Tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của công ty cổ phần than đèo nai vinacomin tại tỉnh quảng ninh

b Quản lý BVMT trong khai thác mỏ Trong hoạt động khai thác khoáng sản thì BVMT là việc các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện v

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả, được hoàn thành dưới sự hướng dẫn của PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như đạo đức khoa học về lời cam đoan này

Tác giả luận văn

Tạ Thu Hương

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, nhất là các cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và quản lý, phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy hướng dẫn - PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng đã hết lòng hướng dẫn, chỉ bảo tận tình để tác giả hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo cùng toàn thể cán Công ty Cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Những lời sau cùng, tác giả xin dành cho gia đình, những người thân, bạn bè cùng các đồng nghiệp trong phòng, cơ quan đã chia sẻ khó khăn, quan tâm và ủng hộ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này Trong quá trình thực hiện luận văn tác giả đã cố gắng và nỗ lực rất nhiều nhưng do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên không thể tránh được những sai sót Tác giả xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp, chỉ bảo của các thầy, cô, bạn bè và đồng nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Tạ Thu Hương

MỤC LỤC

LỜI CÁM ƠN ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC MỎ 3

1.1 Cơ sở lý luận về bảo vệ môi trường và quản lý bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ 3

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ 3

1.1.2 Cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý BVMT trong khai thác mỏ 5

1.1.3 Nội dung công tác quản lý đối với việc BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản 8

1.1.4 Những tiêu chí đánh giá công tác quản lý đối với việc BVMT trong khai thác mỏ 10

1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý BVMT trong khai thác mỏ 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý BVMT trong khai thác mỏ ở trên thế giới và một số nơi ở Việt Nam 19

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đối với bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của một số nước trên thế giới 19

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đối với bảo vệ môi trường ở Việt Nam trong khai thác mỏ 23

1.2.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý về BVMT trong khai thác mỏ rút ra cho tỉnh Quảng Ninh 24

1.2.5 Các công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài 25

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC MỎ CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN THAN ĐÈO NAI - VINACOMIN, TỈNH QUẢNG NINH 28

2.1 Giới thiệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực mỏ than Đèo Nai 28

2.1.1 Vị trí địa lý 28

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 29

2.1.3 Điều kiện kinh tế-xã hội 30

2.1.4 Bối cảnh khai thác than chung hiện nay ở tỉnh Quảng Ninh 30

2.1.5 Tình hình khai thác than ở mỏ than Đèo Nai 31

2.1.6 Hiện trạng môi trường ở mỏ than Đèo Nai 36

2.2 Thực trạng công tác quản lý BVMT của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin 47

2.2.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý và thực hiện các quy định về BVMT 47

2.2.2 Công tác lập kế hoạch chung về kế hoạch BVMT trong khai thác mỏ 48

2.2.3 Tình hình triển khai thực hiện quy định của nhà nước nhằm quản lý BVMT khu vực mỏ 55

2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát 59

2.3 Đánh giá chung công tác quản lý BVMT của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin 59

2.3.1 Kết quả đạt được 59

2.3.2 Những vấn đề còn tồn tại 71

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN THAN ĐÈO NAI-VINACOMIN 73

3.1 Định hướng quản lý của nhà nước về quản lý BVMT cho Công ty cổ phần than Đèo Nai-Vinacomin 73

3.1.1 Định hướng của Nhà nước về quản lý BVMT mỏ than Đèo Nai 73

3.1.2 Định hướng của tỉnh Quảng Ninh nói chung và Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin nói riêng trong công tác quản lý BVMT 73

3.2 Những cơ hội và thách thức đối với quản lý BVMT của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin 75

3.2.1 Thách thức 75

3.2.2 Cơ hội 76

3.3 Đề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý BVMT của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin 77

3.3.1 Kiện toàn Ban chỉ đạo quản lý BVMT các cấp 77

3.3.2 Hoàn thiện thể chế, chính sách và pháp luật 80

3.3.3 Giải pháp kỹ thuật 81

3.3.4 Giải pháp về kinh tế - xã hội 84

3.3.5 Tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng 85

3.3.6 Hoàn thiện và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý về BVMT 90

Kết luận Chương 3 90

CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

4.1 Kết luận 92

4.2 Kiến nghị 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1: Bản đồ Mông Cổ ……… ……….20Hình 2: Một số hình ảnh về khai thác mỏ ở Mông Cổ 22Hình 2.1 Sơ đồ công nghệ chế biến than mỏ Đèo Nai 35

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Diễn biến môi trường không khí trong giai đoạn 2015 ÷ 2017 37

Bảng 2.2: Diễn biến chất lượng nước thải công nghiệp giai đoạn 2015 ÷ 2017 - Vị trí thứ nhất 41

Bảng 2.3: Diễn biến chất lượng nước thải công nghiệp giai đoạn 2015 ÷ 2017 - Vị trí thứ hai 42

Bảng 2.4: Diễn biến chất lượng đất giai đoạn 2015 ÷ 2017 44

Bảng 2.5: Kế hoạch Bảo vệ môi trường năm 2016 49

Bảng 2.6: Kế hoạch Bảo vệ môi trường năm 2017 51

Bảng 2.7: Kế hoạch BVMT năm 2018 53

Bảng 2.8 Bảng tổng hợp các thủ tục hành chính liên quan đến BVMT tại Công ty cổ phần than Đèo Nai-Vinacomin 56

Bảng 2.9 Bảng đánh giá thủ tục hành chính liên quan đến báo cáo ĐTM 60

Bảng 2.10 Tình hình thực hiện quy định về BVMT tại Công ty 61

Bảng 2.11 Tóm tắt tình hình thực hiện thủ tục liên quan đến sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại 65

Bảng 2.12: Đánh giá việc thực hiện thủ tục lập giấy phép xả nước thải vào nguồn nước 66

Bảng 2.14: Bảng đánh giá sự tuân thủ vị trí, chỉ tiêu quan trắc trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của Công ty 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

CTNH Chất thải nguy hại

CBCNV Cán bộ công nhân viên

DTM Đánh giá tác động môi trường

DMC Đánh giá môi trường chiến lược

ĐBTB Đồng bộ thiết bị

HTKT Hệ thống khai thác

HĐKS Hoạt động khoáng sản

KT-XH Kinh tế - Xã Hội

QTMT Quan trắc môi trường

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

TNMT Tài nguyên môi trường

TKV Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

UBND Ủy ban nhân dân

XLNT Xử lý nước thải

XDCB Xây dựng cơ bản

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong những năm gần đây ngành than đã có những bước tiến vượt bậc về cả quy mô khai thác lẫn chất lượng sản phẩm Ngành than đã đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng trong nước và tham gia vào mặt hàng xuất khẩu rất quan trọng của Việt Nam

Mặt khác, ngành than cũng đã góp phần rất quan trọng trong việc tạo công ăn việc làm

và thu nhập ổn định cho hàng vạn người lao động, góp phần tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các khu vực có khai thác than, đặc biệt là vùng than Quảng Ninh

Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin là một trong những Công ty khai thác mỏ

lộ thiên lớn của Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV), được tiến hành khai thác từ lâu Trong những năm cuối thập kỷ 80 và trong thập kỷ 90, do nhiều nguyên nhân khác nhau nên Công ty phải thu hẹp sản xuất, mặt khác các máy móc thiết bị phần lớn đã già cỗi, hoạt động kém hiệu quả nhưng giảm xuống chỉ còn khoảng 300-400 ngàn tấn/năm

Trong những năm gần đây, nhu cầu than cho các ngành công nghiệp tăng mạnh, đòi hỏi sản lượng của các mỏ trong ngành than nói chung và Công ty cổ phần Than Đèo Nai nói riêng cũng phải tăng lên để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ than Ngoài ra, khối lượng than xuất khẩu ra các nước trên thế giới cũng tăng cao đồng thời với việc giá than xuất khẩu ra các nước trên thế giới cũng tăng cao đồng thời với việc giá than xuất khẩu cũng tăng đáng kể nên hệ số bóc giới hạn của khai thác lộ thiên tăng cao

