NGHIÊN CỨU Hoa Việt Nam vượt qua rào cản thị trường EU để tận dụng hội từ EVFTA

NGHIÊN CỨU Hoa Việt Nam vượt qua rào cản của thị trường EU để tận dụng hội từ EVFTA NGHIÊN CỨU Hoa Việt Nam vượt qua rào cản thị trường EU để tận dụng hội từ EVFTA Hà Nội, tháng 3/2019 MỤC LỤC TÓM TẮT BẢNG TỪ VIẾT TẮT 11 GIỚI THIỆU 12 I Tổng quan ngành trái Việt Nam tiềm xuất sang EU 15 Tình hình sản xuất xuất trái Việt Nam 15 1.1.Tình hình sản xuất 15 1.2.Tình hình xuất 19 1.3.Nguyên nhân giá trị xuất trái thấp 22 Tiềm xuất trái Việt Nam sang EU 26 2.1.Nhu cầu nhập trái nhiệt đới EU 26 2.2.Tình hình nhập trái Việt Nam EU 30 2.3.Tiềm xuất trái Việt Nam sang EU tình hình cạnh tranh thị trường EU 32 2.4.Những hội từ Hiệp định thương mại tự Việt Nam- EU 34 II Các biện pháp phi thuế quan EU áp dụng trái Việt Nam 37 Tổng quan biện pháp phi thuế quan 37 1.1.Định nghĩa phân loại biện pháp phi thuế quan 37 Tình hình áp dụng biện pháp NTM EU 41 2.1.Tình hình áp dụng biện pháp NTM EU lên hàng nhập nói chung 41 2.2.Tình hình áp dụng biện pháp NTM EU trái Việt Nam 42 Các biện pháp SPS mà EU áp dụng mặt hàng trái tiềm Việt Nam 45 3.1.Các yêu cầu an toàn thực phẩm 46 3.2.Quy định dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất 49 3.3.Kiểm dịch thực vật 56 3.4.Đánh giá phù hợp chế tài 60 Các biện pháp TBT chủ yếu EU áp dụng sản phẩm trái tiềm Việt Nam 64 4.1.Các quy định ghi nhãn 64 4.2.Tiêu chuẩn tiếp thị (Marketing standards) 67 III Những thách thức kiến nghị với Chính phủ nhà xuất trái Việt Nam 70 Những thách thức mà trái Việt Nam phải đối mặt 70 1.1.Thiếu thông tin hướng dẫn quy định EU 70 1.2.Hạn chế lực nguồn lực để tuân thủ tiêu chuẩn cao EU 72 1.3.Cơ sở hạ tầng chưa đủ lực hỗ trợ xuất sang thị trường EU 74 Khuyến nghị cho Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam 75 2.1.Khuyến nghị cho Chính phủ Việt Nam 75 2.2.Khuyến nghị cho doanh nghiệp trái Việt Nam 79 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Diện tích trồng trái Việt Nam 16 Hình 2: Giá trị xuất trái Việt Nam giai đoạn 2001-2015 19 Hình 3: thị trường xuất trái lớn Việt Nam 20 Hình 4: Giá trị xuất vào thị trường nhập lớn Việt Nam 20 Hình 5: Năng lực tuân thủ trái rau Việt Nam xuất sang số quốc gia (2002-2010) 25 Hình 6: nước nhập trái lớn giới năm 2015 26 Hình 7: Giá trị nhập trái EU giai đoạn 2001-2015 27 Hình 8: Giá trị nhập trái tươi thuộc phân nhóm HS 081090 giai đoạn 2001-2015 29 Hình 9: Giá trị nhập số loại trái đông lạnh sấy khô EU giai đoạn 2001- 2015 30 Hình 10: Giá trị nhập trái Việt Nam EU giai đoạn 2001- 2015 31 Hình 11: Xu hướng áp dụng biện pháp thuế quan phi thuế quan 39 Hình 12: Chỉ số hạn chế thương mại tổng thể (OTRI) 40 Hình 13: Tỷ lệ xuất nông sản Thái Lan sang nước tỷ lệ biện pháp NTM áp dụng với Thái Lan năm 2013 42 Hình 14: Số lượng biện pháp SPS TBT mà thị trường nhập áp dụng trái Việt Nam năm 2015 43 Hình 15: Số lượng sản phẩm nông nghiệp bị từ chối đơn vị nhập theo giá trị giai đoạn 2002-2011 61 Hình 16: Số lượng trái rau Việt Nam bị từ chối triệu đô giai đoạn 2002-2010 62 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Nhóm loại trái trồng nhiều năm 2015 17 Bảng 2: Thứ hạng số loại trái Việt Nam xét sản lượng (năm 2014) 18 Bảng 3: 10 trái xuất nhiều Việt Nam năm 2015 21 Bảng 4: Thuế suất áp dụng nhà xuất trái lớn mặt hàng trái xuất nhiều Việt Nam 23 Bảng 5: Trái Việt Nam phép xuất sang số nước 24 Bảng 6: 10 loại trái nhiệt đới nhập nhiều vào EU năm 2015 28 Bảng 7: Trái Việt Nam có giá trị xuất sang EU triệu đô 31 Bảng 8: Các loại trái Việt Nam có tiềm xuất sang EU 33 Bảng 9: Năm nước xuất lớn sản phẩm trái tiềm Việt Nam sang EU 34 Bảng 10: Thuế suất MFN trung bình EU năm 2015 thuế suất theo EVFTA 35 Bảng 11: Bảng phân loại biện pháp NTMs 38 Bảng 12: Số lượng biện pháp NTM mà EU áp dụng loại trái xuất tiềm Việt Nam 44 Bảng 13: So sánh yêu cầu HACCP số nước nhập trái Việt Nam 47 Bảng 14: So sánh quy định dư lượng thuốc bảo vệ thực vật số thị trường nhập trái Việt Nam 51 Bảng 15: So sánh số MRL số loại thuốc bảo vệ thực vật theo quy định EU, Mỹ, Nhật, Trung Quốc Codex 52 Bảng 16: So sánh hàm lượng tối đa cho phép số tạp chất theo quy định EU, Mỹ, Trung Quốc Codex 54 TÓM TẮT Nghiên cứu xem xét biện pháp phi thuế quan mà EU áp dụng hoa Việt Nam xuất sang thị trường Mục đích nghiên cứu nhằm tìm hiểu nghịch lý tồn tại: Việt Nam nước có lợi sản xuất nhiều loại trái nhiệt