Pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất từ thực tiễn huyện nam trực, tỉnh nam định

LƢU VĂN DŨNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, TÁI ĐỊNH CƢ CHO NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH LƢU VĂN DŨNG 2017 - 2019 HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, TÁI ĐỊNH CƢ CHO NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH LƢU VĂN DŨNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn PGS.TS Phạm Hữu Nghị, có kế thừa số cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học luận văn Hà Nội, ngày 06 tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Lƣu Văn Dũng LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn, nhận ủng hộ giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới phòng, ban trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu trường, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa luật, khoa sau đại học tận tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt thời gian qua Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định, lãnh đạo phòng ban trực thuộc huyện phòng Tài ngun Mơi trường huyện tạo điều kiện để tiếp cận, nghiên cứu tài liệu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, khuyến khích động viên tơi trình học tập nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực hết mình, với ủng hộ, động viên thầy cô, song với khuôn khổ luận văn, thời gian bị hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy bạn phản biện, đóng góp ý kiến để luận văn tơi hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày 06 tháng 01 năm 2020 Tác giả Lƣu Văn Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các khái niệm thu hồi đất, bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường cho người bị thu hồi đất 12 1.1.3 Khái niệm tái định cư cho người bị thu hồi đất 15 1.2 Sự cần thiết pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất 15 1.3 Các nguyên tắc, cấu nội dung pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất 17 1.3.1 Các nguyên tắc pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất 17 1.3.2 Cơ cấu nội dung pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất 18 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất 19 Tiểu kết chƣơng 21 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, TÁI ĐỊNH CƢ CHO NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH 22 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất 22 2.1.1 Các quy định nguyên tắc pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất 22 2.2.2 Các quy định phạm vi, điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất 26 2.2.3 Các quy định cách t nh giá đất bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất 27 2.2.4 Các quy định trình tự, thủ tục bồi thường cho người bị thu hồi đất 29 2.2.5 Các quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường cho người bị thu hồi đất 31 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 34 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa huyện Nam Trực 34 2.1.2 Hiện trạng dự án nhu cầu thu hồi đất để thực dự án từ năm 2015-2018 huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 42 2.2.3 Các quy định cụ thể hóa Luật đất đai, nghị định Ch nh phủ bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất ch nh quyền địa phương 45 2.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất 48 2.3.5 Phân công thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất 49 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật bồi thƣờng, tái định cƣ huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 51 2.3.1 Thành công thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định thời gian qua 51 2.3.2 Những hạn chế pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót việc thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất 55 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, TÁI ĐỊNH CƢ CHO NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT 61 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất 61 3.1.1 Hoàn thiện quy định bồi thường đất giá đất để t nh bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất 62 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản 63 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật tái định cư 64 3.2 Nhóm giải pháp quản lý đất đai 65 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai luật 65 3.2.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa ch nh, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho ch nh sách bồi thường 66 3.2.3 Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa ch nh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản 66 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo 67 3.2.5.Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý nhà nước đất đai 67 3.3 Cải tiến phương thức tổ chức thực ch nh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định thời gian tới 68 3.3.1 Kiện toàn máy giúp việc Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực ch nh sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 70 3.3.2 Tăng cường đạo Ủy ban nhân dân huyện việc thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 70 3.3.3 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất 72 3.3.4 Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến ch nh sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 72 3.3.5 Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ ch nh sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư cho người dân bị thu hồi đất đai địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định 73 3.3.6 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất 74 Tiểu kết chƣơng 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XIX “tạo bước đột phá phát triển kinh tế” phấn đấu đến năm 2020, Nam Định đạt tiêu chí tỉnh nơng thơn mới”, huyện ủy, HĐND, UBND huyện Nam Trực tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, phát huy sức mạnh đồn thể trị - xã hội, huy động nguồn lực để tập trung xây dựng hoàn thiện tiêu chí huyện Nơng thơn Chính phủ cơng nhận vào tháng năm 2019 Để đạt kết ngồi việc huy động nguồn lực tài cần phải có quỹ đất lớn để xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình sở hạ tầng; dự án để phát triển kinh tế nhằm tăng thu nhập bình quân đầu người; chuyển dịch cấu lao động theo hướng tăng công nghiệp – dịch vụ Để đáp ứng u cầu này, đòi hỏi ngồi tự nguyện hiến, góp đất người dân cần phải thu hồi đất theo quy định hành Đây nhiệm vụ nặng nề Bởi lẽ, người bị thu hồi đất chịu ảnh hưởng lớn từ việc bị đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, tư liệu sản xuất, bị trở thành người thất nghiệp đời sống gia đình rơi vào hồn cảnh khó khăn Nếu người bị thu hồi đất có nhà nước bố tr tái định cư thị bị ảnh hưởng tới tập tục sinh hoạt, truyền thống định canh ,định cư theo thôn làng người dân đồng bắc bộ.Đặc biệt di chuyển chỗ thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến nghề nghiệp sản xuất kinh doanh nghề truyền thống làng nghề… Nhận thức thách thức việc thu hồi đất gây cho phát triển bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta có đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường,tái định cư thu hồi đất nhằm giải hài hòa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư hết sớm ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất Mặc dù ngành, cấp sở có nhiều cố gắng, song sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại nhiều hạn chế, thiếu sót: Tâm lý người dân ngại di chuyển chỗ đến nơi phổ biến, tượng khiếu kiện kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ, nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi khơng giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Nằm bối cảnh chung đó, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định chủ trương đa dạng hố loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống góp phần giải việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế Những năm gần đây, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn huyện có nhiều đổi lãnh đạo, đạo triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phục vụ công tác thu hồi đất để phát triển sở hạ tầng, xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng Tuy đạt số kết tích cực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình thu hồi đất phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, cá biệt có dự án làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh nơng thơn Ngun nhân vướng mắc bất cập số chế sách bồi thường, hỗ trợ khơng phù hợp, cơng tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án chưa công tâm khách quan, số kiến nghị băn khoăn người dân chưa giải đáp kịp thời thấu đáo phần nhận thức người dân ,sự k ch động số đối tượng nhằm chia rẽ gây đoàn kết nội nhân dân Vì thế, việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách bồi thường, tái định cư nhiệm vụ cấp thiết địa phương Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tìm tòi đó, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất từ thực tiễn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật 2 Tình hình nghiên cứu Chủ đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thực mục tiêu phát triển tâm điểm gây ý dư luận xã hội nước ta Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu nội dung xoay quanh vấn đề Có thể kể đến chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp 2013; Cuốn sách “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Cuốn “Đổi sách chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất đai trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam” Nguyễn Quốc Hùng - Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 “Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân” Ngân hàng Thế giới, Hà Nội 2011 Ngồi cơng trình nghiên cứu , chủ đề nghiên cứu cách tiếp cận địa phương khác bật số nghiên cứu đó, nêu số cơng trình sau: Tác giả Trần Đức Phương (2015) với luận án “Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” Luận án hệ thống hóa góp phần làm rõ sở lý luận tái định cư tác động tái định cư đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Luận án phân t ch, đánh giá thực trạng vai trò quản lý Nhà nước vấn đề tái định cư đảm bảo đời sống người dân thông qua việc ban hành thực hệ thống văn pháp lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển Luận án định hướng phát triển đô