THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MẠNH TƯỞNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Hương Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Học viện Khoa học xã hội tồn thể q thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Hương người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường; văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đắk Nơng tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Đắk Lắk, ngày … tháng năm 2019 Học viên Trần Mạnh Tưởng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Giám đốc Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2019 Học viên Trần Mạnh Tưởng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT 1.1 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất 1.2 Khái niệm thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất 17 1.3 Các quy định pháp luật thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT Ở TỈNH ĐĂK NÔNG 29 2.1 Thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất tỉnh Đắk Nông 30 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất tỉnh Đắk Nông 33 2.3 Đánh giá thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất tỉnh Đắk Nông 46 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG 53 3.1 Tiếp tục tập trung nghiên cứu tổ chức quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng 53 3.2 Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất 57 3.3 Bảo đảm tổ chức thực đầy đủ, đắn thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung viết đầy đủ Viết tắt Hội đồng Nhân dân HĐND Ủy ban Nhân dân UBND Giấy chứng nhận GCN Cải cách hành CCHC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Nội dung bảng, biểu Bảng: 1.1 Thẩm quyền ký Giấy chứng nhận đăng ký đất đai Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Đắk Nông Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Bảng 2.1 tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Đăk Nơng từ 2014 - 2018 Hình 2.2 Đồn đại biểu Quốc hội Ban pháp chế HĐND tỉnh giám sát thực tế trạng sử dụng đất xã Quảng Sơn (huyện Đắk Glong) Bảng 2.1 Bảng số: 2.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Quy trình chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ trễ hẹn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện, thị xã năm 2017 2018 Trình độ cơng chức Sở Tài ngun Mơi trường Đăk Nơng Trình độ viên chức người lao động hợp đồng Văn phòng đăng ký đất đai, thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Đăk Nơng Ghi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn tại, phát triển nguời muôn loài sinh vật khác trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi truờng sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phuơng có quỹ đất định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí cố định Ở Viêt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nuớc thống quản lý, nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thông qua việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Khi nhà nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất có quyền, nghĩa vụ phát sinh từ diện tích nhà nước giao có quyền sở hữu tài sản đất trồng, vật kiến trúc, nhà ở…việc nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải quan nhà nước có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục định theo quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thủ tục hành lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất loại thủ tục hành chính, pháp luật quy định, phải thực thống nhất, nhằm đảm bảo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp đối tượng, diện tích, vị trí…tránh sai sót, nhầm lẫn dẫn đến tranh chấp sau phải điều chỉnh, cấp đổi…ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Thời gian qua, sở Bộ thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quan có thẩm quyền tỉnh Đăk Nông tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu đủ điều kiện theo kế hoạch, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đối tượng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai địa bàn Tuy nhiên, việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân, tổ chức tỉnh Đắk Nơng nhiều hạn chế chưa kịp thời, nhiều sai sót, tượng nhũng nhiễu, tham nhũng vặt thực quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân, tổ chức, phần hạn chế thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa minh bạch, rõ ràng, chưa thuận tiện cho người dân, có quy định chưa phù