đới, giá trị xuất sang thị trường nhập hoa lớn giới - EU khiêm tốn Từ đó, nghiên cứu đề xuất kiến nghị giúp Chính phủ doanh nghiệp trái Việt Nam tăng cường tiếp cận thị trường EU Nghiên cứu sử dụng kết hợp nhiều phương pháp, từ phân tích liệu đến xem xét quy định pháp luật nghiên cứu vụ việc tình Hai nguồn liệu sử dụng Cơ sở Thống kê Dữ liệu Thương mại Liên Hợp Quốc (United Nations Comtrade Database- UN Comtrade) Trang thông tin hỗ trợ thương mại Ủy ban Châu Âu (European Commission’s Trade Helpdesk website) Nghiên cứu phát Việt Nam số nước giới có sản lượng nhiều loại trái cao, đến 85-90% sản lượng trái dành cho tiêu thụ nội địa Dù xuất hoa tăng đáng kể vài năm trở lại đây, giá trị xuất hàng năm thấp tỉ đô-la - số chưa tương xứng với tiềm thực ngành Thị trường xuất hoa Việt Nam Trung Quốc, chiếm đến 75% tổng giá trị trái xuất (năm 2015) Nhằm giảm bớt phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc, nhà xuất trái Việt Nam cố gắng thâm nhập vào thị trường khác, đặc biệt thị trường phát triển có thu nhập cao, với nhu cầu ổn định giá bán cao so với Trung Quốc Đồng thời, nghiên cứu nhận thấy EU thị trường tiềm cho trái Việt Nam Năm 2015, EU nhà nhập trái lớn giới, nhu cầu trái nhiệt đới (cả trái tươi qua chế biến) tăng đáng kể vòng 15 năm qua Theo số liệu năm 2015, loại trái nhiệt đới nhập nhiều vào EU loại trái sản xuất xuất chủ lực Việt Nam Trong đó, nghiên cứu xác định mặt hàng trái (tươi qua chế biến) có tiềm lớn để xuất sang thị trường EU Hiện tại, loại trái Việt Nam gặp phải cạnh tranh gay gắt từ nhà xuất khác thị trường Châu Âu Tuy nhiên, tương lai Hiệp định thương mại tự Việt Nam-EU (EVFTA) có hiệu lực (dự kiến 2019), sản phẩm trái Việt Nam có lợi thị trường EU thuế quan hầu hết sản phẩm trái Việt Nam xóa bỏ theo hiệp định Tuy nhiên, rào cản lớn hoa xuất Việt Nam sang thị trường EU lại nằm biện pháp phi thuế quan thuế quan Các biện pháp phi thuế quan (Non-tariff measures- NTMs), theo định nghĩa Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển - UNCTAD (2012), biện pháp thuế quan, có tác động kinh tế lên thương mại hàng hóa quốc gia Trên bình diện toàn cầu, NTMs thay biện pháp thuế quan để trở thành hàng rào đáng kể thương mại hàng hóa Trong đó, EU nằm nhóm quốc gia thường xuyên sử dụng biện pháp NTMs, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Theo thông tin từ sở liệu UNCTAD TRAINS, tại, EU áp dụng 34 biện pháp NTMs lên hoa nhập từ Việt Nam, bao gồm 26 biện pháp kiểm dịch động thực vật (Sanitary and Phytosanitary measures- SPS) rào cản kỹ thuật với thương mại (Technical Barriers to Trade measures- TBT) Nghiên cứu tập trung vào biện pháp NTMs nghiêm ngặt EU áp dụng cho mặt hàng trái tiềm Việt Nam Các biện pháp SPS EU có tác động lớn đến loại trái tiềm Việt Nam yêu cầu vệ sinh thực phẩm, quy định dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất, kiểm dịch thực vật, đánh giá phù hợp Đối với hoa chế biến, quy định vệ sinh thực phẩm EU yêu cầu nhà sản xuất phải áp dụng quy trình quản lý an tồn thực phẩm dựa ngun tắc Phân tích Mối nguy hiểm Điểm kiểm soát quan trọng (the Hazard Analysis and Critical Control Point- HACCP) Còn hoa tươi, nhà nhập EU thường yêu cầu nhà xuất phải có chứng nhận Thực hành Nơng nghiệp tốt Tồn cầu (Global Good Agricultural Practices- GLOBAL G.A.P) chứng nhận an toàn thực phẩm tư nhân khác Ngoài ra, trái tươi qua chế biến phải đáp ứng quy định dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất, mà quy định EU thường nghiêm ngặt quy định Ủy ban Tiêu chuẩn Thực phẩm Codex Quốc tế (Codex Alimentarius Commission) hay nước khác Khó khăn cho nhà xuất trái Việt Nam không nằm việc tuân thủ quy định trên, mà quy định thường xuyên EU thay đổi khiến nhà xuất phải liên tục cập nhật Do trái tươi loại thực vật nên sản phẩm phải chịu thêm quy định kiểm dịch thực vật EU Thậm chí vật liệu đóng gói trái tươi mà sản xuất từ gỗ phải đảm bảo không chứa sinh vật gây hại Mặc dù EU không yêu cầu giấy phép nhập trái tươi nhiều quốc gia phát triểnk hác, thay vào EU yêu cầu nhà nhập trái phải có đăng ký thức nước thành viên EU Một số loại trái tuwoi nhập cần kèm theo giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật Bốn số loại hoa xuất tiềm Việt Nam sang EU phải tuân thủ yêu cầu Cuối cùng, nhằm đảm bảo việc nhập hoa tuân theo tất quy định trên, EU áp dụng quy trình đánh giá tuân thủ chặt chẽ chế tài xử phạt nghiêm khắc