thị thành phố Hà Nội tương lai, xác định mục tiêu phát triển, nhu cầu tái định cư đề xuất quan điểm giải vấn đề tái định cư đảm bảo ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân tái định cư Luận án đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm ổn định bền vững đời sống kinh tế, xã hội người dân trình tái định cư Tác giả Lê Thanh Trà (2016), Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa Luận văn phân t ch, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất; Đề xuất số giải pháp, phương hướng nâng cao hiệu công tác sống, sản xuất cho người bị nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc bố tr tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, bảo đảm cho việc triển khai áp dụng sách cách thống Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức giao ban tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo, kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải quyết, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo Ủy ban nhân dân huyện giải Ví dụ vướng mắc cách xác định tài sản vật kiến trúc, phòng Cơng thương có trách nhiệm hướng dẫn; vướng mắc nguồn gốc đất, phòng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn Thời gian văn đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị giải địa phương sở ngành Cá biệt có trường hợp Ủy ban nhân dân huyện văn đạo ngày Thời gian phòng ngành giải công việc theo đề nghị địa phương lĩnh vực ngành phụ trách tối đa không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Văn đạo Ủy ban nhân dân huyện hay văn hướng dẫn ngành nội dung phải rõ ràng, cụ thể, minh bạch, chế độ sách, phù hợp với thực tiễn địa phương Khơng văn đạo biết tính khả thi không cao Hàng tuần, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn báo cáo nhanh tình hình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, quan trọng, khó khăn vướng mắc trình thực đề xuất hướng giải qua hòm thư điện tử Phòng Tài ngun Mơi trường Hàng tháng Phòng Tài ngun Mơi trường, tổng hợp tình hình thực cơng tác bồi thường xã, thị trấn đối chiếu với kế hoạch phê duyệt xác định tiến độ thực hiện, nguyên nhân chậm tiến độ thuộc lỗi người bị thu hồi đất hay thuộc quan thực hiện; sở đơn đốc địa phương đẩy 71 nhanh tiến độ thực Tổng hợp vướng mắc chung trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành để áp dụng cho dự án địa bàn huyện 3.3.3 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực pháp luật bồi thường, h trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn toàn huyện quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi tồn huyện phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực ch nh sách đơn giá bồi thường trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành công hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ ch nh sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, vào quan kiểm sốt, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể 3.3.4 Đào tạo đề cao đạo đức cán qu n lý đất đai, cán liên quan đ n sách pháp luật bồi thường, h trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, cán làm cơng tác phải tuyển chọn từ 72 phòng ban chuyên mơn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn cơng tác từ năm trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh ch nh trị vững vàng Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Q trình tập huấn trọng đến cơng tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể Quá trình tiến hành theo định kỳ, quý lần Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác bồi thường, qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt 3.3.5 Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách pháp luật bồi thường, h trợ, tái dịnh cư cho người dân bị thu hồi đất đai địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, huyện Nam Trực cần ý thức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cơng việc cộng đồng Các tổ chức đồn thể hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc v.v có nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư Với ý thức đó, hệ thống trị huyện Nam Trực nên vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị thu hồi đất địa đầu bàn huyện Nam Trực hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Song hành với việc tuyên truyền, vận động, huyện Nam Trực cương áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trường hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, k ch động động xấu 73 Cùng với việc tuyên truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tư vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gương tốt, người tốt biểu dương phương tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên người chưa chấp hành phương tiện truyền 3.3.6 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công hai chủ trương thu hồi đất bồi thường, h trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất Việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện; quan, tổ chức, đơn vị theo chức nhiệm vụ chuyên môn giao có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, kiểm tra q trình thực Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đòi hỏi phối hợp; tổ chức thực chặt chẽ phải giải nhanh phát