thực trạng vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô của tài chính công

Lời mở đầuNhững biến động về kinh tế của khu vực trong những năm gần đây đã tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế Việt Nam. Có thể kể như: Cuộc khủng hoảng tài chính diễn ra ở Mỹ năm 2008, hay cuộc khủng hoảng nợ công diễn ra ở Châu Âu với điểm bùng nổ đầu tiên là Hy Lạp vào đầu năm 2010……Hay trên chính trên đất nước ta đã diễn ra nhiều tình hình như: Việt Nam chính thức gia nhập WTO năm 2007, thâm hụt ngân sách nhà nước vẫn còn kéo dài đến tận nay…Những vấn đề đó đòi hỏi chính phủ Nhà nước Việt Nam phải có sựu điều tiết vĩ mô đúng đắn và nhất là trong khu vực tài chính công thông qua việc sử dụng các công cụ như: chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ……Vậy vai trò điều tiết vĩ mô của tài chính công là gì? thực trạng và một số giải pháp được đưa ra nhằm khắc phục vai trò điều tiết vĩ mô của tài chính công? Bài thảo luận này với đề tài là : “ Thực trạng vai trò điều tiết vĩ mô cảu tài chính công tại Việt Nam trong thời gian qua” sẽ trả lời các câu hỏi đó.Bài thảo luận gồm 3 phần lớn:I.Tổng quan lý thuyết về tài chính côngII.Thực trạng vai trò điều tiết vĩ mô của tài chính công Việt Nam trong những năm gần đâyIII.Một số giải phápTrong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu chúng em có tìm hiểu tài liệu trên sách và mạng , cùng với vốn hiểu biết còn thiếu xót nên không khỏi dẫn đễn những khiếm khuyết trong bài thảo luận. Rất mong cô giáo và các bạn đóng góp ý kiến để bài thảo luận được hoàn thiện hơn.Chúng em xin chân thành cảm ơn I . lý luận chung.1.Tài chính công là gì?Tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước .Nó vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình ,vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công ,chi phối ,điều chỉnh các mặt của hoạt động khác của đất nước Trong tiến trình đổi mới ,thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia ,Đảng và nhà nước ta coi đổi mới tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu .Vì vậy để hiểu rõ tài chính công là gì ,sau đây chúng ta cần thiết đi làm rõ một số khái niệm :a.Khu vực công : Tìm hiểu về khu vực công để thấy được phạm vi ,đối tượng tác động của tài chính công qua đó thiết lập cơ sở can thiệp của chính phủ đối với các hoạt động kinh tế -xã hội .Hiện nay trên thế giới đang tồn tại hai quan điểm khác nhau về khu vực công:-Quan điểm của joseph e.stiglits cho rằng :khu vực công là khu vực của chính phủ -Theo tài liệu “ quản lý chi tiêu của chính phủ “ của salvatore schiavo- campo anh Daniel tommasai lại cho rằng : khu vực công bao gồm khu vực nhà nước và khu vực được chính phủ kiểm soát.b.Hàng hóa công : Hàng hóa công là những hàng hóa mang tính tiêu dùng chung ,nói một cách khác hàng hóa công là những hàng hóa không có tính cạnh tranh và không bị loại trừ trong tiêu dùng .Từ nội dung về “khu vực công “ và “hàng hóa công,dịch vụ công “ cho thấy thuật ngữ “công “ gắn liền các khía cạnh như tính sỡ hữu ,tính mục đích, tính chủ thể .-Xét về hình thức : tài chính công là các hoạt động thu,chi tiền tệ của nhà nước gắn liền với quá trình tạo lập và sữ dụng quỹ tài chính công nhằm đáp ứng các nhu cầu thực hiện chức năng ,nhiệm vụ của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội.-Xét về thực chất:tài chính công phản ánh các quan hệ kinh tế trong phân phối nguồn tài chính quốc gia phát sinh giữa các cơ quan công quyền của nhà nước với các chủ thể khác trong nền kinh tế ,nhằm thực hiện chức năng ,nhiệm vụ của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội không vì mục tiêu lợi nhuận .

Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Lời mở đầu Những biến động kinh tế khu vực năm gần tác động mạnh mẽ tới kinh tế Việt Nam Có thể kể như: Cuộc khủng hoảng tài diễn Mỹ năm 2008, hay khủng hoảng nợ công diễn Châu Âu với điểm bùng nổ Hy Lạp vào đầu năm 2010……Hay trên đất nước ta diễn nhiều tình hình như: Việt Nam thức gia nhập WTO năm 2007, thâm hụt ngân sách nhà nước kéo dài đến tận nay…Những vấn đề Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng địi hỏi phủ Nhà nước Việt Nam phải có sựu điều tiết vĩ mơ đắn khu vực tài cơng thơng qua việc sử dụng cơng cụ như: sách tài khóa, sách tiền tệ…… Vậy vai trị điều tiết vĩ mơ tài cơng gì? thực trạng số giải pháp đưa nhằm khắc phục vai trị điều tiết vĩ mơ tài cơng? Bài thảo luận với đề tài : “ Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ cảu tài cơng Việt Nam thời gian qua” trả lời câu hỏi Bài thảo luận gồm phần lớn: Tổng quan lý thuyết tài cơng Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ tài cơng Việt Nam năm gần Một số giải pháp I II III Trong q trình tìm hiểu nghiên cứu chúng em có tìm hiểu tài liệu sách mạng , với vốn hiểu biết cịn thiếu xót nên khơng khỏi dẫn đễn khiếm khuyết thảo luận Rất mong giáo bạn đóng góp ý kiến để thảo luận hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn I lý luận chung Tài cơng gì? Tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức ,vừa cơng cụ để thực dịch vụ công ,chi phối ,điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng tiến trình đổi ,thực cải cách hành quốc gia ,Đảng nhà nước ta coi đổi tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Vì để hiểu rõ tài cơng ,sau cần thiết làm rõ số khái niệm : a Khu vực cơng : Tìm hiểu khu vực cơng để thấy phạm vi ,đối tượng tác động tài cơng qua thiết lập sở can thiệp phủ hoạt động kinh tế -xã hội Hiện giới tồn hai quan điểm khác khu vực công: -Quan điểm joseph e.stiglits cho :khu vực công khu vực phủ -Theo tài liệu “ quản lý chi tiêu phủ “ salvatore schiavocampo anh Daniel tommasai lại cho : khu vực công bao gồm khu vực nhà nước khu vực phủ kiểm sốt b Hàng hóa cơng : Hàng hóa cơng hàng hóa mang tính tiêu dùng chung ,nói cách khác hàng hóa cơng hàng hóa khơng có tính cạnh tranh khơng bị loại trừ tiêu dùng Từ nội dung “khu vực cơng “ “hàng hóa cơng,dịch vụ cơng “ cho thấy thuật ngữ “cơng “ gắn liền khía cạnh tính sỡ hữu ,tính mục đích, tính chủ thể -Xét hình thức : tài cơng hoạt động thu,chi tiền tệ nhà nước gắn liền với trình tạo lập sữ dụng quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức ,nhiệm vụ nhà nước việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho xã hội -Xét thực chất:tài cơng phản ánh quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài quốc gia phát sinh quan công quyền nhà nước với chủ thể khác kinh tế ,nhằm thực chức ,nhiệm Nhóm Page Tài học c Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng vụ nhà nước việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho xã hội khơng mục tiêu lợi nhuận Hai yếu tố tiền đề định đời Tài cơng: -Nhà nước: đời mang tính chất khách quan tồn tai lại mang tính chất chủ quan Nhà nước có chức trấn áp bạo lực tổ chức quản lý Nhà nước thể chức trấn áp để phục vụ lợi ích cho nhà nước , cụ thể Việt Nam : thông qua quan Bộ Cơng An Bộ Quốc phịng Nhà nước tổ chức quản lý lĩnh vực kinh tế xã hội Nền kinh tế hàng hóa tiền tệ :kể từ xã hội xuất chiếm hữu tư liệu sản xuất sản phẩm làm làm cho kinh tế hàng hóa đời tiền tệ bắt đầu xuất Đặc điểm tài cơng So với tài tư ,tài cơng thể đặc điểm khác biệt: Gắn liền với sở hữu nhà nước, quyền lực trị nhà nước: Nhà nước chủ thể định đến trình tạo lập sử dụng quỹ công đặc biệt quỹ ngân sách nhà nước Các định nhà nước thể chế luật quan quyền lực cao phê chuẩn Việc tạo lập sử dụng quỹ công phụ thuộc vào quan điểm nhà nước mục tiêu kinh tế-xã hội quốc gia đặt thời kì  Chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng: Tài công phản ánh quan hệ kinh tế giữ:a nhà nước với chủ thể khác kinh tế việc phân phối nguồn tài quốc gia nên hoạt động tài cơng phản ánh quan hệ lợi ích nhà nước với chủ thể khác kinh tế, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối quan hệ lợi ích khác  Hiệu hoạt động thu chi tài cơng khơng lượng hố được: Chủ yếu mang tính chất khơng hồn lại trực tiếp nên khơng thể đánh giá hiệu cách cụ thể, xác Tuy nhiên, hiệu tài cơng xác định cách tương đối thông qua tiêu kinh tế-xã hội tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp, hộ nghèo, tỷ lệ thất học  Phạm vi hoạt động rộng: Tài cơng gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, thể tất lĩnh vực từ kinh tế, văn hố, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, Hoạt động thu chi tài cơng có tác động đến thu nhập hầu hết chủ thể kinh tế kể chủ thể đầu tư hay tiêu dùng Tuy nhiên, phạm vi mức độ tác động tuỳ thuộc vào sách tài  Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng cơng, bối cảnh kinh tế-xã hội quốc gia thời kì tuỳ thuộc vào chủ thể Cơ cấu tài cơng Tài công tổng thể thống nhiều phận hợp thành tùy thep góc độ tiếp cận khác ,tài cơng phân thành sau  Phân theo chủ thể quản lý trực tiếp : - Tài chung nhà nước : Chủ thể quản lý tài trực tiếp nhà nước.tài chung nhà nước bao gồm ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phận quan trọng tài cơng Ngân sách nhà nước phản ánh hoạt động chi ,thu tiền nhà nước khoảng thời gian định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Các hoạt động thu ngân sách nhà nước thuế ,phí ,lệ phí…Hoạt động chi NSNN chủ yếu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Các quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm :quỹ dự trữ quốc gia,quỹ bảo hiểm xã hội,quỹ phủ xanh đất trống - Tài quan hành nhà nước : Ở Việt Nam ,các quan hành bao gồm :cơ quan lập pháp ,cơ quan hành pháp ,cơ quan tư pháp … Nhiệm vụ quan cung cấp dịch vụ hành cơng cho xã hội - Tài từ đơn vị nghiệp nhà nước : Cung cấp dịch vụ công cộng cho xã hội lĩnh vực kinh tế ,giáo dục , y tế,văn hóa ,xã hội hoạt đơng khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận mà mang tính phục vụ Vì ,nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động cho đơn vị NSNN cấp  Phân theo nội dung hoạt động chế quản lý Nhóm Page Tài học - Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Ngân sách nhà nước :là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước.NSNN kế hoạch tài vi mơ nhà nước giúp nhà nước quản lý điều tiết hoạt động kinh tế ổn định Như ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế ,chính trị nhà nước thực sỡ luật pháp ấn định - Tín dụng nhà nước : hình thức nhà nước vay nợ nhằm đáp ứng nhu cầu cân đối NSNN chi đầu tư phát triển Các quỹ NSNN:hầu hết nước ,quỹ ngân sách chia làm ba nhóm: quỹ dự trữ ,dự phòng, quỹ hỗ trợ, quỹ phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia 4.vai trị tài cơng 4.1.Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước Đây vai trị truyền thồng tài cơng mơ hình kinh tế Trước hết ,tài cơng sữ dụng đẻ huy động phần nguồn tài quốc gia thơng qua thuế,hay vay từ chủ thể kinh tế ,tạo lập quỹ tài cơng Thứ hai,tài cơng phân phối sữ dụng nguồn tài cơng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thứ ba, tài công sư dụng để kiểm tra ,giám sát hoạt động từ nâng cao hiệu quản lý điều hành nhà nước 4.2.Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội -Về kinh tế :tài cơng có vai trị thúc đẩy kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Với cơng cụ thuế ,tài cơng có vai trị định hướng đầu tư ,điều chỉnh cấu kinh tế ,kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh theo loại sản phẩm Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Cơng cụ chi tiêu tài cơng ,tài cơng góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh ,hình thành hồn thiện cấu sản xuất,cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Tài cơng cịn có vai trị quan trọng việc ổn định kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý bền vững ,duy trì việc sữ dụng lao động tỷ lệ cao ,hạn chế tăng giá đột ngột … việt Nam ,năm 2008 năm 2009 tài cơng phát huy vai trị quan trọng việc ổn định kinh tế ,hạn chế đà suy suy giảm kinh tế trước tác động khủng hoảng suy giảm tồn cầu -Về xã hội: đóng vai trị quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Ví dụ như: Chênh lệch thu nhập vùng miền ngày tăng,để thực công xã hội ,giảm bớt khoảng cách giàu nghèo,chính phủ sữ dụng tài cơng thơng qua cơng cụ thuế chi tài cơng Tuy nhiên ,trong trình điều chỉnh thu nhập ,TCC phải đảm bảo cho nhà đàu tư có khả tích tụ vốn cho đầu tư ,khuyến khích sản xuất kinh doanh Cùng với vai trò điều chỉnh thu nhập tài cơng cịn góp phần giải vấn đề xã hội thông qua việc tài trợ phát triển dịch vụ công cộng II.Thực trạng điều tiết vĩ mơ tài cơng 1.Về kinh tế: Sự suy giảm thu ngân sách số nguyên nhân dẫn tới quan ngại quy mơ chi phí dịch vụ hành công Trong năm 2001, số lượng cán làm việc khu vực dịch vụ hành cơng vào khoảng 1,3 triệu người, khoảng 200.000 người làm việc cho Chính phủ trung ương, 1,1 triệu người làm việc cấp tỉnh huyện Con số không tính đến số cán cơng an, người phục vụ quân đội, cán cấp xã, Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài công người làm việc doanh nghiệp nhà nước, thành viên Mặt trận Tổ quốc, hội cựu chiến binh, đối tượng khác nhận trợ cấp Chính phủ Chi phí tiền cơng tiền lương cho khu vực dịch vụ hành cơng, bao gồm tất khỏan chi trả tiền mặt, khơng tính đến khoản chi trả vật, lương hưu trí, ước tính vào khoảng 3,8% GDP, góp phần đưa mức thâm hụt ngân sách tổng thể lên tới 5% GDP (ADB, 2001; IMF, 2003, 2007) Chương trình Tổng thể CCHC đổi chế quản lý tài quan đơn vị hành nghiệp có ba thành tố cần hoàn thành vào năm 2005 Bộ Tài giao làm quan chủ trì: Thiết lập tiêu chí xây dựng phân bổ ngân sách cho quan hành dựa đầu ra, chất lượng hoạt động, mức độ hoạt động Thực chế khốn chi phí hoạt động cho quan hành Thiết lập chế quản lý tài phù hợp với quan đơn vị nghiệp nhằm đảm bảo tính độc lập tính tự chủ tương đối quan đơn vị việc định hoạt động nhằm giảm bớt khoản chi từ ngân sách nhà nước, tiến tới áp dụng chế tự hạch toán quan đơn vị Chương trình Tổng thể CCHC không đề cập tới biện pháp cải tiến quản lý nguồn thu, mà việc điều chỉnh định khác Liên quan đến quy mơ chi phí khu vực dịch vụ hành cơng, Chương trình Tổng thể CCHC vạch mục tiêu phải hoàn thành năm 2005, với Ban Tổ chức Cán Bộ Chính phủ (sau trở thành Bộ Nội vụ) quan chủ trì Việt Nam thành công việc hạn chế đà suygiảm thu ngân sách trước đây, qua làm tăng tỷ trọng khỏan thu viện trợ GDP từ 22% lên tới 27 %, giảm bớt mức thâm hụt ngân sách từ 5% GDP xuống 4% Khoảng 2/5 số tăng thu ngân sách có nhờ thu nhập từ dầu lửa Trong tỷ trọng thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế thu nhập doanh nghiệp (được thúc đẩy doanh thu từ dầu lửa), tăng từ 52 lên 71% tổng thuế thu giai đoạn 2001-2008 Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Cũng có mốt sụt giảm tỷ trọng thuế thương mại mậu dịch giai đoạn này, chủ yếu cam kết WTO Hiệp định Thương mại Song phương Việt-Mỹ Việc phân tích số thu thuế theo khu vực kinh tế cho thấy khuynh hướng rõ ràng việc giảm đóng góp từ doanh nghiệp