q u yế t tranh chấp lao động Nhìn chung, nước cơng nhận điều Bộ luật Lao động vấn đề đình cơng Đ ìn h cơng m ột tron g quyền người q uyền đình cơng ngư ời lao động đểu c o i đ ìn h [ao động N ó khơng q u i đ ịn h tro n g pháp luật công “vũ khí” đấu tranh tự bảo vệ cần ỊUỐC gia, mà khẳng đ ịn h pháp luật th iế t, m ãc dù việc áp dụng tro n g trư ờng tế Điều Công ước quốc tế quyền n h tế, xã hội văn hoá (19 66 ) g h i nhận “ Q u yề n hợp luật định Khi nói vấn để đinh cơng, Tổ chức Lao động Anh công vớ i điều k iệ n quyể n phải thực Q uốc tế ( IL O ) quan n iệm đ in h công xe m ùện phù hợp vớ i luậ t pháp m ỗ i nước” Đ ìn h quyền tự liên kết (Cơng ước số 87 ban hành năm công vấn đề phức tạp, 1948) quyền tổ chức ngư ời lao dộng gắn