sinh vướng mắc trình thực Chính thế, việc phân cấp theo thẩm quyền quy định trách nhiệm cụ thể đến quan, đơn vị, đặc biệt quan, đơn vị địa phương nơi trực tiếp thực quan trọng cấp thiết Thực giải pháp này, nhằm tạo chủ động cho quan, đơn vị việc giải công việc theo thẩm quyền, hạn chế, loại trừ việc đùn đẩy công việc; đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu quan việc giải cơng việc, khơng để sót cơng việc tránh tình trạng có việc lại có hai ba quan, đơn vị thực mà khơng chịu trách nhiệm Qua đó, giúp cho việc thực sách, việc tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện triển khai cách đầy đủ nhất, với phối hợp nhịp nhàng Để thực giải pháp cần triển khai số biện pháp sau: Một là, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm ngành với việc cụ thể; quy định trách nhiệm phối hợp, trình tự thời gian giải công việc theo đề nghị địa phương Phát huy t nh động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền, quan, đơn vị đảm bảo cho cơng tác giải phóng mặt tiến hành thuận lợi, bảo đảm tiến độ đề 74 Hai là, mở rộng phát huy quy chế dân chủ việc thu hồi đất, tổ chức thực Mở rộng thực nghiêm túc việc công khai rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết từ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất xây dựng đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngăn chặn tiêu cực sử dụng đất, tạo đồng thuận để người dân tự giác chấp hành định thu hồi đất 75 Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Nam Trực nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân toàn huyện Nam Trực bị Nhà nước thu hồi đất: Nâng cao nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Nam Trực; Hoàn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Nam Trực; Các giải pháp đảm bảo quỹ tái định cư; Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Nam Trực; Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Nam Trực Các giải pháp cần thực đồng nghiêm túc, thời điểm khác huyện Nam Trực cần có lựa chọn ưu tiên giải pháp cần tập trung nguồn lực để triển khai thực trước 76 KẾT LUẬN Huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định với vị tr địa lý thuận lợi, vùng kết nối kinh tế thành phố Nam Định; huyện phía bắc tỉnh với huyện phía Nam tỉnh; tốc độ thị hóa nhanh so với địa phương khác Thu nhập bình quân đầu người ngày tăng cao, nhu cầu thu hồi đất để phát triển kinh tế; xây dựng thiết chế giao thơng; văn hóa thể thao tất yếu Với mục tiêu trở thành huyện Nông thôn vào quý II năm 2019, huyện Nam Trực phải đẩy mạnh phát triển nơng thơn xây dựng hồn thiện hệ thống sở hạ tầng Giai đoạn 20152018, Nam Trực có bước chuyển mạnh mẽ, cấu kinh tế phát triển theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, kéo theo chuyển dịch cấu sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nơng nghiệp tất yếu Trong đó, nhiều cơng trình, dự án quan Nhà nước có thẩm quyền phải ban hành định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân theo quy định pháp luật Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cụ thể văn luật, luật Chính phủ Bộ có liên quan, quan tâm quyền lợi người có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tâm đạo sâu sát, liệt cấp ủy đảng, quyền địa phương, chung tay hỗ trợ ban, ngành, đoàn thể huyện xã, thị trấn,… Do đó, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực bản, tạo đồng thuận người dân có đất bị thu hồi, góp phần thúc đẩy tiến độ thực dự án địa bàn huyện Tuy nhiên, có liên quan đến đất đai, loại tài sản đặc biệt người dân, nên qua thực tế địa bàn huyện Nam Trực bộc lộ nhiều khó khăn, hạn 77 chế, ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án, tác động đến phát triển kinh tế, xã hội chung huyện việc xác định đơn giá bồi thường thiếu hợp lý, vấn đề giải việc làm cho lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng, số dự án thu hồi đất có biểu nóng vội, chưa tạo đồng thuận người dân có đất bị thu hồi, dẫn đến tình trạng khơng chấp thuận phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trên sở khảo sát thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 20152018, đề tài đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Nam Trực thời gian tới 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Tờ trình phủ việc ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội C.Mác Ph.Ănghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen tồn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Hoàng Việt, Hoàng Văn Cường (Đồng chủ biên) (2008), Bình ổn giá quyền sử dụng đất thị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 79 12 Lê Minh Tâm, Về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật, Tạp ch Nhà nước pháp luật 11/2000.tr.51 13 Lê Ngọc Thạnh (2013), Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 4/2013 14 Lê Thanh Trà (2016), Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sĩ 15 Luật Khiếu nại 2011 16 Luật Tố tụng hành ch nh năm 2015 17 Lưu Quốc Thái (2015), “Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (15), tr 295 18 Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vướng mắc giải pháp pháp luật giải phóng m t bằng, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 