Đánh giá công tác quản lý chi phí giai đoạn thực hiện dự án công trình nâng cấp cống cầu xe tỉnh hải dương

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án cơng trình nâng cấp cống Cầu Xe tỉnh Hải Dương” công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân Tồn kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Trong nội dung luận văn mình, phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Tuấn Tài i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Đánh giá cơng tác quản lý chi phí giai đoạn thực dự án cơng trình nâng cấp cống Cầu Xe tỉnh Hải Dương” nội dung học viên chọn để nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp sau 1,5 năm theo học chương trình thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy lợi Để hồn thành q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này, lời học viên xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến cô Ngô Thị Thanh Vân thuộc Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi Cô trực tiếp bảo hướng dẫn suốt trình nghiên cứu để học viên hoàn thiện luận văn Ngoài ra, học viên xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Cơng trình tạo điều kiện đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn học viên Tiếp theo, Học viên xin gửi lời cảm ơn đến ban Giám đốc cán công tác ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi cán công tác Viện Thủy Công – Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp số liệu cần thiết để học viên hồn thành luân văn Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp ln bên tơi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày ii tháng năm 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN…… ii MỤC LỤC……… iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU………… 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 4.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận .3 5.2 Phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái quát dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi .5 1.1.1 Dự án .5 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2 Tổng quan chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 19 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.2.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 20 1.3 Những học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình số nước giới 21 iii 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 23 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 26 2.1 Những pháp lý cho công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình26 2.1.1 Những văn pháp quy 26 2.1.2 Hệ thống đơn giá định mức 30 2.2 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 31 2.2.1 Khái niệm chi phí quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư 31 2.2.2 Đặc điểm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 31 2.2.3 Nội dung phương pháp lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 32 2.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án 37 2.3.1 Khái niệm nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án 37 2.3.2 Các thành phần chi phí giai đoạn thực dự án 40 2.3.3 Vai trò chủ đầu tư quản lý chi phí đâu tư xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án 44 2.4 2.5 trình Phương pháp đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 45 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công 48 2.5.1 Nhân tố người 48 2.5.2 Các công cụ quản lý 49 2.5.3 Cơ chế sách nhà nước 50 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÂNG CẤP CỐNG CẦU XE VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI 52 3.1 Giới thiệu chung hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải Ban quản lý 52 3.1.1 Giới thiệu hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải Cơng trình Cống Cầu Xe 52 3.1.2 Khái quát Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 54 3.2 lợi Tình hình tổ chức thực dự án Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy 59 3.2.1 Cơ cấu tổ chức Ban 59 3.2.2 Tình hình cung ứng nguồn lực 65 3.2.3 Tình hình quản lý thực dự án Ban 67 3.2.4 Chi phí xây dựng Quản lý chi phí thực dự án Ban 70 3.3 Phân tích thực trạng quản lý chi phí thực dự án Cống Cầu Xe 71 iv 3.3.1 Giới thiệu, mô tả quy mô dự án 71 3.3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án Cống Cầu Xe Ban 73 3.3.3 Phân tích thực trạng quản lý Tổng mức đầu tư dự án 75 3.3.4 Thực trạng quản lý chi phí dự tốn gói thầu .81 3.3.5 Thực trạng quản lý chi phí giai đoạn thực hợp đồng 84 3.4 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí ĐTXDCT dự án nâng cấp cống Cầu Xe 88 3.4.1 Những kết đạt 88 3.4.2 Những mặt tồn nguyên nhân 89 3.5 Đề xuất giải pháp quản lý chi phí ĐTXD cho Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi .91 3.5.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý 91 3.5.2 Hoàn thiện chất lượng cơng tác thiết kế, lập dự tốn, thẩm định, thẩm tra thiết kế dự toán 92 3.5.3 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu 94 3.5.4 Hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng 96 3.5.5 Xử lý khối lượng phát sinh điều chỉnh giá vật liệu 97 3.5.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí – quản lý tiến độ thực dự án 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các dự án Ban QLĐT&XDTL2 Bộ giao làm Chủ đầu tư 66 Bảng 3.2 Dự án Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi quản lý 68 Bảng 3.3 Chi phí thực Dự án đầu tư mà Ban thực 70 Bảng 3.4 Tình hình thực cơng tác quản lý chi phí dự án Ban 74 Bảng 3.5: Bảng so sánh thành phần chi phí Tổng mức đầu tư trước sau điều chỉnh dự án 76 Bảng 3.6 Nguyên nhân thay đổi thành phần chi phí 79 Bảng 3.7 Bảng chênh lệch Dự toán gói thầu 81 Bảng 3.8 Nguyên nhân gây chênh lệch dự toán gói thầu 83 Bảng 3.9: Tình hình quản lý chi phí gói thầu giai đoạn thực hợp đồng 84 vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết thực dự án 18 Hình 2.1 Đường cong chữ S biểu thị mối quan hệ chi phí thời gian 46 Hình 3.1 Bản đồ hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải 52 Hình 3.2 Vị trí cống Cầu Xe Google Earth 54 Hình 3.3: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLĐTXDTL2 59 Hình 3.4: Quản lý tiến độ phần mềm Ms project 101 Hình 3.5: Biểu đồ cung ứng nhân lực 102 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tình hình thực chi phí gói thầu 86 Biểu đồ 3.2 Tình hình thực vốn Ban từ lúc khởi cơng 87 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ban QLĐT&XDTL2 Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng BXD Bộ Xây dựng TMĐT Tổng mức đầu tư DTXDCT Dự tốn xây dựng cơng trình NSNN Ngân sách Nhà nước CĐT Chủ đầu tư QLDA Quản lý Dự án TKKT Thiết kế kỹ thuật TKBVKT Thiết kế vẽ kỹ thuật TKBVTC Thiết kế vẽ thi công QĐ Quyết định QH Quốc hội ix Để chắn đơn vị thiết kế, lập dự toán với chất lượng, thời gian cam kết Ban cần phải có kế hoạch giám sát hoạt động đơn vị đó, vấn đề phòng Thẩm định kỹ thuật – dự tốn phòng chịu trách nhiệm để thẩm định, thẩm tra thiết kế dự toán mà đơn vị tư vấn lập Sau số ý