dựa “Nguyên tắc phòng ngừa” Các sản phẩm bị phát vi phạm quy định EU phải chịu kiểm tra tăng cường, áp đặt điều kiện đặc biệt, tạm dừng nhập (một phần toàn bộ) sản phẩm từ quốc gia xuất Đối với biện pháp TBT, quy định dán nhãn EU tiêu chuẩn tiếp thị có tác động lớn đến loại trái xuất tiềm Việt Nam Quy định dán nhãn EU phức tạp chi tiết Cả hoa tươi bảo quản thùng cac-ton hoa chế biến đóng gói phải tuân thủ danh sách tiêu chuẩn dán nhãn Trong đó, thùng cac-ton sử dụng để đóng gói trái tươi phải thể số lơ sản phẩm nhằm mục đích truy xuất nguồn gốc thực phẩm; bao bì cho trái qua chế biến phải bao gồm đầy đủ thông tin bắt buộc theo định dạng quy định (phông chữ, màu sắc kích thước) Mặc dù khơng phải chịu nhiều quy định dán nhãn hoa qua chế biến, hoa tươi lại phải tuân thủ quy định tiêu chuẩn tiếp thị EU Các tiêu chuẩn chia làm loại: tiêu chuẩn tiếp thị riêng (specific marketing standards- SMS) tiêu chuẩn tiếp thị chung (general marketing standards- GMS) Các sản phẩm dù theo tiêu chuẩn tiếp thị phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng độ chín tối thiểu EU, mà phù hợp với tiêu chuẩn Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Codex Quốc tế Tuy nhiên, sản phẩm SMS phải có Giấy chứng nhận sản phẩm phù hợp quy chuẩn (Certificate of conformity) Trong số mặt hàng Việt Nam, có sản phẩm thuộc diện điều chỉnh SMS, lại tuân thủ theo GMS Các biện pháp SPS TBT EU tạo nhiều thách thức cho nhà sản xuất, xuất trái Việt Nam việc tăng cường tiếp cận vào thị trường Thứ nhất, nhà sản xuất, xuất thường k thiếu thông tin hướng dẫn quy định EU quy định thường xuyên thay đổi Thứ hai, hầu hết nhà sản xuất trái Việt Nam có quy mơ nhỏ, với nguồn lực tài nhân có hạn, khó đáp ứng đòi hỏi cao EU chất lượng an toàn thực phẩm trái Cuối cùng, sở vật chất Việt Nam không đủ khả để tạo thuận lợi cho việc xuất trái Việt Nam sang thị trường EU, chẳng hạn giao thơng vận tải, cơng nghệ, phòng kiểm nghiệm… Trên sở nhận định khó khăn thách thức trên, nghiên cứu đưa sốđề xuất khuyến nghị giúp phủ doanh nghiệp trái Việt Nam vượt qua biện pháp NTMs EU Nghiên cứu đề xuất phủ Việt Nam tăng cường phổ biến thông tin hướng dẫn quy định EU, thông qua kênh phủ thơng qua hiệp hội doanh nghiệp Hộp Việt Nam- Xồi khơng đạt tiêu chuẩn chất lượng EU Xoài loại trái trồng nhiều Việt Nam, đồng thời sản phẩm xuất Tuy nhiên, thị trường xồi Việt Nam Trung Quốc số quốc gia ASEAN, khoảng cách địa lý gần Việt Nam yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng thấp xoài nhập Hầu hết xoài Việt Nam trồng trang trại nhỏ lẻ khơng tập trung, có hương vị độc đáo chúng thường có kích thước nhỏ bề ngồi khơng thu hút Ngồi ra, xồi dễ bị dập, nát nên xuất sang thị trường xa làm giảm chất lượng q trình vận chuyển Các nhà xuất xoài Việt Nam từ lâu tìm cách tiếp cận thị trường có lợi nhuận tốt hơn, Mỹ hay EU, giá trị xuất hạn chế Đặc biệt, thị trường EU có tiềm với mặt hàng nhu cầu cao thuế suất 0%.47 Tuy nhiên, EU lại đặc biệt nghiêm ngặt tiêu chuẩn tiếp thị với xoài Theo luật EU, xoài nhập vào EU phải nguyên vẹn, tươi, rắn khơng có vết bẩn vết đen Ngồi ra, người tiêu dùng Châu Âu thích xồi cỡ lớn (từ 500-650 gram), màu vẻ hấp dẫn Những yêu cầu cao khiến việc thâm nhập vào thị trường EU xoài Việt Nam gặp nhiều khó khăn Nguồn: CBI (2016c) Vietrade (2015) 47 Việt Nam thuộc diện hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP), thuế suất GSP với xoài 0% 69 III Những thách thức kiến nghị với Chính phủ nhà xuất trái Việt Nam Hai chương vẽ tranh mâu thuẫn: Việt Nam, mạnh sản xuất đa dạng loại trái nhiệt đới giá trị xuất mặt hàng hạn chế phụ thuộc phần lớn vào thị trường lân cận; EU, dù có nhu cầu nhập trái nhiệt đới lớn, lại sử dụng nhiều biện pháp phi thuế quan nghiêm ngặt khiến gây khó khăn cho việc tiếp cận thị trường trái nhập Chương tìm giải pháp để giải mâu thuẫn tranh Chương bắt đầu với việc phân tích thách thức mà nhà sản xuất xuất Việt Nam phải đối mặt để đáp ứng biện pháp phi thuế quan EU Dựa vào đó, khuyến nghị đề xuất nhằm giúp phủ doanh nghiệp trái Việt Nam vượt qua thách thức này, gia tăng xuất vào thị trường EU Những thách thức mà trái Việt Nam phải đối mặt 1.1 Thiếu thông tin hướng dẫn quy định EU Ngành trái Việt Nam bao gồm chủ yếu trang trại doanh nghiệp nhỏ thường thiếu thông tin hiểu biết quy định thị trường nước Những trang trại doanh nghiệp thường khơng có phận pháp lý chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường nước Họ khơng có “thói quen” th luật sư cơng ty tư vấn để hỗ trợ vấn đề này, chi phí thường cao (VCCI, 2015) Trong đó, hỗ trợ từ phủ hiệp hội doanh nghiệp hạn chế Lý ngành trái khơng phải ngành xuất trọng điểm Việt Nam, nên nhận quan tâm đầu tư Chính phủ Trong khí hầu hết hiệp hội trái Việt Nam nhỏ thiếu nguồn nhân lực tài (VCCI, 2015) nên chưa thể đáp ứng hết nhu cầu hỗ trợ tư vấn doanh nghiệp thành viên Hiện nay, nguồn thông tin thống cho doanh nghiệp biện pháp phi thuế áp dụng với sản phẩm nông nghiệp nước nhập Bộ 70 Nông nghiệp Phát triển nông thôn (MARD), cụ thể Văn phòng SPS Văn phòng TBT Hai điểm hỏi đáp thành lập sau Việt Nam gia nhập WTO nhằm cung cấp thông tin cho doanh nghiệp Việt Nam thay đổi quy định thị trường nước liên quan đến biện pháp SPS TBT Tuy nhiên, kênh thơng tin chủ yếu Văn phòng thông qua trang web trực tuyến, biện pháp nước cập nhật mà khơng dịch sang tiếng Việt, khơng có tóm tắt, hướng dẫn Hình thức thơng tin khiến doanh nghiệp khó để đọc, chưa nói đến hiểu tuân thủ theo biện pháp Mặc dù có số hội thảo đào tạo chuyên sâu tổ chức để hướng dẫn doanh nghiệp thay đổi quan trọng yêu cầu nhập thị trường lớn, phần lớn kiện tổ chức thành phố lớn với tham gia chủ yếu doanh nghệp lớn (VCCI, 2017) Vì hầu hết người người nông dân trồng trái xưởng chế biến trái vùng nông thôn miền núi nên họ không tham gia hội thảo đào tạo Một yếu tố khác cản trở việc phổ biến quy định EU thiếu phối hợp chuỗi cung ứng trái xuất Phần lớn người trồng trái Việt Nam hộ gia đình có vườn trang trại nhỏ Các công ty chế biến xuất trái thường thu mua nguyên liệu từ vườn trang trại khác mà hợp đồng dài hạn Mối quan hệ nhà chế biến/xuất với người trồng lỏng lẻo không ổn định, khiến doanh nghiệp khó thông tin hướng dẫn người trồng tiêu chuẩn cần thiết để đáp ứng quy định EU Chẳng hạn, EU có quy định loại thuốc bảo vệ thực vật cho phép sử dụng giới hạn dư lượng nghiêm ngặt, khơng có hợp đồng giao kết với người trồng từ đầu vụ, doanh nghiệp yêu cầu người nông dân sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật loại cách dùng để không vi phạm quy định thị trường nhập Do đó, nhiều người nơng dân, giá rẻ mua loại thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo từ Trung Quốc số nước khác mà số có nhiều loại độc hại bị cấm hầu hết 71 nước nhập (Phạm, Võ Phạm, 2016) Thậm chí sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật cho phép, người nông dân thường sử dụng không cách, phun thuốc liều không thời điểm, dẫn đến dư lượng thuốc lại trái cao Tình trạng nêu dẫn đến việc thiếu thông tin nghiêm trọng quy định thị trường nước toàn số khâu định chuỗi giá trị Trong quy tắc tiêu chuẩn EU trái nhập có số lượng nhiều nội dung phức tạp, lại thay đổi thường xuyên Không biết, không hiểu không cập nhật thường xuyên yêu cầu đồng nghĩa với việc tiếp cận thị trường EU Hơn nữa, nhà xuất xuất sản phẩm không tuân thủ sang EU, lô hàng bị từ chối, bị tiêu hủy gửi trả về, gây tổn thất lớn cho nhà xuất Nguy hiểm hơn, chế tài phạt vi phạm EU nghiêm ngặt, nên số vi phạm dẫn đến lệnh cấm tồn trái nhập từ Việt Nam Do đó, việc khơng tn thủ quy định EU không gây tổn thất với thân nhà xuất vi phạm mà gây nguy hiểm tồn ngành trái Việt Nam 1.2 Hạn chế lực nguồn lực để tuân thủ tiêu chuẩn cao EU Như trình bày chương II, tiêu chuẩn chất lượng an toàn thực phẩm EU tiêu chuẩn cao giới Để đáp ứng tiêu chuẩn đòi hỏi cẩn trọng tất khâu trình sản xuất, từ khâu trồng đến chế biến Một hướng để giải yêu cầu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng GLOBAL G.A.P (với hoa tươi) HACCP (với hoa qua chế biến) Mặc dù việc áp dụng hệ thống quy định định nội địa bắt buộc nhà sản xuất trái Việt Nam, việc thực HACCP sản xuất thực phẩm yêu cầu bắt buộc thị trường EU, chứng nhận GLOBAL G.A.P thường nhà nhập EU yêu cầu Việc tuân thủ theo hệ thống quản lý đòi hỏi đầu tư lâu dài nhân lực cơng nghệ, khả thi với nhà sản xuất lớn lại khó, 72 khơng muốn nói khơng thể, với doanh nghiệp nhỏ, tình trạng thiếu nguồn lực Theo khảo sát thực năm 2014 Tổ chức Nông lương Liên Hợp Quốc (FAO), có nhiều rào cản với doanh nghiệp Việt Nam thực HACCP Những khó khăn bao gồm việc thiếu tiền nhân lực để tuân thủ HACCP, thiếu hướng dẫn đào tạo doanh nghiệp cách áp dụng HACCP, khó khăn quản lý nguồn gốc nhiên liệu thô, chi phí kiểm tra cấp chứng nhận cao (Bhat, 2014) Quy trình HACCP