16-17 19 Nguyễn Quốc Cường (2018), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 20 Nguyễn Thị Dung (2014), “Giá đất Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí luật học, đặc san Luật Đất đai, (11), tr 12-20 21 Nguyễn Thanh Hải (2014), Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai, Trang tin tổng hợp Ban nội Trung ương, ngày 5/4/2014 22 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội 23 Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 24 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3) 80 25 Nguyễn Quốc Hùng (2006), Đổi sách chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 26 Phạm Duy Nghĩa (2011), Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp, báo điện tử tiasang.com ngày 7/11/2011 27 Phạm Hữu Nghị (2005), Vai tr Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước pháp luật, số 1/2005 28 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Phương pháp tiếp cận, định giá giải khiếu nại người dân, Nxb Ngân hàng Thế giới (2011), Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 32 Trần Hồng Hạnh (2015), Lợi ích kinh tế người nông dân thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 33 Trần Quang Huy, Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010 34 Trần Đức Phương (2015), Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân, luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Từ điển Tiếng Việt (2011), Nxb Đà nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 việc ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định, Nam Định 38 Ủy ban nhân tỉnh Nam Định, Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 việc ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng vật nuôi 81 (nuôi trồng thủy sản) phục vụ công tác GPMB địa bàn tỉnh Nam Định, Nam Định 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 việc ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định, Nam Định 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 01/01/2018 ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất, Nam Định 41 Võ Khánh Vinh (2000), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân 42 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Sở Tài nguyên Môi trường Văn số 3033/STNMT-ĐĐĐK ngày 29/11/2016 việc hướng dẫn số nội dung trình tự, thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt thực dự án UBND cấp huyện thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định, Nam Định 82 PHỤ LỤC KẾT QUẢ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TỪ NGÀY 01/7/2014 ĐẾN 31/8/2018 Kết tái định cư Diện t ch đất thu hồi (ha) S T T Đất nông nghiệp (ha) HẠNG MỤC CƠNG TRÌNH Tổng số (ha) Tổng đất nơng nghiệ p Đất trồng lúa Đất phi nông nghiệ p (ha) 2.12 - Dự án đường nối QL10 với QL 21 cầu Tân Phong 7.30 5.18 3.24 - Dự án mở rộng, nâng cấp đường 487 (đoạn tuyến qua xã Đồng Sơn) 1.37 1.37 1.37 - Dự án điện Cao thế; hạ (di chuyển GPMB dự án cầu Tân Phong) 0.09 0.09 0.09 Đối tượng bị thu hồi Đất chưa sử dụng (ha) Tổ chức Bồi thường Hộ, cá nhân Số tổ chức Diện tích (ha) Số hộ, cá nhân Diện tích (ha) 2.84 276 4.46 36 1.37 12 0.06 0.02 83 Bằng đất Số đối tượng Diện tích (ha) Hỗ trợ Số hộ phải TĐC Số hộ bố trí TĐC Tỷ lệ (%) Ghi (năm thực hiện) 43 43 100 2015 Bằng tiền Số đối tượng 278 12 Số tiền (triệu đồng) 34267.7 56.61 Số đối tượng Số tiền (triệu đồng) 278 7322 41 36 2748 08 13 149.2 2016 - Dự án đường dây 220kV Trực Ninh cắt ĐD 20kV Ninh Bình-Nam Định đoạn qua huyện Nam Trực 0.86 0.86 0.86 - Dự án xây dựng trạm giống lâm nghiệp (Trung tâm giống trồng tỉnh Nam Định) 2.85 2.63 2.63 0.48 - Cơng trình xây dựng trụ sở UBND xã Nghĩa n - Cơng trình xây dựng trường MN Nam Giang - Cơng trình xây dựng Trường THCS Hồng Ngân 0.02 73 0.84 74 466.984 73 1617 705 0.20 47 2.65 47 1322.5 47 4205 2016 0.48 0 0.48 0 204.5 2017 1.10 1.10 0.31 112 0.79 112 394.765 112 1826 641 2017 1.36 1.26 1.26 0.37 20 0.99 20 499 20 1681 42 2017 0.22 0.1 0 2016 - Cơng trình mở rộng Trường MN Nam Minh 0.15 0.15 0.15 10 0.15 10 72.67 10 266.6 0 2017 - Cơng trình mở rộng trường THCS Đồng Sơn 0.40 0.40 0.40 0.40 197.15 602.2 0 2017 1 - Dự án xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Thái 0.42 0.42 0.42 0.42 208.10 648.6 84 2017 - Dự án đường trục trung tâm phía Nam Định (đoạn qua địa phận xã Nam Mỹ huyện Nam Trực) 2.1 Dự án xây dựng Khu dân cư tập trung xã Nam Dương 1.57 123 Dự án xây dựng Khu dân cư tập trung xã Nam Tiến 2.61 - Dự án xây dựng khu dân cư tập trung thôn Nội - xã Nam Thanh 1.79 * Toàn huyện Trong đó: Khu vực thị 0.71 0.29 1.32 1.70 1.70 24.45 16.35 12.41 3.76 1.10 1.10 0.0 0.0 1.57 70 0.46 0.09 37 1.61 0.00 5.42 701 14.68 0.0 0.31 112 0.79 85 0.00 0.00 58 584.7 756.82 124 2869 62 2018 35 1183.59 35 3737 66 2018 37 803.7 38 2628 26 0 44 43 78 9032.25 833 49261.79 852 31092 91 112 394.77 112 1826 2018 2018 ... thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Chương Giải pháp hoàn... nghiệm thực tiễn pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi - Phân t ch, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa... thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất từ thực tiễn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, TÁI ĐỊNH