Nghiên cứu thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trong các chương trình giảm nghèo vùng tây bắc

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THIÊM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2020 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THIÊM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC Chuyên ngà nh : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 9.62.01.15 Người hướng dẫ n khoa họ c: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 03 năm 2020 Tác giả luận án Nguyễn Thị Thiêm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức xã, huyện, Sở ngành hai tỉnh Sơn La Lào Cai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 05 tháng 03 năm 2020 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thiêm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ xii Danh mục sơ đồ xiii Danh mục hộp xiv Trích yếu luận án xv Thesis abstract xvii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 2.1 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 2.2 Cơ sở lý luận thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 10 2.2.1 Khái niệm 10 2.2.2 Vai trò sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 15 2.2.3 Đặc điểm sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 17 2.2.4 Mối quan hệ thực hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 18 2.2.5 Nội dung nghiên cứu thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 19 iii 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 22 2.3 Cơ sở thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo 25 2.3.1 Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo giới 25 2.3.2 Tổng quan hỗ trợ phát triển nông nghiệp Kinh nghiệm thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo Việt Nam 27 2.3.3 Bài học kinh nghiệm thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo cho vùng Tây Bắc 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Khung phân tích nghiên cứu thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 35 3.2 Phương pháp tiếp cận 36 3.2.1 Tiếp cận theo chu trình sách 36 3.2.2 Tiếp cận theo lĩnh vực hỗ trợ 38 3.2.3 Tiếp cận theo cấp thực sách 38 3.2.4 Tiếp cận theo tiểu vùng 38 3.2.5 Tiếp cận đánh giá tác động tổng thể (Cumulative Impact Assessment – CIA) 39 3.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.3.1 Lý chọn điểm nghiên cứu 39 3.3.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc 40 3.4 Phương pháp thu thập thông tin 44 3.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 44 3.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 45 3.5 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 47 3.5.1 Phương pháp xử lý thông tin 47 3.5.2 Phương pháp phân tích thơng tin 47 3.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 iv Phần Kết thảo luận 53 4.1 Thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 53 4.1.1 Nội dung sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 53 4.1.2 Quá trình thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 60 4.1.3 Kết thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 80 4.1.4 Ảnh hưởng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo 89 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 100 4.2.1 Nhóm yếu tố thuộc sách 100 4.2.2 Nhóm yếu tố q trình tổ chức thực sách 109 4.2.3 Yếu tố thuộc đặc điểm đối tượng sách địa phương 114 4.3 Giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo vùng Tây Bắc 127 4.3.1 Quan điểm cho đề xuất sách giải pháp hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 127 4.3.2 Giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 131 Phần Kết luận kiến nghị 147 5.1 Kết luận 147 5.2 Kiến nghị 149 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 