áp dụng chủ yếu ngành thủy sản Việt Nam, ngành có khối lượng xuất lớn đến thị trường yêu cầu chứng nhận Còn ngành chế biến trái cây, chí số cơng ty xuất trái lớn gặp khó khăn áp dụng HACCP Giống HACCP, việc áp dụng GLOBAL G.A.P gặp phải nhiều trở ngại Nông dân trồng trọt dựa theo thói quen kinh nghiệm cảm thấy khó tuân thủ hệ thống GLOBAL G.A.P Một mặt, nguyên tắc quy trình GLOBAL G.A.P phức tạp khó để nơng dân hiểu thực cách Mặt khác, người nông dân thiếu sở hạ tầng cần thiết để thực GLOBAL G.A.P (chẳng hạn khu lưu trữ, phòng thí nghiệm, thiết bị xử lý nhiệt đơng lạnh …) Thêm vào đó, chứng nhận GLOBAL G.A.P có giá lên tới 3000- 5000 mà lại có giá trị năm Vì lý đó, tổng số gần 900 ngàn trồng ăn năm 2016, có 465 áp dụng GLOBAL G.A.P (Phạm, Võ Phạm, 2016) Cũng cần lưu ý điểm nhiều nhà sản xuất trái không nhận thức tầm quan trọng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng HACCP hay GLOBAL G.A.P Họ đơn giản coi việc áp dụng hệ thống nghĩa vụ để đáp ứng yêu cầu thị trường nước ngoài, bước để nâng cấp chất lượng sản phẩm (Phạm, Võ Phạm, 2016) Lý áp dụng biện pháp HACCP hay GLOBAL G.A.P thường yêu cầu khoản đầu tư lớn dài hạn khơng nhìn thấy lợi ích trước mắt Do vậy, trừ thị trường xuất có tiềm lớn, nhà xuất Việt Nam khơng 73 có động lực để áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Thay vào đó, họ giữ nguyên quy trình sản xuất tiếp tục xuất sang thị trường truyền thống có yêu cầu thấp Trung Quốc 1.3 Cơ sở hạ tầng chưa đủ lực hỗ trợ xuất sang thị trường EU Ngành trái ngành xuất mạnh Việt Nam, ngân sách Nhà nước hạn chế, việc đầu tư vào sở hạ tầng thiết yếu cho ngành khiêm tốn Hầu hết khoản đầu tư tập trung vào tưới tiêu đất đai, chiếm đến 65% tổng số sở hạ tầng nông thôn năm 2012 (Phạm, Võ Phạm, 2016) Các yếu tố quan trọng khác, cải thiện hệ thống vận tải, nâng cấp công nghệ, đầu tư vào nghiên cứu phát triển, chưa nhận nhiều quan tâm Chính phủ Trong đó, trái thường trồng vùng nông thôn miền núi, nơi cách xa nhà máy chế biến nên hệ thống giao thông vận tải yếu khiến thời gian vận chuyển tăng, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm gia tăng chi phí Đồng thời, đầu tư vào khoa học công nghệ thu hoạch, bảo quản chế biến hạn chế khiến sản phẩm trái có chất lượng chưa cao thời gian sử dụng ngắn, khó đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng cao thị trường nghiêm ngặt EU Ngồi ra, phòng thí nghiệm hạ tầng quan trọng cho xuất trái cây, để kiểm tra dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất khác Nhiều lô hàng Việt Nam bị từ chối trả vi phạm tiêu chuẩn thuốc bảo vệ thực vật tạp chất Để giải vấn đề này, Việt Nam xây dựng hệ thống phòng thí nhiệm nước, với phòng thí nghiệm quy mơ lớn cấp vùng thành phố lớn, phòng thí nghiệm cấp tỉnh tỉnh (Ngân hàng Thế giới, 2017) Tuy nhiên, hầu hết phòng thí nghiệm cấp tỉnh không thường xuyên thực xét nghiệm dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất Còn phòng thí nghiệm cấp vùng phân tích số loại thuốc bảo vệ thực vật tạp chất định thiếu lực thiết bị kiểm tra tinh vi đại (Ngân hàng Thế giới, 2017) Trong năm gần đây, việc nhà xuất sản phẩm nông 74 nghiệp Việt Nam mở rộng xuất đến thị trường mới, khó tính lợi nhuận cao thị trường truyền thống làm gia tăng nhu cầu có phòng thí nghiệm đủ điều kiện công nhận Việc dẫn đến phát triển phòng thí nghiệm tư nhân thành phố lớn Hà Nội hay TP Hồ Chí Minh, nơi có sở thử nghiệm tốt so với phòng thí nghiệm sử dụng vốn nhà nước Tuy nhiên, chi phí dịch vụ phòng thí nghiệm tư thường cao sức chi trả nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ có lượng trái xuất (UNIDO, 2014) Khuyến nghị cho Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam 2.1 Khuyến nghị cho Chính phủ Việt Nam i) Tích cực tăng cường phổ biến hướng dẫn quy định EU Nhiều vấn đề nhà xuất trái Việt Nam gặp phải xuất phát từ việc thiếu thơng tin quy định EU Vì vậy, điều quan trọng cần thiết thay đổi phương thức cung cấp thông tin Hiện nay, nội dung hai cổng thông tin biện pháp SPS TBT MARD có chất lượng thấp, thơng tin đơn giản đăng tải mà khơng có dịch hay hướng dẫn Trong đó, quy định EU phức tạp, khó hiểu thay đổi liên tục Vì vậy, doanh nghiệp cần thông tin mà hướng dẫn quy định đó, chẳng hạn bên cạnh quy định có tóm tắt ngắn gọn nội dung hướng dẫn nhanh cho doanh nghiệp Việc khó thực tất văn pháp luật mà nước nhập ban hành, hồn tồn làm với văn quan