Do đó học viên chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường trong

khai thác mỏ của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin tại tỉnh Quảng Ninh”

làm đề tài tốt nghiệp

2 Mục đích của Đề tài

Mục đích của đề tài là nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản

lý BVMT trong khai thác mỏ của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin tại tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý BVMT trong khai thác mỏ của Công ty

cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin tại tỉnh Quảng Ninh

b Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến công tác quản lý BVMT khai thác mỏ của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin tại tỉnh Quảng Ninh

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu;

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp tổng hợp, kế thừa các tài liệu, số liệu; Phương pháp điều tra khảo sát thực địa; Phương pháp tổng hợp tính toán, xử lý số liệu; Phương pháp đánh giá tổng hợp

NỘI DUNG LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với ba chương nội dung chính, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý bảo vệ môi trường trong khai thác

mỏ

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ môi trường trong khai thác

mỏ đối với Công ty cổ phần than Đèo Nai tại tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi

trường trong khai thác mỏ cho Công ty cổ phần than Đèo Nai-Vinacomin trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC MỎ

1.1 Cơ sở lý luận về bảo vệ môi trường và quản lý bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ

1.1.1.1 Khái niệm, quản lý và đặc điểm BVMT trong khai thác mỏ

a) Khải niệm

Bảo vệ môi trường (sau đây: BVMT) được hiểu là những hoạt động nhằm giữ cho môi trường trong lành, sạch sẽ, cải thiện môi trường, đảm bảo môi trường sinh thái, ngăn chặn, khắc phục những hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

b) Quản lý BVMT trong khai thác mỏ

Trong hoạt động khai thác khoáng sản thì BVMT là việc các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường; thực hiện giải pháp ngăn ngừa, giảm thiếu tác động xấu đến môi trường và cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định của pháp luật Phải thực hiện các giải pháp và mọi chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường; giải pháp, chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường phải được xác định trong dự án đầu tư, báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết BVMT được cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt Trước khi tiến hành khai thác, các tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải ký quỹ cải tạo môi trường theo quy định của chính phủ

c) Đặc điểm của hoạt động BVMT trong khai thác mỏ

BVMT trong khu vực khai thác khoáng sản, nói một cách hình tượng thì môi trường trong khu vực khai thác khoáng sản là môi trường “trong hàng rào” của doanh nghiệp

và do doanh nghiệp quản lý, bao gồm các khai trường, xưởng chế biến, bãi thải Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản thì đơn vị khai thác phải thực hiện các hạng mục BVMT theo Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hay cam kết BVMT Hầu hết các dự án khai thác chế biến khoáng sản đều đã thực hiện lập ĐTM hay cam kết

BVMT nhưng vẫn còn mang tính đối phó, hình thức và hợp lý hoá hồ sơ Nhiều quy hoạch khoáng sản kể cả cấp Trung ương cà các quy hoạch cấp địa phương chưa lập hoặc chưa hoàn thanh báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược

BVMT ngoài khu vực khai thác và chế biến khoáng sản được chính quyền địa phương tiến hành với nguồn kinh phí từ BVMT và ngân sách của địa phương Phí BVMT được doanh nghiệp nộp hàng tháng dựa theo sản lượng khai thác theo hướng dẫn của Thông

tư số 67/2008/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành Đây là một khoản thu lớn mà địa phương được giữ lại toàn bộ dùng để chi phí cho các hoạt động BVMT trên địa bàn Phí BVMT tính theo sản lượng khai thác do doanh nghiệp tự kê khai Đây là một kẽ hở lớn bởi trên thực tế việc doanh nghiệp khai mức sản lượng thấp hơn nhiều so với thực

tế nhằm trốn một phần phí BVMT là khá phổ biến Trong khi đó, hầu như không có một cơ chế giám sát sản lượng hoặc việc giám sát còn lỏng lẻo và thiếu hiệu quả Điều này dẫn tới địa phương thất thu một khoản ngân sách đáng kể để sử dụng trong hoạt động BVMT Kết quả là môi trường không được bảo vệ tương xứng do thiếu nguồn kinh phí

BVMT khu vực sau khai thác như cải tạo, phục hồi môi trường nhiều nơi chưa được chặt chẽ Ví dụ ở các mỏ khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tại các khu khai thác lộ thiên, các bãi thải đổ đất đá quá cao, có những bãi gần các khu dân cư và nơi họp thuỷ các dòng sông Theo quy trình chuẩn thì việc đổ đất đá thải dần từ dưới lên, song tại một số bãi thải thì đất đá đổ từ trên xuống Việc hoàn thổ không được thực hiện đúng theo các yêu cầu và quy định trong khai khoáng Như vậy, nguy cơ gây nên hiện tượng trượt và sụt lở chất thải xuống các khu dân cư, bồi đắp làm tắc nghẽn sông suối, các tuyến tiêu thoát nước ra sông, biển khi mư to và lũ lụt khá lớn

1.1.1.2 Vai trò của hoạt động BVMT

Việc BVMT là cần thiết vì môi trường có tầm quan trọng đối với đời sống của con người Khái niệm môi trường (được quy định tại khoản 3 Điều 1 Luật BVMT năm 2014) đã quy định môi trường có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật Môi trường vừa là không gian sống của con người vừa là nguồn cung cấp tài nguyên thiên nhiên để con người khai thác sử dụng, bên cạnh đó môi trường còn bảo vệ con người và sinh vật khỏi những tác động từ bên ngoài (ví dụ như

tầng Ozon trong khí quyển có nhiệm vụ hấp thụ và phản xạ trở lại các tia cực tím từ năng lượng mặt trời) Sự nâng cao chất lượng môi trường hay suy thoái chất lượng môi trường có ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống con người

1.1.2 Cơ sở pháp lý đối với công tác quản lý BVMT trong khai thác mỏ

- Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT;

- Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cải tạo, phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản;

- Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Quản lý chất thải nguy hại;

- Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo

vệ và Phát triển rừng;

d) Về lĩnh vực xây dựng

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII;

e) Về lĩnh vực tài nguyên nước

- Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 của Quốc hội thông qua ngày 21/06/2012;

- Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ hướng dẫn Luật tài nguyên nước;

g) Về lĩnh vực phòng cháy chữa cháy

- Luật Phòng cháy và chữa cháy số 27/2001/QH10 ngày 26/06/2001 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy số 40/2013/QH13 được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 22/11/2013;

- Nghị định số 35/2003/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy;

- Nghị định số 79/2014/NĐ/CP của Chính phủ ngày 31/07/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều luật của Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy

Luật BVMT số 55/2014/QH13, được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 23/6/2014;

- Luật khoáng sản số 60/2010/QH12, được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 17/11/2011;

- Luật phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19/6/2013;

- Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13, được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 21/6/2012;

- Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Tài nguyên nước;

- Nghị định 154/2016/ NĐ-CP ngày 16/11/ 2016 của Chính Phủ quy định về Phí BVMT đối với nước thải;

- Nghị định 38/2015 /NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính Phủ quy định về quản lý chất thải và phế liệu;

- Nghị định 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/ 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản;

- Nghị định 88/2014/ NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính Phủ quy định về thoát nước

và xử lý nước thải;

- Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/ 2015 của Chính Phủ quy định về Quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT;

- Nghị định 19/2015/ NĐ-CP ngày 14/02 /2015 Nghị định của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật BVMT;

- Nghị định 18/2015/ NĐ- CP ngày 14/02/2015 Nghị định của Chính Phủ quy định về Quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và

kế hoạch BVMT;

- Thông tư 27/2015/TT BTNMT ngày 29/5/ 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT;

- Thông tư 27/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30/5/2014 quy định việc đăng ký khai thác nước dưới đất, mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại giấy phép tài nguyên nước;

- Thông tư 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30/6/2015 quy định về quản lý chất thải nguy hại;

- Thông tư 27/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29/5/2015

quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT;

- Thông tư 43/2015/TT BTNMT của Bộ TNMT ngày 29/9/2015 về Báo cáo hiện trạng môi trường, bộ chỉ thị môi trường và quản lý số liệu quan trắc môi trường;

- Thông tư 24/2017/ TT- BTNMT ngày 01/9/2017 của Bộ TNMT quy định kỹ thuật quan trắc môi trường