kiến góp ý để Ban hồn thiện cơng tác thẩm định, thẩm tra thiết kế, lập dự toán được tốt hơn: - Lựa chọn cán có lực, kinh nghiệm thẩm định thiết kế, lập dự toán (Nếu Ban tự lập cần phải lựa chọn cán có chun mơn giỏi tham gia vào thiết kế lập dự tốn) Sau cần phải có đánh giá xác, cơng lựa chọn nhà thầu để lựa chọn đơn vị có đủ lực chun mơn kinh nghiệm làm việc Khơng nên mối quan hệ thân quen mà lựa chon đơn vị tư vấn có lực khiến kéo dài thời gian thực hợp đồng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng, tiến độ thực dự án - Trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật (TKKT) thiết kế vẽ thi cơng (TKBVTC) tất bước thiết kế Ban cần giám sát đơn vị tư vấn cho bước thiết kế phải phù hợp với thiết kế sở (TKCS) thiết kế duyệt trước Bên cạnh đó, để bước TKBVTC TKKT hồn thành xác Ban cần phải kiểm tra xem kết cấu, khối lượng, khả chịu tải cơng trình hợp lý chưa có đảm bảo u cầu an tồn, chi phí cho khối lượng xây dựng cơng trình hay khơng - Dự tốn cơng trình giai đoạn quan trọng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Do vậy, Trong giai đoạn đơn vị tư vấn lập dự tốn cơng trình Ban cần phải tổ chức thẩm tra, thẩm định đánh giá chất lượng thực mặt kỹ thuật đơn vị tư vấn dựa tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức, đơn giá quy định Nhà nước cho đơn giá, định mức, chế độ sách, khối lượng đưa vào dự toán phải áp dụng theo quy định pháp luật, có giá trị dự tốn xây dựng nằm hạn mức tổng mức đầu tư duyệt - Kiểm tra sát công tác thiết kế, lập dự tốn thơng qua việc kiểm tra hồ sơ thiết kế xem kết cấu xây dựng cơng trình có phù hợp hay khơng, loại vật 93 tư, vật liệu sử dụng cơng trình có phù hợp hay không kiểm tra việc lựa chọn thiết bị giải pháp cơng nghệ cho cơng trình… Để hạn chế tối đa lãng phí chi phí thực dự án - Giám sát chặt chẽ cơng việc có thực điều khoản ghi hợp đồng hay không Sau cơng việc thực xong phòng Thẩm định cần phải phối hợp với phòng khác để thẩm định, thẩm tra thiết kế, lập dự tốn cách xác, không để trường hợp phê duyệt thiết kế, lập dự toán thực dự án phải chỉnh sửa lại 3.5.3 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu Như nói cơng tác lựa chọn nhà thầu khó tránh khỏi vấn đề nhà thầu có lực yếu lại có hồ sơ dự thầu đẹp dẫn đến tình trạng ký hợp đồng không thực phát sinh nhiều bất cập Do vậy, vài ý kiến đóng góp để giúp Ban hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu cho xác hợp lý: - Loại bỏ suy nghĩ chọn người thân quen, người nhà trúng thầu xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác đấu thầu: Hiện nay, tình trạng Chủ đầu tư lựa chọn người thân quen, người nhà trúng thầu xuất phổ biến, tùy vào gói thầu mà Chủ đầu tư đưa hình thức đấu thầu định hay đấu thầu rộng rãi Nếu lựa chọn hình thức định thầu nhà thầu mà Chủ đầu tư chọn trúng thầu, tổ chức đấu thầu hình thức đấu thầu rộng rãi họ tìm cách để nhà thầu trúng thầu yêu cầu khắt khe gói thầu để hạn chế số lượng tham gia nhà thầu khác Đối với nhà thầu mà Chủ đầu tư lựa chọn chưa đấu thầu họ việc làm thủ tục đấu thầu kèm theo hồ sơ thầu đơn vị khác hay gọi “quân xanh, quân đỏ” nhà thầu trúng thầu theo quy định mà không bị phát Điều có lợi cho Chủ đầu tư nhà thầu nhiên kéo đến nhiều hệ lụy lực nhà thầu không đủ để đáp ứng gói thầu gây nên chậm tiến độ, chất lượng cơng trình đảm bảo, gây lãng phí nguồn vốn nhà nước Do Chủ đầu tư cần phải nghiêm túc công tác đấu thầu 94 cần có biện pháp xử phạt thật nặng cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu mà