hợp dễ dẫn đến nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp cần tiếp tục đươc nghiên cứu, tháo gỡ Đó lý đề tài: "Thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông" tác giả lựa chọn để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), đưa đến độc giả bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cải cách hành Cuốn sách, gồm phần giới thiệu chung chương, đưa cách nhìn nhận sâu sắc sáu lĩnh vực mang tính đan xen cải cách hành cơng Việt Nam - Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 Cuốn sách nghiên cứu công phu thủ tục hành từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách thủ tục hành Việt Nam có phân tích cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn - Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hòa, (đồng chủ biên) Nxb Thống kê 2006 Cuốn sách nêu đầy đủ khái niệm dịch vụ công, đánh giá cung ứng dịch vụ cơng (có phần thủ tục hành chính), giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam Đặc biệt sách có nêu giải pháp đơn giản hóa TTHC thành lập đơn vị cung ứng dịch vụ công - Nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Đinh Thị Nguyên, luận văn thạc sỹ Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận tính pháp lý việc đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Quản lý nhà nước cấp Giấy nhứng nhận quyền sử dụng đất từ thực trạng tỉnh Đăk Nông, Trần Mạnh Tuấn, luận văn thạc sỹ, năm 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tỉnh Đăk Nông Từ đó, rút điểm mạnh, vấn đề khó khăn tồn tại, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân công tác quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Đăk Nơng Các cơng trình nghiên cứu nói khơng trực tiếp nghiên cứu Thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông gợi mở vấn đề có ý nghĩa, bổ ích cho tơi tiếp thu q trình nghiên cứu làm Luận văn Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông để thực tốt mục tiêu xã hội, phù hợp với điều kiện có quy luật vận động xã hội vấn đề cần có đầu tư nghiên cứu sâu sắc lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống vấn đề lý luận thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phân tích, đánh giá thực trạng thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất triển khai thực địa bàn tỉnh Đăk Nông - Đề xuất số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ cơng tác cấp giấy chứng nhận đòi hỏi phối hợp Ủy ban Nhân dân xã, phường, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phòng Quản lý thị, Văn phòng đăng ký đất đai huyên, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp chịu trách nhiệm chung Trước việc phối hợp quan đôi lúc chưa đồng bộ, chưa nhịp nhàng, quan thuộc phạm vi huyện việc khắc phục hạn chế, đưa quy chế phối hợp quan thực cách nhanh chóng, thuận tiện Nhưng sau Văn phòng đăng ký đất đai thành lập theo quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà yêu cầu phối hợp nhiều quan Ủy ban Nhân dân xã, phường, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Quản lý thị, Ủy ban Nhân dân huyện, Văn phòng đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban Nhân dân tỉnh Điều cho thấy, có nhiều quan tham gia việc cấp giấy vượt phạm vi huyện, thị xã có liên quan cấp: cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, phường nên việc phối hợp quan khó khăn, phức tạp so với trước Căn chức năng, thẩm quyền trình tự thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận trường hợp cụ thể quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, quan phải đưa quy chế phối hợp thống để thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận trường hợp cụ thể sau: 70 - Đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu: cần đưa quy chế phối hợp Ủy ban Nhân dân xã, phường, Ủy ban Nhân dân huyện, thị, Phòng quản lý thị, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban Nhân dân tỉnh (trong Sở Tài ngun mơi trường Ủy ban Nhân dân tỉnh quan quản lý Văn phòng đăng ký đất đai) - Đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận: phải đưa quy chế phối hợp Ủy ban Nhân dân xã, phường, Văn phòng đăng ký đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường Trong quy chế phối hợp phải xác định thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị Trong quy chế phối hợp đó, phải xác định nhiệm vụ cụ thể đơn vị bước, khâu, thời hạn thực quan, đơn vị cần xác định rõ bao lâu, tránh thoái thác nhiệm vụ, thực nhiệm vụ không tuân thủ thời gian theo