- Các Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường hiện hành

1.1.3 Nội dung công tác quản lý đối với việc BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản

Nội dung công tác quản lý về BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản đó là việc giám sát, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác khoáng sản thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật hiện hành về BVMT trong khai thác, phát hiện,

xử lý kịp thời các đối tượng vi phạm, đồng thời có khích lệ, khen thưởng đối với các đơn vị làm tốt Công tác quản lý về BVMT trong khai thác khoáng sản được quy định

cụ thể trong Luật Khoáng sản và Luật BVMT như sau:

a) Quy định của Luật khoáng sản năm 2010 việc BVMT trong hoạt động khoáng sản Theo quy định tại Điều 30 Luật khoáng sản năm 2010 quy định về việc BVMT trong hoạt động khoáng sản, đó là:

- Thứ nhất, tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải sử dụng công nghệ, thiết bị, vật liệu thân thiện với môi trường; thực hiện các giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường và cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định của pháp luật Khi tổ chức hoạt động khoáng sản thì các doanh nghiệp, tổ chức, các nhân hoạt động khai thác phải sử dụng các thiết bị hiện đại để hạn chế việc ô nhiễm môi trường cũng như là ngăn ngừa những tác động xấu ra môi trường

- Thứ hai, tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản phải thực hiện các giải pháp và chịu mọi chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường Giải pháp, chi phí bảo vệ, cải tạo, phục hồi môi trường phải được xác định trong dự án đầu tư, báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết BVMT được cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt

- Thứ ba, trước khi tiến hành khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường theo quy định của Chính phủ

b) Quy định của Luật BVMT năm 2014 về BVMT trong hoạt động thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản

Tổ chức, cá nhân khi tiến hành thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản phải có biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường và thực hiện các yêu cầu về bảo vệ, cải tạo và phục hồi môi trường như sau: (i) Thu gom và xử lý nước thải theo quy định của pháp luật; (ii) Thu gom, xử lý chất thải rắn theo quy định về quản lý chất thải rắn; (iii)

Có biện pháp ngăn ngừa, hạn chế việc phát tán bụi, khí thải độc hại và tác động xấu khác đến môi trường xung quanh; (iv) Phải có kế hoạch cải tạo, phục hồi môi trường cho toàn bộ quá trình thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản và tiến hành cải tạo, phục hồi môi trường trong quá trình thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản; (v) -

Ký quỹ phục hồi môi trường theo quy định của pháp luật

- Khoáng sản có tính chất độc hại phải được lưu giữ, vận chuyển bằng thiết bị chuyên dụng, được che chắn tránh phát tán ra môi trường

- Việc sử dụng máy móc, thiết bị có tác động xấu đến môi trường, hóa chất độc hại trong thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản phải chịu sự kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý về BVMT

- Việc thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến dầu khí, khoáng sản khác có chứa nguyên tố phóng xạ, chất độc hại, chất nổ phải thực hiện quy định của Luật này và pháp luật về an toàn hóa chất, an toàn bức xạ, an toàn hạt nhân

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương và bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan chỉ đạo việc thống kê nguồn thải, đánh giá mức độ gây ô nhiễm môi trường của cơ sở khai thác, chế biến khoáng sản; tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về BVMT của các cơ sở này

Công tác quản lý về BVMT hiện nay bao gồm những nội dung sau:

- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường

- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách chương trình, đề án, quy hoạch,

kế hoạch về BVMT

- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường

- Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch BVMT, thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình BVMT; tổ chức xác nhận kế hoạch BVMT

- Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường

- Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT; thanh tra trách nhiệm quản

lý về BVMT; giải quyết khiếu nại, tố cáo về BVMT; xử lý vi phạm pháp luật về BVMT

- Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về BVMT

- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực BVMT

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động bảo về môi trường

Ngoài ra, cần rà soát các văn bản hiện hành dựa trên những quy định của Hiến pháp

2013 nhằm tìm ra những quy định còn bất cập, hạn chế chưa phù hợp với Hiến pháp,

từ đó đề xuất những sửa đổi, bổ sung cần thiết Cụ thể, liên quan đến lĩnh vực môi trường, các cơ quan quản lý cần rà soát lại các quy định của Luật Bảo vệ môi trường với : Luật Đa dạng sinh học 2008, Luật Tài nguyên nước 2012, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004, Luật Đất đai 2013, Bộ luật Hàng hải, Luật Thủy sản,… để có những cập nhật sửa đổi phù hợp với quy định của Hiến pháp, tạo nên sự thống nhất trong hệ thống pháp luật cũng như góp phần làm tăng thêm tính hiệu quả và tính khả thi trong quá trình áp dụng, thực hiện pháp luật môi trường trên thực tiễn

1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá hoạt động thanh tra kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Hoạt động thanh tra, kiểm tra luôn được các cơ quan về TN&MT xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của quản lý song song với việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường

Thông qua thanh tra, kiểm tra các cơ quan quản lý phát hiện, kịp thời xử lý các đơn vị

vi phạm, hướng dẫn các đơn vị thực hiện các quy định pháp luật, tạo ra sự công bằng cho những người chấp hành tốt và những người vi pham, từ đó tạo ý thức chấp hành các quy định pháp luật của các tổ chức, cá nhân Đồng thời qua đó, nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp và người dân trong vấn đề BVMT gắn với các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

Song song với đó, hoạt động thanh, kiểm tra còn là cầu nối, là kênh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVMT khá hiệu quả thông qua việc rà soát tình hình thực thi pháp luật tại địa phương để lồng ghép, phổ biến quy định mới, giải đáp vướng mắc của địa phương, doanh nghiệp Đồng thời, tiếp nhận những phản hồi của doanh nghiệp và địa phương về bất cập trong chính sách, pháp luật về môi trường để đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn

Hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm của các cơ quan quản lý trong lĩnh vực BVMT được đánh giá thông qua tiêu chí số lượng các vụ việc được phát hiện xử lý, số tiền phát thu nộp ngân sách nhà nước và thông qua công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần làm chuyển biến về nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của đội cán bộ công chức, người dân trong công tác bảo vệ rừng sản xuất

1.1.4.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực BVMT

Tuyên truyền pháp luật về BVMT là hoạt động thường niên của các cơ quan quản lý nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, vai trò trách nhiệm về BVMT cho các cấp, các ngành, lực lượng vũ trang và nhân dân Góp phần hạn chế các hành vi gây ô nhiễm môi trường; khắc phục và cải thiện môi trường, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững; sẵn sàng ứng phó sự cố môi trường, biến đổi khí hậu

Thông qua tuyên truyền tăng cường hiệu quả quản lý về BVMT của lãnh đạo các cấp, các ngành, để tạo ra những chuyển biến tích cực trong chấp hành pháp luật về BVMT; cũng như hiểu được quyền lợi, vai trò, trách nhiệm của mỗi cá nhân, tập thể về BVMT trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đồng thời, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, quy định, hướng dẫn của Trung ương và địa phương trong công tác BVMT đến các cấp, ngành và nhân dân

Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của các cơ quan quản lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được đánh giá thông qua tiêu chí số lượng các lớp tuyên truyền được mở, số lượng lượt người tham gia các lớp tuyên truyền, những chuyển biến về nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân trong công tác BVMT sau khi được tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật

- Những tiêu chí đánh giá công tác quản lý đối với việc BVMT trong khai thác khoáng sản được tổng hợp trong bảng dưới đây:

Bảng 1.1 Bảng tổng hợp hệ thống cơ sở pháp lý liên quan đến BVMT doanh nghiệp cần tuân thủ

Quy định tại phụ lục II nghị định 18/2015/ NĐ-CP

Luật BVMT số 55/2014/ QH13 được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 23/6/2014

Nghị định 19/2015/ NĐ-CP ngày 14/02 /2015 Nghị định của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật BVMT;

Nghị định 18/2015/ NĐ- CP ngày 14/02/2015 Nghị định của Chính Phủ quy định về Quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT;

Thông tư 27/2015/TT BTNMT ngày 29/5/ 2015 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường

và kế hoạch BVMT;

Thông tư 26/2015/TT BTNMT ngày28/5/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về đề án BVMT chi tiết, đề án BVMT đơn giản

Quy định tại phụ lục 2.3, thông

tư 27/2015/TTBTNMT

Kế hoạch BVMT

Các dự án nằm ngoài phụ lục I, II và phụ lục IV nghị định 18/2015/NĐ-CP

Quy định tại phụ lục 2.10, thông tư 27/2015/TTBTNMT

Giai đoạn

thi công xây

dựng

Hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận việc thực hiện các công trình, biện pháp BVMT phục

vụ giai đoạn vận hành của dự án

Dự án đã được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và hoàn thành các công trình BVMT