vi phạm hay gian lận đấu thầu Có khiến cho cơng tác đấu thầu minh bạch, công quan trọng làm cho cơng tác đầu tư xây dựng cơng cơng trình mang lại hiệu lớn vừa tiết kiện cho nguồn NSNN vừa góp phần phát triển kinh tế nhà nước - Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu: Các gói thầu xây lắp, cung cấp thiết bị vật tư thường có chi phí thực lớn, Ban cần phải tổ chức đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi mang lại tính cạnh tranh nhiều nhà thầu Như vậy, Chủ đầu tư có nhiều hội lựa chọn nhà thầu có chi phí thực gói thầu phù hợp tiết kiệm khoản chi chí đáng kể so với dự tốn gói thầu duyệt, mà muốn có tham gia nhiều nhà thầu Chủ đầu tư cần có biện pháp đăng tải rộng rãi thơng tin gói thầu thơng qua tờ rơi, internet… đưa yêu cầu cụ thể để nhà thầu tự đánh giá lực cho gói thầu; Thời gian chuẩn bị vấn đề lớn, thời gian gấp nhiều nhà thầu muốn tham gia không kịp chuẩn bị, Chủ đầu tư cần tăng thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu để nhà thầu có thời gian chuẩn bị hồ sơ thầu tốt - Thay đổi cách tổ chức thực hiện: Ban cần hạn chế chia nhỏ gói thầu tránh trường hợp định thầu khơng cơng hay có nhiều tiêu cực mà Ban nên tổng hợp cơng trình có liên quan đến vào gói thầu tổ chức đấu thầu hình thức đấu thầu rộng rãi Ban cần thuê tư đơn vị đấu thầu chuyên nghiệp để đánh giá, chấm điểm hồ sơ dự thầu cách khách quan xác Hiện nay, với thời đại cơng nghê 4.0 cơng tác đấu thầu điện tử nhiều Chủ đầu tư lựa chọn để đăng tải thơng tin gói thầu Do Ban nên chuyển từ đấu thầu theo phương thức truyền thống sang đấu thầu điện tử giúp cho công tác đấu thầu minh bạch tạo cạnh tranh cao đấu thầu ngăn chặn tiêu cực đấu thầu Hiện Ban có số gói thầu áp 95 dụng phương thức đấu thầu điện tử chưa đủ, Ban cần phải thực 100% công tác đấu thầu đấu thầu điện tử - Nâng cao lực chuyên môn cán công tác đấu thầu Trong công tác đấu thầu nhân tố thiếu đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu Họ nhân tố định thành công công tác đấu thầu Do ban cần tạo điều kiện để cán tham gia đấu thầu vừa nâng cao đạo đức nghề nghiệp vừa nâng cao trình độ chun mơn công tác đấu thầu: + Tạo điều kiện cho cán tham gia khóa học ngắn hạn đấu thầu, quản lý dự án để họ nâng cao kỹ đấu thầu chấm thầu cho xác hợp lý khơng phải dựa vào hồ sơ dự thầu có chi phí thấp để chọn mà phải dựa vào yếu tố giải pháp kỹ thuật, khối lượng, giá dự thầu, đơn giá, định mức sử dụng… + Hiện đơn vị nhà nước việc tuyển người có lực kinh nghiệm đấu thầu khơng dễ, mà nguồn nhân Ban chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác đấu thầu, phương án Ban mời chuyên gia đấu thầu tổ chức buổi sinh hoạt ngồi hành để nói chuyện kinh nghiệm đấu thầu quản lý đấu thầu phương án tối ưu Ban 3.5.4 Hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng - Cần trọng vào q trình thương thảo, hồn thiện ký hợp đồng: Sau lựa chọn nhà thầu thích hợp Ban cần phải thực nghiêm chỉnh cơng tác thương thảo hợp đồng với nhà thầu với nội dung, điều khoản phải thật rõ ràng, đầy đủ, xác pháp luật nhà thầu phải dựa vào mà thực cách nghiêm chỉnh cơng việc tránh tình trạng lo giải mâu thuẫn hợp đồng mà làm chậm tiến độ, chất lượng cơng trình giảm chi phí tăng - Nâng cao lực quản lý tiến độ thực hợp đồng chủ đầu tư nói chung cán nói riêng Ban: Mỗi triển khai cơng trình xây dựng phải cần có bảng tiến độ thi cơng để nhà thầu dựa vào thực cho tiến độ Chủ đầu tư dựa 96 vào để quản lý tiến độ thi công nhà thầu Với cương vị Chủ đầu tư, Ban giám sát tiến độ thực hợp