trọng, có nội dung tác động lớn đến sản phẩm xuất Việt Nam Hơn nữa, công cụ tương tác trực tuyếnn diễn đàn hỏi - đáp (Q&A), email tự động thơng báo quy định nước ngồi…cũng giúp nhà xuất Việt Nam thông tin hướng dẫn tốt thay đổi pháp luật nước ngồi nói chung EU nói riêng Ngồi cung cấp thơng tin qua mạng internet, buổi hội thảo thảo luận chuyên đề cần tiến hành để đào tạo chuyên sâu cách tuân thủ quy 75 định EU Thay hướng đến nhà xuất chế biến trái cây, hội thảo nên mở rộng đối tượng với người trồng trái Vì nơng dân tham gia vào giai đoạn quan trọng chuỗi sản xuất trái cây, mà thực khơng tốt gây rủi ro dư lượng thuốc bảo vệ thực vật khơng an tồn sinh vật gây hại Tuy nhiên, họ thường nông dân nhỏ vùng nơng thơn nên nhận thức hạn chế quy định thị trường nước lại có hội tiếp cận với hội thảo đào tạo từ Chính phủ tổ chức khác Một cách hiệu khác để phổ biến thông tin hướng dẫn quy định EU thông qua doanh nghiệp trái hiệp hội nơng dân Khơng Chính phủ, hiệp hội trái điều chỉnh dịch vụ họ để đáp ứng nhu cầu cụ thể doanh nghiệp nông dân Quỹ hiệp hội thường đến từ nguồn tài trợ quan trọng từ phí thành viên Tuy nhiên, doanh nghiệp nông dân ngành trái thường khơng tham gia hiệp hội, họ chưa thực tin tưởng hiệp hội có hỗ trợ hiệu cho họ (VCCI, 2015) Sự thờ doanh nghiệp nông dân khiến hiệp hội thiếu nguồn phí hội viên, kết lại hạn chế hoạt động hỗ trợ hiệp hội Trong trường hợp này, Chính phủ nên đóng vai trò hỗ trợ ban đầu cho hiệp hội Sự hỗ trợ hình thức xây dựng lực cho cán hiệp hội, hợp tác dự án hỗ trợ nhà sản xuất trái Khi hiệp hội hoạt động hiệu hơn, doanh nghiệp nông dân nhận thấy hiệp hội hữu ích cho họ, từ muốn tham gia vào hiệp hội Từ đó, hiệp hội thu hội phí cung cấp tốt dịch vụ hộ trợ cho thành viên ii) Đầu tư nâng cấp sở vật chất công nghệ cho xuất trái Để giải phần lớn vấn đề nhà xuất trái phải đối mặt, giải pháp lâu dài nâng cấp sở vật chất đầu tư công nghệ phục vụ xuất Nhu cầu cấp thiết ngành trái nâng cấp trang thiết bị thí nghiệm phòng thí nghiệm cơng, vi phạm giới hạn dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất nằm số vấn đề nghiêm trọng xuất trái Việt Nam, quy định EU vấn đề vi phạm 76 nghiêm khắc Do đó, Chính phủ cần đầu tư thêm nhiều trang thiết bị thí nghiệm có khả thực thử nghiệm nồng độ thấp với nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật tạp chất Cùng với đó, việc thành lập phòng thí nghiệm cấp quốc gia đạt tiêu chuẩn quốc tế cần thiết xuất vào thị trường khó tính EU Thêm vào đó, Chính phủ cần quan tâm đầu tư vào hệ thống giao thông phục vụ cho ngành trái Hiện vận chuyển hàng trái nội địa thực chủ yếu đường Tuy nhiên, hầu hết đường bị xuống cấp, đặc biệt khu vực nông thôn miền núi Trái mặt hàng dễ bị hư hỏng, mà khoảng cách từ vườn trồng đến nhà máy chế biến lại xa, cộng với hệ thống đường không tốt ảnh hưởng lớn đến chất lượng trái Do đó, cần thiết phải nâng cấp hệ thống đường để giảm thời gian chi phí vận tải cho nhà sản xuất Việc đầu tư cần khoản tiền đáng kể từ ngân sách nhà nước, mang lợi ích khơng cho lĩnh vực trái mà cho kinh tế nói chung Cuối cùng, phủ cần tăng đầu tư cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) để cải tiến công nghệ sản xuất trái Đổi cơng nghệ đóng vai trò trung tâm việc thúc đẩy sản xuất nông nghiệp an toàn thực phẩm (Babu, Huang, Venkatesh Zhang, 2015) Tuy nhiên, Chính phủ Việt Nam chưa có quan tâm mức đến việc đầu tư R&D vào ngành Nhu cầu cấp thiết giống có khả chống chịu sâu bệnh tốt hơn, nhằm giảm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trình sản xuất Hơn nữa, cải tiến quy trình thu hoạch giúp giảm tỷ lệ trái hỏng sau thu hoạch, mà mức cao Đi với nâng cấp cơng nghệ bảo quản để giữ trái tươi lâu hơn, từ xuất sang thị trường xa EU Những nhu cầu đáp ứng với hỗ trợ khoa học công nghệ tiên tiến iii) Tận dụng tốt cam kết Hiệp định thương mại tự Việt Nam-EU 77 Mặc dù EVFTA, cụ thể Chương biện pháp SPS TBT, EU không đưa cam kết loại bỏ hay cắt giảm biện pháp SPS hay TBT, số số nội dung chương SPS liên quan đến công nhận lẫn nhau, hỗ trợ kỹ thuật đối xử đặc biệt có lợi cho Việt Nam Theo quy định Điều 10 Công nhận tương đương Chương SPS EVFTA, Việt Nam yêu cầu EU công nhận tương đương biện pháp SPS với số sản phẩm cụ thể Sau nhận yêu cầu này, EU bắt đầu quy trình tham vấn xem xét tính tương đương để đưa định Nếu chứng nhận kiểm dịch thực vật quan có thẩm quyền Việt Nam cấp cơng nhận