đề cương QUẢN lý tài CHÍNH cơ QUAN NHÀ nước và ĐVSNCL

HỆ THỐNG CÂU HỎI VÀ TRẢ LỜI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐVSNCL MỤC LỤC Phần câu hỏi điểm Chương I : Quản lý tài quan Nhà nước Câu 1: Hệ thống CQNN theo thiết chế máy ? Nguồn tài nội dung sử dụng kinh phí *Khái niệm - CQNN tổ chức NN thành lập, có chức năng, nhiệm vụ quản lý NN nói chung tài trợ NSNN *Hệ thống CQNN : -Theo thiết chế tổ chức máy nhà nước: + Cơ quan dân cử : Trong bao gồm quan lập pháp Quốc hội quan dân cử cấp HĐND cấp + Cơ quan hành pháp: Trung ương :Chính phủ, giúp việc cho phủ quan ngang bộ, Tỉnh : UBND cấp tỉnh, giúp việc Sở, Ban, Ngành Huyện : UBND cấp huyện, giúp việc Phòng, Ban chức Xã : UBND xã + Cơ quan tư pháp: Tòa án Nhân dân cấp, Viện kiểm sát -Theo thiết chế quản lý tài Bao gồm đơn vị dự tốn cấp ( cấp I,II,III,IV) trung ương địa phương Đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán ngân sách Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách (Theo điều 4, Luật NSNN năm 2015) Đơn vị dự toán cấp II III đơn vị dự toán trung gian, hạch toán tổng hợp dự toán đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp IV - đơn vị sử dụng NS đơn vị dự toán ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách (theo điều – luật NSNN 2015) *Nguồn tài nội dung sử dụng kinh phí -Nguồn kinh phí hoạt động bao gồm nguồn kinh phí NSNN cấp phát để trì hoạt động CQNN; nguồn thu từ phí, lệ phí để lại nguồn hợp pháp khác -Nội dung sử dụng kinh phí để dùng cho chi hoạt động; chi ĐTPT chi cho chương trình mục tiêu để thực chức nhiệm vụ giao Câu 2: Phân tích đặc điểm nguồn kinh phí ho ạt đ ộng chi tiêu c quan nhà nước? Ngân sách NN phải cấp phát kinh phí để trì hoạt động quan NN Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước, có phép thu số khoản nhỏ phí, lệ phí coi nguồn bổ sung kinh phí, số thu cịn ít, chủ yếu NN cấp kinh phí Kinh phí NSNN cấp cho CQNN gồm có: kinh phí hoạt động khoản chi đầu tư phát triển (chủ yếu vốn XDCB) Kinh phí hoạt động CQNN NSNN cấp thuộc chi TX nên có đặc điểm mang tính ổn định cao, thể tính chất tiêu dùng, nội dung, cấu mức độ chi gắn liền với tổ chức cấu máy nhà nước lựa chọn NN việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng - Kinh phí hoạt động NSNN cấp cho CQNN có đặc điểm sau: NSNN phải đảm bảo 100% kinh phí để trì tồn hoạt động CQNN: - Điều xuất phát chỗ, hoạt động quản lý NN mang tính chất hàng hóa cơng cộng túy Mọi người hưởng lợi từ dịch vụ quản lý NN tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phịng Kinh phí QLHC NSNN cấp cho CQNN thuộc chi TX, có tính ổn định cao, mang tính chất tiêu dùng xã hội, gắn với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn NN cung cấp HHCC - Xuất phát từ khái niệm chi TX trình phân phối sử dụng nguồn tài tập trung vào NSNN để đáp ứng nhu cầu chi thực hoạt động thường xuyên hàng năm thuộc chức năng, nhiệm vụ CQNN nên gắn với cấu hiệu lực, hiệu CQNN Đo lường hiệu chi NSNN cho quản lý NN khó khăn, nhiên, việc đo lường có thể: - Các hoạt động quản lý NN có phạm vi rộng, liên quan đến tất hoạt động kinh tế, trị, xã hội Đánh giá xem chi NS tăng lên hay giảm xuống có tác động ntn đến việc điều hành kinh tế xã hội điều kiện nhân tố trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ln ln vận động khơng thể dùng số tiêu để đánh doanh nghiệp dùng Giữa đầu vào đầu hoạt động quản lý nhà nước k có mối quan hệ rõ ràng gây khó khăn cho việc đánh giá chi tiêu lĩnh vực Câu 3: Kinh phí quản lý hành giao cho quan nhà n ước th ực hi ện ch ế đ ộ t ự chủ gồm nguồn nào, xác định, điều chỉnh ? Nguồn kinh phí xác định kinh phí QLHC giao thực tự chủ: - Nguồn kinh phí: +Kinh phí Ngân sách nhà nước cấp +Các khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định +Các khoản thu hợp pháp khác Nguyên tắc : xác định giao hàng năm + Xác định : - Kinh phí NSNN cấp: + Quỹ lương gồm mức lương theo ngạch, bậc mức lương chức vụ, khoản phụ cấp theo lương khoản đóng góp xác định theo số biên chế có, số lao động hợp đồng không xác định thời hạn chế độ, tiêu chuẩn, định mức tiền lương + Chi hoạt động thường xuyên xác định theo số biên chế có thực tế định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN + Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa thường xuyên TSCĐ dựa chế độ, tiêu chuẩn, định mức + Chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên xác định theo khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chế độ định mức NN quy định + Xã, phường, thị trấn dựa chức danh, số lượng, chế độ, sách CBCC người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tình hình thực tế địa phương 2.Điều chỉnh kinh phí QLHC giao thực tự chủ: -Các trường hợp điều chỉnh: + Điều chỉnh biên chế công chức + Điều chỉnh nhiệm vụ + Nhà nước thay đổi chinh sách tiền lương, định mức phân bổ dự toán NSNN; điều chỉnh tỷ lệ phân bổ NSNN cho lĩnh vực quản lý hành - Quy trình: Cơ quan thực tự chủ có văn đề nghị, giải trình chi tiết yếu tố làm tăng, giảm dự tốn kinh phí để quan cấp xem xét, tổng hợp => gửi đến đơn vị dự toán cấp xem xét, tổng hợp => Gửi quan tài cấp => Trình cấp có thẩm quyền định Câu 4: Quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên ch ế đ ối v ới CQNN? Biên chế giao thực tự chủ: - Khái niệm: Biên chế CQNN nhân tuyển dụng thông qua hoạt động thi tuyển công chức đạt đc tiêu chuẩn công chức làm vc vs CQNN đc CQNN có thẩm quyền định giao - Không bao gồm biên chế đơn vị trực thuộc Thẩm quyền định giao tiêu biên chế: - UBTV Quốc hội định giao tiêu biên chế cho Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân - Chủ tịch nước định biên chế cơng chức Văn phịng Chủ tịch nước - Chính phủ định, Bộ Nội vụ giao biên chế cho Bộ, ngang bộ, thuộc phủ, cấp tỉnh; Bộ, ngang Bộ, thuộc Chính phủ quan hành trực thuộc - HĐND cấp tỉnh định tiêu biên chế quan HĐND, UBND cấp; UBND tỉnh giao, phân cấp UBND huyện giao Các trường hợp điều chỉnh tiêu biên chế: - Thành lập, tổ chức lại, giải thể quan, tổ chức, đơn vị theo định CQ có thẩm quyền - Thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, huyện - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị theo định CQ có thẩm quyền Hằng năm, có biến động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy, tính chất, đặc điểm, u cầu cơng việc, độ phức tạp,… CQ, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm xây dựng đề án điều chỉnh vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức trình quan có thẩm quyền theo qui định Sử dụng biên chế: - Quyết định việc xếp, phân cơng CBCC theo vị trí việc làm để thực nhiệm vụ CQ - Điều động CBCC đơn vị nội quan - Tiếp nhận số lao động biên chế thấp tiêu biên chế cấp có thẩm quyền giao - Hợp đồng th khốn cơng việc hợp đồng lao động chức danh bảo vệ, tạp vụ, vệ sinh… theo qui định Câu 5: Nội dung chi sử dụng kinh phí thực chế độ tự chủ CQNN * Nội dung chi kinh phí quản lý hành giao thực tự chủ: - Chi tốn cá nhân: tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng… - Chi tốn dịch vụ cơng cộng, th mướn, vật tư văn phịng, thơng tin tun truyền liên lạc - Chi hội nghị, cơng tác phí nước nước ngồi, đón đồn khách nước ngồi - Chi nghiệp vụ chuyên môn - Chi đặc thù ngành, may sắm trang phục - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư, sửa chữa TX TSCĐ - Các khoản chi có tính chất TX khác - Các khoản chi phục vụ cho cơng tác thu phí, lệ phí * Sử dụng kinh phí QLHC giao thực tự chủ - Quyết định bố trí số kinh phí giao vào mục chi, điều chỉnh mục chi - Quyết định mức chi cho nội dung công việc không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng chi hành CQNN có thẩm quyền quy định (Trường hợp hoạt động đặc thù chưa quy định văn pháp luật thủ trưởng quan vận dụng định mức chi tương ứng với công việc lĩnh vực tương tự quy định văn quy phạm pháp luật) - Quyết định giao khốn phần hay tồn kinh phí hoạt động TX kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ Việc quản lý sử dụng kinh phí khốn đảm bảo quy trình kiểm sốt chi chứng từ, hóa đơn theo quy định pháp luật - Quyết định sử dụng tồn kinh phí tiết kiệm - Cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng - Sử dụng khoản phí, lệ phí để lại theo nội dung chi, khơng vượt q mức chi CQNN có thẩm quyền quy định - Sử dụng khoản thu khác theo nội dung chi, mức chi không vượt mức chi quan có thẩm quyền quy định văn hướng dẫn sử dụng nguồn thu Câu 6: Kinh phí tiết kiệm xác định sử dụng nào? • Xác định: Kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ giao, phần chênh lệch số chi thực tế thấp số dự tốn giao kinh phí thực chế độ tự chủ xác định kinh phí tiết kiệm quan thực chế độ tự chủ • Sử dụng: - Bổ sung thu nhập cho CBCC người lao động với hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với tiền lương ngạch, bậc, chức vụ Nhà nước quy định Cơ quan thực chế độ tự chủ định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho - cán bộ, công chức theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết công việc người Chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết cơng tác thành tích đóng góp Chi phúc lợi tập thể : chi cho hoạt động phúc lợi tập thể cán bộ, cơng chức; trợ cấp,… Trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho CBCC Câu 7: Nội dung chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCC a) Xác định quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm: QTL = Lmin x K1 x K2 x L x 12 tháng Trong đó: QTL: Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ CQ đc phép trả tăng thêm tối đa năm Lmin: Mức lương sở hành NN quy định K1: Hệ số điều chỉnh tăng thêm thu nhập ≤1,0 K2: Hệ số lương, ngạch, bậc, chức vụ bình quân cquan L: Số biên chế đc giao số lao động hợp đồng ko xác định thời hạn => Quỹ tiền lương tối đa không quỹ tiền lương ngạch bậc dịch vụ b) Nguyên tắc thẩm quyền - Nguyên tắc => Gắn với hiệu lực, hiệu quả, kết công việc người phận - Mức chi trả => Thủ trưởng định sau thống ý kiến với tổ chức cơng đồn c) Tạm chi - Theo quý; số kinh phí tiết kiệm; tiến hành tạm chi trả thu nhập tăng thêm với điều kiện nhỏ 60% quỹ tiền lương, ngạch, bậc, chức vụ quý d) Thanh toán - Kết thúc năm, trước ngày 31/01 năm sau: + Cơ quan thực chế độ tự chủ lập báo cáo kết thực chế độ tự chủ gửi quan quản lý cấp trực tiếp + Xác nhận số kinh phí tiết kiệm đc năm trước gửi KBNN + KBNN toán thu nhập tăng thêm cho quan bao gồm toán số tạm chi toán trực tiếp ko vượt mức tối đa quy định; toán số tạm chi hoạt động phúc lợi, khen thưởng - Khi toán quan đc cấp duyệt + Kinh phí thực tiết kiệm > Cơ quan tự xác định => Sẽ tiếp tục chi trả thu nhập tăng thêm, phúc lợi, chi khen thưởng + Kinh phí thực tiết kiệm < Cơ quan tự xác định => Thu hồi Câu 8: Phân tích nguyên tắc, cứ, n ội dung ch ủ yếu xây d ựng quy ch ế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công CQNN thực chế độ tự chủ? 1.Nguyên tắc: - Không vượt chế độ chi hành nhà nước - Phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị - Bảo đảm cho CQ cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao - Bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Mọi chi tiêu có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp - Quy chế xây dựng dựa thảo luận công khai, dân chủ quan 2.Căn cứ: - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tài hành nhà nước - Tình hình chi tiêu sử dụng tài sản quan nhà nước - Chương trình nhiệm vụ giao năm - Dự toán chi NS giao thực chế độ tự chủ 3.Nội dung: a) Đối với chi trả thu nhập tăng thêm: - Căn vào tổng kinh phí tiết kiệm - Khơng vượt q lần quỹ tiền lương - Đảm bảo nguyên tắc cơng bằng, khuyến khích lao động có hiệu quả, có phân loại lao động b) Đối với nội dung chi tiêu hoạt động đơn vị bao gồm: - Tiền cơng tác phí hội nghị, hội thảo: dựa định mức quy định Nhà nước số ngày làm việc thực tế - Khoán sử dụng điện thoại, điện, nước, văn phịng phẩm: đơn vị tự xây dựng định mức khoán dựa tiêu hao thực tế trung binh sản phẩm Việc xây dựng mức khoán để đảm bảo trách nhiệm sử dụng tiết kiệm hiệu phận - Tiền sử dụng ô tô phục vụ công tác: phải làm rõ dựa quy định Nhà nước tiêu hao lượng ô tô, quy định sử dụng ô tô Câu 9: Những điểm ý lập, phân bổ, giao dự toán hạch toán kế tốn kinh phí CQNN chế độ tự chủ • Lập dự tốn: - Hàng năm, quan lập dự toán NS, xác định rõ dự toán chi NS quản lý hành giao thực tự chủ dự tốn chi NS giao khơng thực tự chủ, có thuyết minh chi tiết theo nội dung cơng việc => Gửi quan cấp quan tài cấp • Về thẩm tra, phân bổ giao dự toán chi NSNN: - Phân bổ giao dự toán chi NSNN + Chi tiết theo phần: Dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ phần dự toán chi NSNN giao k thực chế độ tự chủ + Dự toán kinh phí tự chủ phân bổ ghi rõ kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù; kinh phí mua sắm, sửa chữa thường xuyên theo dự toán, số lượng, khối lượng duyệt - Cơ quan tài thẩm tra phân bổ dự tốn đơn vị dự tốn cấp I • Hạch tốn, kế toán: - Khi rút dự toán từ KBNN, quan thực chế độ tự chủ phải ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí giao thực chế độ tự chủ, nguồn kinh phí giao k thực chế độ tự chủ - Đối với khoản chi thực chế độ tự chủ hạch toán vào mục chi mục lục NSNN - Đối với số khoản chi từ nguồn kinh phí tiết kiệm: hạch toán theo thực chi Câu 10: Trách nhiệm CQNN thực chế độ tự ch ủ, CQ ch ủ qu ản c ấp UBND cấp trog thực tự chủ CQNN • Trách nhiệm CQNN Thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ chịu trách nhiệm trước pháp luật định việc quản lý, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giao Thực biện pháp tiết kiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống quan nhằm thực tốt mục tiêu nhiệm vụ giao Tổ chức thực quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, cơng khai tài việc quản lý sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn cán bộ, cơng chức quan tham gia thực giám sát thực phương án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định Nhà nước Hàng năm, báo cáo quan quản lý cấp trực tiếp kết thực chế độ tự chủ đơn vị • Trách nhiệm CQ chủ quản cấp UBND cấp Căn vào biên chế kinh phí quản lý hành quan có thẩm quyền giao, Thủ trưởng quan chủ quản giao biên chế kinh phí quản lý hành chinh cho đơn vị dự toán trực thuộc Chỉ đạo, hướng dẫn quan trực thuộc tổ chức thực chế độ tự chủ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định việc UBND xã, phường thực chế độ tự chủ (khi có đủ điều kiện cần thiết theo quy định) Ban hành tiêu chí để làm đanh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc thực chế độ tự chủ Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ tự chủ quan trực thuộc Có biện pháp giải quyết, thao gỡ khó khăn, vướng mắc trinh triển khai thực xử lý kỷ luật tổ chức, cá nhân có vi phạm theo quy định Pháp luật Hằng năm, tổ chức đánh giá, báo cáo kết thực chế độ tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan trực thuộc; kiến nghị, đề xuất giải pháp thao gỡ khó khăn trình thực Chương : Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Câu 1: Đơn vị nghiệp cơng gì? Các tiêu chí xác định đặc điểm đơn vị nghiệp công? * Khái niệm - Pháp nhân Nhà nước lập, thực chức cung cấp dịch vụ SNC nhằm phục vụ quản lý NN phát triển ngành KTQD 10 - Dịch vụ SNC dịch vụ nghiệp linh vực giao dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lich; thông tin truyền thông báo chí; khoa học cơng nhệ; nghiệp inh tế nghiệp khác * Tiêu chí: - Do CQNN có thẩm quyền thành lập - Là đơn vị độc lập, có dấu tài khoản riêng - Có tổ chức máy kế tốn theo quy định Luật Kế toán - Được Nhà nước cấp kinh phí tài sản để hoạt động * Đặc điểm đơn vị SNC Đơn vị SNC tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích kiếm lời - Trong kinh tế thị trường, sản phẩm, dịch vụ hoạt động nghiệp tạo trở thành hàng hóa cung ứng cho thành phần xã hội Việc cung ứng hàng hóa dịch vụ k mục đích lợi nhuận - Nhà nước tổ chức, trì tài trợ cho hoạt động nghiệp để đảm bảo thực vai trò nhà nước việc phân phối lại thu nhập thực sách phúc lợi cộng đồng can thiệp vào thị trường Cung cấp dịch vụ SNC mang lại lợi ích chung có tính bền vững gắn bó hữu với q trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần: - Đó sản phẩm vơ hình dùng chung cho nhiều người, nhiều đối tượng phạm vi rộng Sản phẩm mang giá trị tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức… - Mặt khác sản phẩm hoạt động nghiệp chủ yếu tạo “hàng hóa cơng cộng” dạng vật chất phi vật chất, phục vụ trực tiếp gián tiếp trình tái sản xuất xã hội Hoạt động nghiệp đơn vị SNC gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế, xã hội NN - Các tiêu phát triển KT-XH có liên quan trực tiếp đến hoạt động ĐVSNC việc cụ thể hóa chủ trương NN giai đoạn thành tiêu cho kỳ kế hoạch phát triển hoạt động đơn vị SNC Câu 2: Mục tiêu nguyên tắc chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập ? 1.Mục tiêu: 11 - Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị SNC tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài - Thực chủ trương xã hội hóa phát triển hoạt động nghiệp, giảm gánh nặng NSNN - Tạo điều kiện cho Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển hoạt động nghiệp bảo đảm cung cấp dịch vụ ngày tốt cho đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn - Phân biệt rõ chế quản lý NN đơn vị SNC với chế quản lý NN CQNN 2.Nguyên tắc: - Hoàn thành nhiệm vụ giao, hoạt động dịch vụ phải phù hợp với chức nhiệm vụ giao, khả chun mơn tài vủa đơn vị - Công khai, dân chủ - Quyền tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật, đồng thời, chịu kiểm tra, giám sát CQNN có thẩm quyền - Bảo đảm lợi ích NN, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Câu 3: Phân loại đơn vị SNCL theo mức độ tự chủ tài Theo quy định Nghị định 16/NĐ-CP/2015, phân loại đơn vị SNCL theo mức độ tự chủ tài gồm loại + Loại 1: Đơn vị SNC tự đảm bảo chi TX chi đầu tư + Loại 2: Đơn vị SNC tự đảm bảo chi TX + Loại 3: Đơn vị SNC tự đảm bảo phần chi TX + Loại 4: Đơn vị SNC NN đảm bảo chi TX Câu 4: Trình bày chế tự chủ chi lương, chi chuyên môn quản lý Đơn vị nghiệp công chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ để chi thường xuyên Trong bao gồm nội dung chi lương, chi chuyên môn quản lý Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ chi lương chi chuyên môn quản lý sau : 12 - Chi tiền lương : Tất đơn vị nghiệp công lập phải tiến hành chi trả tiền lương Quy định rõ đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương : + Đối với đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi TX & chi đầu tư phát triển đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi TX , tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị ( trường hợp thiếu ngân sách nhà nước không cấp bổ sung ) + Đối với đơn vị nghiệp công bảo đảm phần chi TX đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi TX , tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định ( trường hợp cịn thiếu, ngân sách nhà nước có cấp bổ sung ) - Chi hoạt động chuyên môn , quản lý : Đối với nội dung chi có định mức chi : + Đối với đơn vị loại loại : Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; + Đối với đơn vị loại loại : Căn vào khả tài nhiệm vụ đc giao, đơn vị định mức chi mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với nội dung chi chưa có định mức chi: + Đối với đơn vị loại loại : Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định + Đối với đơn vị loại loại 4: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Câu 5: Kết hoạt động tài đơn vị xác định thể nào? Các quy định phân phối hoạt động tài loại hình - Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP, kết hoạt động tài đơn vị SNC xác định phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xuyên sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp NSNN khác Đơn vị ĐVSNC tự đảm bảo chi TX chi đầu tư ( Loại I) Phân phối Số chênh lệch thu hoạt động tài > chi TX (nếu có) sử dụng : ĐVSNC tự đảm bảo chi TX ( Loại II) - Tượng tự loại Riêng trích lập quỹ bổ ĐVSNC tự đảm bảo phần chi TX ( Loại III) - Trích tối thiểu 15% để lập quỹ phát triển HĐSN ĐVSNC NN đảm bảo chi TX ( Loại IV) - Trích tối thiểu 5% để lập quỹ phát triển hđ SN 13 - Trích tối thiểu 25% sung thu nhập - Trích lập quỹ bổ - Trích lập quý bổ để lập quỹ phát triển HĐSN - Trích lập quỹ bổ sung thu nhập: đơn vị tự định mức trích - Trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi tối đa khơng tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị - Trích lập quỹ khác theo quy định PL Phần lại sau trích lập xong quỹ bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động SN tối đa k sung thu nhập: k lần quỹ tiền lần quỹ tiền lương ngạch, lương ngạch, bậc, bậc, chức vụ chức vụ khoản - Trích lập quỹ khen phụ cấp thưởng phúc lợi tối NN quy định đa k tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị - Trích lập quỹ khác theo quy định PL - Phần cịn lại sau trích lập xong quỹ bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động SN - TH chênh lệch thu > chi < lần QTL ngạch, bậc, chức vụ thực năm, trích theo trình tự : + Bổ sung thu nhập + PT HĐSN + Quỹ khen thưởng phúc lợi + Quỹ khác sung thu nhập: k lần QTL ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp NN quy định - Trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi tối đa k tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị - Trích lập quỹ khác theo quy định PL - Trường hợp chênh lệch thu > chi < lần QTL ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị tự định mức trích vào quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội - Câu 6: Lập dự toán thu, chi năm - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên Dựa theo kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ SNC dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch  Đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi năm kế hoạch  Gửi quan quản lý cấp Đối với dịch vụ SNC Nhà nước đặt hàng  Đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ đặt hàng  Đơn vị lập dự toán năm kế hoạch  Cơ quan quản lý cấp - Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên 14 Dựa vào tình hình thực năm hành, nhiệm vụ năm kế hoạch  Lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ SNC dự toán thu, chi năm kế hoạch; bao gồm phần kinh phí NSNN hỗ trợ  Cơ quan quản lý cấp - Đơn vị NN bảo đảm chi thường xuyên Dựa vào tình hình thực năm hành, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm kế hoạch, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hành  Lập dự toán thu, chi năm kế hoạch  Cơ quan quản lý cấp Dự tốn thu, chi phí => Tn thủ pháp luật phí, lệ phí Dự tốn nhiệm vụ không thường xuyên => Theo quy định Luật NSNN Cơ quan quản lý cấp => Xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi đơn vị SNC trực thuộc => Gửi quan tài quan có liên quan Chương 3: Quản lý quỹ tiền lương Phân tích nguyên tắc quản lý quỹ tiền lương CQNN ĐVSNC * Khái niệm - Quỹ tiền lương tổng số tiền chi năm để trả lương cho người lao động làm việc nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị * Nguyên tắc quản lý quỹ tiền lương gồm nguyên tắc: 1.Nguyên tắc xếp lương: - Bổ nhiệm vào ngạch công chức, viên chức chức danh chun mơn, nghiệp vụ xếp lương theo ngạch chức danh 15 - Giữ chức danh bầu cử thuộc diện xếp lương theo chuyên môn, nghiệp vụ hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo xếp lương theo ngạch, bậc cơng chức hành hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo chức danh bầu cử đảm nhiệm - Giữ chức danh lãnh đạo xếp lương chức vụ hưởng lương phụ cấp chức vụ theo chức danh lãnh đạo Nếu người giữ nhiều chức danh lãnh đạo khác xếp mức lương chức vụ hưởng phụ cấp chức vụ chức danh lãnh đạo cao Nếu khiêm nhiệm chức danh lãnh đạo đứng đầu quan, quan đơn vị khác mà quan, đơn vị bố trí biên chế chuyên trách người đứng đầu hưởng thêm phụ cấp khiêm nhiệm - Lực lượng vũ trang yếu quy định hưởng lương theo bảng lương quy định - Chuyển xếp lương cũ sang lương gắn với việc rà soát, xếp biên chế, tiêu chuẩn chức danh, lương cũ 2.Nguyên tắc trả lương: - Gắn với kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức - Nguồn trả lương từ NSNN cấp hỗ trợ từ nguồn thu theo quy định PL dùng để trả lương 3.Nguyên tắc thực chế độ tiền lương: - Khi thay đổi công việc: CB, CCVC đối tượng thuộc lực lượng vũ trang thay đổi cơng việc chuyển xếp lại lương phụ cấp chức vụ (nếu có) cho phù hợp với công việc đảm nhiệm - Theo yêu cầu nhiệm vụ CB, CCVC đối tượng thuộc lực lượng vũ trang giữ chức danh lãnh đạo luân chuyển đến giữ chức danh lãnh đạo khác có mức lương chức vụ phụ cấp chức vụ thấp hơn, giữ mức lương chức vụ phụ cấp chức vụ theo chức danh lãnh đạo cũ - Nếu chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu, công ty nhà nước vào CQNN, đơn vị SNC chuyển xếp lại ngạch, bậc lương hưởng phụ cấp chức vụ (nếu có) theo cơng việc đảm nhiệm - Thực xếp lương, chế độ phụ cấp lương, quản lý tiền lương thu nhập phải theo đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, điều kiện, chế độ hưởng quy định khác quan có thẩm quyền - Thực chế độ tiền lương phải gắn với cải cách hành chính, bảo đảm tương quan ngành, nghề loại cán bộ, công chức viên chức, bảo đảm ổn định trị xã hội Phần câu hỏi điểm: 16 Câu 1: Nguyên tắc, phương pháp xác định kinh phí tiết kiệm CQNN • Ngun tắc xác định : - Chỉ xác định sau hồn thành tất nhiệm vụ cơng việc - Chỉ kết thúc năm ngân sách - Luôn gắn với số dự tốn kinh phí quản lý hành giao thực tự chủ - Đảm bảo u cầu, trình tự • Phương pháp xác định : Phần kinh phí tiết kiệm CQNN năm = Số dự tốn kinh phí QLHC giao thực tự chủ - Số chi thực tế năm Câu 2: Có thể chuyển đơn vị nghiệp cơng sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, cổ phần hóa ĐVSNC hay không? * Khái niệm : Đơn vị SNC đơn vị hoạt động lĩnh vực nghiệp, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho xã hội, giúp NN thực chức năng, nhiệm vụ NN hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận - Doanh nghiệp tổ chức kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh mục tiêu lợi nhuận * Đơn vị SNC vừa chuyển đổi sang mơ hình DN khơng phải tất : Thứ nhất, dựa theo mức độ tự chủ tài đơn vị Theo Nghị định 16/NĐ-CP quy định phân loại loại hình đơn vị nghiệp công dựa theo mức độ tự chủ Trong loại đơn vị nghiệp công này, loại hình chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp - Loại loại : Đã đảm bảo chi thường xuyên, , có nguồn thu để tự chủ tài nên đáp ứng thích nghi với chế kinh tế thị trường - Loại loại : Khơng thể chuyển đổi loại hình khơng có đủ nguồn thu để đáp ứng u cầu Thứ hai, dựa vào hàng hóa dịch vụ nghiệp công mà đơn vị cung cấp Các đơn vị SNC có khả chuyển đổi sang mơ hình DN đơn vị cung cấp dịch vụ SNC hàng hóa cơng cộng khơng túy , dễ dàng xác định đối tượng sử dụng Bên cạnh đó, có đơn vị yêu cầu gắn với nhiệm vụ định cung cấp hàng hóa cơng cộng túy có đặc điểm k cạnh tranh k loại trừ dịch vụ an ninh quốc phòng,… ko xác định đối tượng sử dụng => Vì khơng thể chuyển đổi tất 17 Câu 3: Tại phải thực công khai, dân chủ CQNN th ực ch ế đ ộ tự chủ sử dụng biên chế ? - Đảm bảo công khai, minh bạch nguyên tắc quản lý TCC - Sử dụng biên chế, kinh phí QLHC hiệu quả, tiết kiệm, chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định - Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị CBCC sử dụng biên chế kinh phí QLHC - Đảm bảo quyền lợi cho tất người, phận quan - Đảm bảo tính thống nhất, đồng thuận nội cquan sử dụng biên chế kinh phí QLHC, phát huy quyền chủ động gắn với trách nhiệm phận - Tăng cường, đảm bảo kiểm soát chi theo quy định pháp luật - Dễ tra, kiểm tra xử lý vi phạm Câu 4: Anh/chị có đồng ý với quan điểm cho rằng: “ M ục tiêu quan tr ọng nh ất c giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm CQNN để tăng thu nh ập cho cán b ộ, cơng nhân viên chức” Vì sao? Và mục tiêu quan trọng nh ất gì? KHƠNG Vì việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để yêu cầu quan Nhà nước nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn kinh phí NSNN, nên mục tiêu cao trước hết để tăng thu nhập cho CBCNV Mục tiêu quan trọng là: Gắn quyền tự chủ với trách nhiệm người đứng đầu quan; biết xếp chi phí, chi tiêu hợp lý tự chịu trách nhiệm chi tiêu để nhằm chi tiêu đạt hiệu cao Câu 5: Tại nói : Cơ chế tự chủ tài đơn v ị SNCL h ướng đ ến th ực NS quản lý chi theo kết quả? Thứ nhất, thực chế tự chủ đơn vị SNCL yêu cầu tự chịu trách nhiệm việc phải sử dụng kinh phí phải hồn thành nhiệm vụ giao Thứ hai, thực tế nhiều đơn vị ; chưa có ràng buộc, kiểm đếm nhiệm vụ đặt cách rõ ràng đồng thời chưa ràng buộc nguồn tiền chi kết thực công việc 18 => Việc thực chế tự chủ đơn vị SNCL yêu cầu đơn vị phải đảm bảo nguồn tài sử dụng gắn với kết thực công việc, bước tiến quan trọng nhằm hướng đến thực Ngân sách theo kết Câu 6: Tại quy chế chi tiêu CQNN không phép v ượt ch ế đ ộ, định mức chi tiêu NN đặt ra? Thứ nhất, nguồn kinh phí CQNN cấp NSNN cấp toàn Thứ hai, đặc điểm nguồn NSNN có hạn, yêu cầu chi tiêu lại nhiều Khi cấp ngân sách cho quan, CQNN có thẩm quyền phải dựa tính tốn theo định mức, chế độ mà Nhà nước đặt để cấp Vì vậy, CQNN tiến hành sử dụng nguồn kinh phí này, vượt định mức, chế độ, tiêu dẫn đến khơng có nguồn để bù đắp => Quy chế chi tiêu nội Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn NN đặt 19 ... nhiệm vụ quản lý NN nói chung tài trợ NSNN *Hệ thống CQNN : -Theo thiết chế tổ chức máy nhà nước: + Cơ quan dân cử : Trong bao gồm quan lập pháp Quốc hội quan dân cử cấp HĐND cấp + Cơ quan hành... nghiệp dùng Giữa đầu vào đầu hoạt động quản lý nhà nước k có mối quan hệ rõ ràng gây khó khăn cho việc đánh giá chi tiêu lĩnh vực Câu 3: Kinh phí quản lý hành giao cho quan nhà n ước th ực hi ện... đơn vị • Trách nhiệm CQ chủ quản cấp UBND cấp Căn vào biên chế kinh phí quản lý hành quan có thẩm quyền giao, Thủ trưởng quan chủ quản giao biên chế kinh phí quản lý hành chinh cho đơn vị dự