đồng nhà thầu qua báo cáo, nhiên tránh khỏi tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ kéo theo dự án bị chậm tiến độ so với ban đầu Nguyên nhân thường nêu dự án chậm tiến độ khí hậu cực đoan, thời tiết xấu… phải dừng thi công để xử lý, nhiên cán Ban nhà thầu có lực tốt chun mơn, kinh nghiệm trình độ quản lý họ đưa biện pháp hợp lý để giảm thiểu nguyên nhân gây chậm tiến độ hợp đồng xây dựng Như vậy, công tác nâng cao lực cho cán quản lý tiến độ thực hợp đồng cần thiết để giảm thiểu chậm tiến độ, chất lượng tăng chi phí thực hợp đồng Ban cần lựa chọn cán có chun mơn vể quản lý thực hợp đồng để lên kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thêm kiến thức - Trường hợp chi phí thực năm ln vượt q chi phí thực vốn theo kế hoạch diễn nhiều dự án, Ban cần nghiêm túc quản lý trình thực vốn cho Chi phí vốn theo kế hoạch đến đâu thực giải ngân tới đó, tránh trường hợp kết thúc dự án vốn thực vượt nhiều so với vốn đầu tư dẫn đến tình trạng khơng thể chi trả làm thất thốt, lãng phí tiền bạc nhà nước - Kiểm tra kỹ lưỡng công việc thực được, chất lượng sản phẩm trước thanh, tốn hợp đồng, khơng để tác động bên ngồi làm ảnh hưởng đến cơng tác tổ chức quản lý chất lượng Ban 3.5.5 Xử lý khối lượng phát sinh điều chỉnh giá vật liệu Đối với dự án trường hợp phát sinh khối lượng điều chỉnh giá vật liệu vượt dự tốn gói thầu phê dyệt phải điều chỉnh lại dự toán thường hay xảy ra, mà lập Tổng mức đầu tư phải có chi phí dự phòng để phòng khối lượng thi công phát sinh yếu tố trượt giá Đối với trường hợp phát sinh khối lượng thi công phải điều chỉnh lại giá vật liệu ta có biện pháp sau: 97 - Ban cần trực tiếp tới trường để kiểm tra khối lượng phát sinh sau Chủ đầu tư lập biên việc phát sinh khối lượng với chữ ký đại diện đơn vị Tư vấn thiết kế, thi công, tư vấn giám sát - Ban giao lại cho đơn vị tư vấn thiết để lập lại dự toán cho phần dự toán cho khối lượng phát sinh phải nhỏ Chi phí dự phòng Bộ phê duyệt định đầu tư Sau đó, Ban cần phải trình lên Bộ dự tốn sau điều chỉnh kèm theo văn giải trình việc tăng khối lượng - Do dự án phải thực nhiều năm mà dự tốn lập bắt đầu thực dự án, tình trạng chi phí bị thay đổi biến động thị trường khơng thể tráng khỏi Khi điều chỉnh giá vật liệu xử lý khối lượng phát sinh, Ban cần tìm hiểu rõ nguyên nhân làm tăng chi phí vật liệu, hợp lý điều chỉnh cho khơng vượt q chi phí dự phòng phê duyệt, chi phí dự phòng khơng đủ để điều chỉnh giá vật liệu cần phải có báo cáo giải trình với quan có thẩm quyền định - Trường hợp khối lượng phát sinh giá điều chỉnh vật liệu cáo vượt Tổng mức đầu tư lúc Ban cần báo cáo với cấp có thẩm quyền định Tuy việc phát sinh cơng việc thực hợp đồng tránh khỏi, hạn chế tới mức tối thiểu Để làm điều đó, Ban cần phải lập bảng theo dõi kiểm soát quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu từ bắt đầu khởi công, thực tất công việc cần phải ghi chép đầy đủ vào bảng theo dõi cho chi phí xây dựng cơng trình cân phần vốn lại cơng trình Như hạn chế việc chi phí xây dựng bị vượt q dự tốn, tổng mức đầu tư hợp đồng phát sinh thêm công việc hay giá vật liệu bị thay đổi 3.5.6 Hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí – quản lý tiến độ thực dự án Đối với dự án mục tiêu mà dự án mong muốn đạt hồn thành cơng việc theo u cầu kỹ thuật, tiết kiệm chi phí, đảm bảo chất lượng, hoàn thành tiến độ thời gian ký kết hợp đồng 98 Do quản lý chi phí quản lý tiến độ dự án hai yếu tố kèm với Muốn tiến độ dự án đảm bảo trước hết tiến độ thi cơng cần quản