EU mà khơng cần thêm quy trình đánh giá phù hợp biên giới EU tiết kiệm nhiều thời gian tiền bạc cho nhà xuất Việt Nam Việc đặc biệt quan trọng với sản phẩm trái vốn sản phẩm nhanh hỏng Đồng thời việc giúp giảm nguy lô hàng Việt Nam bị từ chối khơng vượt qua kiểm tra EU biên giới (mặc dù vượt qua kiểm tra Việt Nam) Do đó, Việt Nam nâng cấp phòng thí nghiệm, quan kiểm định cấp chứng nhận, Việt Nam có khả yêu cầu EU công nhận tương đương biện pháp SPS Việt Nam với sản phẩm trái Một cam kết quan trọng khác EU Chương SPS hỗ trợ kỹ thuật đối xử đặc biệt Cụ thể, EU cam kết hỗ trợ Việt Nam việc giải vấn đề cụ thể yêu cầu liên quan đến việc tuân thủ biện pháp SPS EU Cùng với đó, EU tái khẳng định nghĩa vụ theo Hiệp định SPS WTO dành đối xử đặc biệt khác biệt (S&D treatment) cho Việt Nam nước phát triển Ví dụ, trường hợp biện pháp SPS EU có ảnh hưởng tiêu cực tới xuất hoa Việt Nam, Việt Nam yêu cầu EU xem xét khung thời gian dài cho việc tuân thủ, điều kiện nhập thay thế, hỗ trợ kỹ thuật 78 2.2 Khuyến nghị cho doanh nghiệp trái Việt Nam i) Hiểu biết quy định EU Điều nhà sản xuất xuất trái Việt Nam cần thực để xuất thành công sang thị trường EU tìm kiếm hiểu quy định nhập EU, đặc biệt, biện pháp NTM trái Không biết không tuân thủ quy định dẫn đến khả lơ hàng nhập bị từ chối khiến nhà xuất chịu thiệt hại lớn Hơn hiểu biết rõ yêu cầu EU giúp doanh nghiệp trái tìm phương pháp hiệu chi phí để điều chỉnh sản xuất theo quy định EU Hiện có số nguồn hữu ích cho doanh nghiệp việc tìm hiểu biện NTM EU Nguồn hai cổng thông tin biện pháp SPS TBT Văn phòng SPS TBT Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Tuy nhiên, cổng cung cấp thông tin quy định EU tiếng Anh mà khơng có dịch nào, nên sử dụng với người khơng biết tiếng Anh Hơn nữa, trang web cung cấp thông tin từ nhiều quốc gia không EU, nhà xuất gặp khó khăn tìm kiếm riêng quy định EU Một nguồn khác hữu ích với doanh nghiệp Cổng thông tin điện tử EC (https://ec.europa.eu) Cổng có Trang hỗ trợ thương mại đặc biệt dành cho nhà xuất nước (http://trade.ec.europa.eu/tradehelp/) Cổng thông tin EC cung cấp thông tin hướng dẫn chi tiết biện pháp EU với sản phẩm nhập Ngoài ra, Trang hỗ trợ thương mại cho phép nhà xuất tìm kiếm quy định áp dụng với mặt hàng cụ thể đến từ quốc gia cụ thể Tuy nhiên, để hiểu quy định EU, nhà xuất khơng cần có khả tiếng Anh tốt mà cần thêm kiến thức pháp lý định Hai yêu cầu thường điểm yếu doanh nghiệp hoa Việt Nam, phần lớn số doanh nghiệp vừa nhỏ, vốn khơng có nhân viên có khả nghiên cứu quy định pháp lý thị trường nước (VCCI, 2015) Muốn giải 79 vấn đề này, doanh nghiệp phải nâng cao lực cho nhân viên mình, sử dụng dịch vụ tư vấn, pháp lý công ty tư vấn, công ty luật Mặc dù việc làm tăng chi phí sản xuất, doanh nghiệp hưởng lợi ích lâu dài từ việc bị từ chối nhập tăng giá trị xuất sang EU ii) Đầu tư hệ thống quản lý chất lượng Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng HACCP GLOBAL G.A.P chứng minh hiệu tích cực với chất lượng trái cây, khả đáp ứng u cầu thị trường nước ngồi, hài lòng người tiêu dùng, uy tín trái Việt Nam thị trường nước (Phạm, Võ & Phạm, 2016) Tuân thủ nguyên tắc quy trình hệ thống quản lý không giúp nhà sản xuất trái Việt Nam gia tăng giá trị xuất sang EU mà tiếp cận thị trường khó tính khác Đồng thời, việc áp dụng hệ thống thúc đẩy phát triển bền vững cho doanh nghiệp trái ngành trái nói chung GLOBAL G.A.P trở thành tiêu chuẩn tối thiểu với trái tươi để tiếp cận phần lớn siêu thị EU Yêu cầu trái nhập phải có giấy chứng nhận GLOBAL G.A.P gần thông lệ nhà nhập trái EU Tiêu chuẩn điều chỉnh tồn q trình sản xuất, từ chuẩn bị đất, trồng đến thu hoạch, đóng gói bảo quản (dù khơng bao gồm chế biến) Khi áp dụng GLOBAL G.A.P, nhà sản xuất trái phải tuân thủ loạt nguyên tắc quy trình áp dụng cho giai đoạn sản xuất Đồng thời việc áp dụng hệ thống đòi hỏi đầu tư không vào nguồn nhân lực (như th nhân viên có kỹ năng) mà vào trang thiết bị công nghệ )như thiết bị lọc nước công nghệ lưu trữ hồ sơ) (Watts, 2012) Mặc dù phải đầu tư tốn kém, GLOBAL G.A.P tiêu chuẩn nông trại quốc tế công nhận 100 quốc gia (Intertek, 2017) Tương tự, HACCP điều kiện tiên để trái chế biến Việt Nam thâm nhập vào thị trường EU Hệ thống đảm bảo vấn đề an toàn thực phẩm thơng qua việc phân tích kiểm sốt mối nguy hiểm (sinh học, hóa học vật lý) từ khâu sản xuất chế biến nguyên liệu thô, đến phân phối tiêu