Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ THANH THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Lê Bảo Phản biện 1: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƢ LIÊM Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá, nhân tố ảnh hƣởng đến tồn phát triển xã hội Chính vậy, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nhà nƣớc Từ Luật Đất đai đƣợc ban hành, công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc cải thiện Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý đất đai bộc lộ hạn chế thực nhƣ: công tác quy hoạch chƣa đồng bộ, sử dụng đất chƣa mục đích, số dự án triển khai chậm; dự án gặp khó khăn, vƣớng mắc, tiến độ chậm ngƣời dân khiếu kiện ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng số cơng trình, dự án Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai nhƣ lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích xảy ra; khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn số địa phƣơng Với mong muốn đánh giá thực trạng kết đạt đƣợc, mặt tồn cơng tác Quản lý Nhà nƣớc đất đai, từ đƣa giải pháp khắc phục phù hợp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, sớm đƣa tỉnh Quảng Bình trở thành trung tâm kinh tế - xã hội khu vực miền Trung, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ nội dung Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình tƣơng lai Câu hỏi nghiên cứu nƣớc ATVSLĐ - Thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai? Trong trình QLNN đất đai đạt đƣợc kết quả, hạn chế gì? - Nhà nƣớc cần làm để quản lý tốt công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu hoạt động Quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian: tỉnh Quảng Bình Về thời gian: Các liệu thứ cấp đƣợc thu thập khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp: Nguồn liệu thứ cấp đƣợc thu thập năm gần đây: Số liệu từ niên giám thống kê hàng năm tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến nay; văn pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Ngồi ra, khai thác sử dụng số liệu trực tuyến Internet Tổng cục thống kê, Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Bình, … Nguồn liệu thứ cấp đƣợc sử dụng cho việc: Phân tích, đánh giá thực trạng; Căn để đƣa giải pháp 5.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu: Từ nguồn tài liệu thứ cấp: chọn lọc số liệu cần thiết cho luận văn trích dẫn nguồn số liệu Sử dụng phần mềm Excel để tiến hành thống kê phân tích số liệu 5.3 Phƣơng pháp phân tích - Phƣơng pháp thống kê mơ tả: Đƣợc dùng để mơ tả thực trạng tình hình quản lý đất đai địa bàn tỉnh, thể qua hệ thống số liệu đƣợc thống kê phân tích thấy đƣợc biến động tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn đề xuất giải pháp - Phƣơng pháp so sánh: Đối chiếu tiêu có nội dung, tính chất để xác định xu hƣớng biến động tình hình quản lý sử dụng đất đai, qua đánh giá việc thực có hiệu hay khơng hiệu để tìm giải pháp cho vấn đề Tổng quan tài liệu nghiên cứu: - Quang Anh (2017), ”Quảng Bình quản lý phát huy tốt nguồn lực đất đai”, Tạp chí Tài ngun Mơi trƣờng Bài báo đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Báo cáo số nhƣợc điểm, hạn chế công tác quản lý đất đai - Lê Hải Điệp (2017), ” Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng”- Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm- Đại học Thái Nguyên Luận văn nêu cụ thể quy định đăng ký đất đai, hồ sơ trình tự thủ tục - Trần Xuân Mạnh (2014), ” Đánh giá công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013”- Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Luận văn giới thiệu nội dung để hiểu đƣợc tra, trình tự giải tranh chấp đất đai Trên sở tổng hợp số lần tổ chức tra, số lƣợt tiếp công dân năm, số đơn thƣ khiếu nại, tố để đánh giá đƣợc thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Đinh Hoàng Sơn (2017), “ Nghiên cứu thực trạng giao đất cho thuê đất tổ chức kinh tế huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” -– Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông lâm Huế: từ thực trạng để thấy việc quản lý thực quy hoạch bộc lộ hạn chế nhƣ việc điều chỉnh quy hoạch, sử dụng đất sai mục đích, hiệu quả,chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt chƣa có tầm nhìn xa dự báo nhu cầu sử dụng đất Qua cơng trình nghiên cứu tác giả nhận thấy tất thừa nhận vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết cấu thành chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc đất đai Chƣơng Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai loại tài nguyên tự nhiên, loại tài nguyên sản xuất, bao gồm lục địa mặt nƣớc bề mặt trái đất.Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất khơng thay đƣợc ngành sản xuất nơng - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Nhƣng đất đai tài ngun thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nƣớc đất đai “ tổng hợp hoạt động quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai; hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất; việc phân phối phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; việc kiểm tra, giám sát q trình sử dụng đất” 1.1.3 Vai trò Quản lý Nhà nƣớc đất đai - Đất đai vốn nguồn tài ngun hữu hạn, vậy, việc quản lý sử dụng đất đai đòi hỏi phải có cân nhắc hợp lý, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm nguồn tài nguyên - Thông qua công tác thống kê, kiểm kê đất đai giúp đánh giá đƣợc trạng sử dụng đất để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho kỳ tiếp theo, giúp nhà nƣớc nắm đƣợc quỹ đất có - Việc ban hành triển khai thực Luật Đất đai văn hƣớng dẫn có liên quan giúp hoạt động quản lý đƣợc ổn định, có nề nếp, vừa tạo cơng bằng, đảm bảo lợi ích đáng cho bên sử dụng đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai nhƣ sách giá cả, sách thuế, … nhà nƣớc kích thích sử dụng hợp lý đất đai, tiết kiệm đất nhằm nâng cao khả sinh lời cuả đất, để góp phần phát triển kinh tế xã hội nƣớc - Trong trình quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai tránh khỏi sai phạm Nhờ việc kiểm tra, giám sát nhà nƣớc kịp thời nắm bắt tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm địa phƣơng giải nhũng vi phạm 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý Thứ hai, Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật Thứ ba, sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm Thứ tƣ, thƣờng xuyên cải tạo bồi bổ đất đai: 1.1.5 Các công cụ đƣợc sử dụng Quản lý Nhà nƣớc đất đai - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơng cụ hành - Cơng cụ kinh tế - Công cụ giáo dục, tuyên truyền, vận động 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Xây dựng, ban hành, lập quản lý quy hoạch, ế hoạch sử dụng đất Việc xây dựng, ban hành, lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải tuân thủ nguyên tắc lập, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc gia; Quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh; Các yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội; Nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng; … Tiêu chí đánh giá: Số lƣợng văn hƣớng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Số lƣợng Huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Sự phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2 Triển hai thực quy trình, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Quy trình, thủ tục thực cơng tác giao đất, cho thuê đất đƣợc quy định Nghị đinh số 43/2014/NĐ-CP Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Quy trình, thủ tục thực thu hồi đất đƣợc quy định Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Tiêu chí đánh giá: Số lƣợng văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn, quy định thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; Diện tích đất giao , cho thuê đất, thu hồi đất; Số dự án đƣợc giao đất, cho thuê đất; số lô đất giao số lƣợng hộ gia đình bị thu hồi đất 1.2.3 Triển hai thực quy trình, thủ tục Đăng ý, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản hác gắn liền với đất Công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định Tiêu chí đánh giá: Số lƣợng văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Số lƣợng hồ sơ đăng ký thực quyền ngƣời sử dụng đất; Thời gian giải hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Số lƣợng GCN QSD đất đƣợc cấp 1.2.4 Triển hai thực công tác thống ê iểm ê đất đai Theo Luật Đất đai năm 2013: “Thống kê đất đai việc Nhà nƣớc tổng hợp,đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê Kiểm kê đất đai việc Nhà nƣớc tổng hợp,đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê” 1.2.5 Triển hai thực công tác tra, iểm tra đất đai “Thanh tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra quan nhà nƣớc có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai.” 1.2.6 Triển khai thực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật điều tránh khỏi lĩnh vực đất đai Theo đó, quan cấp có thẩm quyền có trách nhiệm phải giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đƣa hình phạt trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.1 Đặc điểm điều iện tự nhiên Tỉnh Quảng Bình nằm Bắc Trung Bộ, Việt Nam, với diện tích tự nhiên 8.000 km2, dân số năm 2018 có 887.595 ngƣời Tài nguyên đất đƣợc chia thành hai hệ chính: Đất phù sa vùng đồng hệ pheralit vùng đồi núi với 15 loại nhóm nhƣ sau: nhóm đất cát, đất phù sa nhóm đất đỏ vàng Trong nhóm đất đỏ vàng chiếm 80% diện tích tự nhiên, chủ yếu địa hình đồi núi phía Tây Với diện tích rừng 486.688ha, rừng tự nhiên 447.837 ha, rừng trồng 38.851ha, có 17.397 rừng thơng, diện tích khơng có rừng 146.386 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Do ảnh hƣởng kinh tế giới, tình trạng lạm phát, giá nƣớc biến động liên tục nên kinh tế địa phƣơng chịu tác động Tuy mức độ tăng trƣởng kinh tế không nhanh nhƣng tăng đạt tiêu kế hoạch đặt Theo Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018, dân số tỉnh Quảng Bình có 877.595 ngƣời, đó: dân số thành thị 175.862 ngƣời (chiếm 19,81%), dân số nơng thơn 711.733 ngƣời (chiếm 80,19% dân số tồn tỉnh) có xu hƣớng tăng dân số thành thị 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Thực trạng cơng tác xây dựng, ban hành thực 11 quy hoạch, ế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016-2020 cấp tỉnh đƣợc Chính phủ phê duyệt Nghị số 45/NQ-CP ngày 09/5/2018 Cụ thể, qua bảng số liệu sau: Bảng 2.1 Tình hình thực tiêu quy hoạch địa bàn tỉnh Đơn vị tính: STT Chỉ tiêu sử dụng đất Kế hoạch Năm 2018 đến năm 2018 theo So sánh Diện tích NQ Đất nơng nghiệp Đất phi nông 712.498.62 716.022.44 -3.523.82 48.240.78 67.613.96 -19.373.19 Tỷ lệ (%) 99.51 71.35 nghiệp Đất chƣa sử dụng 23.821.92 16.366.68 7.544.24 145.55 (Nguồn: Báo cáo 227/BC-UBND tỉnh Quảng Bình) Qua bảng ta thấy, nhóm đất gần đạt tiêu đặt (trên 50%), có tiêu vƣợt kế hoạch, cụ thể: Diện tích đất nơng nghiệp đạt 99,51% so với kế hoạch đến năm 2018 đƣợc Chính phủ phê duyệt Nghị số 45/NQ-CP ; Đất phi nông nghiệp, đạt 71,35% ; Đất chƣa sử dụng đạt 145,55% so với kế hoạch 2.2.2 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Sau Nghị đƣợc phê duyệt, việc thực thẩm định nhu cầu sử dụng đất có sở rõ ràng để thực Cụ thể qua bảng số liệu sau: 12 Bảng 2.4 Tình hình thực công tác giao đất Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Hồ sơ 164 60 67 65 129 Diện tích (ha) 1243,06 473,53 117,66 149,98 249,35 (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ báo cáo hàng năm STNMT) Bảng 2.5 Tình hình thực cơng tác cho th đất Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Hồ sơ 102 88 105 82 81 Diện tích (ha) 229,66 705,74 703,24 170,02 126,61 (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ báo cáo hàng năm STNMT) Bảng 2.6 Tình hình thực cơng tác thu hồi đất Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Hồ sơ 26 28 40 23 16 Diện tích (ha) 512,04 495,43 653,94 522,6 22,19 (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ báo cáo hàng năm STNMT) Nhìn chung cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thực dựa theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần khơng nhỏ vào việc thu ngân sách Nhà nƣớc, thúc đẩy ngành kinh tế phát triển, hệ thống sở hạ tầng đƣợc cải thiện 2.2.3 Thực trạng công tác Đăng ý đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản hác gắn liền với đất Công tác cấp GCN QSD đất theo Nghị định số 43/2014/NĐCP thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT đƣợc triển khai thực địa bàn tỉnh, với đó, phát triển kinh tế thu hút đƣợc nhiều đầu tƣ từ bên vào tỉnh nhà nhƣ khu nhà 13 thƣơng mại huyện, thị xã, Khu nghỉ dƣỡng, sân golf Tập đồn FLC vậy, cơng tác cấp GCN hoạt động hiệu Với tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣ vậy, tính đến nay, toàn tỉnh cấp đƣợc 546.696 giấy với diện tích 594.453,29 ha/618.550,50 ha, đạt 96,13% 2.2.4 Thực trạng cơng tác thống ê, iểm ê đất đai Đến nay, báo cáo kết thực thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 chia theo đối tượng sử dụng, quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình Đơn vị tính: Tổng diện tích Diện tích đất Diện tích ST Tổng diện theo đối đất theo đối loại đất đơn vị T tích tƣợng sử tƣợng quản hành dụng lý 628999.94 171003.14 Tổng diện tích đất 800003.08 đơn vị hành Đất nơng nghiệp 720424.99 611622.94 108802.05 Đất phi nông nghiệp 55867.28 17377.00 38490.28 Đất chƣa sử dụng 23710.81 I 23710.81 (Nguồn: Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 Sở TNMT) Thông qua bảng số liệu thấy, diện tích đất chủ yếu hộ gia đình cá nhân tổ chức kinh tế, phần nhỏ đất UBND xã tổ chức phát triển quỹ đất quản lý đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất, từ đó, UBND tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho hợp lý Công tác thống kê, kiểm kê đất đai giúp đánh giá tình hình 14 biến động đất đai Bảng 2.8 Thống kê biến động trạng sử dụng đất so với tiêu quy hoạch, kế hoạch phê duyệt năm 2018 Đơn vị tính:ha So sánh trạng SD đất tiêu QHKH SDĐ TT LOẠI ĐẤT Tổng diện tích tự Diện tích thống kê, Diện tích theo kiểm kê QH/KHSĐ So sánh 800003.08 800003.08 0.00 720424.99 716383.51 4041.48 Đấtphinông nghiệp 55867.28 61926.58 -6059.30 Đất chƣa sử dụng 23710.81 21692.99 2017.82 Đất nông nghiệp (Nguồn: Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 Sở TNMT) Nhóm đất nơng nghiệp đất chƣa sử dụng so sánh trạng/chỉ tiêu quy hoạch kế hoạch cao so với tiêu đặt 2.2 Thực trạng công tác tra, i tra s ng đất đai Trong quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Thông qua việc tra, kiểm tra để phát vi phạm, bất hợp lý quản lý đất đai để kịp thời xử lý điều chỉnh Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình tổ chức tham gia nhiều đợt tra, iểm tra việc quản lý sử dụng đất đai Cụ thể: Năm 2016, Sở TNMT tổ chức 04 tra 35 kiểm tra, tiến hành thang tra 18 tổ chức 09 hộ cá nhân; Năm 2017 15 tiến hành cuôc Thanh tra, 01 Thanh tra liên ngành Thanh tra tỉnh tổ chức, 50 kiểm tra chấp hành quản lý, sử dụng đất đai, tiến hành tra 19 tổ chức cá nhân Năm 2018 tổ chức 06 tra 93 kiểm tra 37 tổ chức cá nhân Qua tra kịp thời phát xử lý, hành vi, đối tƣợng, thẩm quyền, cụ thể: Năm 2016 có dự án chƣa triển khai nợ tiền thuê đất (5.240.150.919đ) 06 dự án chƣa triển khai thực hiện, 24 tháng só với tiến độ ghi dự án đầu tƣ…Ngoài ra, Thanh tra Sở ban hành định xử phạt vi phạm hành đối tổ chức với số tiền phạt 46.000.000đ Năm 2017 lập biên xử phạt hành tổ chức với số tiền 10.000.000 đồng Ngoài ra, qua công tác tra phát sai phạm huyện: UBND thị xã Ba Đồn chƣa thực công bố công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm trụ sở; không tổ chức cƣỡng chế thực định thu hồi đất số trƣờng hợp thu hồi đất; công tác thực thủ tục hành chậm… Qua cơng tác tra, kiểm tra năm 2018, Sở kịp thời phát sai phạm xử phạt hành tổ chức với số tiền nộp phạt 5.000.000 đồng, 2.2.6 Công tác giải tranh chấp đất đai giải hiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong công tác quản lý đất đai, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khó tránh khỏi, bời thân đất đai nhạy cảm Bình quân năm Sở Tài nguyên Mơi trƣờng Quảng Bình tiếp nhận khoảng 75 đơn/năm, lĩnh vực đất đai chiếm khoảng 82% 16 Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo giúp cho cấp Sở đến cấp xã, huyện thấy đƣợc ƣu điểm tồn thiếu sót cần khắc phục sữa chữa 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Những ết đạt đƣợc - Cơng tác thực quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất - Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai - Công tác tra, kiểm tra đất đai - Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai - Công tác tra, kiểm tra sử dụng đất đai - Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 2.3.3 Nguyên nhân - Công tác xây dựng, lập, ban hành quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 17 đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai - Công tác tra, kiểm tra đất đai - Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA NHỮNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Quốc hội ngày 29 tháng 11 năm 2013 - Nghị định 01/2017/NĐ-BTNMT Thủ tƣớng Chính phủ ngày 06 tháng năm 2017, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Các Quyết định UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực đất đai Đây sở pháp lý để tổ chức thực thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo quy định 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025 Để thực mục tiêu đến năm 2025 Tỉnh tăng trƣởng kinh té, chuyển dịch cấu kinh tế, tiêu phát triển ngành, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đáp ứng tốt gia tăng dân số, thị hố, thu nhập mức sống dân cƣ Thông qua kết điều tra nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025 dự án thuộc Bộ ngành trung ƣơng địa bàn tỉnh, Sở ngành thuộc Tỉnh, huyện, thành phố xã, phƣờng, thị trấn toàn tỉnh để tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất theo nhóm loại đất đến năm 2025 nhƣ sau: 19 Bảng 3.1 Diện tích, cấu loại đất điều chỉnh quy hoạch đến năm 2025 Năm 2010 STT Chỉ tiêu sử dụng Diện đất Cơ tích cấu (ha) (%) Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2025 Quốc Tỉnh xác gia định, phân bổ bổ (ha) sung Tổng số Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (ha) I Tổng diện tích tự 806.527 100 nhiên 800.003 100 Đất nông nghiệp 715.990 88,77712.536 712.536 89,07 Đất phi nông nghiệp 76.853 9,61 Đất chƣa sử dụng 37.144 4,61 10.613 10.614 1,33 Đất khu kinh tế 63.923 -2.417 61.506 7,69 Đất đô thị 23.092 2,89 53.392 6,62 76.853 23.092 (Nguồn: Nghị 45/NQ-CP ngày 09/5/2018) Với bảng dự báo nhu cầu sử dụng đất năm 2025 tỉnh Quảng Bình, sở để thực quy hoạch, kế hoạch nhƣ phân bổ quỹ đất phục vụ cho hoạt động nông nghiệp hoạt động kinh tế khác cách hiệu 20 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, ế hoạch s ng đất Khi tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần phải dựa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đồng thời phải khai thác đƣợc lợi có sẵn địa phƣơng Để thực hiệu công tác quy hoạch kế hoạch cần đào tạo đội ngũ cán chuyên môn khơng có đủ trình độ Bên cạnh đó, xây dựng quy hoạch kế hoạch cần khuyến khích, trọng lấy ý kiến ngƣời dân Khi lập báo cáo quy hoạch sử dụng đất cần đảm bảo tính khả thi việc thực theo quy hoạch UBND cấp huyện cần chủ động, nâng cao chất lƣợng công tác dự báo, công tác đăng ký nhu cầu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm hạn chế tình trạng bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; tích hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành vào quy hoạch sử dụng đất trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo đồng 3.2.2 Tăng cường công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng, ban hành, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Cần xem lại chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ có sử dụng đất Nâng cao lực cho cán làm công tác liên quan đến việc giao đất, thuê đất, chủ động hƣớng dẫn tuyên truyền văn pháp luật để nắm rõ đƣợc quy định áp dụng vào thực tế 21 3.2.3 Đẩy mạnh công tác đăng ý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND tỉnh cần phối hợp với Sở TNMT tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn, đạo cho cán lãnh đạo cán chuyên môn huyện, thị xã, thành phố xã, phƣờng Hàng quý, định kỳ tháng cần phải xây dựng thực kiểm tra rà soát trƣờng hợp cấp GCNQSD đất nhƣng có khiếu nại nhằm phát hiện, sửa chữa thu hồi, hủy bỏ GCNQSD đất cấp phát sai sót chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa đặc biệt xã Với diện tích chƣa đƣợc cấp cần tuyên truyên, giải thích cho ngƣời dân hiểu rõ lợi ích việc đăng ký, vận động hộ dân chƣa đăng ký đến đăng ký để đƣợc cấp GCN QSD đất theo quy định 3.2.4 Hồn thiện cơng tác thống ê, iểm ê đất đai Quan tâm đến công tác lƣu trữ liệu đất đai phầm mềm liệu quốc gia Nhà nƣớc cần đầu tƣ thiết bị, phần mềm đất đai Villis, hỗ trợ kinh phí đo đạc, lập đồ địa chính, kinh phí thực chỉnh lý biến động đất đai định kỳ hàng năm theo quy định Bộ TNMT, nhằm phục vụ công tác quản lý Sở TNMT cần phối hợp với cấp tổ chức tập huấn cho cán bộ, đặc biệt cán địa cấp xã phầm mềm liên quan đến công tác thống kê, kiểm kê 3.2 Tăng cường công tác tra, đất đai i tra s ng 22 Chính phủ quan chức Bộ có liên quan cần sửa đổi, quy định rõ Luật Đất đai Luật Thanh tra để có thống Nhà nƣớc cần xây dựng ban hành chế tài xử phạt vi phạm pháp luật đất đai đủ mạnh để răn đe Xây dựng kế hoạch tra, nội dung tra đất đai hàng năm công bố rộng rãi cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai đƣợc biết Khi có chuẩn bị cơng tác tra đƣợc triển khai dễ dàng, hiệu đƣợc nâng cao Thông qua báo cáo thƣờng kỳ công tác tra, kiểm tra, lãnh đạo UBND huyện, thị xã, thành phố UBDN tỉnh cần tổng hợp qua tìm đƣợc hạn chế công tác quản lý sử dụng đất xem xét lại để đƣa đƣợc phƣơng hƣớng, biện pháp giải hiệu 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giải tranh chấp đất đai, giải hiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Từng bƣớc hồn thiện hệ thống sách pháp luật đặc biệt Luật Đất đai Luật Khiếu nại Chú trọng công tác tiếp dân, xây dựng lịch tiếp công dân hàng năm cử cán có chun mơn tiếp đón cơng dân; thực tốt cơng tác hòa giải cấp, nhằm hạn chế việc tranh chấp khiếu nại Đồng thời tuyên truyền giáo dục ngƣời dân nâng cao ý thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai cho ngƣời dân Cùng với tăng cƣờng đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra đấ đai 23 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên trách thực giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 3.3 KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai quan trọng nặng nề Vấn đề đất đai đƣợc quan tâm, chí trọng giúp hoạt động quản lý thực thuận lợi từ phân bổ đất đai đạt hiệu cao, đất đƣợc sử dụng mục đích đem lại lợi ích mặt kinh tế xã hội Từ việc phân tích vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Từ thực trạng quản lý sử dụng đất đai, đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, nhƣ làm rõ hạn chế trình thực nguyên nhân giảm hiệu công tác quản lý sử dụng đất Trên sở văn hƣớng dẫn Chính phủ dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 đề tài xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Bằng giải pháp đồng giúp thực tốt nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình Qua đó, đề xuất lên ngành trung ƣơng có chế phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, góp phần tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình ... sở lý luận quản lý Nhà nƣớc đất đai Chƣơng Thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình. .. đề tài Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ nội dung Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2... tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Từ thực trạng quản lý sử dụng đất đai, đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, nhƣ làm rõ hạn chế trình thực nguyên nhân giảm hiệu công tác quản lý