Quy định tại phụ lục 3.2, thông

ĐTM/giấy xác nhận đăng ký KBM)

Đề án BVMT chi tiết: quy định tại phụ lục 1A, thông

Giai đoạn Thủ tục Đối tượng thực hiện Căn cứ pháp lý Cấu trúc & nội dung thực

hiện thác, sử dụng

nước dưới đất

xuất, kinh doanh dịch vụ có nhu cầu khai thác và sử dụng nguồn nước ngầm trong quá trình sản xuất

qua và ban hành ngày 21/6/2012;

Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 21/6/2012;

Nghị định 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Tài nguyên nước;

Nghị định 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/ 2013 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản;

Nghị định 88/2014/ NĐ-CP ngày 06/8/2014 của Chính Phủ quy định về thoát nước và xử lý nước thải;

Thông tư 27/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30/5/2014 quy định việc đăng ký khai thác nước dưới đất, mẫu hồ sơ cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại giấy phép tài nguyên nước;

Quyết định 15/2008/ QĐ-BTNMT quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 31/12/2008 quy định bảo vệ tài nguyên nước dưới đất

27/2014/TTBTNMT

Giấy phép xả thải vào nguồn nước

Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ hành vi xả nước thải vào nguồn nước với lưu lượng lớn hơn 5m3 /ngđ

Phụ lục 09, thông tư 27/2014/ TTBTNMT

Giai đoạn

hoạt động

Kê khai và nộp phí BVMT đối với nước thải

Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ có phát sinh nước thải sản xuất

và nước thải sinh hoạt

Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 21/6/2012;

Nghị định 154/2016/ NĐ-CP ngày 16/11/ 2016 của Chính Phủ quy định về Phí BVMT đối với nước thải;

Phụ lục 02, nghị định 154/2016/NĐ- CP Mức phí quy định tại Chương

II, nghị định 154/2016/NĐ- CP

Giai đoạn Thủ tục Đối tượng thực hiện Căn cứ pháp lý Cấu trúc & nội dung thực

hiện chất thải nguy hại thường xuyên hay định kỳ

hàng năm với khối lượng từ

600 kg/năm, hoặc phát sinh CTNH thuộc danh mục các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy theo quy định tại Công ước Stockholm

qua và ban hành ngày 21/6/2012;

Nghị định 38/2015 /NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính Phủ quy định về quản lý chất thải và phế liệu;

Thông tư 36/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30/6/2015 quy định về quản lý chất thải nguy hại

Kế hoạch BVMT

Luật BVMT số 55/2014/QH13 được Quốc Hội thông qua và ban hành ngày 23/6/2014;

Nghị định 18/2015/ NĐ-CP ngày 14/02/ 2015 của Chính Phủ quy định về Quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường

và kế hoạch BVMT;

Thông tư 27/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29/5/2015 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT

Thông tư 43/2015/TT BTNMT của Bộ TNMT ngày 29/9/2015 về Báo cáo hiện trạng môi trường, bộ chỉ thị môi trường và quản lý số liệu quan trắc môi trường;

Thông tư 24 /2017/ TT- BTNMT ngày 01/9/2017 của

Bộ TNMT quy định kỹ thuật quan trắc môi trường

Chương trình giám sát môi trường quy định tại chương 5, mục 5.2, thông tư

27/2015/TTBTNMT (Thông

số và tần suất quan trắc tuân thủ đúng theo cam kết trong ĐTM hoặc KBM)

Bên cạnh việc hoàn thành đầy đủ các thủ tục hành chính về BVMT, trong suốt quá trình hoạt động, doanh nghiệp cần đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật về BVMT đối với chất thải công nghiệp, chất thải rắn sinh hoạt, nước thải, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng và bức xạ

1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý BVMT trong khai thác mỏ

1.1.5.1 Nhân tố về cơ chế chính sách, tổ chức bộ máy quản lý; trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý

Quản lý về tài nguyên khoáng sản phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý, sẽ không thể quản lý tốt nếu tổ chức bộ máy quản lý không hợp lý Bộ máy quản lý gồm một cơ quan trung ương và các cơ quan địa phương Với mô hình này, việc giám sát thực hiện theo phương thức từ xa, định kỳ theo quy định, tiến hành từ cấp trung ương đến địa phương Công tác giám sát từ xa nếu được thực hiện đầy đủ, kịp thời sẽ tạo điều kiện cho cơ quan quản lý có được cái nhìn tổng thể về toàn bộ tài nguyên khoáng sản ở nước ta qua các thời kỳ Tuy nhiên, việc quản lý không chỉ là nhiệm vụ của một cơ quan duy nhất, nó đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý khác như đơn vị chủ quản, cơ quan tài nguyên môi trường, cơ quan Công an, Quân đội, Các cơ quan này cũng thực hiện việc giám sát tại chỗ đối với BVMT trong quá trình khai thác, chế biến và cải tạo phục hồi môi trường sau khi kết thúc khai thác

Ở nước ta, việc tổ chức phân cấp quản lý vẫn còn những vướng mắc Bởi vậy, việc xây dựng và hoàn thiện hơn nữa bộ máy quản lý về BVMT trong thời gian tới là một vấn

đề không kém phần quan trọng được đặt ra Cần có những tổ chức phân cấp quản lý rõ ràng đối với công tác kiểm tra, giám sát, Công tác này chỉ thực sự hiệu quả khi có một đội ngũ cán bộ có ý thức Cũng như các tổ chức, cá nhân có liên quan nhận thức được trách nhiệm của mình trong công tác là một điều quan trọng

1.1.5.2 Nhân tố về điều kiện tự nhiên

Khoáng sản than là tài nguyên thiên nhiên được hình thành bởi các yếu tố tự nhiên trước khi có sự tác động của con người, nên các điều kiện tự nhiên chi phối và có tác động trực tiếp đến trữ lưỡng, chất lượng mỏ Do đó, các yếu tố như thời tiết, khí hậu, thổ nhưỡng, sâu bệnh hại… có tác động trực tiếp đến công tác khai thác, chế biến và

các tác động đến môi trường của các biện pháp đó

Ví dụ như, tác động của ngập lụt có thể dẫn đến than bị trôi theo dòng nước gây ô nhiễm môi trường lưu vực sông, thậm chí gây sập hầm lò ảnh hưởng đến tính mạng của công nhân hay về mùa khô, gió làm phát tán bụi than cuốn đi xa gây ô nhiễm môi trường không khí, ảnh hưởng đến giao thông

1.1.5.3 Nhân tố về kinh tế - xã hội

Công nghiệp khai thác khoáng sản là phương tiện đi đến xóa đói, giảm nghèo và phát triển bền vững, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm và cải thiện cơ

sở hạ tầng

Hoạt động khoáng sản đã đáp ứng nhu cầu nguyên liệu khoáng cho các ngành công nghiệp khác như: Cung cấp nguồn nguyên vật liệu xây dựng đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng cho phát triển xây dựng hạ tầng giao thông, đô thị, xây dựng công nghiệp, phát triển thủy điện, xây dựng dân dụng và dân sinh Cung cấp nguồn nguyên vật liệu xây dựng phục vụ cho công tác xây dựng hạ tầng phục vụ bảo vệ quốc phòng an ninh dọc vùng biên giới Cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp xi măng, phụ gia, chất độn Cung cấp nguồn nguyên liệu cho luyện kim: thiếc, sắt, mangan,…

Có thể nói hoạt động khai thác khoáng sản tác động rất lớn đến đời sống kinh tế - xã hội của không chỉ một khu vực mà còn cả nền kinh tế quốc dân Chính vì vậy, công tác quản lý về BVMT trong khai thác khoáng sản cũng cần phải chú trọng đến ảnh hưởng của hoạt động này đến kinh tế - xã hội của địa phương

Một minh chứng đó là, qua rất nhiều nghiên cứu, các nhà khoa học đều chỉ ra rằng: Hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam hiện nay bên cạnh những tác động tích cực còn có rất nhiều tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội như:

Thứ nhất, việc phụ thuộc nhiều vào khai thác tài nguyên sẽ làm cho nền kinh tế dễ bị tổn thương hơn trước những biến động của tình hình kinh tế thế giới Đơn cử như, xuất khẩu dầu thô đem lại nguồn ngân sách lớn cho quốc gia nhưng giá dầu thô trên thế giới bất ổn định, điều nay đem lại quan ngại lớn Thực tế hiện nay, số liệu tăng trưởng GDP không tính đến các giá trị mất đi mà chỉ tính đến các giá trị nhận được Do đó, số liệu

GDP không phản ánh được trung thực sự đóng góp của ngành khai khoáng đối với nền kinh tế

Thứ hai, về vấn đề việc làm, ngành công nghiệp khai thác khoáng sản chưa làm được như lý thuyết đề ra, thậm chí còn có tác động ngược lại Các mỏ khoáng sản hiện nay thường năm ở vùng sâu, vùng xa nơi người dân chủ yếu sống dựa vào sản xuất nông - lâm nghiệp Hoạt động khai khoáng sử dụng chủ yếu tài nguyên đất, rừng, nước mà cuộc sống người dân lao động lại trực tiếp phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên đó Mặt khác, công nghiệp khai thác khoáng sản không có tính ổn định và bền vững Hoạt động này chủ yếu phụ thuộc vào nguồn tài nguyên không tái tạo, có nghĩa là, hoạt động này sẽ chấm dứt và công nhân sẽ mất việc làm khi mỏ cạn kiệt Đó là còn chưa

kể đến, sự hạn chế về trình độ và kỹ năng lao động, người nghèo sẽ ít có cơ hội hưởng lợi từ hoạt động này

Thứ ba, ngành khai khoáng có tác động rất lớn đến môi trường sống Bụi, khí độc, nước thải…của ngành khai khoáng đang là thủ phạm trực tiếp khiến cho môi trường sống đang bị suy thoái nghiêm trọng

Thứ tư, đời sống dân cư, an ninh trật tự của khu vực có khoáng sản bị biến động Bởi, các mỏ khai khoáng thường thu hút nguồn lao động từ nhiều địa phương khác đến, việc nhập cư với số lượng lớn lao động dẫn đến nhiều hệ lụy Giá cả thị trường tăng, đời sống văn hóa, truyền thống địa phương bị tác động, tình hình xã hội phức tạp…

1.1.5.4 Nhân tố về vai trò của cộng đồng

Một thực tế tồn tại là đời sống của một bộ phận lớn người dân dựa vào nguồn tài nguyên khoáng sản Do vậy, để quản lý có hiệu quả việc đề cao vai trò của người dân địa phương là hết sức cần thiết Xây dựng các mô hình quản lý môi trường, các tiêu chí hoạt động, hình thức hoạt động và đối tác thực hiện cho các hoạt động đều lấy người dân làm tâm điểm kết hợp hài hòa giữa khai thác,sử dụng hợp lý đồng thời khai thác phải tuân thủ các quy định về BVMT Lấy Cộng đồng địa phương là tai mắt, là lực lượng lòng cốt chính trong tất cả các hoạt động nhằm phát hiện, ngăn chặn các hành vi

vi phạm

- Vị trí địa lý khu vực nghiên cứu

- Nhân lực/nguồn lực thực hiện nhiệm vụ BVMT

- Nguồn kinh phí thực hiện công tác quản lý BVMT

- Các văn bản, quy định của pháp luật liên quan thay đổi Trong ngành khai thác

mỏ than chưa có văn bản thông tư hướng dẫn riêng về BVMT

- Văn hoá môi trường trong nhận thức của con người trong việc điều chỉnh hành

vi môi trường

- Các yếu tố hệ thống hạ tầng xã hội (cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước, các yếu tố văn hoá) trong hành vi của người dân đối với môi trường

- Yếu tố khí hậu biểu hiện ở nhiều trạng thái khác nhau theo mùa, theo địa lý

- Các chính sách, pháp luật, các công tác thanh kiểm tra giám sát

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý BVMT trong khai thác mỏ ở trên thế giới và một số nơi ở Việt Nam

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đối với bảo vệ môi trường trong khai thác mỏ của một

số nước trên thế giới

1.2.1.1 Mông Cổ phát triển kinh tế đi đôi với khai thác mỏ - “Tăng trưởng để chết chìm trong ô nhiễm” 1

Mông Cổ là một nước XHCN được thiết lập từ năm 1921, nhưng phụ thuộc hoàn toàn vào Liên Xô Trước biến động tại Liên Xô và Đông Âu cuối năm 1989-1990, Mông

Cổ tiến hành nhanh chóng cách mạng dân chủ hòa bình vào đầu năm 1990 Kết quả là một hệ thống đa đảng, một bản Hiến pháp mới năm 1992, và chuyển đổi sang kinh tế thị trường Theo các chuyên gia kinh tế, Mông Cổ đang trên đà phát triển nhanh và mạnh mẽ chưa từng có Tốc độ này có thể được duy trì trong cả thập niên tới, kéo theo

sự chuyển mình của cả quốc gia vốn nổi tiếng khắp thế giới với văn hóa du mục Rõ ràng, Mông Cổ đang thay đổi từng ngày dù chưa thể khẳng định những thay đổi đó là tích cực hay tiêu cực

Oyu Tolgoi nằm cách Ulaanbaatar khoảng 1,5 giờ bay Nó nằm giữa mênh mông cát của sa mạc Gobi đầy nắng, gió và sự khô cằn tới tuyệt vọng Tuy nhiên, đây cũng là nơi tập trung các dự án đầu tư nước ngoài lớn nhất của Mông Cổ Oyu Tolgoi là mỏ có

1 Nguồn: Bài “Bi kịch ở Mông Cổ: Khi cơn sốt khoáng sản giết chết cuộc sống du mục”, nguồn:

http://cafef.vn/bi-kich-o-mong-co-khi-con-sot-khoang-san-giet-chet-cuoc-song-du-muc-20161227114849257.chn

trữ lượng vàng và đồng khổng lồ Tính tới năm 2020, nó sẽ đóng góp tới 1/3 GDP của Mông Cổ

Hình 1: Bản đồ Mông Cổ

Kho báu nằm dưới mỗi bước chân và cái chết của cuộc sống du mục

Suốt hàng nghìn năm qua, văn hóa của người Mông Cổ là văn hóa du mục Điều kiện thời tiết vô cũng khắc nghiệt khiến phần lớn người dân phải sống dựa vào đàn gia súc chăn thả cũng như cuộc sống du canh du cư Tuy nhiên, sự phát triển mạnh mẽ ở Mông Cổ đang đẩy cuộc sống này tới bờ vực của sự biến mất

Phần lớn người trẻ ở Mông Cổ đang cố tìm cho mình một con đường mưu sinh khác thay vì rong ruổi trên sa mạc khô cằn cùng đàn gia súc với mức thu nhập chẳng đáng

kể Làm việc tại các khu mỏ có thể mang lại khoản tiền tới 2.000 USD/tháng trong khi cuộc sống du canh du cư bị đe dọa nghiêm trọng bởi biến đổi khí hậu Mông Cổ là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của nóng lên toàn cầu

Khi phần lớn thế giới đẩy mạnh các hoạt động khai thác khoáng sản, Mông Cổ dường như chẳng mấy thu hút các nhà đầu tư Tuy nhiên, khi nhận ra tiềm năng cực lớn của vùng đất này, những rào cản về mặt địa lý nhanh chóng được vượt qua Vùng đất khô cằn, hẻo lánh chuyển mình trở thành điểm đến tiềm năng

Phần lớn khoáng sản được Mông Cổ đào lên và bán cho Trung Quốc Trong vài năm tới, 95% lượng hàng hóa xuất khẩu của Mông Cổ sẽ là khoáng sản Các nhà thăm dò địa chất phát hiện ra trữ lượng lớn đồng, than đá, vàng, bạc, uranium… cực lớn ở Mông Cổ Hàng nghìn giấy phép khai thác khoáng sản đã được chính phủ cấp cho các

công ty trong và ngoài nước

Với dân số 3 triệu người, chủ yếu sống nhờ chăn thả gia súc, Mông Cổ đang đứng trước cơ hội lớn để trở thành Qatar hay Brunei thứ 2 nhờ lượng tài nguyên khổng lồ GDP của quốc gia này hiện đã tăng gấp nhiều lần so với quá khứ, với 11,74 tỷ USD vào năm 2015 Tuy nhiên, lượng khí thải CO2 cũng tăng chóng mặt