thụ Điều 80 yêu cầu doanh nghiệp chế biến phải có cam kết thực nghiêm túc quy trình HACCP, từ giám đốc đến nhân viên Đồng thời, doanh nghiệp chế biến phải làm việc chặt chẽ với người trồng hoa vấn đề sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật hóa chất khác Một điểm cần lưu ý thêm bên cạnh chứng nhận HACCP GLOBAL G.A.P, nhà nhập EU yêu cầu chứng nhận an toàn thực phẩm khác Vi dụ, hầu hết nhà nhập nước Tây Bắc Âu yêu cầu nhà xuất nước tuân thủ Tiêu chuẩn toàn cầu Liên minh Bán lẻ Anh (BRC), nước châu Âu lục địa thường yêu cầu Tiêu chuẩn Thực phẩm Quốc tế (IFS) chương trình Thực phẩm an tồn (SQF) (CBI, 2016a) Do vậy, nhà xuất Việt Nam nên tìm hiểu xác nhận trước với nhà nhập loại chứng nhận quản lý chất lượng an toàn thực phẩm họ thường yêu cầu iii) Hợp tác với bên chuỗi cung ứng trái Qua phân tích thấy biện pháp NTM EU liên quan đến tất giai đoạn trình sản xuất, giai đoạn trồng đến bán thành phẩm cho người tiêu dùng Vì vậy, để tuân thủ đầy đủ biện pháp đó, doanh nghiệp trái cần làm việc chặt chẽ với bên chuỗi cung ứng trái Người nông dân khâu quan trọng đồng thời khâu yếu chuỗi Phần lớn người trồng trái nông hộ nhỏ vùng nông thôn, với hiểu biết hạn chế yêu cầu thị trường nước Họ thường trồng trái dựa kinh nghiệm gần không áp dụng phương pháp trồng trọt đại Để kiểm soát hàm lượng thuốc bảo vệ thực vật tạp chất trái cây, doanh nghiệp cần hợp tác với người nơng dân từ đầu Trong đó, ký kết hợp đồng dài hạn với người nông dân cách hiệu Hợp đồng dài hạn đảm bảo đầu cho nông sản người nông dân khuyến khích họ tuân thủ quy định hướng dẫn doanh nghiệp Mơ hình số công ty áp dụng, đạt kết tích cực (Lợi, 2017) 81 Một khâu quan trọng khác nhà nhập trái EU, người hiểu rõ quy định EU Họ nguồn thơng tin hữu ích cho doanh nghiệp xuất Việt Nam Hơn nữa, EU thường xuyên thay đổi quy định, thường xuyên liên lạc với nhà nhập EU giúp doanh nghiệp Việt Nam cập nhật thay đổi Ngoài ra, nhiều nhà nhập thường áp dụng tiêu chuẩn riêng, có tiêu chuẩn khó tuân thủ Làm việc chặt chẽ với họ để họ nhận thức khó khăn việc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam, nhà xuất Việt Nam nhà nhập EU thương lượng lại giải pháp chung Những khâu khác chuỗi giá trị cần nhà xuất ý Ví dụ, mối liên kết với nhà cung cấp dịch vụ vận chuyển quan trọng chi phí vận chuyển chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi phí, dịch vụ bảo quản lưu kho trái thiếu với loại sản phẩm dễ hư hỏng Nếu nhà xuất hợp tác hiệu với tất yếu tố khác chuỗi, họ không đáp ứng đầy đủ yêu cầu thị trường EU mà giảm chi phí tăng lợi nhuận 82 KẾT LUẬN Nghiên cứu sâu phân tích biện pháp phi thuế quan EU áp dụng với sản phẩm trái xuất tiềm Việt Nam Nghiên cứu cho thấy dù Việt Nam mạnh sản xuất nhiều loại trái nhiệt đới, việc tiếp cận với thị trường EU gặp nhiều khó khăn biện pháp NTM khu vực Các biện pháp NTM EU, đặc biệt biện pháp SPS TBT, nằm số biện pháp nhập nghiêm ngặt giới, so sánh với thị trường khó tính khác Do vậy, tiềm thị trường lớn, nhu cầu giá cả, việc tuân thủ quy định nghiêm ngặt khiến nhà sản xuất xuất trái Việt Nam phải đầu tư đáng kể thời gian tiền bạc Tuy nhiên, mục tiêu phát triển bền vững, ngành hoa Việt Nam cần phải nâng cao tiêu chuẩn chất lượng an tồn thực phẩm cho trái để xuất sang thị trường EU thị trường khác nhằm giảm phụ thuộc mức vào thị trường Trung Quốc Mặc dù biện pháp NTM liên quan quan trọng EU trái Việt Nam nghiên cứu, số biện pháp NTM khác dù nghiêm ngặt bỏ qua xuất vào thị trường Hơn nữa, biện pháp NTM nghiên cứu thường xuyên EU sửa đổi bổ sung Vì vậy, cần có thêm nghiên cứu vấn đề này, để không cập nhật đầy đủ các quy định EU, mà đưa phân tích khuyến nghị tồn diện cho Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam để vượt qua rào cản NTM gia tăng kim ngạch xuất trái sang thị trường EU 83 ... Việt Nam sang EU 26 2.1.Nhu cầu nhập trái nhiệt đới EU 26 2.2.Tình hình nhập trái Việt Nam EU 30 2.3.Tiềm xuất trái Việt Nam sang EU tình hình cạnh tranh thị trường EU ... nhập trái EU giai đoạn 200 1-2 015 27 Hình 8: Giá trị nhập trái tươi thuộc phân nhóm HS 081090 giai đoạn 200 1-2 015 29 Hình 9: Giá trị nhập số loại trái đông lạnh sấy khô EU giai đoạn 200 1- 2015... sang thị trường EU lại nằm biện pháp phi thuế quan thuế quan Các biện pháp phi thuế quan (Non-tariff measures- NTMs) , theo định nghĩa Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển - UNCTAD (2012),