151 Tài liệu tham khảo 152 Phụ lục 159 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BQ Bình qn BTC Bộ Tài CC Cơ cấu CP Chính phủ CS Chính sách CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chương trình CTGN Chương trình giảm nghèo CTMTQG GNBV Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững DA Dự án DN Doanh nghiệp DFID Bộ Hợp tác Phát triển Anh DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức Lao động Quốc tế IFAD Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp KHĐT Kế hoạch đầu tư KHCN Khoa học công nghệ KN Khuyến nông KTXH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NĐ Nghị định NGO Tổ chức phi phủ vi Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt NN Nông nghiệp NMPRP Dự án giảm nghèo tỉnh miền núi Phía Bắc NQ Nghị NTTS Nuôi trồng thủy sản OECD Tổ chức hợp tác Phát triển kinh tế PSE Ước tính hỗ trợ người sản xuất PTNN Phát triển nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn PTSX Phát triển sản xuất QĐ Quyết định QL Quản lý QLDA Quản lý dự án SCJ Tổ chức Cứu trợ trẻ em Nhật Bản SD Sử dụng SIDA Cơ quan hợp tác Phát triển Thụy Điển SPSS Phần mềm xử lý thông tin kinh tế xã hội SXNN Sản xuất nông nghiệp SL Số lượng THCS Trung học sở TNBQ Thu nhập bình qn TSE Ước tính tổng hỗ trợ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch TTg Thủ tướng TW Trung ương UBDT Ủy ban Dân tộc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Tổ chức Liên hiệp quốc WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới vii DANH MỤC BẢNG TT 2.1 Tên bảng Trang Các nội dung sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo (1998-2020) 29 3.1 Điều kiện đất đai vùng Tây Bắc năm 2018 42 3.2 Dân số thành phần dân tộc vùng Tây Bắc năm 2018 42 3.3 Cơ cấu kinh tế vùng năm 2018 43 3.4 Biến động tỷ lệ nghèo đói tỉnh vùng Tây Bắc 43 3.5 Thông tin/số liệu thứ cấp địa thu thập 44 3.6 Số mẫu nghiên cứu đề tài 46 3.7 Các biến độc lập kì vọng ảnh hưởng đến biến độc lập thoát nghèo 48 3.8 Một số tiêu sử dụng thang đo likert lựa chọn 50 3.9 Chỉ tiêu đánh giá thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 50 4.1 Văn sách liên quan đến giảm nghèo cho vùng Tây Bắc 53 4.2 Chính sách nội dung hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 56 4.3 Mối liên quan tầm quan trọng bên thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo 63 4.4 Nhận định hệ thống đạo triển khai sách cán thực sách cấp xã, huyện, tỉnh 66 4.5 Nhận định lực phân công, phối hợp bên liên quan tổ chức triển khai sách 67 4.6 Nhận định đánh giá lập kế hoạch cán cấp 71 4.7 Một số tiêu kết truyền thông giảm nghèo thông tin (giai đoạn 2016-2018) 73 4.8 Nhận định cán cấp truyền thơng sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp 74 4.9 Kinh phí huy động thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nước giai đoạn 2012-2018 75 4.10 Kinh phí huy động thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững vùng Tây Bắc 2016-2018 76 viii Phụ lục 4: Hệ thống tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho giảm nghèo Sơ đồ Hệ thống tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 Chính phủ Quyết định (135, 30a) Cấp trung ương Bộ NN PTNT Cục Kinh tế HT PTNT Thông tư hướng dẫn Cấp tỉnh UBND tỉnh Sở NN PTNT Kế hoạch cấp tỉnh Cấp huyện UBND huyện (Phê duyệt) Phòng NN PTNT (thẩm định) Kế hoạch cấp huyện Cấp xã Cấp thôn/bản Dự án hỗ trợ PTSX UBND xã Thôn Biên họp thôn Đối tượng hưởng lợi 178 Biên họp thôn Sơ đồ Hệ thống kế hoạch thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp cho giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 Chương trình MTQGGNBV Chính phủ Bộ NN PTNT Cục HT PTNT Bộ LĐTB XH UBND tỉnh UBND huyện UBND xã Thôn/bản/ đối tượng hưởng lợi Thông tư hướng dẫn Dự án hỗ trợ PTSX DA nhân rộng mơ hình Sở NN PTNT Kế hoạch hỗ trợ PTSX Sở LĐTB XH Kế hoạch nhân rộng mơ hình UBND huyện thẩm định phê duyệt dự án UBND xã trình huyện dự án Biên họp thôn 179 Dự án cấp huyện Dự án cấp xã đề xuất Danh sách đối tượng tham gia dự án Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch thực sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng cho nông nghiệp Cấp tỉnh Xây dựng Danh mục ưu tiên đầu tư/hỗ trợ cấp tỉnh Cấp huyện Danh mục đầu tư/hỗ trợ cấp huyện Cấp xã Danh mục đầu tư/hỗ trợ cấp xã 180 Phụ lục 5: Bảng hỏi điều tra tổ chức kinh tế cán thực sách cấp PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PTNN CHO GIẢM NGHÈO A THƠNG TIN CHUNG (xin ơng bà cho biết thông tin đây) Huyện Tỉnh … Phòng/Ban:………………………………………………………………………………………… Lĩnh vực phụ trách thực chương trình giảm nghèo địa phương: ……………………………………………………………… Xin cho biết, địa bàn huyện ta, năm trở lại có chương trình/dự án giảm nghèo triển khai (điền chữ X vào thích hợp) Chương trình 135 [ ] Chương trình 30a [ ] Các dự án quốc tế [ ] Ngân hàng giới [ ] Tổ chức/chính sách khác (nêu cụ thể)…………………………………………… Xin Ơng/Bà vui lòng liệt kê hoạt động nơng nghiệp hỗ trợ theo chương trình giảm nghèo huyện? B TRIỂN KHAI THỰC HIỆN I CHỈ ĐẠO VÀ TRIỂN KHAI Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết, Ông bà biết trực tiếp làm việc với ai/cơ quan để thực hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo? (đánh dấu x vào ô lựa chọn) Lựa Lựa Người/cơ quan Người/cơ quan chọn chọn 1) Bộ Nông nghiệp PTNT 8) Phòng Nơng nghiệp PTNT 2) Cục Kinh tế hợp tác 9) Phòng Lao động TBXH 3) Sở NN PTNT 10) Mặt trận tổ quốc xã 4) Sở Lao động thương binh Xã hội 11) Trưởng thôn 5) UBND tỉnh 12) Hộ nghèo, cận nghèo, thoát nghèo 6) UBND huyện 13) Doanh nghiệp 7) UBND xã 14) Hợp tác xã 15)……………………… 17)…………………… 16)………………… 18)………………… 19)…………………… 20)…………… 21)………………… 22)……………… Người/cơ quan khác (ghi rõ tên người quan) ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 181 Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết mức độ tham gia/đóng góp/quan trọng thực sách hỗ trợ PTNN chương trình giảm nghèo ai/cơ quan liên quan (đã chọn trên) (Cho điểm từ mức đến 10, 1-3,9: Ít liên quan, 4-7,9: Bình thường/trung bình, 7-10: Rất liên quan) Bộ NN & PTNT Bộ NN & PTNT Cục KT hợp tác Sở NN & PTNT Sở LĐTBXH 182 UBND tỉnh UBND huyện UBND xã Phòng NN&PTNT Phòng LĐ TBXH MTTQ xã Trưởng thôn Hộ nghèo DN HTX Cục KT hợp tác Sở NN & PTNT Sở UBND UBND UBND Phòng LĐTBXH tỉnh huyện xã NN&PTNT Phòng LĐ TBXH MTTQ Trưởng Hộ xã thôn nghèo DN HTX Xin ông/bà cho biết mức độ mức độ phù hợp máy hệ thống tổ chức với quan nêu trên? (đánh dấu chữ X vào thích hợp)? Rất Khơng Bình Phù Rất phù TT Chỉ tiêu đánh giá không phù thường hợp hợp phù hợp hợp Số người liên quan/tham gia [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ rõ trách nhiệm thành [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] viên Mức độ đảm bảo phối kết hợp [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ phát huy vai trò [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] quan Mức độ kiêm nhiệm, tải [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Nếu khơng phù hợp xin vui lòng cho biết lý khác (ghi cụ thể): 10 Ơng/Bà có khuyến nghị hồn thiện, củng cố hệ thống máy đạo thực sách hỗ trợ nơng nghiệp chương trình giảm nghèo? II NỘI DUNG CS VÀ VĂN BẢN HƯỚNG DẪN CHÍNH SÁCH Ở ĐỊA PHƯƠNG 11 Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết sách hỗ trợ nơng nghiệp chương trình giảm nghèo có chồng chéo hay khơng? (đánh dấu chữ X vào thích hợp) Có [ ] Khơng [ ] Nếu CÓ CHỒNG CHÉ O, thı̀ chồng chéo lĩnh vực nào: - Đối tượng thụ hưởng [ ] - Nội