Quyết tâm đẩy mạnh phát triển đất nước, chính phủ Mông Cổ đã liên doanh với Ivanhoe Mines của Canada để xây dựng khu mỏ khổng lồ Oyu Tolgoi với kỳ vọng sản xuất được 450.000 tấn đồng/năm cũng như biến nó trở thành một trong 5 khu mỏ lớn nhất thế giới Bên cạnh đồng, Oyu Tolgoi còn có trữ lượng vàng phong phú

Cuộc sống của người dân du mục

biến dần khỏi Mông Cổ, cánh

đồng hoang biến thành các mỏ

khai thác

Các khu mỏ làm thay đổi diện mạo ở Mông Cổ

Nhiều thanh niên Mông Cổ không còn mặn mà với cuộc sống du mục

Những mái nhà lụp sụp hiếm khi được mặt trời chiếu sáng vì ô nhiễm không khí

Hình 2: Một số hình ảnh về khai thác mỏ ở Mông Cổ Không chỉ có Oyu Tolgoi, Mông Cổ còn có Tavan Tolgoi, mỏ than lớn nhất thế giới Trữ lượng than ở đây nhiều tới mức người ta có thể khai thác được 40 triệu tấn vào năm 2020 và 240 triệu tấn vào năm 2040 Thị trường tiêu thụ là Trung Quốc, một đất nước dường như không bao giờ thỏa cơn khát về tài nguyên và khoáng sản

Các hoạt động khai thác khoáng sản ở Mông Cổ có thể kéo dài trong 50 năm trước khi các mỏ cạn kiệt Tuy nhiên, quá trình khai thác chắc chắn sẽ để lại những vết sẹo khổng lồ trên khắp đất nước cũng như gây ra hàng loạt hệ lụy về môi trường và con người Hậu quả dễ nhìn thấy nhất chính là tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, đe dọa sức khỏe tính mạng của hàng triệu người

Trong một hội thảo do Đức tổ chức ở Mông Cổ năm 2016 thì có chỉ ra rằng bên cạnh vấn đề ô nhiễm môi trường do khai thác mỏ còn đối phó với chất thải khai thác mỏ Các đối tác Mông Cổ mô tả khuôn khổ pháp lý và tình trạng hoạt động tái phạm

1.2.1.2 Quản lý đối với môi trường của Thái Lan

Chính sách quan trọng đầu tiên về quản lý môi trường và các nguồn lực tự nhiên của Thái Lan xuất hiện tại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần 4 (1977-1981), trong đó nhấn mạnh: phát triển kinh tế phải chú ý đến giải pháp hạn chế hệ quả xấu về môi trường Kế hoạch 5 năm lần 6 (1987-1991) đã điều chỉnh định hướng và mục tiêu phát triển, cải tiến phương thức làm việc của chính quyền chú trọng sự hợp tác giữa chính quyền địa phương với các tổ chức phi chính phủ (NGO) và có sự tham dự của

cộng đồng

Kế hoạch 5 năm lần 7 (1992-1996) quan tâm đặc biệt đến việc phục hồi, bảo tồn môi trường tự nhiên, và nâng cao khả năng quản lý các nguồn lực tự nhiên phải được sử dụng và phát triển mang tính bền vững Ô nhiễm nguồn nước, không khí, tiếng ồn và chất thải độc hại phải được giảm thiểu đến mức thấp nhất, hạn chế những mối nguy hiểm đến sức khỏe cộng đồng Sự tham dự của cộng đồng được khuyến khích Chức năng của các tổ chức phi chính phủ (NGO) và tổ chức cộng đồng là trợ giúp điều hành

và kiểm tra việc sử dụng các nguồn lực tự nhiên và môi trường

Tại Thái Lan, Vụ Quản trị địa phương thuộc Bộ Nội vụ là một trong những cơ quan chịu trách nhiệm trong việc quản lý các nguồn lực tự nhiên và môi trường ở cả khu vực nông thôn và thành thị Dựa trên những chính sách của chính phủ, Vụ soạn thảo định hướng và mục tiêu chiến lược 5 năm (1992- 1996) nhằm nâng cao năng lực của chính quyền địa phương trong quản lý môi trường Kinh nghiệm của Thái Lan cho thấy: Quản lý môi trường đô thị phải được xem xét trên nhiều mặt Song trước hết cần phải có một chiến lược tổng thể rõ ràng được chính quyền thành phố thông qua

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đối với bảo vệ môi trường ở Việt Nam trong khai thác

mỏ

BVMT trong khai thác khoáng sản đã được quy định trong Luật BVMT ngày 23/6/2014, quy định chi tiết trong Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 về quy định về quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch môi trường Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản thì đơn vị khai thác phải thực hiện các hạng mục BVMT (BVMT) theo báo cáo đánh giá tác động môi trường hay kế hoạch BVMT

Vùng khai thác than khu vực Quảng Ninh đã được lập Quy hoạch thăm dò khai thác chế biến than đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030 (điều chỉnh) và đã được lập báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược

Theo nghiên cứu về của Viện Tư vấn Phatst riển (CODE, 2010) và thực tình hình thanh tra giám sát của cơ quan quản lý cho thấy: tại một số khu vực khai thác mỏ đã lập báo cáo ĐTM, kế hoạch BVMT, đề án BVMT nhưng công tác quản lý, giám sát

BVMT của các cơ quan quản lý chưa được thực hiện tốt, đặc biệt là vai trò tham gia giám sát của các tổ chức xã hội, cộng đồng địa phương còn hạn chế

Đối với công tác BVMT ngoài khu vực khai thác và chế biến khoáng sản được chính quyền địa phương tiến hành với nguồn kinh phí từ phí BVMT và ngân sách của địa phương Phí BVMT được doanh nghiệp nộp hàng tháng dựa theo sản lượng khai thác

do Bộ Tài chính ban hành Đây là một khoản thu lớn mà địa phương được giữ lại toàn

bộ dùng để chi phí cho các hoạt động BVMT trên địa bàn Hiện tại, phí BVMT tính theo sản lượng khai thác do doanh nghiệp tự kê khai Trong khi đó, hầu như không có một cơ chế giám sát sản lượng hoặc việc giám sát còn lỏng lẻo và thiếu hiệu quả Mặt khác, việc sử dụng nguồn phí BVMT không được thông báo rộng rãi dẫn đến một thực

tế là người dân thường đổ lỗi cho doanh nghiệp về vấn đề ô nhiễm môi trường, trong khi doanh nghiệp đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước về vấn đề BVMT theo quy định của pháp luật Qua thực tế cho thấy, phí BVMT đôi khi không được sử dụng đúng mục đích, chẳng hạn dùng để xây dựng cơ sở hạ tầng không có chức năng BVMT như nhà văn hóa, đường giao thông Ngoài ra, cơ chế phân bổ nguồn ngân sách này cũng còn nhiều điểm chưa rõ ràng Cụ thể, ở nhiều địa phương, nguồn ngân sách phân bổ dựa theo đề xuất của từng quận/huyện và phê duyệt của UBND tỉnh mà đại diện là Sở Kế hoạch và Đầu tư chứ không hoàn toàn dựa theo mức

độ tác động của hoạt động khai mỏ tới môi trường ở một địa điểm cụ thể nào Như vậy, sự không rõ ràng trong việc phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động BVMT giữa các vùng khác nhau cùng với tình trạng thiếu công khai thông tin liên quan tới nguồn ngân sách này nên đã tác động tiêu cực tới hoạt động quản lý nguồn thu từ khoáng sản

1.2.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý về BVMT trong khai thác mỏ rút ra cho tỉnh Quảng Ninh

Công tác BVMT những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã có những bước

đi đổi mới, tích cực trên địa bàn tỉnh Hành lang pháp lý và cơ cấu tổ chức về BVMT tiếp tục được hoàn thiện; thúc đẩy các nguồn lực tài chính đầu tư đặc biệt là nguồn lực nước ngoài thông qua nguồn vốn ODA của chính phủ Nhật Bản, tài trợ của Ngân hàng phát triển Châu Á; đẩy mạnh công tác quy hoạch và nhóm giải pháp xanh, nổi bật là định hướng chuyển đổi mô hình kinh tế từ “nâu” sang “xanh” Điều đó được thể

hiện trong các Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 do tư vấn Nhật Bản lập Bên cạnh đó Quảng Ninh vẫn còn những bất cập trong công tác quản lý môi trường, như:

hệ thống thể chế về quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu (hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế); thiếu nguồn lực và tài chính; ý thức tuân thủ các quy định về BVMT của các chủ nguồn thải còn kém