Nhà nước đóng góp doanh nghiệp khơng thuộc Nhà nước lại đà tăng lên Theo đó, thập niên này, thuế thu từ doanh nghiệp Nhà nước giảm 20% (từ 64% năm 2001 xuống 44% năm 2010) thời gian này, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (không kể thu nhập từ dầu lửa) doanh nghiệp tư nhân tăng từ 16% 19% lên tới 28% 27% Mặc dù tỷ trọng thu từ thuế VAT thuế thu nhập doanh nghiệp tổng số thu từ thuế ngày tăng, cần lưu ý thủ tục thu loại thuế cịn rườm rà Một cơng ty quy mơ trung bình Việt Nam phải đến 650 đồng hồ năm để trả thuế VAT thuế thu nhập doanh nghiệp – xếp hàng thứ 128 178 nước Mặc dù cách tương đối đa số người đóng thuế thành phố Hồ Chí Minh có cảm nhận thủ tục khai thuế phù hợp có tới 45% số người lại tin thủ tục ―phức tạp (nghĩa bất hợp lý) Có yếu đáng kể có tính hệ thống quản lý thuế Mặc dù có chiến lược cải cách thuế, thiếu tầm nhìn dài hạn với mục tiêu chiến lược rõ ràng Hải Quan Việt Nam Hải quan ―thiếu nhạy bén, thiếu quán dễ bị tham nhũng Quản lý thuế đánh giá mức độ tuân thủ thấp dễ bị tham nhũng Điều giải thích thực tế môi trường kinh doanh trở nên thuận lợi bình đẳng trước với mức độ bảo hộ doanh nghiệp Nhà nước thấp môi trường cạnh tranh lành mạnh khu vực kinh doanh Nhà nước Một cải cách có tính chất cốt lõi đóng góp vào kết Luật Doanh nghiệp 2000, sau sửa đổi bổ sung để trở thành Luật Đầu tư chung Luật Doanh nghiệp thống năm 2005 Nhóm Page Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Là nước đáng phát triển, Việt Nam nhận hỗ trợ đáng kể từ cộng đồng quốc tế Hỗ trợ phát triển thức (ODA) đóng vai trị quan trọng phát triển Việt Nam, đặc biệt xóa đói giảm nghèo Các cam kết ODA đợt giải ngân tăng lên mạnh mẽ đóng góp tỷ trọng quan trọng ngân sách quốc gia, tương ứng đạt 4,5 tỷ 1,8 tỷ USD năm 2006, tăng từ mức 3,4 tỷ 1,65 tỷ USD năm 2004 (song lại giảm xét tỷ lệ phần trăm tổng thể ngân sách quốc gia) Tiết kiệm chi tiêu mục tiêu phụ Nghị định 130/2005, song lại nội dung triển khai thực Nghị định Những người đoàn khảo sát vấnnhấn mạnh nhiều vào kết tiết kiệm tài mà quan hành cơng nỗ lực đạt không trọng vào vấn đề cải tiến hoạt động cung cấp dịch vụ cơng Dường có không tương xứng quyền tự chủ quản lý tài quảnlý nhân Những người đứng đầu quan hành cơng khó sa thải cán cơng chức cơng tác yếu khơng hồn thành nhiệm vụ việc sa thải cán cơng chức địi hỏi quy trình thủ tục phức tạp, có liên quan tới bên hữu trách bên khác,như Bộ Nội vụ Vấn đề phủ thảo luận soạn thảo quy định để giải vấn đề cách hệ thống 2.Về xã hội: a.Thu tài cơng (hay cơng cụ thuế) -Vai trị thuế : công cụ sắc bén để phân phối lại sản phẩm xã hội nhằm đạt mục tiêu công xã hội Phát triển kinh tế thị trường chắn nảy sinh vấn đề xã hội cần có can thiệp nhà nước.một vấn đề gia tăng khoảng cách giàu nghèo thành viên xã hội lợi khách quan hoàn cảnh bất lợi ngẫu nhiên mang lại Xét từ góc độ kinh tế lẫn xã hội, chênh lệch thái thu nhập thành viên xã hội cần phải hạn chế Tham gia vào trình này, thuế dược coi công cụ tái phân phối quan trọng góp phần đảm bảo cơng xã hội Thuế có Nhóm Page 10 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài công hưởng lạm phát, khủng hoảng kinh tế thời gian gần cho thấy mức giảm trừ chưa phù hợp Trong giai đoạn chứng khoán giới nước gặp nhiều biến động, đầu tư chứng khoán tương đối mẻ Việt Nam việc đánh thuế thu nhập c nhân vào lĩnh vực sớm -Thứ hai,Thuế xuất, nhập thuế GTGT : Chính sách thuế góp phần khuyến khích xuất Hàng hóa xuất khơng phải chịu thuế giá trị gia tăng, đồng thời hoàn lại toàn số thuế giá trị gia tăng nộp đầu vào Thuế GTGT có tính chất lũy thối so với thu nhập Thuế GTGT đánh vào hàng hóa dịch vụ, người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ người phải trả khoản thuế đó, khơng phân biệt thu nhập cao hay thấp phải trả số thuế Như vậy, so sánh số thuế phải trả so với thu nhập người có thu nhập cao tỷ lệ thấp ngược lại Năm 1997, ban hành Luật thuế GTGT, ngồi thuế suất 0%, cịn có mức thuế suất: 5%, 10 % 20% Từ ngày tháng năm 2004; áp dụng Luật sửa đổi bổ sung: bỏ thuế suất 20%, thuế 5% 10% Trong % mứcth uế suất ưu đãi, áp dụng hàng hoá, dịch vụ đầu vào sản xuấtnô ng nghiệp phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân Tuy nhiên, q trìnhthực hiện, trước khó khăn kinh tế, diện áp dụng mức thuế suất 5% mở rộng chưa theo nguyên tắc nêu Từ đód ẫn đến doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh số hàng hoá, dịch vụ mức thuế suất khơng khơng phải nộp thuế mà cịn hồn thuế từ ngân sách Nhà nước D o đó, cần thiết rà soát lại diện áp dụng mức thuế suất 5% để phù hợp với thực tiễn Mặt khác, tiêu chí phân định ranh giới áp dụng mức thuế suất 5% v 10% chưa rõ ràng: vừa theo tên hàng hố, dịch vụ, vừa theo cơng dụng hàng ho á, dịch vụ , vừa theo tính chất hàng hoá, dịch vụ, dẫn đến việc áp dụng mức thuế suất không thống nhất, nảy sinh vướng mắc trình thực -Thứ ba,Thuế tiêu thụ đặc biệt : Là cơng cụ góp phần quan trọng việc tái phân phối thu nhập người có thu nhập cao, đảm bảo công xã hội Do loại thuế có mức động viên cao, xác định sở đơn vị đo lường khác thường thu với mức thuế suất cao so với thuế tiêu dùng thông thường Đặc điểm thể quan điểm điều tiết nhà nước thông qua thuế TTĐB Xét khía cạnh phân phối thu Nhóm Page 12 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng nhập, đối tượng tiêu dùng phần lớn người có thu nhập cao,vì mức động viên cao nhằm điều tiết thu nhập người có thu nhâp cao Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế : Đối tượng không thuộc diện chịu thuế TTĐB rộng Điều đáng lưu ý qua thực tế thi hành Luật Thuế TTĐB phát sinh việc lợi dụng quy định để tr ốn thuế Ví dụ: máy bay, du thuyền… Mức thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt thấp, chưa đủ tác dụng điều tiết, hạn chế tiêu dùng hầu hết mặt hàng, dịch vụ thuộc diện xa xỉ, như: rượu, bi a, ô tô, mô tô phân khối lớn, máy bay, du thuyền, kinh doanh vũ trường, massage, karaoke, casino, sân golf -Thứ tư, Thuế sử dụng đất nơng nghiệp (thuế SDĐNN): Ngồi ra, việc miễn giảm thuế cho họ mang ý nghĩa xã hội lớn, góp phần đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo, nâng cao phần đời sống nông thônhạn chế tốc độ phân cấp giàu nghèo thành thị nông thôn Mặt khác, số thuế từ SDĐNN chiếm tỷ trọng không lớn so với tổng thu ngân sách Chính phủ có lộ trình điều chỉnh, giảm dần từ vài năm trước, nên khôngảnh hưởng lớn đến việc cân đối ngân sách địa phương Theo nội dung Nghị quyết, đối tượng miễn thuế SDĐNN bao gồm: +Hộ nông dân sử dụng diện tích hạn mức quy định Luật Đất đai, kể h ộ nơng dân cho, tặng, thừa kế, nhận chuyển nhượng đất để sản xuất nơng nghiệp, mà tổng diện tích hộ chưa vượt hạn điền +Hộ nơng trường xã viên, xã viên HTXNN nhận đất giao khoán doanh nghiệp, HTX để sản xuất nông nghiệp +Hộ nông dân đưa ruộng đất vào thành lập HTXNN theo Luật HTX Tồn diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hộ xác định hộ nghèo theo quy định chuẩn hộ nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội tổ chức, cá nhân có đất sản xuất nơng nghiệp xã đặc biệt khó khăn theo Chươn g trình 135 Chính phủ Các đối tượng giảm thuế bao gồm: +Đất tổ chức, doanh nghiệp quản lý trực tiếp sản xuất chưa thực việc giao khoán cho hộ nông trường viên +Đất tổ chức, tổ chức kinh tếxã hội, đơn vị hành nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang sử dụng đất đấu thầu giao đất cho tổ chức, c nhân khác sản xuất thu lại tiền vật +Đất hộ gia đình có sản xuất nông nghiệp hộ nông dân Nhóm Page 13 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng +Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp vượt hạn điền hộ nông dân hộ khác +Các hộ giảm thuế nêu trên, năm sản xuất gặpthiên tai gây thiệt hại mùa màng xem xét giảm thuế thiên tai Tuy nhiên nhiều hạn chế việc quản lý: Đối tượng miễn thuế sử dụng toàn diện tích đất nơng nghiệp hộ nghèo (căn quy định chuẩn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất sản xuất nơng nghiệp xã đặc biệt kh ókhăn thuộc chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng xa Nhưng thực tế cho thấy, lợi dụng quan điểm người nghèo Nhà nước, màmột số nơi trục lợi Thực tế người dân nghèo khơng miễn giảm cả, mà số tiền thuế miễn giảm chẳng đưa vào ngân sách mà lại chảy vào túi số kẻ chức trách Đây thực tế đau lòng mà Đảng Nhà nước ta sức loại bỏ Chúng ta phải trì máy thu thuế cồng kềnh , quan liêu, tiền thu chiếm 0.04% ngân sách năm 2006 b.Chi tài cơng.(chính sách trợ cấp,trợ giá) Ban hành sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn: -Đối tượng hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo theo chuẩn nghèo Nhà nước thuộc vùng khó khăn quy định Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn Điều Nghị định: Mục tiêu sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn: - Hỗ trợ đời sống người dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn; -Hỗ trợ người dân nâng cao suất, chất lượng nông sản bước tiếp cận với sản xuất hàng hóa, thơng qua hỗ trợ giống trồng, vật ni có chất lượng cao - Nguyên tắc hỗ trợ: đối tượng, kịp thời; công khai, dân chủ, khách quan có hiệu thiết thực Nhóm Page 14 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Điều Phương thức, hình thức hỗ trợ Phương thức hỗ trợ: hỗ trợ trực tiếp Hình thức hỗ trợ: hỗ trợ tiền vật a) Hỗ trợ tiền mặt theo định mức quy định Điều Quyết định để đối tượng thụ hưởng sách chủ động mua sắm nguyên liệu, vật tư phục vụ sản xuất đời sống phù hợp với thực tế hộ; b) Hỗ trợ vật cho sản xuất đời sống hộ nghèo; lựa chọn danh mục sau: giống trồng; giống vật nuôi; thuốc thú y; muối iốt Căn danh sách người nghèo Ủy ban nhân dân cấp xã vùng khó khăn lập, xác nhận quy định khoản 1, khoản Điều này, Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hình thức hỗ trợ danh mục hỗ trợ cho phù hợp với yêu cầu điều kiện thực tế địa phương Điều Định mức kinh phí hỗ trợ Đối với người dân thuộc hộ nghèo xã khu vực II, xã biên giới, xã bãi ngang, hải đảo vùng khó khăn 80.000 đồng/người/năm Đối với người dân thuộc hộ nghèo xã khu vực III vùng khó khăn 100.000 đồng/người/năm Điều Nguồn kinh phí Kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn cân đối chi thường xuyên ngân sách địa phương Riêng năm 2010 thuộc thời kỳ ổn định ngân sách địa phương 2007-2010, số kinh phí tăng thêm so với kinh phí thực sách trợ giá, trợ cước cân đối ngân sách địa phương trước ngân sách trung ương cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương Cụ thể :Trợ giá điện cho người dân đặc biệt hộ nghèo: Biểu giá điện năm 2010 tiếp tục thực nguyên tắc điều chỉnh cấu biểu giá bán điện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 12/2/2009 Giá bán cho nhóm đối tượng khách hàng tính tốn theo ngun tắc xóa bỏ dần bù chéo từ điện sản xuất sang điện sinh hoạt Cụ thể, giá bán điện bình quân cho ngành sản xuất tăng 6,3% Giá bán lẻ điện bình quân cho sinh hoạt bậc thang tăng 6,8% Giá bán lẻ điện bình qn cho quan hành nghiệp kinh doanh có tỷ lệ tăng tương ứng 6,3% 6,1% Nhóm Page 15 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Biểu giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc thang tiếp tục thực nguyên tắc Thủ tướng Chính phủ quy định Chính phủ tiếp tục thực sách hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo, hộ có thu nhập thấp đa số cán cơng nhân viên chức có mức sử dụng điện thấp, mức giá cho bậc thang từ đến 50 kwh giữ nguyên 600 đồng/kwh Mức bù giá cho bậc thang 43%, cao mức bù giá 37% năm 2009 Mức giá bậc thang thứ hai, từ 51 kwh đến 100 kwh giữ mức tương đương giá thành bình qn, khơng có lợi nhuận Mức giá bậc thang điều chỉnh với tỷ lệ cao hơn, tương ứng để đảm bảo bù chéo đủ cho bậc thang thấp đảm báo giá bán lẻ điện bình quân sinh hoạt bậc thang tăng mức 6,8%./.hiện nay, Thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ giá điện hộ nghèo, hộ thu nhập thấp thường xuyên có mức sử dụng điện khơng q 50 kWh/tháng (993đ/kWh chưa có VAT) với mức hỗ trợ 30.000 đồng/hộ/tháng, EVN đạo đơn vị Điện lực niêm yết công khai thông tin liên quan tất điểm giao dịch với khách hàng, công bố trang Web, báo, đài truyền hình, đài phát địa phương thủ tục, địa điểm, thời hạn, điện thoại liên hệ để tiếp nhận đăng ký mua điện Đồng thời ban hành mẫu Giấy đăng ký yêu cầu đơn vị bố trí nhân lực đảm bảo tiếp nhận hết Giấy đăng ký hộ nghèo, hộ thu nhập thấp theo thời hạn quy định Bộ Công Thương Nếu tháng liên tục, hộ sử dụng điện vượt 155kWh, bên bán điện tự động chuyển hộ sang áp dụng giá điện cho hộ bình thường kể từ tháng với giá từ 1.242 đồng/kWh trở lên Đối với ngư dân: Sẽ hỗ trợ ngư dân dầu theo phương thức hỗ trợ trực tiếp (cấp tiền) phần chi phí tăng thêm giá dầu cho chuyến biển ngư dân để bù đắp phần chi phí khai thác hải sản Ngồi ra, mức hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm cho tàu cá thuyền viên gồm 1/3 (33%) phí bảo hiểm thân tàu phải nộp hàng năm cho tàu đánh bắt hải sản xa bờ; hỗ trợ 100% chi phí bảo hiểm tai nạn thuyền viên; hỗ trợ thay máy tàu từ loại tiêu hao nhiều nhiên liệu sang loại tiên hao nhiên liệu Đối tượng hỗ trợ ngư dân chủ sở hữu tài đánh bắt cá có cơng suất máy từ 40CV trở lên tàu dịch vụ cho tàu khai thác hải sản xa bờ thực thay máy cũ lắp máy tiêu hao nhiên liệu - Mức hỗ trợ: tiền trực tiếp cho ngư dân tương ứng với phần lãi suất (30%) lãi suất vay ngân hàng để đầu tư thay máy tàu Thời gian hỗ trợ năm Nhóm Page 16 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng - Hỗ trợ ngư dân mua đóng máy tàu có cơng suất lớn đánh bắt hải sản tàu dịch vụ, hỗ trợ mua, đóng tàu có cơng suất máy từ 90 CV trở lên để thay tàu công suất nhỏ Tiếp tục tăng mức đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho phát triển hạ tầng nghề cá đầu tư cảng cá, tàu thủy, cung cấp dịch vụ nghề cá, xây dựng khu neo đậu, tránh bão, hệ thống thơng tin phục vụ cơng tác phịng chống thiên tai biển bao gồm máy thu trực canh.v.v Tuy nhiên cần có sách hỗ trợ người nghèo song cần có phân biệt đối tượng để người nghèo thực thụ hưởng sách Chính phủ, tránh bao cấp cho người khơng nghèo Chính phủ hỗ trợ ngư dân tiền xăng dầu Hỗ trợ cho nông nghiệp: Quốc hội ban hành Nghị số 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 Ngày 12/4/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 41/2010/NĐ-CP Nhằm tăng cường ưu đãi tín dụng nơng nghiệp, nơng thơn Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 497/QĐ-TTg hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà khu vực nông thôn; Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 497/QĐ-TTg nhằm hỗ trợ đối tượng, đặc biệt hộ gia đình cá nhân khu vực nông thôn, thực mục tiêu ngăn chặn suy giảm thúc đẩy sản xuất nước phát triển Ngày 4/6/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 61/2010/NĐ-CP, quy định miễn giảm 70% tiền sử dụng đất cho nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp ưu đãi đầu tư; miễn, giảm, hỗ trợ tiền thuê đất, thuê mặt nước Nhà nước; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực từ 50 - 100% doanh nghiệp vừa nhỏ, siêu nhỏ có dự án nơng nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư… Ngày 26/2/2009, Bộ Tài ban hành Thông tư 36/2009/TT-BTC hướng dẫn chi tiết việc thi hành số điều Nghị định 143/NĐ-CP Nghị định 115/2008/NĐ-CP miễn thủy lợi phí cho hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nơng nghiệp Ngày 16/5/2011, Bộ Tài hướng dẫn hỗ trợ lãi suất vay vốn cấp bù chênh lệch lãi suất thực sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch nơng sản, thủy sản Thơng tư 65/2011/TT-BTC Chính sách hỗ trợ lãi suất mua máy móc giảm tổn thất sau thu hoạch sách đắn hợp lịng dân, cần thiết nơng nghiệp nước ta c Giải vấn đề xã hội Nhóm Page 17 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng -Thứ vấn đề việc làm Trong sách thị trường lao động, hướng phát triển sản xuất, tạo thêm nhiều chỗ việc làm Trong năm qua, với đời Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh, Luật Hợp tác xã… góp phần tạo sở pháp lý mơi trường thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình hợp tác xã phát triển mạnh Bên cạnh đó, nhằm nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Việt Nam tiến hành xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, chủ yếu theo hướng cổ phần hoá, thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất Đó sách quan trọng, định tạo việc làm cho lao động xã hội Đặc biệt, Quốc hội thông qua Bộ luật Lao động Việt Nam có hiệu lực từ 1/1/1995 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Lao động (năm 2002, 2006 2007), thể chế hóa nội dung liên quan đến quan hệ lao động, thị trường lao động việc làm Cùng với sách phát triển kinh tế, Việt Nam ban hành hệ thống sách xã hội hướng vào phục vụ lợi ích phát triển tồn diện người, có sách lao động - việc làm thu nhập, giáo dục, chăm sóc bảo vệ sức khỏe, sách dân tộc tơn giáo, sách người có cơng với đất nước Việt Nam thành lập Ban Chỉ đạo công tác đào tạo nghề quốc gia Đặc biệt, ngày 27/11/2009, Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) Với mục tiêu Nhà nước chi ngân sách xấp xỉ 26.000 tỷ đồng để kết thúc vào năm 2020, đào tạo nghề cho gần 10 triệu lao động nông thôn làm việc khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp, bồi dưỡng đào tạo triệu cán công chức cấp xã, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, nhằm tạo việc làm tăng thu nhập lao động nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nơng thơn Nhóm Page 18 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Đây Đề án có quy mơ lớn có hỗ trợ cho học viên, giáo viên nhiều nhất, với số lượng đào tạo lớn thời gian dài từ trước tới hướng tới khu vực lao động nông thôn, gắn đào tạo nghề với dự báo xu hướng yêu cầu thị trường lao động Bộ NN&PTNT phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH thống xây dựng danh mục 180 nghề nơng nghiệp trình độ sơ cấp để dạy nghề cho lao động nông thôn, đồng thời triển khai xây dựng chương trình tài liệu học nghề năm 2010 25 loại nghề phổ biến miền đất nước Tuy nhiên, việc đào tạo việc làm yếu kém:Tình trạng thiếu việc làm nơng thơn, vùng thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực cho an sinh xã hội phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ cịn thấp Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, cịn khơng tiêu cực, phiền hà -Thứ hai, vấn đề Giáo dục: Tỷ lệ biết đọc biết viết theo giới tính thành thị/nơng thơn, 1989-2009 Đơn vị: % Chung Nam Nữ Thành thị Nông thôn 1989 87,3 92,7 82,7 93,8 85,4 1999 90,3 94,0 86,9 94,8 88,7 2009 93,5 95,8 91,4 97,0 92,0 Tháng 9.2008, Chính phủ Bộ GD&ĐT xây dựng đề án Phát triển giáo dục cho DTTS nhằm đưa sách đặc biệt để phát triển giáo dục đào tạo dân tộc Đề án Bộ GD&ĐT soạn thảo tổ chức lấy ý kiến đóng góp Bản đề án cơng bố hội thảo để lấy thêm ý kiến đại biểu Mục tiêu đề đề án tất trẻ em, học sinh, sinh viên DTTS hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng đặc biệt, giáo dục, rèn luyện tốt để có trình độ văn hóa, trình độ nghề, góp phần phát triển bền vững mục tiêu bảo tồn phát triển cho cộng đồng Mục tiêu cụ thể Đề án 100% trẻ em DTTS độ tuổi - tuổi hỗ trợ tiền ăn, quần áo, chăm sóc, ni dưỡng trường mầm non, 100% học sinh cấp tiểu học học trường PTDT bán trú, hỗ trợ học bổng, quần áo bữa cơm Nhóm Page 19 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng trưa Đảm bảo 100% học sinh DTTS hồn thành chương trình cấp tiểu học, 100% học sinh sau hồn thành chương trình cấp tiểu học vào học trường phổ thông dân tộc nội trú huyện trường PTDTNT tỉnh Mục tiêu đề án đặt 100% học sinh DTTS tốt nghiệp cấp THCS, 100% học sinh DTTS tốt nghiệp THCS vào học trường PTDTNT tỉnh Học sinh DTTS ni, dạy có sách hỗ trợ trường PTDTNT cấp huyện, cấp tỉnh Ngoài ra, đề án cịn có mục tiêu đảm bảo sở vật chất, cung cấp thiết bị, đồ dùng dạy học cho sở giáo dục mầm non, tiểu học hỗ trợ trường phổ thông dân tộc nội trú đủ điều kiện nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em, học sinh DTTS Đồng thời đề án nêu giải pháp đặc biệt để thực mục tiêu đề Nhà nước đầu tư xây dựng sở vật chất phù hợp để hình thành điểm trường lớp bán trú dành riêng cho em đồng bào người, đào tạo đội ngũ giáo viên có chuẩn kiến thức biết tiếng dân tộc nơi cơng tác, có sách ưu tiên thu hút đội ngũ giáo viên đến giảng dạy cho đồng bào người Một kế hoạch lớn biên soạn giáo trình, xây dựng chương trình sinh hoạt ngoại khóa phù hợp với truyền thống văn hóa đồng bào khởi động Theo Thứ trưởng Nguyễn Vinh Hiển, Bộ GD&ĐT cố gắng lấy ý kiến đóng góp hồn thiện đề án để trình Chính phủ vào cuối năm Nhóm Page 20 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng III.Một số giải pháp: -Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chun mơn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp quyền có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền địa phương chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc nhiều vào cấp Việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo sắc thuế trung ương địa phương làm cho việc tính tốn trở nên phức tạp khơng khuyến khích địa phương thu sắc thuế trung ương hưởng có tỷ lệ phân bổ cho địa phương thấp Vì vậy, sử dụng tỷ lệ điều tiết chung trung ương địa phương tính tổng số thu từ tất loại thuế Tỷ lệ điều chỉnh theo vùng để tạo phân bổ ngân sách hợp lý vùng phù hợp với định hướng phát triển vùng Tỷ lệ điều tiết ngân sách định năm lần để tạo chủ động cho địa phương bố trí khoản chi -Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế Nhóm Page 21 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu -Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới -Thứ năm, mở rộng hoàn thiện kiểm tốn ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm tốn nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị -Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thoả đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng bậc cải cách tiền Nhóm Page 22 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu Thực tốt cải cách tài cơng tác động trực tiếp đến hoạt động máy hành nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng cường thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy nhà nước đổi tổ chức, phương thức hoạt động nâng cao lực đội ngũ CB,CC, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu Cải cách tài cơng nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Cải cách tài cơng khơng mang lại lợi ích cho nhà nước, cho bộ, ngành, địa phương, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực tài cơng mà cịn mang lại lợi ích cho tầng lớp nhân dân, người có quyền giám sát việc sử dụng nguồn lực tài công, đồng thời người thụ hưởng dịch vụ công cung cấp nguồn lực tài cơng Tuy nhiên, cải cách tài cơng vấn đề nhạy cảm, ln tiềm ẩn khó khăn, thách thức, vậy, cần phải quan tâm đạo có biện pháp thực cách thường xuyên, có chương trình, kế hoạch cho giai đoạn, với biện pháp cụ thể Có thể nói, cơng việc đầy khó khăn phải vượt qua để góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành nhà nước, để tài cơng xứng đáng với vai trị, vị trí cơng xây dựng bảo vệ đất nước thời kỳ Nhóm Page 23 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Kết luận Tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài công nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nước thực theo hướng "phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ : tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư ,ngân sách trung ương ngân sách địa phương; chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nước vốn bên ngồi, vay trả nợ Vì tài cơng lĩnh vực vơ quan trọng nhà nước việc quản lý địi hỏi phải xác khoa học Nhóm Page 24 Tài học Thực trạng vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế tài cơng Những tìm hiểu phân tích chúng em phản ánh phần thực trạng v ề vai trị tài cơng Việt Nam năm gần Hi vọng tiểu luận cung cấp phần thông tin quan trọng bạn sinh viên có nhu cầu tìm hiểu khu vực tài cơng Do hạn chế nhiều mặt nên làm cịn có sai sót Chúng em mong nhận góp ý chân thành từ bạn, để tiểu luận đựợc hoàn thiện Lời cuối chúng em xin xhân thành cảm ơn cô bạn Nhóm Page 25 ... tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội -Về kinh tế :tài cơng có vai trị thúc đẩy kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Với cơng cụ thuế ,tài cơng có vai trị định hướng đầu tư ,điều chỉnh cấu kinh. .. kinh doanh ,hình thành hoàn thiện cấu sản xuất,cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Tài cơng cịn có vai trị quan trọng việc ổn định kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh. .. cơng phát huy vai trò quan trọng việc ổn định kinh tế ,hạn chế đà suy suy giảm kinh tế trước tác động khủng hoảng suy giảm toàn cầu -Về xã hội: đóng vai trị quan trọng việc thực công xã hội giải