dung [ ] - Địa bàn [ ] - Khác (ghi cụ thể):…………………………………………………… 12 Xin vui lòng đánh giá đối tượng hỗ trợ, nội dung định mức hỗ trợ nơng nghiệp chương trình giảm nghèo? TT Chỉ tiêu đánh giá Chưa phù hợp Phù hợp Đối tượng hỗ trợ [ ] [ ] Nội dung, hoạt động hỗ trợ [ ] [ ] Phương pháp, hình thức hỗ trợ [ ] [ ] Định mức hỗ trợ [ ] [ ] 13 Nếu chưa phù hợp điểm nào? 14 Theo Ơng/Bà nên phù hợp? a Đối tượng hỗ trợ b Nội dung hỗ trợc Định mức hỗ trợ 15 Xin Ơng/Bà vui lòng đánh giá văn hướng dẫn thực hỗ trợ nơng nghiệp chương trình giảm nghèo địa phương? Rất Khơng Bình Đồng Rất đồng ý khơng đồng TT Chỉ tiêu đánh giá thường ý đồng ý ý Đầy đủ văn hướng dẫn [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Cụ thể, rõ ràng, dễ áp dụng [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Hướng dẫn kịp thời [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Đầy đủ thông tin cho thực [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Khác (ghi rõ)…………………… [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 16 Nếu khơng đồng ý điểm nào? 17 Theo Ơng/Bà nên tốt hơn? III XÂY DỰNG KH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, HUYỆN VÀ Xà 18 Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác kế hoạch triển khai thực hỗ trợ nông nghiệp giảm nghèo huyện (đánh dấu chữ X vào thích hợp)? 183 Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ phù hợp phương pháp lập [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] kế hoạch hỗ trợ nông nghiệp Mức độ phù hợp ưu tiên đầu tư [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ kiểm soát nguồn lực đáp [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] ứng nhu cầu Tính khả thi kế hoạch [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 19 Xin ông/bà cho biết đánh giá kế hoạch triển khai thực hỗ trợ nông nghiệp giảm nghèo huyện (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp)? TT Chỉ tiêu đánh giá Khơng đồng ý Đồng ý Không lồng ghép nguồn vốn nhỏ để thực ưu [ ] [ ] tiên hoạt động cần nguồn vốn lớn Chưa phân cấp mạnh cho cấp [ ] [ ] Chưa phân cấp mạnh cho ngành [ ] [ ] 20 Ơng/bà có kiến nghị để hồn thiện cơng tác kế hoạch triển khai thực hỗ trợ nông nghiệp giảm nghèo huyện (Nêu cụ thể)? IV PHÂN CÔNG, PHÂN CẤP VÀ PHỐI HỢP THỰC HIỆN 21 Xin ông/bà đánh giá lực phân công, phối hợp bên liên quan tổ chức triển khai hoạt động hỗ trợ nông nghiệp giảm nghèo mà ông/bà tham gia (đánh dấu chữ X vào thích hợp)? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ tổ chức hướng dẫn áp dụng [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] sách quy định Mức độ áp dụng sách [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ hoàn thành báo cáo, yêu cầu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Chế độ giám sát đánh giá bên liên [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] quan Mức độ phân công công việc [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ phối hợp bên [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 22 Ông/bà có kiến nghị để tăng cường phân cơng, phối hợp bên liên quan tổ chức, triển khai thực sách hỗ trợ nơng nghiệp giảm nghèo (Nêu cụ thể)? 23 Để phát huy chủ động sang tạo cấp ngành, ý kiến cho rằng: cần phân cấp trao quyền mạnh cho tỉnh, huyện xã Quan điểm ông bà ý kiến (Điền chữ X vào thích hợp): Loại phân cấp Đồng ý Chưa đồng ý Trung ương phân cấp mạnh cho tỉnh [ ] [ ] Phân cấp cho huyện [ ] [ ] Phân cấp cho xã [ ] [ ] Phân cấp cho ngành [ ] [ ] 24 Ông/bà đánh việc phân cấp lĩnh vực quan ông/bà đảm nhận (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp)? Đã phân cấp [ ] Chưa phân cấp [ ] 25 Ơng/bà có đề xuất vấn đề phân cấp (xin nêu ý kiến cụ thể):…… 26 Xin ơng/bà cho biết ý kiến lĩnh vực, nội