quy định Quy định rõ phương pháp, trách nhiệm quan việc khắc phục tình trạng trễ hạn ln chuyển hồ sơ, trình quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Trường hợp có sai phạm xảy quan chịu trách nhiệm mức độ đến đâu Đây việc phải làm vơ quan trọng, có vi phạm xảy quy trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị sở để khắc phục hậu có 3.3.5 Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật tài Cơ sở vật chất, kỹ thuật, tài đóng vai trò quan trọng hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Cơ sở vật chất, kỹ thuật hệ thống 71 phương tiện vật chất kỹ thuật khác sử dụng để phục vụ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Trong năm qua, hỗ trợ tài UBND tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường, sở, vật chất, kỹ thuật ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Nông đầu tư ban đầu tương đối đầy đủ Tuy nhiên nhìn chung nhiều khó khăn nguồn tài eo hẹp, nên việc thay mới, sửa chữa, bổ sung trang thiết bị, kỹ thuật, máy móc gặp khơng khó khăn, vài năm trở lại Hệ thống máy vi tính Văn phòng đăng ký đất đai, cơng chức địa cấp xã thiếu nghiêm trọng, tình trạng nhiều người sử dụng chung máy người lao động tự bỏ tiền túi mua máy để sử dụng phổ biến, hệ thống thiết bị đo đạc cũ, lạc hậu nên hệ thống số liệu đo đạc nhiều lúc thiếu xác Phòng làm việc chi nhánh văn phòng huyện, thị xã chật hẹp, có Chi nhánh 20 đến 30 người có 20m2 Kho lưu trữ tài liệu chật hẹp, xuống cấp, khó khăn việc lưu trữ khai thác, sử dụng tài liệu, chí huyện Đắk Glong bị chập, cháy kho lưu trữ Việc chi trả lương cho người lao động chi nhánh gặp khó khăn khơng kém, có năm vài chi nhánh nợ lương người lao động đến tháng… Để khắc phục tình trạng thời gian tới ngành Tài ngun Mơi trường cần có giải pháp đầu tư nguồn tài chính, sở vật chất, kỹ thuật nhằm đáp ứng nhu cấu giải công việc cho người dân - Trước hết cần đầu tư tài thay thế, cấp hệ thống máy vi tính cho Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh, để đủ điều kiên làm việc, lưu giữ, mã hóa liệu, kỹ thuật địa chính, can vẽ đồ, kết nối thông tin - Đầu tư tài thay thế, cấp máy móc, thiết bị kỹ thuật đo đạc địa chính, đáp ứng nhu cầu đo đạc trình làm thủ tục cấp GCN - Đầu tư tài xin hỗ trợ tài để đầu tư xây mới, mở rộng hệ thống phòng làm việc, kho lưu trũ tài liêu cho chi nhánh văn phòng đăng ký, đáp ứng nhu cầu làm việc lưu trữ tài liệu, phục vụ hoạt động cấp GCN, phục vụ người dân 72 - Trình HĐND UBND tỉnh xin kinh phí hỗ trợ cho Văn phóng đăng ký đất đai đồng thời đề nghị tăng phí lệ phí cấp GCN số đối tượng nhằm tăng nguồn thu đủ để trả lương cho người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng Chi nhánh văn phóng đăng ký đất đai 3.3.6 Đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai a Về hệ thống hồ sơ địa Để cho việc quản lý hồ sơ địa thống nhất, khoa học cần thực giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, bàn giao hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản đất cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thứ hai, xếp, quản lý hồ sơ địa chính, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà khoa học, thống nhất, đồng bộ, sử dụng lâu dài theo quy định Thứ ba, cập nhật kịp thời đồ địa chính quy b Về hệ thống thông tin đất đai Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý hồ sơ địa chính, đặc biệt phần mềm liệu địa kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh ngiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch ổn định thị trường bất động sản Hệ thống thơng tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai 73 Do đó, địa phương cần đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ, thống đầy đủ làm sở cho người dân, quan, tổ chức nắm bắt tình hình cấp giấy chứng nhận, tình trạng chủ sở hữu, tình trạng sử dụng đất đai, nhà địa bàn cách nhanh chóng, thuận lợi 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản đất Thứ nhất, tăng cường công tác tra, kiểm tra Các địa phương cần phải thường xuyên trì tăng cường cơng tác tra, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch hàng năm quan, đơn vị có liên quan việc tham mưu giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài ản đất cá nhân, tổ chức tránh tình trạng tra theo đạo cấp có đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tiến hành tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra tập trung vào nội dung: tinh thần thái độ, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị có liên quan; tiến độ giải hồ sơ tình trạng trễ hạn, tồn đọng hồ sơ công dân; công tác công khai, minh bạch loại thủ tục hành chính, khoản thu phí, lệ phí liên quan đến hoạt động cấp giấy chứng nhận; kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận xã, phường toàn tỉnh theo tiêu cấp giao cho Ủy ban Nhân dân cấp thực hàng năm Từ thống kê số liệu cấp, mức độ hoàn thành, số lượng tỉ lệ cấp bao nhiêu, ưu điểm, nhược điểm, điểm mạnh, điểm yếu từn phận, công đoạn để báo cáo quan có thầm quyền kịp thời chấn chỉnh chưa 74 hoàn thành khen thưởng hoàn thành tiêu vượt tiêu hoạch đề Thứ hai, thiết lập đường dây nóng tiếp nhận kịp thời phản ánh người dân việc tiếp nhận, giải hoàn trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận Nhanh chóng thiết lập trì đường dây nóng Ủy ban Nhân dân cấp, sở, phòng, ban quan tra để tiếp nhận kịp thời phản ánh người dân hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác cấp giấy chứng nhận Đây kênh thông tin quan nhằm phát hiện, xử lý, ngăn ngừa tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực đội ngũ cán công chức làm công tác cấp giấy chứng nhận Sau xác định có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu khâu nào, bước trình cấp giấy chứng nhận, Ủy ban Nhân dân huyện, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp, đạo quan tra phối hợp với quan tiến hành tra, kiểm tra hành vi, đối tượng, phạm vi, mức độ nhũng nhiễu tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đưa mức xử lý, kỉ luật phù hợp Việc có ý nghĩa quan trọng góp phần răn đe, phòng chống hành vi tham nhũng tiêu cực máy cấp giấy chứng nhận, đảm bảo trình cấp giấy chứng nhận trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, phục vụ tốt nhu cầu cấp giấy chứng nhận Nhân dân, đảm bảo thực tốt việc quản lý đất đai nhà địa bàn tỉnh nói riêng địa bàn thành phố nói chung Thứ ba, đẩy mạnh việc xử lý, khen thưởng sau tra, kiểm tra 75 Đẩy mạnh việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận Sau tra, kiểm tra phát yếu kém, sai phạm, cần chấn chỉnh kịp thời; đưa chế tài để xử lý cách nghiêm túc trường hợp vi phạm Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa chính, cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác cấp giấy chứng nhận cố ý gây phiền hà, khó khăn, nhũng nhiễu Nhân dân, làm chậm tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác để xảy sai phạm thực tế Cũng cần lưu ý thêm là, thực tế thời gian qua cấp huyện, tập trung vào việc kỉ luật cán bộ, cơng chức, viên chức có sai phạm mà chưa quan tâm đến công tác khen thưởng cá nhân có nhiều cố gắng, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao không để xảy sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ Do đó, cần tăng cường việc khen thưởng, biểu dương gương nỗ lực cố gắng điển hình, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà hành năm cấp tỉnh tiến hành hàng năm với công tác tổng kết hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà địa bàn tỉnh Từ đó, tạo sức lan tỏa ngày nhân rộng cá nhân điển hình giúp đơn vị hình hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản đất Tiểu kết chương Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Đảng Nhà nước ta xác định: Cải cách 76 hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất nói riêng, năm tới cần phải tiếp tục hồn thiện quy định thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, ban hành, bổ sung hoàn thiện thủ tục hành văn quy định phối hợp quan lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Tăng cường phổ biến quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất cho cán Nhân dân Hồn thiện máy làm cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KẾT LUẬN Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông quan việc giao đất, cho thuê đất Việc giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất phải thơng qua trình tự, thủ tục định, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất quy chế pháp lý, chuẩn mực hành vi cho quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức cá nhân, tổ chức khác có liên quan thực việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất Xác định tầm quan trọng Thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất từ năm 2014, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đắk Nông tham mưu cho UBND tỉnh ban hành thủ tục hành như: Bộ thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất 77 đai, ban hành kèm theo Quyết định số 1203/QĐ-UBND, ngày 23/6/2016 UBND tỉnh Đắk Nông; Bộ thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền quản lý chuyên ngành Sở Tài nguyên Môi trường, ban hành kèm theo Quyết định số 957/QĐ-UBND, ngày 07/6/2017 UBND tỉnh Đắk Nông; Bộ thủ tục quy định giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, ban hành kèm theo Quyết định số 1589/QĐ-UBND, ngày 03/10/2017 UBND tỉnh Đắk Nông… Đồng thời với việc ban hành thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, máy thực thủ tục xếp lại theo hướng tinh giảm, nâng cao hiệu lực, hiệu Đội ngũ cán bộ, công, viên chức đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ, tin học, sách đạo đước cơng vụ Sau thủ tục hành ban hành, UBND tỉnh đạo liệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất cho người dân, tính đến cuối năm 2018 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất đạt 97% kế hoạch đạt 100% diện tích đất đủ điều kiện cấp Tuy nhiên việc ban hành tổ chức thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất tồn số hạn chế định như: - Thủ tục chưa ngắn gọn, sửa đổi nhiều lần làm cho việc áp dụng, thực có khó khăn, gây nhầm lẫn tổ chức thực - Thời gian tổng thể cho việc thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất dài chưa thật phù hợp với địa phương - Cơ chế chịu trách nhiệm việc phối hợp quan chưa chặt chẽ, rõ ràng Ngoài việc đầu tư sở vật chất, kỹ thuật chưa thật trọng Để việc ban hành, tổ chức thực tốt thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, tạo 78 - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất theo hướng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học, giỏi sách, tinh thần, thái độ phục vụ Nhân điều kiện tốt cho người dân, thời gian tới tỉnh Đắk Nông cần thực tốt số giải pháp sau: - Bổ sung đến hoàn thiện thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, tạo điều kiện tốt để người dân thực việc đăng ký cấp GCN - Tiếp tục hoàn thiện máy thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất, đặc biệt trọng cố, hồn thiện máy Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, cơng chức địa cấp xã 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ban hành 21 tháng 10 năm 2009 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ban hành 22 tháng 10 năm 2010, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT Quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai ban hành 20 tháng 05 năm 2011, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ban hành ngày ngày 19 tháng 05 năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ địa chính, ban hành 19 tháng 05 năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT Quy định đồ địa chính, ban hành 19 tháng 05 năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, ban hành 02 tháng năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, ban hành 27 tháng 01 năm 2015 , Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, ban hành 29 tháng 10 năm 2004, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ban hành 19 tháng 10 năm 2009, Hà Nội 10 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, ban hành 08/11/2011, Hà Nội 11 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai, ban hành 15 tháng 05 năm 2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất, ban hành 15 tháng 05 năm 2014, Hà Nội 13 Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-Cp Quy định thu tiền sử dụng đất, ban hành 15 tháng 05 năm 2014, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 06/1/2017, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Đắk Nông (2015) Báo cáo thống kê nông nghiệp năm 2015, ban hành ngày 05/8/2015, Đắk Nông 16 Cục Thống kê tỉnh Đắk Nông (2018) Niên giám thống kê tỉnh Đắk Nông năm 2015, ban hành ngày 02/8/2018, Đắk Nông 17 Đảng tỉnh Đắk Nông (2016) báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 12/7/2016, Đắk Nông 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012) Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hải (2013) Quy hoạch sử dụng đất, Bài giảng, Trường Đại học Nông Lâm Huế 22 Nghiêm Xuân Hùng (2016) thực thủ tục hành UBND phường qua thực tiễn phường Trần Phú, tỉnh Hoàng Mai, TP Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội 23 Quốc hội (2003) Nghị số 23/2003/NQ - QH11 thành lập tỉnh Đắk Nông, ban hành 26 tháng11 năm 2003, Hà Nội 24 Quốc hội (2013) Luật số 13/2003/QH11 Luật Đất đai, ban hành ngày 26/ tháng 11/ năm 2003, Hà Nội Quốc hội (2013) Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai, ban hành 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 25 Sở TN&MT tỉnh Đắk Nông (2016) báo cáo năm 2016 đăng ký bổ sung, cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2016, Đắk Nông 26 Thái Sơn (2014) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Tỉnh Sơn trà – Tỉnh Đà Nẵng”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học số 34, 27 Văn Sự (2015) “Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên – Môi trường, số 24, trang 28 Đinh Văn Thóa (2013) Quản lý Nhà nước đất đai, Bài giảng, Trường Đại học Nông Lâm Huế 29 Phạm Thu Thủy (2005), “Một số vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”, Tạp chí, số 36, trang 30 Cao Ngọc Tú (2014) “Thống pháp luật đăng ký bất động sản” Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc Gia Hà Nội 31 Nguyễn Minh Tuấn (2011) “Đăng ký bất động sản – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 32 Trần Mạnh Tuấn (2017) "Quản Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - từ thực tiễn tỉnh Đắk Nơng", Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 33 Lê Văn Tùng (2011) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quy Nhơn”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 34 UBND tỉnh Đắk Nông (2014) Chỉ thị số 09/CT-UBND việc tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh Đắk Nông, ban hành ngày , Đắk Nông 35 UBND tỉnh Đắk Nông (2015) Kế hoạch Triển khai thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Đắk Nông, ban hành ngày 26/11/2015, Đắk Nông 36 UBND tỉnh Đắk Nông (2016) Quyết định số 1012/QĐ-UBND ban hành Bộ thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai, giao dịch bảo đảm, Môi trường, Tài nguyên nước thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, UBND cấp xã, ban hành ngày 20/11/2016, Đắk Nông 37 UBND tỉnh tỉnh Đắk Nông (2016) Quyết định số 2314/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Đắk Nông, ban hành ngày 25/9/2016, Đắk Nông 38 UBND tỉnh Đắk Nông (2016) Quyết định số 1202/QĐ-UBND, việc cơng bố thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai, giao dịch bảo đảm, môi trường, tài nguyên nước thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, UBND cấp xã, ban hành ngày 23/6/2016, Đắk Nông 39 UBND tỉnh Đắk Nông (2016) Quyết định số 1203/QĐ-UBND việc cơng bố thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai, giao dịch bảo đảm, môi trường, địa chất khống sản, tài ngun nước, khí tượng thủy văn, viễn thám, đo đạc đồ thuộc thẩm quyền quản lý Sở Tài nguyên Môi trường, ban hành ngày 23/6/2016, Đắk Nông 40 UBND tỉnh Đắk Nông (2017) Quyết định số 957/QĐ-UBND việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền quản lý chuyên ngành Sở Tài nguyên Môi trường, ban hành ngày 07/6/2017, Đắk Nông 41 UBND tỉnh Đắk Nông (2017) Quyết định số 958/QĐ-UBND việc cơng bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban Nhân dân cấp huyện, ban hành ngày 07/6/2017, Đắk Nông 42 UBND tỉnh Đắk Nông (2017) Quyết định số 1258/QĐ-UBND, việc công bố, công khai danh mục thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông áp dụng sở, ban, ngành, ban hành 31/7/2017, Đắk Nông 43 UBND tỉnh Đắk Nông (2017) Quyết định số 1589/QĐ-UBND, việc ban hành quy định giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, ban hành ngày 03/10/2017, Đắk Nông 44 UBND tỉnh Đắk Nông (2018) Quyết định số 220/QĐ-UBND, việc công bố Danh mục thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường, ban hành ngày 06/02/2018, Đắk Nông 45 UBND tỉnh Đắk Nông (2018) Quyết định số 1626/QĐ-UBND việc quy định trình tự, thời gian thực đồng thời nhiều thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh, ban hành ngày 16/10/2018, Đắk Nông 46 UBND tỉnh Đắk Nông (2018) Quyết định số 1925/QĐ-UBND việc công bố Danh mục thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, thị xã, ban hành ngày 28/11/2018, Đắk Nông 47 UBND tỉnh Đắk Nông (2018) Quyết định số 1926/QĐ-UBND, việc công bố Danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường, ban hành ngày 28/11/2018, Đắk Nơng 48 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đăk Nông (2017) Báo cáo tổng kết năm 2017, ban hành ngày 12/12/2017, Đắk Nông 49 Viện Khoa học pháp lý (2010) Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam – thực trạng số vấn đề đặt ra, số 1, số 2, trang 23 50 Nguyễn Thị Yến (2017) Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ, Viện Đại học mở Hà Nội