lý tốt Chi phí tiến độ hai yếu tố quan trọng xây dựng thiếu gây ảnh hưởng lớn đến cơng trình, dự án thi cơng xây dựng mà chi phí để thực cơng việc khơng có tất cơng việc phải ngừng lại dẫn đến tình trạng tiến độ thi cơng bị chậm ngược lại tiến độ thi cơng bị kéo dài chi phí nhân cơng, máy móc , phải trả từ dẫn đến tốn chi phí xây dựng Do vậy, số biện pháp giúp cho cơng tác quản lý chi phí – quản lý tiến độ hoàn thiện hơn: - Nguồn cung cấp cho thi công cần đáp ứng kịp thời: Nguồn cung cấp cho thi công nguyên, vật liệu, thiết bị máy móc, nhân lực thi công yếu tố quan trọng thi công xây dựng Do vậy, Ban cần phải yêu cầu nhà thầu thi công phải cam kết văn việc đáp ứng đủ, kịp thời nguồn cung cấp thi công, Ban cần đưa hình phạt thật nghiêm đơn vị thi cơng khơng hồn thành điều cam kết khơng để tình cảm cá nhân tác động vào trình xử phạt Khi nguồn cung cấp nguyên vật liệu cung cấp kịp thời tiến độ thi cơng cơng trình hồn thành theo tiến độ, nhiên muốn tiến độ thi cơng đảm bảo bên chủ đầu tư cần phải cung cấp nguồn chi phí kịp thời cho bên nhà thầu - Bố trí nơi cất giữ vật liệu thích hợp: Việc bố trí, xếp nơi cất giữ vật liệu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng chi phí vận chuyển vật liệu Do vậy, Ban cần trọng đến cơng tác kiểm tra sơ đồ bố trí ngun, vật liệu công trường nhà thầu thi công Đối với cơng tác khơng thể nhìn mắt khơng mang tính khách quan mà Ban cần sử dụng sơ đồ đường găng để kiểm tra xem vị trí đặt nguyên, vật liệu tối ưu khoảng cách di chuyển, chi phí thực cơng tác vận chuyển hay chưa, có vấn đề phải u cầu nhà thầu tính tốn lại 99 - Ưu tiên giải vấn đề vướng mắc cơng trường Tại trường vấn đề tiến độ thi công quan trọng không cơng trình thi cơng gặp phải vấn đề kỹ thuật hay tình bất thường Chính vậy, Ban cần phải có phương án dự phòng phòng có vấn đề xảy thi công Như lập tổ cán có kinh nghiệm đào tạo chủ đầu tư nhà thầu để giải vấn đề tránh trường hợp phải ngừng thi công lâu để tìm cách xử lý vấn đề phát sinh - Quản lý tiến độ thi công phần mềm Ms project: [12] 100 Hình 3.4: Quản lý tiến độ phần mềm Ms project 103 September 2017 28 44 44 44 10 13 55 55 October 2017 16 19 22 25 28 31 12 55 34 52 54 54 62 67 64 64 November 2017 15 18 21 63 67 80 70 60 50 40 30 20 10 Peak Units: NC Overallocated: Allocated: 55 57 Với thời đại cơng nghệ 4.0 quản lý tiến độ lập máy tính dần phổ biến mang lại độ xác cao Vì vậy, Ban nên quản lý tiến độ thực phần mềm Microsoft project, phần mềm giúp quan sát rõ công việc thực cơng trường, ngồi phần mềm giúp đánh giá bố trí nhân cơng cho cơng việc có hợp lý hay khơng Trong q trình thi cơng việc bố trí nhân cơng cho công việc không dễ dàng nên phải có xếp từ trước để kịp thời bố trí cơng việc Ví dụ có có 50 nhân công xếp chưa hợp lý cho cơng việc nên có 40 cơng nhân thực cơng việc 10 cơng nhân lại nhà thầu phải khoản tiền công để nuôi họ phải cho học nghỉ việc, đến cơng việc sau lại cần đến 100 công nhân huy động kịp Do để tránh trường hợp tác giả đưa phương án sử dụng phần mềm MS Project để quản lý tiến độ thi công Từ bảng tiến độ phần mềm giúp chúng có biểu đồ cung ứng nhân lực biểu đồ 3.8 đây: Hình 3.5: Biểu đồ cung ứng nhân lực 017 28 10 13 44 44 44 55 55 October 2017 16 19 22 25 28 31 12 55 34 52 54 54 62 67 64 64 November 2017 15 18 21 63 67 80 70 60 50 40 30 20 10 Peak Units: NC Overallocated: 55 57 Allocated: Từ hình 3.8 ta thực công tác kiểm tra xem xếp nhân công biểu đồ cung ứng nhân lực hợp lý chưa công thức mà học viên học môn quản lý tiến độ thi công là: 102 Hệ số không cân đối: K = Amax (1) ATB Nguồn nhân lực bố trí hợp lý K = 1, nhiên để hệ số K = khó hệ số K phù hợp nằm khoảng K = (1,3 -1,6) Trong đó: - Amax: Là trị số lớn số lượng công nhân ngày; - ATB: Là trị số trung bình số lượng cơng nhân ngày suốt q trình thi cơng cơng trình: ATB =  a t i i T (2) Trong đó: : Số lượng cơng nhân làm việc ngày ti: Thời đoạn thi công cần cung ứng số lượng công nhân ngày T: Thời gian thi cơng tồn cơng trình Từ biểu đồ 3.8 trên, tác giả tính tốn thử xem biểu đồ cung ứng nhân lực hợp lý chưa: Hệ số không cân đối: K = Amax A = max (3) ATB ATB Từ biểu đồ ta thấy Amax = 67 ATB =  a t  K= i i T = 2323 = 48,40 48 Amax 67 = = 1,39 48 ATB Ta thấy 1,3 < K= 1,39 < 1,6 nên biểu đồ cung ứng nhân lực biểu đồ 3.8 hợp lý Trên phương pháp quản lý tiến độ cách sử dụng phần mềm MS Project cách kiểm tra tính hợp lý biểu đồ cung ứng nguồn nhân lực để giúp tiến độ thi công hợp lý, từ tiết kiệm chi phí thi cơng cơng trình tiết kiệm cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG Khơng nghiên cứu chương chương 2, chương tác giả sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nâng cấp cống Cầu Xe Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi làm chủ đầu tư Tác giả hoàn thành chương với kết đạt là: Giới thiệu chung hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải cống Cầu Xe để người đọc hiểu rõ tình hình hệ thống nói chung cống Cầu Xe nói riêng, tiếp tác giả khái quát Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 2, nơi mà trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào dự án nâng cấp cống Cầu Xe Qua tài liệu mà Ban cung cấp tác giả nêu thực trạng công tác quản lý chi phí ban cơng tác tổ chức quản lý chi phí, quản lý tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, quản lý chi phí giai đoạn thực hợp đồng Sauk hi phân tích thực trạng tác giả đưa kết mà Ban đạt mặt tồn Cuối cùng, sau phân tích đưa nhận xét tác giả đề xuất số giải pháp để hỗ trợ ban công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đối với kinh tế thị trường việc đầu tư xây dựng yếu tố có nghĩa quan trọng để phát triển kinh đất nước Đầu tư xây dựng mang lại nhiều lợi ích xây dựng, sửa chữa cơng trình thuộc lĩnh vực thủy lợi, xây dựng, giao thơng,… Nhưng cơng tác quản lý chi phí đầu tư nước ta nhiều kẽ hở gây thất thốt, lãng phí… nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Vì để hồn thiện tốt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tác giả lựa chọn Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi để đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cho cơng trình cống Cầu Xe thuộc tỉnh Hải Dương kết mà tác giả đạt sau hoàn thành chương luận văn là: - Chương 1: Tác giả tổng quan công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói chung, đưa khái niệm liên quan đến quản lý chi phí đầu tư học kinh nghiệm để áp dụng phát triển cơng tác quản lý chi phí đầu tư nước ta - Chương 2: Nghiên cứu khoa học công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng đưa hệ thống văn pháp quy liên quan đến quản lý chi phí đầu tư, phân tích rõ chi phí đầu tư xây dựng góc độ Chủ đầu tư, nhân tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Chương 3: Ở luận văn tác giả tập chung chủ yếu vào công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nâng cấp cồng Cầu Xe giai đoạn thực dự án Qua thực trạng quản lý chi phí Ban tác giả có đưa vào góp ý để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban là: Hoàn thiện cấu tổ chức máy; Hồn thiện chất lượng cơng tác thiết kế, lập dự toán, thẩm định, thẩm tra thiết kế dự tốn; Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu cho hợp lý; Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí – quản lý tiến độ; Hồn thiện cơng tác quản lý thực hợp đồng phương án xử lý khối lượng phát sinh điều chỉnh giá vật liệu 105 Trong thời gian tháng làm luận văn, tác giả hoàn thành luận văn cách nghiêm chỉnh với số liệu, thông tin Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi cung cấp hướng dẫn tận tình giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Tuy nhiên, thân tác giả chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý chi phi đầu tư xây dựng nên luận văn nhiều thiếu sót Vì vậy, tác giả mong có góp ý, bảo thầy cô vấn đề quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cách sớm để tác giả hồn thiện lận văn tốt Cuối cùng, Tác giả xin chân thành cảm ơn Giám đốc cán thuộc Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi 2, cán công tác Viện Thủy Công – Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam tồn thể thầy giáo tham gia giảng dạy ngành Quản lý Xây dựng, thầy hội đồng góp ý, phản biện – Trường Đại học Thủy lợi đặc biệt cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận, giúp đỡ bảo tác giả hoàn thành luận văn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Bá Uân, Bài giảng “Quản lý dự án nâng cao” Trường ĐHTL [2] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] Chính Phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ban hành vào ngày 25/3/2015 Chính Phủ việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng [4] Kinh nghiệm số nước giới quản lý chi phí http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyen-sau/item/123kinh-nghiem-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-ve-kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dung-co-ban [5] Quốc Hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành vào ngày 26/11/2013 [6] Bộ Xây Dựng, Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [7] http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=713 http://www.cpo.vn/khoa-dao-tao-ve-boi-duong-nghiep-vu-tham-dinh-ket-qua-dauthau-cho-cac-can-bo-ban-cpo_n2250.aspx [8] Các tài liệu liên quan đến Ban số liệu cơng trình cống Cầu Xe [9] http://mic.mard.gov.vn/Project/2443.aspx [10] http://www.baoxaydung.com.vn [11] PGS.TS Bùi Ngọc Tồn, Định giá quản lý chi phí đầu tư xây dựng [12] PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng Quản lý tiến độ thi công [13] Bộ Xây Dựng, Định mức 1776/BXD-VP việc “Cơng bố định mức dự tốn Xây dựng cơng trình – Phần Xây dựng” vào ngày 16/8/2007 [14] Bộ Xây Dựng, Định mức 1777/BXD-VP việc “Cơng bố định mức dự tốn Xây dựng cơng trình – Phần Lắp đặt” vào ngày 16/8/2007 [15] Bộ Xây Dựng, Công văn số 1779/BXD-VP việc “Công bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – Phần Khảo sát Xây dựng” 107 ... Chi phí xây dựng Quản lý chi phí thực dự án Ban 70 3.3 Phân tích thực trạng quản lý chi phí thực dự án Cống Cầu Xe 71 iv 3.3.1 Giới thiệu, mô tả quy mô dự án 71 3.3.2 Phân tích thực. .. quản lý chi phí dự án Cống Cầu Xe Ban 73 3.3.3 Phân tích thực trạng quản lý Tổng mức đầu tư dự án 75 3.3.4 Thực trạng quản lý chi phí dự tốn gói thầu .81 3.3.5 Thực trạng quản lý chi. .. thất khơng đáng có dự án Để quản lý tốt dự án trước thực dự án phải lên kế hoạch cách tỉ mỉ, chu đáo giai đoạn dự án: giai đoạn bắt đầu, giai đoạn quy hoạch, giai đoạn thực giai đoạn kết thúc