Tỉnh Quảng Ninh đã tổ chức xây dựng và triển khai thực hiện 7 quy hoạch chiến lược của tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gồm: (1) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt tại Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013; (2) Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và ngoài 2050 phê duyệt tại Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014; (3) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt tại Quyết định số 1418/QĐ-UBND ngày 4/7/2014; (4) Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt tại Quyết định số 1799/QĐ- UBND ngày 18/8/2014, (5) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ (2011-2015) tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Nghị quyết số 22/NQ-

CP ngày 7/2/2013; (6) Quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt tại Quyết định số 1109/QĐ-UBND ngày 2/6/2014; (7) Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt tại Quyết định số 2704/QĐ-UBND ngày 17/11/2014 Trong đó, công tác quản lý môi trường tập trung vào 7 nhiệm vụ: Quản lý môi trường nước; Quản lý chất lượng không khí; Quản lý chất thải rắn; Quản lý rừng; Bảo tồn đa dạng sinh học; Thích ứng với biến đổi khí hậu và Giám sát môi trường

1.2.4 Các công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài

Công tác BVMT trong khai thác mỏ đã được ngành than chú trọng và quan tâm Hiện tại, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực có Tập đoàn công nghiệp Than-Khoáng sản Việt Nam (TKV) và Tổng công ty Đông Bắc đang hoạt động khai thác than và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ BVMT trong khai thác than trong ranh giới quản lý của đơn vị và phối hợp với chính quyền địa phương trong công tác BVMT trong khai thác

than Tính đến thời điểm hiện nay, các công trình khoa học chính có liên quan đến BVMT được mô tả dưới đây:

- Đề án BVMT vùng than Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030;

- Quy hoạch phát triển ngành Than Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm

2030 (điều chỉnh) do Công ty cổ phần tư vấn đầu tư Mỏ và Công nghiệp - Vinacomin lập năm 2016;

- Phương án khai thác và đổ thải các mỏ Đèo Nai, Cọc Sáu, Cao Sơn do Công ty cổ phần tư vấn đầu tư Mỏ và Công nghiệp - Vinacomin lập, được Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam phê duyệt tại Quyết định số 457/QĐ-TKV ngày 23/3/2015;

- Quy hoạch đổ thải, thoát nước ba vùng Uông Bí, Hòn Gai, Cẩm Phả;

- Quy hoạch khai thác, đổ thải, thoát nước các mỏ lộ thiên vùng Cẩm Phả;

- Đề án đổ thải, thoát nước vùng Cẩm Phả do Viện Khoa học công nghệ mỏ - Vinacomin lập năm 2012;

- Đề án di dân tổng thể ra khỏi vùng sạt lở, ngập lụt nguy hiểm và phòng tránh thiên tại trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 ÷ 2020, định hướng đến năm 2025;

- Báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho “Điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành Than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030”;

- Báo cáo đề tài Đánh giá hiệu quả công nghệ, kỹ thuật, quản lý các trạm XLNT mỏ than hiện có vùng than Quảng Ninh và đề xuất định hướng áp dụng cho các trạm tiếp theo;

- Đề án đảm bảo môi trường cấp bách ngành than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020;

- Xây dựng các biện pháp kiểm soát phát thải khí nhà kính trong ngành công nghiệp khai thác và chế biến than phù hợp với điều kiện Việt Nam

- Cơ sở pháp lý trong BVMT và khai thác tài nguyên thiên nhiên;

- Nội dung công tác quản lý đối với việc BVMT;

- Những tiêu chí đánh giá công tác quản lý đối với việc BVMT

Qua đó tác giả nhấn mạnh đến vai trò của Ngành công nghiệp khai thác mỏ không chỉ trong việc đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia mà còn đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Tuy nhiên, hoạt động khai thác, chế biến than cũng bộc lộ không ít hạn chế gây tổn thất tài nguyên và tác động xấu đến môi trường và cộng đồng dân cư

Những tổng luận lý thuyết nêu trên làm cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đặt ra trong nghiên cứu của luận văn là tăng cường công tác BVMT trong khai thác than tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC MỎ CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN THAN ĐÈO NAI - VINACOMIN, TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Giới thiệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực mỏ than Đèo Nai

2.1.1 Vị trí địa lý

Mỏ than Đèo Nai nằm ở trung tâm vùng than Cẩm Phả, cách trung tâm thành phố Cẩm Phả khoảng 6 km về phía Đông Công ty CP than Đèo Nai - Vinacomin nằm trong địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Ranh giới khai thác mỏ có các vị trí tiếp giáp như sau: Phía Đông giáp mỏ than Cọc Sáu, Phía Tây giáp công trường khai thác lộ thiên +110 mỏ Thống Nhất, Phía Nam giáp phường Cẩm Sơn, Cẩm Đông, thành phố Cẩm Phả, Phía Bắc giáp mỏ than Cao Sơn và Khe Chàm II

Khu vực văn phòng Công ty thuộc khu Phan Đình Phùng (Tổ 51- phường Cẩm Tây,

TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh)

Mỏ than Đèo Nai được hoạt động theo giấy phép khai thác khoáng sản số 2817/GP - BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Vị trí mỏ than Đèo Nai nằm trong giới hạn tọa độ (hệ tọa độ VN-200, KTT105o, múi chiếu 6o)

X = 2327694 - 2324705

Y = 738178 - 741536 Phía Đông giáp mỏ than Cọc Sáu; Phía Tây giáp công trường khai thác lộ thiên +110

mỏ Thống Nhất; Phía Nam giáp thị xã Cẩm Phả; Phía Bắc giáp mỏ than Cao Sơn và Khe Chàm II

Trong đó:

- Diện tích khai trường: 390 ha

- Diện tích mặt bằng sân công nghiệp và các công trình khác: 50ha

- Diện tích bãi thải: 515 ha, trong đó diện tích bãi thải nằm trong ranh giới mỏ: 123 ha, còn lại để thải chung cùng với các đơn vị khác trong TKV như Công ty Cổ phần than Cọc Sáu, Công ty Cổ phần than Cao Sơn…

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên

Địa hình trong khu vực dự án đa phần không còn là địa hình nguyên thuỷ, bị cắt bởi các tầng khai thác và đất đá thải Phần địa hình còn nguyên thuỷ nằm ở khu vực phía Bắc mỏ than Đèo Nai - Phía Nam Cao Sơn, cao nhất là mức +430m, địa hình thấp nhất

là moong khai thác Công trường chính Bề mặt địa hình mỏ chủ yếu là các tầng khai thác

Trong khu mỏ không có hệ thống sông suối Phía Bắc khu Lộ Trí - Đèo Nai có hồ Bara

là nguồn cung cấp nước công nghiệp cho mỏ

Khu vực dự án có điều kiện giao thông rất thuận lợi cả về đường bộ và đường thuỷ: Đường bộ có đường 18A, 18B nối vùng mỏ với các vùng kinh tế khác Đường thuỷ có cảng nước sâu lớn như cảng Cửa Ông

Hệ thống giao thông liên lạc trong mỏ đã ổn định, bao gồm đường giao thông chính quanh khu mỏ, các tầng khai thác và đường vận tải than trong mỏ, moong khai thác… Khí hậu trong khu vực có hai mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 28 - 300C, cao nhất là

370C, thấp nhất từ 5 - 80C

Khu mỏ Đèo Nai nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau Mưa thường lớn nhất vào tháng 7, 8 hàng năm Sau đây là các thông số chủ yếu lượng mưa:

- Vũ lượng lớn nhất trong ngày là 324 mm (ngày 11/7/1960)

- Vũ lượng lớn nhất trong tháng là 1.089,3 mm (tháng 8/1968)

- Vũ lượng lớn nhất trong mùa mưa là 2.850,8mm (1960)

- Số ngày mưa nhiều nhất trong mùa mưa là 103 ngày (năm 1960)

- Vũ lượng lớn nhất trong một năm là 3.076mm (năm 1966)