dung điều kiện nên phân cấp cho cấp xã (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp)? TT Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Lĩnh vực phân cấp nên là: [ ] [ ] 1.1 Hạ tầng kinh tế kỹ thuật quy mô xã [ ] [ ] TT 184 1.2 1.3 2.1 2.2 Hỗ trợ phát triển sản xuất [ ] [ ] Khác (Nêu cụ thể)…………………………………… Nội dung phân cấp cho huyện nên tập trung vào: Xác định ưu tiên đầu tư phù hợp với lực cho phép [ ] [ ] Kiểm soát nguồn lực lồng ghép (bao nhiêu, [ ] [ ] lúc nào, đâu), 2.3 Được lập kế hoạch thực theo ưu tiên xác [ ] [ ] định 2.4 Tổ chức thực hoạt động lập [ ] [ ] Điều kiện phân cấp cho cấp xã 3.1 Cán sở cấp huyện nâng cao lực [ ] [ ] 3.2 Sự đạo, sát tăng cường cán cấp [ ] [ ] 3.3 Phát huy vai trò giám sát dân [ ] [ ] Ý Khác (nêu cụ thể)………………… 27 Ơng/bà có kiến nghị để hồn thiện việc phân cấp triển khai thực sách hỗ trợ nông nghiệp giảm nghèo huyện (Nêu cụ thể)? V HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG THỰC HIỆN HỖ TRỢ NÔNG NGHIỆP TRONG GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN 28 Xin ông/bà cho biết đánh giá cơng tác bố trí huy động nguồn lực để thực hỗ trợ nơng nghiệp chương trình giảm nghèo địa phương (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp)? STT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ đáp ứng đủ nguồn lực [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Mức độ kịp thời [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 29 Nếu đánh giá mức yếu, xin cho biết mức độ đáp ứng yêu cầu …% 30 Xã có chế huy động ngn lực ngồi ngân sách Có [ ] Khơng [ ] 31 Nếu có, huy động từ nguồn nào? 32 Ơng/bà có kiến nghị để hồn thiện công tác huy động nguồn lực triển khai thực sách hỗ trợ nơng nghiệp phục vụ giảm nghèo huyện (Nêu cụ thể)? VI TRUYỀN THƠNG CHO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PTNN TRONG GIẢM NGHÈO 33 Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác truyền thông thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo địa phương (đánh dấu chữ X vào thích hợp)? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu BT Tốt Rất tốt Mức độ phù hợp Nội [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] dung truyền thơng Tính thường xun [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] truyền thông Tác động truyền thông [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] cho 34 Ơng/bà có kiến nghị để hồn thiện cơng tác truyền thơng triển khai thực sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo (Nêu cụ thể)? VII GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ 35 Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác giám sát đánh giá thực hoạt động hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo địa phương (đánh dấu chữ X vào thích hợp) ? TT Chỉ tiêu đánh giá Rất Yếu BT Tốt Rất tốt yếu Hiệu lực hiệu giám sát đánh giá [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 185 36 Xin ông/bà cho biết lý giám sát – đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu (đánh dấu chữ X vào thích hợp) ? TT Lý Không Đồng đồng ý ý Thiếu chế công khai phản hồi thông tin tác động sách [ ] [ ] Thiếu tài liệu hướng dẫn giám sát cộng đồng [ ] [ ] Thiếu công cụ giám sát đánh giá, biểu mẫu thu thập số liệu [ ] [ ] Thiếu kinh phí cho giám sát đánh giá [ ] [ ] Thiếu nhóm giám sát cộng đồng có kỹ lực [ ] [ ] Lý khác: [ ] [ ] 37 Ơng/bà có kiến nghị để hồn thiện cơng tác giám sát – đánh giá việc triển khai thực hoạt động hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo huyện (Nêu cụ thể)? VIII KẾT QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PTNN CHO GIẢM NGHÈO 38 Theo ơng/bà sách hỗ trợ PTNN chương trình giảm nghèo có tác động đến xóa đói giảm nghèo phát triển KTXH địa phương giai đoạn từ 2015 đến (đánh dấu chữ X vào thích hợp) ? Tác động nhiều [ ] Tác động nhiều [ ] Bình thường [ ] 39 Xin ơng bà cho biết ý kiến cụ thể 40 Ơng/bà cho biết nội dung/hoạt động hỗ trợ nơng nghiệp có tác động thời gian từ 2015 đến (đánh dấu chữ X vào thích hợp) ? Tác động Tác động Bình Tác động Nội dung nhiều nhiều thường Tác động theo hoạt động Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng [ ] [ ] [ ] [ ] Hỗ trợ đầu vào sản xuất/vật tư sản xuất [ ] [ ] [ ] [ ] Hỗ trợ vốn, tín dụng [ ] [ ] [ ] [ ] Khuyến nông, tập huấn kỹ thuật [ ] [ ] [ ] [ ] Đa dạng hóa sinh kế, việc làm [ ] [ ] [ ] [ ] Hỗ trợ đầu ra, thị trường tiêu thụ [ ] [ ] [ ] [ ] Tác động theo lĩnh vực Trồng trọt [ ] [ ] [ ] [ ] Chăn nuôi [ ] [ ] [ ] [ ] Phát triển rừng [ ] [ ] [ ] [ ] 41 Xin ông/bà cho biế t suất trồng của huyện hiê ̣n so với năm trước đã thay đổ i thế nào? (đánh dấu chữ X vào thích hợp) Tăng lên nhiều [ ] Tăng lên [ ] Không đổi [ ] Giảm [ ] 42 Xin ông/bà cho biế t thu nhập từ nông nghiệp của huyện hiê ̣n so với năm trước đã thay đổ i thế nào? (đánh dấu chữ X vào thích hợp) Tăng lên nhiều [ ] Tăng lên [ ] Không đổi [ ] Giảm [ ] 43 Theo Ông/Bà nhận định lợi ích chi phí sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo gì? Lợi ích sách Chi phí sách Lợi ích hộ Lợi ích chung huyện Chi phí riêng Chi phí chung huyện nghèo/cận nghèo hộ nghèo/cận nghèo QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG 186 44 Ông bà cho biết quan điểm hỗ trợ giảm nghèo địa phương (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp): Các quan điểm: Đồng ý Giảm nghèo đa chiều Gắn với xây dựng Nông thôn Hiệu bền vững Lấy người làm trung tâm Nâng cao ý thức thoát nghèo người nghèo cộng đồng Phát huy tham gia người dân Linh hoạt hiệu triển khai Khác (nêu cụ thể): ……………………………………………… 45 Ông bà lựa chọn ưu tiên sau hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo thời gian tới (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp): Các định hướng: Đồng ý Ưu tiên vào “túi nghèo”, “lõi nghèo” Mức hỗ trợ gắn với kết giảm nghèo Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang gián tiếp Quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên bền vững Tiếp tục đầu tư cho hạ tầng Phát triển đồng hệ thống cung cấp dịch vụ nông thôn: + Hỗ trợ đầu vào, vật tư sản xuất + Khuyến nông, tập huấn, chuyển giao kỹ thuật + Xúc tiến thương mại, đầu ra, thị trường + Đào tạo nghề + Thú y, bảo vệ thực vật + Tài chính, tín dụng + Y tế + Giáo dục Theo lĩnh vực + Trồng trọt + Chăn nuôi + Phát triển rừng + Nuôi trồng thủy sản ĐỀ XUẤT VỀ CÁC NGÀNH VÀ LĨNH VỰC: 46 Ông/bà có kiến nghị cho đổi sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo (nêu cụ thể ý kiến mình) a Phát triển sở hạ tầng………………… b Hỗ trợ sản xuất, đầu vào, vật tư……………………… c Hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm………………… d Tín dụng/vốn………………… e Đầu ra, thị trường……………… 47 Ơng/ bà có đề xuất giải pháp cần làm để hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo lĩnh vực sau (đánh dấu chữ X vào thích hợp nêu cụ thể ý kiến mình) a Trồng trọt……………… b Chăn nuôi ………………… c Phát triển rừng……………………………………………… d Nuôi trồng thủy sản…………………………………………………………………… 48 Đề xuất, kiến nghị khác Xin cám ơn sự hợp tác của ông/bà! 187 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO/CẬN NGHÈO/MỚI THOÁT NGHÈO Người phỏng vấ n…………………………… Ngày……………… I THÔNG TIN VỀ CHỦ HỘ Họ tên chủ hộ:……………………………………………………………………………… Thôn…………….3 Xã………… …………… Huyê ̣n………………5 Tı̉nh…………… Thuô ̣c Thôn: nghèo [ ] không nghèo [ ] Xã: thuô ̣c CT135 [ ] Không thuô ̣c CT135 [ ] Dân tộc:………… Tuổi:…………… 10 Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] 11 Trình độ học vấn chủ hộ Khơng biế t đo ̣c và viế t [ ] Biế t đo ̣c hoă ̣c viế t [ ] Tiể u ho ̣c [ ] Trung ho ̣c CS [ ] Phổ thông trung ho ̣c [ ] Trung cấ p [ ] Cao đẳ ng [ ] Đa ̣i ho ̣c [ ] II THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ 12 Xin ông/bà cho biế t số khẩ u của hô ̣ hiê ̣n nay? khẩ u 13 Nghề đem la ̣i thu nhâ ̣p chıń h của gia đıǹ h ông/bà qua các năm Năm 2010 2015 Hiê ̣n ta ̣i Nghề chıń h 14 Xin ông/bà cho biế t gia đı̀nh ông/bà thuô ̣c nhóm hô ̣ nào từ năm 2010 đế n ? Năm 2010 2015 2016 2017 2018 Hiê ̣n ta ̣i Nhóm hô ̣ Thuô ̣c nhóm nghèo nào? (nế u đã từng là hô ̣ nghèo) Lý thoát nghèo (nế u hô ̣ đã thoát nghèo) Lý tái nghèo (nế u hô ̣ tái nghèo) 15 Tổ ng thu nhâ ̣p của gia đı̀nh năm 2018 là … triê ̣u đồ ng? 16 Tổ ng thu nhâ ̣p của gia đıǹ h năm 2018 thay đổ i thế nào so với năm 2010? Giảm [ ] Không đổi [ ] Tăng lên ı́t [ ] Tăng lên nhiề u [ ] 17 Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết, Ông bà biết trực tiếp làm việc với ai/cơ quan để thực hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo? (đánh dấu x vào ô lựa chọn) Người/cơ quan Lựa Người/cơ quan Lựa chọn chọn 1) Bộ Nông nghiệp PTNT 8) Phòng Nơng nghiệp PTNT 2) Cục Kinh tế hợp tác 9) Phòng Lao động TBXH 3) Sở NN PTNT 10) Mặt trận tổ quốc xã 4) Sở Lao động thương binh 11) Trưởng thôn XH 5) UBND tỉnh 12) Hộ nghèo, cận nghèo, thoát nghèo 6) UBND huyện 13) Doanh nghiệp 7) UBND xã 14) Hợp tác xã 15)……………………… 17)…………………… 16)………………… 18)………………… 18 Người/cơ quan khác (ghi rõ tên người quan) ………………………………………………………………………………………………… 188 19 Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết mức độ tham gia/đóng góp/quan trọng thực sách hỗ trợ PTNN chương trình giảm nghèo ai/cơ quan liên quan (đã chọn trên) (Cho điểm từ mức đến 10, 1-3,9: Ít liên quan, 4-7,9: Bình thường/trung bình, 7-10: Rất liên quan) Bộ NN Cục Sở NN Phòng Sở UBND UBND UBND Phòng MTTQ Trưởng Hộ & KT & LĐ LĐTBXH tỉnh huyện xã NN&PTNT xã thôn nghèo PTNT hợp tác PTNT TBXH Bộ NN & PTNT Cục KT hợp tác Sở NN & PTNT Sở LĐTBXH UBND tỉnh UBND huyện 189 UBND xã Phòng NN&PTNT Phòng LĐ TBXH MTTQ xã Trưởng thơn Hộ nghèo DN HTX DN HTX III HỖ TRỢ VỀ NÔNG NGHIỆP 20 Gia đıǹ h ông/bà đã nhâ ̣n đươ ̣c những hỗ trơ ̣ nào để phát triể n nông nghiêp? ̣ Xin ông/bà cho biế t nguồ n hỗ trơ ̣, đánh giá của ông bà về sự phù hơ ̣p của các hỗ trơ ̣ này và lý không phù hơ ̣p? Nế u CÓ, hỗ trơ ̣? (Doanh có nhâ ̣n đươ ̣c Nội dung/hoạt động nghiêp, ̣ hỗ trơ ̣? nhà hỗ trơ ̣ (CÓ/KHƠNG) nước, khác (ghi rõ) Hỡ trơ ̣ nhâ ̣n khoán và chăm sóc rừng Hỗ trơ ̣ đấ t rừng sản xuấ t Hỗ trơ ̣ đấ t nông nghiê ̣p Hỗ trơ ̣ giố ng trồ ng, vâ ̣t nuôi Hỗ trơ ̣ phân bón Hỗ trơ ̣ về nước tưới Nế u CÓ, ông/bà đánh giá sự Phù hơ ̣p/không phù hơ ̣p? (phù hơ ̣p, không phù hơ ̣p) Lý không phù hơ ̣p (mức hỗ trợ thấ p, hỗ trợ không ki ̣p thời, chấ t lượng đầ u vào được hỗ trợ không tố t, hỗ trợ không phù hợp với điề u kiê ̣n của gia đı̀nh, không phù hợp với phong tục tập quán, hỗ trợ không công bằ ng, khác (ghi rõ) Hỗ trơ ̣ thức ăn chăn nuôi Hỗ trơ ̣ công cu ̣, máy móc cho sản xuấ t Tâ ̣p huấ n khuyế n nông Hỗ trơ ̣ tham gia mô hıǹ h giảm nghèo Hỗ trơ ̣ tıń du ̣ng/vốn Hỗ trơ ̣ tiêu thu ̣ sản phẩ m Đánh giá đối tượng, hình thức áp dụng sách 21 Xin Ơng/Bà vui lòng đánh giá đối tượng hình thức/phương thức áp dụng sách? Nội dung đánh giá Đối tượng hỗ trợ Rất không phù hợp Khơng phù hợp Bình thường Phù hợp Rất phù hợp      190 Nếu khơng phù hợp điểm nào? Nội dung, hoạt động hỗ trợ Hình thức/phương thức hỗ trợ Định mức hỗ trợ      22 Theo Ông/Bà nên phù hợp? a Đối tượng hỗ trợ…………………………… b Nội dung hỗ trợ……………………………………………………………………… c Định mức hỗ trợ……………………………………………………………………… Đánh giá trình tự thủ tục nhận hỗ trợ Nếu Rất Ko Rất không phù Ko phù Bình Phù Nội dung đánh giá phù phù hợp thường hợp hợp hợp hợp ND nào?      Bình xét hộ/đối tượng thụ hưởng CS Trình tự quy trình nhận hỗ trợ      Hồ sơ thủ tục nhận hỗ trợ      23 Ơng/Bà có mong muốn đề xuất trình tự thủ tục nhận hỗ trợ? Đánh giá thực trạng tiếp nhận hỗ trợ từ sách hộ 24 Về tổng thể, xin ông/bà cho biết mức độ mức độ phù hợp CS hộ? Rất khơng Khơng phù Bình Phù hợp Rất phù Nếu khơng phù hợp phù hợp hợp thường hợp lý gì?      25 Xin ông/bà cho biết mức độ mức độ kịp thời sách hộ? Rất khơng Khơng kịp Bình Kịp thời Rất kịp Nếu không kịp thời kịp thời thời thường thời lý gì?      26 Xin ông/bà cho biết đánh giá mức độ mức độ chất lượng tổ chức thực hỗ trợ quan thực thi sách hộ? Rất yếu Yếu Bình thường Tốt Rất tốt Nếu yếu yếu lý gì?      27 Xin ơng/bà cho biết đánh giá mức độ mức độ hiệu CS hộ? Rất khơng Khơng Bình Hiệu Rất hiệu Nếu không hiệu hiệu hiệu thường quả lý gì?      28 Xin ơng/bà vui lòng cho biết bất cập/khó khăn đơn vị ơng/bà thực tiếp nhận hỗ trợ? 29 Xin ông/bà cho biế t suất trồng của gia đình ơng bà hiê ̣n so với năm trước đã thay đổ i thế nào? (đánh dấu chữ X vào thích hợp) Tăng lên nhiều [ ] Tăng lên [ ] Không đổi [ ] Giảm [ ] 30 Xin ông/bà cho biế t thu nhập từ nơng nghiệp của gia đình ơng bà hiêṇ so với năm trước đã thay đổ i thế nào? (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp) Tăng lên nhiều [ ] Tăng lên [ ] Không đổi [ ] Giảm [ ] 31 Theo Ơng/Bà nhận định lợi ích chi phí sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo gì? 191 Lợi ích sách Lợi ích hộ Lợi ích chung xã nghèo/cận nghèo Chi phí sách Chi phí riêng Chi phí chung xã hộ nghèo/cận nghèo 32 Ông/bà cho biết nội dung/hoạt động hỗ trợ NN có tác động đến gia đình ơng bà thời gian từ 2015 đến (đánh dấu chữ X vào ô thích hợp) ? Tác động Tác động Bình Tác động Nội dung nhiều nhiều thường Tác động theo hoạt động Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng (thủy [ ] [ ] [ ] [ ] lợi, giao thông) Hỗ trợ đầu vào sản xuất/vật tư sản xuất [ ] [ ] [ ] [ ] Hỗ trợ vốn, tín dụng [ ] [ ] [ ] [ ] Khuyến nông, tập huấn kỹ thuật [ ] [ ] [ ] [ ] Đa dạng hóa sinh kế, việc làm [ ] [ ] [ ] [ ] Hỗ trợ đầu ra, thị trường tiêu thụ [ ] [ ] [ ] [ ] Tác động theo lĩnh vực Trồng trọt [ ] [ ] [ ] [ ] Chăn nuôi [ ] [ ] [ ] [ ] Phát triển rừng [ ] [ ] [ ] [ ] 33 Xin ông/bà giải thı́ch tác động đó……………………………………… 34 Ơng bà lựa chọn mong muốn ưu tiên sau hỗ trợ nông nghiệp cho giảm nghèo thời gian tới (đánh dấu chữ X vào thích hợp): Các định hướng: Đồng ý Mức hỗ trợ gắn với kết giảm nghèo Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang gián tiếp Quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên bền vững Tiếp tục đầu tư cho hạ tầng Phát triển đồng hệ thống cung cấp dịch vụ nông thôn: + Hỗ trợ đầu vào, vật tư sản xuất + Khuyến nông, tập huấn, chuyển giao kỹ thuật + Xúc tiến thương mại, đầu ra, thị trường + Đào tạo nghề + Thú y, bảo vệ thực vật + Tài chính, tín dụng + Y tế + Giáo dục Theo lĩnh vực + Trồng trọt + Chăn nuôi + Phát triển rừng + Nuôi trồng thủy sản 35 Mong muốn đề xuất Ơng/bà để thực tốt có hiệu sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo (nêu cụ thể ý kiến mình)……………………… Xin cám ơn sự hợp tác của ông/bà! 192 ... phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 53 4.1.2 Q trình thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 60 4.1.3 Kết thực sách hỗ. .. sáng tỏ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo; - Đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc; - Đề xuất giải... nông nghiệp giảm nghèo 15 2.2.3 Đặc điểm sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 17 2.2.4 Mối quan hệ thực hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo 18 2.2.5 Nội dung nghiên cứu thực sách