- Số ngày mưa nhiều nhất trong 1 năm là 170 ngày

Nhiệt độ trung bình năm 23oC, độ ẩm trung bình 84,6%, lượng mưa hàng năm 2.307mm

2.1.3 Điều kiện kinh tế-xã hội

Khu mỏ có điều kiện giao thông rất thuận lợi cả về đường bộ và đường thủy Đường

bộ có đường 18A, 18B nối vùng mỏ với các vùng kinh tế khác; đường thủy có cảng Cửa Ông và nhiều cảng khác trong khu vực… Giao thông trong khu vực tương đối thuận lợi bao gồm đường giao thông chính quanh khu mỏ, các tầng khai thác và đường vận tải than trong trong các mỏ, moong khai thác Cơ sở hạ tầng trong khu vực phát triển có quy mô do các mỏ than đã đầu tư tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh

Dân cư tập trung chủ yếu ở dọc đường quốc lộ 18A, thành phố Cẩm Phả (phía Nam khu mỏ), chủ yếu là công nhân của các mỏ than và các ngành dịch vụ khác

Điều kiện kinh tế xã hội: Khu mỏ gần các khu công nghiệp lớn của ngành than như: Nhà máy tuyển than Cửa Ông, nhà máy cơ khí Cẩm Phả, cơ khí Trung Tâm, nhà máy chế tạo phụ tùng ô tô, máy mỏ…

Điều chỉnh dự án đảm bảo đúng theo Quy hoạch ngành Than đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Dự án sẽ đảm bảo thu nhập cho người lao động cũng như sự phát triển kinh tế chung trong khu vực

2.2 Thực trạng hoạt động khai thác mỏ của Công ty cổ phần than Đèo Nai - Vinacomin

2.1.4 Bối cảnh khai thác than chung hiện nay ở tỉnh Quảng Ninh

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có khoảng 30 mỏ than thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) và Tổng công ty Đông Bắc - Bộ Quốc Phòng đang hoạt động với sản lượng than nguyên khai khai thác hàng năm đạt khoảng

45 triệu tấn/năm, khối lượng đất bóc 207 triệu tấn Trong đó, độ sâu khai thác mỏ Cọc Sáu (khu vực Cẩm Phả) hiện tại đã xuống mức -300 so với mặt nước biển; các mỏ Cao Sơn, Đèo Nai đã khai thác đến mức -150 Đất đá tại các khu vực bãi thải mỏ thường không ổn định, có thể gây sạt lở khi đổ thải với chiều cao tầng thải lớn và không có kè chắn, đặc biệt vào những ngày mưa lũ

Về tuân thủ các mục tiêu về quản lý môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh: Theo thống kê của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, các dự án khai thác khoáng sản trực thuộc TKV và Tổng công ty Đông Bắc đều có có đánh giá tác động môi trường, tuy nhiên các giải pháp BVMT chỉ tập trung vào việc nạo vét sông, hồ, xây kè, trồng cây, cỏ, xử lý các chất thải (nước thải, dầu mỡ thải, rác thải, ) chưa tập trung vào các giải pháp công nghệ và kỹ thuật để xử

lý tận gốc các nguy cơ về môi trường Bên cạnh đó, tình trạng khai thác khoáng sản trái phép vẫn còn tồn tại, gây lãng phí nguồn tài nguyên, mất ổn định trật tự an ninh và làm ô nhiễm môi trường

Đối với hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển than: Hàng năm, TKV đã trích lập Quỹ Môi trường tập trung bằng 1,0% chi phí sản xuất để có nguồn vốn đầu tư, xây dựng các công trình về BVMT; đồng thời, cho phép các đơn vị thành viên trực tiếp chi 0,5% chi phí sản xuất để thực hiện các công tác BVMT thường xuyên Tổng chi phí cho công tác BVMT hàng năm của TKV hiện nay gần 1.000 tỷ đồng và dự kiến

sẽ tăng dần theo sự phát triển của ngành

Các công trình BVMT được đầu tư từ nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản như: Cải tạo, nạo vét suối Khe Dè, nâng cấp đường ra cảng Vũng Đục (Tp Cẩm Phả); xây dựng bãi rác Vàng Danh, nạo vét, xây kè chống xói lở dòng sông Sinh (Tp Uông Bí); xây dựng hồ Khe Cá (Tp Hạ Long) đã phát huy hiệu quả thiết thực, tạo cảnh quan môi trường khang trang, sạch sẽ tại các khu dân cư; trồng rừng hoàn nguyên trên các bãi thải như: Bãi thải Nam Đèo Nai, Nam Lộ Phong - Hà Tu, Đèo Nai - Dương Huy, vỉa 7-8 Hà Tu; đầu tư cho ngành nông nghiệp các dự án trồng rừng nguyên liệu

2.1.5 Tình hình khai thác than ở mỏ than Đèo Nai

2.1.5.1 Tình hình khai thác than

Mỏ than Đèo Nai trước đây do Liên Xô (cũ) thiết kế và trang bị kỹ thuật với hệ thống khai thác xuống sâu có vận tải và đổ thải đất đá ra bãi thải ngoài kết hợp bãi thải trong Các thông số của HTKT như sau: chiều cao tầng 15 m, chiều cao phân tầng than 7,5

m, chiều rộng mặt tầng công tác tối thiểu Bmin = 55 m, góc dốc bờ công tác  = 140

Còn ĐBTB chủ yếu là dùng máy khoan đập cáp và máy khoan xoay cầu CƂШ-250 để khoan các lỗ khoan; xúc đất đá chủ yếu dùng máy xúc tay gàu kéo cáp EKG-4,6 và EKG-5A có dung tích gàu từ 4,65 m3; xúc than dùng máy xúc EKG-4,6; phương tiện vận tải là ôtô có tải trọng từ 2740 tấn

Với đặc điểm địa chất mỏ, điều kiện khai thác, các thông số của HTKT và ĐBTB sử dụng như trình bày ở trên rõ ràng là không phù hợp Chúng đã làm tăng khối lượng đất

đá bóc XDCB và hệ số bóc trong thời kỳ đầu khai thác là quá lớn, chi phí khai thác cao, giảm năng suất của thiết bị, giảm tốc độ xuống sâu và sản lượng mỏ, tăng tỷ lệ tổn thất và làm bẩn than, giảm hiệu quả sản xuất - kinh doanh của Công ty

Đứng trước tình hình như vậy, dựa trên các kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học

mỏ trong nước, những năm gần đây Công ty than Đèo Nai đã đầu tư các thiết bị xúc bốc hiện đại như máy xúc thuỷ lực gầu ngược có dung tích gàu E = 3,16,7 m3 để bóc đất đá, đào sâu đáy mỏ và khai thác than Đây là một trong những loại thiết bị cơ động, quĩ đạo xúc khá linh hoạt và mềm dẻo, có khả năng xúc phía dưới mức máy đứng khá sâu từ 68 m, tùy theo từng cỡ máy và thông số làm việc của nó Kết quả hoạt động của chúng trên các mỏ than lộ thiên nói chung và tại mỏ Đèo Nai nói riêng cho thấy chúng đã giữ vai trò chủ đạo không những trong công tác đào sâu đáy mỏ mà còn cả trong công tác khai thác chọn lọc than Nhờ vậy mà đã làm tăng năng suất của các thiết

bị khai thác và vận tải, tăng tốc độ xuống sâu và sản lượng mỏ, giảm tỷ lệ tổn thất và nâng cao chất lượng than khai thác, giảm giá thành khai thác và góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh của Công ty

Trong những năm gần đây Công ty than Đèo Nai cũng đã đầu tư các ôtô hiện đại hơn như ôtô khung mềm Volvo A40D có tải trọng 37 tấn để vận chuyển trong điều kiện đường xấu, CAT 773E có tải trọng 58 tấn và BELAZ 7555 có tải trọng 55 tấn để vận chuyển đất đá ra bãi thải

Ngoài ra, trong những năm gần đây nhờ việc áp dụng công nghệ khấu theo lớp đứng

mà đã nâng cao góc dốc bờ công tác lên  = 20250 tùy theo từng khu vực của mỏ, đã chuyển được một khối lượng đất đá bóc nhất định từ thời kỳ khai thác trước sang thời

kỳ khai thác sau của đời mỏ và đã góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh