Có đơn xin được kéo dài thời gian bảo vệ luận văn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THÀNH CƯƠNG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu,ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Thành Cương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC .1 MỞ ĐẦU Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BẢO VỆ HIẾN PHÁP 1.1 Vị trí, vai trò Hiến pháp 1.2 Vi phạm Hiến pháp loại hình vi phạm Hiến pháp 11 1.3 Bảo vệ Hiến pháp chế bảo hiến 15 1.3.1 Khái niệm bảo hiến 15 1.3.2 Mơ hình quan bảo hiến 16 1.3.3 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp .21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 Chương .25 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO VỆ HIẾN PHÁP 25 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 2.1 Chủ thể vi phạm Hiến pháp Việt Nam 25 2.2 Cơ chế ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp Việt Nam 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 Chương .49 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .49 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam 49 3.1.1 Xuất phát từ định hướng đạo Đảng nhà nước 49 3.1.2 Xuất phát từ nhu cầu khắc phục hạn chế hoạt động bảo hiến 50 3.1.3 Xuất phát từ tính tất yếu trình hội nhập quốc tế xu thời đại 50 3.2 Lý việc Quốc hội không thông qua thiết chế bảo hiến riêng 51 3.3 Quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam 58 3.3.1 Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước để bảo vệ Hiến pháp 58 3.3.2 Vấn đề xây dựng thiết chế bảo hiến độc lập 63 3.3.3 Nâng cao vai trò chủ thể quan trọng bảo vệ Hiến pháp .64 3.3.3.1 Vai trò Quốc hội 64 3.3.3.2 Vai trò Tòa án .68 3.3.3.3 Vai trò Chính phủ .71 3.3.3.4 Vai trò tổ chức xã hội 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý luận nhà nước pháp quyền hình thành từ cuối kỷ thứ XIX đến phát triển thành học thuyết Nhà nước pháp quyền, kết tinh tri thức nhân loại, kết q trình tìm tòi, sáng tạo nhân loại hướng tới mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước tảng chủ quyền nhân dân Đặc trưng Nhà nước pháp quyền "vị trí tối thượng Hiến pháp, pháp luật" đời sống trị, pháp lý quốc gia Nhắc đến nhà nước pháp quyền, người ta nói đến vấn đề bảo hiến, thế, xem xét, đánh giá quốc gia xây dựng nhà nước pháp quyền hay chưa, người ta thường dựa tiêu chí Hiến pháp quốc gia bảo vệ mức độ Trên thực tế tất quốc gia có Hiến pháp tìm kiếm, xây dựng mơ hình bảo hiến với mục tiêu đảm bảo dân chủ, nhân quyền Mức độ bảo vệ tôn trọng Hiến pháp cho phép sơ nhận định tình trạng bảo vệ thực thi quyền người, quyền công dân quốc gia Điều đồng nghĩa với việc quốc gia muốn tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền phải trọng không coi nhẹ vấn đề bảo vệ Hiến pháp đất nước Trong hệ thống pháp luật quốc gia theo đuổi mục tiêu xây dựng chế độ dân chủ, Hiến pháp xác định văn trị - pháp lý tối cao, vừa văn ghi nhận tun ngơn tính hợp pháp chế độ, vừa đạo luật có hiệu lực pháp lý cao có vai trò tối quan trọng tổ chức, kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích người Vì vậy, bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp trở thành đòi hỏi tất yếu Nhà nước pháp quyền Trong pháp luật nước ta, từ lâu có chế bảo đảm thực thi bảo vệ Hiến pháp với tính chất, mức độ cách thức khác Trong đó, chế bảo vệ Hiến pháp có tính chất nhà nước quan nhà nước khác thực như: Chủ tịch nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Chính phủ, Ủy ban nhân dân, Tòa án, Viện kiểm sát Tuy nhiên, bảo vệ Hiến pháp thiết chế có tính chun mơn hay chun trách (Tòa án Hiến pháp, Hội đồng bảo hiến…) thể rõ rệt tính chất pháp quyền nhà nước Song, tính thời điểm nay, chế bảo vệ Hiến pháp có tính chun mơn hay chun trách chưa tổ chức nước ta Đòi hỏi phải nâng cao phát huy vai trò chế bảo vệ Hiến pháp đặt thiết hết kể từ định xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Muốn làm điều đó, cần phải khắc phục điểm hạn chế tồn trình bảo vệ Hiến pháp mà chế bảo hiến chưa đáp ứng được, song song với điều cần phải kiện tồn lại tổ chức hoạt động chế bảo hiến cho phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế- trị xã hội nước ta Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/01/2013, phần quy định việc thành lập Hội đồng Hiến pháp Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 không chấp nhận Nghĩa hoạt động bảo hiến không quan chuyên trách thực hiện, cơ chế bảo hiến chưa có thay đổi nhiều so với Hiến pháp trước Từ thực tiễn đặt việc nghiên cứu hoàn thiện chế bảo hiến theo Hiến pháp 2013 việc làm cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Cơ chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam” làm Luận án Thạc sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Đây đề tài mang tính cấp thiết, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn sâu sắc Việt Nam, góp phần trực tiếp vào bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, bảo vệ chủ quyền nhân dân, đảm bảo nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân, nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Tuy bảo vệ Hiến pháp nhiệm vụ có tầm vóc lớn lao, xây dựng chế bảo hiến việc làm cấp bách, tài phán Hiến pháp nghiên cứu nước ta thời gian gần nên khối lượng trình nghiên cứu so với giới khiêm tốn Cho đến nay, hầu hết cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề báo, chuyên đề, chuyên khảo hội thảo, đó, bật lên với viết như: - PGS.TS Nguyễn Như Phát, Mơ hình tài pháp Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 11, 2004; - PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Mơ hình quan bảo hiến nước giới, Tạp chí Luật học, số 5, 2004; - GS.TSKH Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10, 2006; - Tài liệu tham khảo Hội thảo chế bảo hiến Việt Nam Ban công tác lập pháp tổ chức thành phố Vinh, Nghệ An, tháng 3, 2005 - “Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài pháp Hiến pháp Việt Nam nay” PGS.TS Trương Đắc Linh (báo cáo Hội thảo quốc tế giám sát Hiến pháp năm 2007), - “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” PGS.TS Lê Minh Thơng kỷ yếu Hội thảo “Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2006, - “Những vấn đề lý luận thiết chế bảo hiến” “Những vấn đề xây dựng định chế bảo hiến nước ta” PGS.TS Vũ Thư, Tạp chí Tòa án nhân dân, số năm 2006, số năm 2007… - Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế bảo hiến, Nxb Thời đại, 2009 Bên cạnh có số cơng trình biên soạn dạng sách tham khảo bước đầu cung cấp thông tin cho người kinh nghiệm tài phán Hiến pháp nước ta số nước khác Trong số kể đến: - TS Nguyễn Sỹ Dũng (chủ biên), Quyền giám sát Quốc hội, Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, năm 2004; - Đặng Văn Chiến (Chủ biên), Cơ chế bảo hiến, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, năm 2005; - ThS Bùi Ngọc Sơn, Bảo hiến Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2006 - Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hiến pháp: vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 - GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Nguyễn Như Phát (Chủ biên), Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2007 Một số đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sỹ, tiến sỹ đề tài này, là: - Đề tài nghiên cứu cấp “Tài phán Hiến pháp – Một số vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Như Phát (Viện trưởng Viện Nhà nước pháp luật) chủ nhiệm phần sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống vai trò tài phán hiến pháp việc trì bảo vệ chế độ Nhà nước dân chủ, xu hướng phát triển chúng giới đương đại đặc biệt mô hình lý luận cho việc xây dựng tài phán hiến pháp nước ta giai đoạn - Tào Thị Qun, Tìm hiểu mơ hình giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật số nước số kiến nghị điều kiện Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2004 - Hồ Đức Anh, Cơ sở lý luận thực tiễn việt hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006 Trong cơng trình nghiên cứu khoa học mình, nhà khoa học tập trung tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận xung quanh chế nhà nước bảo hiến nước ta, đồng thời xem xét chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp qua thời kỳ, đặt bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Kết nghiên cứu nhà khoa học thể sinh động thực thực trạng tổ chức hoạt động chế nhà nước việc bảo vệ Hiến pháp, bất cập, hạn chế luận giải đề xuất khắc phục nhược điểm nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo hiến, từ đẩy mạnh, tăng cường vai trò quan vấn đề bảo hiến, góp phần tơn vinh Hiến pháp nước ta Đây nguồn nhận thức quan trọng, kiến thức, sở lý luận để học viên tham khảo, vận dụng, học hỏi để thực đề tài luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu dừng Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) trở trước, vấn đề đặt Hiến pháp 2013 chưa quan tâm, nghiên cứu Do đó, việc nghiên cứu đề tài ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn định, với kiến nghị tiếp tục hoàn thiện Hiến pháp, hoàn thiện chế bảo hiến cho tương lai Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở tiếp cận tổng thể, phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ khái niệm bảo hiến điểm bất cập, hạn chế hoạt động quan có nhiệm vụ bảo hiến đến việc bảo đảm thực thi, tôn trọng quy định Hiến pháp nước ta, đồng thời hướng tới xây dựng, hoàn thiện chế bảo hiến Trên sở kiến nghị đề xuất nhằm sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao tổ chức, hoạt động vai trò chế bảo vệ Hiến pháp; đưa kiến nghị phục vụ cho thành lập thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta góp phần làm chặt chẽ tổ chức hoạt động chế bảo vệ Hiến pháp mà mục tiêu cuối bảo vệ quyền công dân, quyền người xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận Hiến pháp, vi phạm Hiến pháp loại hình vi phạm Hiến pháp, vấn đề bảo vệ Hiến pháp - Phân tích nhận xét thực trạng chế, điểm tồn hạn chế chế bảo vệ Hiến pháp nước ta - Phân tích đánh giá lý chưa xây dựng chế bảo hiến chuyên trách, đề xuất quan điểm, giải pháp để thực thi quy định bảo hiến Hiến pháp 2013 Giới hạn luận văn Phạm vi luận văn tương đối rộng, đề cập đến thẩm quyền, chức năng, nhiệm của nhiều quan nhà nước việc bảo vệ Hiến pháp, thể nhiều mặt, nhiều khía cạnh thuộc nhiều lĩnh vực, khơng cho phép vào tìm hiểu sau hay đề cập hết khía cạnh, mức độ thực thi chức trách, nhiệm vụ bảo hiến quy định Hiến pháp pháp luật nước ta Trong khuôn khổ luận văn này, luận văn tập trung vào số nội dung như: phân tích nhu cầu bảo vệ Hiến pháp, đồng thời phân tích, đánh giá hạn chế mặt lý luận thực tiễn trình thực việc bảo vệ Hiến pháp, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận mà luận văn sử dụng để thực đề tài nghiên cứu quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật, nhà nước pháp quyền, vấn đề bảo vệ Hiến pháp, đường lối đổi đất nước thể Nghị Đại hội Đảng Nghị Hội nghị Ban Chấp hành phán” Hiến pháp năm 1992, 1980 1959, tạo sở cho việc nghiên cứu đổi chế định đại diện nhân dân tham gia việc xét xử theo hướng thực chất, hiệu Hiến pháp năm 2013 đồng thời tạo sở hiến định cho khâu đột phá Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tổ chức hoạt động xét xử Tòa án việc bổ sung nguyên tắc chưa quy định Hiến pháp trước, nguyên tắc hai cấp xét xử: “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm” (khoản 6, Điều 103) nguyên tắc tranh tụng: “Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” (khoản 5, Điều 103) Quan trọng hơn, để bảo đảm thực thi nguyên tắc tranh tụng, Hiến pháp năm 2013 hoàn thiện đáng kể quy định quyền bào chữa, quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức q trình tố tụng Để thực hóa quy định “nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” Hiến pháp năm 2013, cần bổ sung cụ thể hóa nguyên tắc vào luật, luật tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành luật tổ chức tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra thông qua quy định trách nhiệm pháp lý quy trình, thủ tục buộc quan tiến hành tố tụng phải bảo đảm việc tranh tụng dân chủ, cơng khai giai đoạn q trình thực quyền tư pháp Khoản 7, Điều 103 quy định “Quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp đương bảo đảm” Quy định vừa ghi nhận quyền người phải tôn trọng, bảo vệ bảo đảm tố tụng tư pháp, vừa phương thức bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử, nguyên tắc buộc Tòa án phải nâng cao trách nhiệm, lực việc tổ chức thực thực tế để đảm bảo quyền bị can, bị cáo vừa bảo vệ quyền người nói chung Khơng thế, quyền bào chữa phương thức thực quyền bào chữa suốt trình tố tụng hình quy định rõ, cụ thể khoản 4, Điều 31: 70 “Người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa” Cùng với nguyên tắc tranh tụng quyền bào chữa bị can, bị cáo xác lập, mở rộng (từ bị bắt cho dù chưa có định khởi tố) Quyền bồi thường thiệt hại vật chất tinh thần, phục hồi danh dự hành vi trái pháp luật quan người tiến hành tố tụng quy định cụ thể mở rộng phạm vi đến người bị bắt, tạm giữ, tạm giam tất giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án (khoản 5, Điều 31) 3.3.3.3 Vai trò Chính phủ Hiến pháp năm 2013, có quy định: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” (Điều 94 Hiến pháp 2013) Với vai trò quan thực quyền hành pháp, việc tổ chức thực Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trước hết thuộc trách nhiệm Chính phủ Việc thực văn tiến hành theo hai hướng khác nhau: ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, chi tiết hóa luật văn quan nhà nước cấp trên; ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Hai tổ chức trực tiếp thực Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, triển khai để đưa chúng vào đời sống nhà nước xã hội Với quan niệm vậy, thấy rằng, việc thực quyền hành pháp Chính phủ thể Hiến pháp năm 2013, qua quy định Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn: - Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; - Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc 71 hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Chính phủ; trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn Thực nhiệm vụ quyền hạn thực hiện, hay thi hành luật văn quan nhà nước cấp Để nâng cao vai trò Chính phủ, cần thiết phải sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, đề cao trách nhiệm trình dự án luật Chính phủ quan thuộc Chính phủ Bởi lẽ, hầu hết dự án luật trình Quốc hội xem xét thơng qua Chính phủ quan Chính phủ soạn thảo Với vai trò quan soạn thảo dự án luật, Chính phủ cần tăng cường trách nhiệm mình, quan Chính phủ việc đệ trình dự án luật, đảm bảo tính hợp hiến từ dự thảo Ngồi ra, Chính phủ ban hành nhiều nghị định điều chỉnh quan hệ xã hội, vấn đề kinh tế xã hội, cần nâng cao trách nhiệm quan soạn dự thảo nghị định, quan thẩm định Chính phủ Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ để đảm bảo tính hợp hiến dự thảo nghị định Chính phủ thơng qua dự thảo nghị định theo đa số (biểu tập thể) nên khó có điều kiện xem xét kỹ tính hợp hiến quy phạm nghị định, cần nâng cao vai trò quan soạn thảo, thẩm định trước trình dự thảo tập thể Chính phủ Để nâng cao vai trò, trách nhiệm Chính phủ quan thuộc Chính phủ việc xây dựng dự án luật, nghị định đảm bảo hợp hiến, cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan này, trước hết sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng: Bỏ hình thức thơng tư liên tịch bộ, quan ngang làm giảm thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước 72 lĩnh vực phân công Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định Điều 99 Hiến pháp Thay vào đó, vào nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành thông tư kiểm tra việc thi hành thơng tư phạm vi nước theo quy định Hiến pháp (Điều 100) Đối với vấn đề phát sinh liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, quan ngang bộ, có, Bộ, quan ngang đề nghị Chính phủ ban hành nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành định để điều chỉnh Chính phủ cần có biện pháp cụ thể buộc chủ thể trình dự án luật, pháp lệnh (chủ yếu bộ, quan ngang bộ) có trách nhiệm bảo vệ dự án luật, pháp lệnh trình trình thẩm tra, thảo luận dự án luật, pháp lệnh; chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp việc chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, trình soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh Buộc quan trình dự án luật, pháp lệnh, quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh phải có trách nhiệm việc chủ trì, phối hợp chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh sau Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội cho ý kiến, việc giải trình vấn đề liên quan đến dự án luật, pháp lệnh mà đại biểu Quốc hội nêu kỳ họp Quốc hội - Cơ quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh có trách nhiệm bảo đảm chất lượng dự thảo luật, pháp lệnh; phải trình dự án luật, pháp lệnh thời hạn, có kèm theo dự kiến định hướng nội dung phạm vi vấn đề cần giao quy định chi tiết dự thảo luật, pháp lệnh; kiến nghị phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết điều, khoản, điểm dự thảo luật, pháp lệnh để Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến với việc thông qua dự án luật, pháp lệnh, đảm bảo việc ủy quyền lập pháp thực đắn - Cơ quan, người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm việc chậm 73 ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, định Chủ tịch nước ban hành văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, luật, pháp lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Nên quy định chế tài quan soạn thảo trình dự án luật, pháp lệnh vi hiến (nhất chế tài với người đứng đầu quan có trách nhiệm soạn thảo) đảm bảo chất lượng dự án luật, pháp lệnh đồng thời góp phần hạn chế tình trạng vi hiến đạo luật ban hành 3.3.3.4 Vai trò tổ chức xã hội Song song với việc nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra, giám sát quan nhà nước để nâng cao khả ngăn ngừa hành vi vi phạm Hiến pháp việc tăng cường phản biện xã hội đóng vai trò quan trọng việc ngăn ngừa hành vi vi hiến Các chủ thể tổ chức trị (như Đảng Cộng Sản Việt Nam), tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác công dân theo quy định Hiến pháp phải hoạt động khuôn khổ pháp luật, phải tuân thủ quy định Hiến pháp pháp luật có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Các tổ chức có trách nhiệm giáo dục ý thức thành viên tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp luật, đồng thời tích cực tham gia vào việc góp ý xây dựng pháp luật, giám sát việc thực thi Hiến pháp, khiến cho hoạt động bảo hiến thực tuyên truyền đến người dân, cộng đồng tạo thành ý thức tuân thủ Hiến pháp cộng đồng Thực tốt vai trò “phản biện xã hội”, tổ chức, đoàn thể xã hội cần phải đóng góp tích cực vào việc lên án hành vi vi phạm Hiến pháp quan, tổ chức, quan nhà nước Dưới bảo trợ tổ chức, đoàn thể xã hội, cá nhân cơng dân có thêm chỗ dựa để vững vàng việc đấu tranh chống lại hành vi vi phạm Hiến pháp 74 quan nhà nước để bảo vệ quyền lợi đáng Như vậy, sức ép xã hội dân sự, quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng thể ngang nhiên thực hành vi trái với quy định Hiến pháp Trong thời gian gần đây, nhà nước ta có cải tiến quy trình lập pháp, có việc mở rộng lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào việc xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh Điều hạn chế bớt điểm bất hợp lý nội dung dự thảo luật, đồng thời tiếp nhận ý kiến đóng góp có giá trị học giả, tầng lớp nhân dân xã hội Đồng thời với phản biện xã hội, giám sát xã hội công cụ hữu hiệu để nhân dân kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, ngăn chặn hành vi lạm quyền, bao gồm việc ngăn chặn hành vi vi hiến Hiến pháp 2013 ghi nhận quyền tự ngôn luận bày tỏ ý kiến công dân (Điều 25), sở tảng pháp lý vững cho phát triển phản biện xã hội giám sát xã hội phát triển mạnh mẽ Trong đó, thân tổ chức, đoàn thể xã hội ý thức trọng trách việc bảo vệ Hiến pháp, nên hầu hết tham gia cách tích cực, tự giác vào hoạt động bảo hiến Mặt khác, hoạt động thực khơng mục tiêu lợi nhuận, nên không chịu chi phối, tác động quan, tổ chức, cá nhân Do đó, kết giám sát phản biện xã hội thường phản ánh cách xác trạng thực tế đối tượng chịu giám sát, hoạt động giám sát Hiến pháp kiểm soát quyền lực nhà nước Căn kết giám sát Hiến pháp ý kiến đóng góp xây dựng Hiến pháp pháp luật tổ chức xã hội cơng dân, nhà nước kiểm điểm, điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với Hiến pháp nội dung giám sát, góp ý xã hội cơng dân Khơng thế, hoạt động giám sát Hiến pháp tổ chức xã hội cơng dân thực hỗ trợ cách tích cực cho hoạt động giám sát Hiến pháp quan nhà nước thực hiện, nhằm góp phần đem lại hiệu cao 75 cho giám sát Hiến pháp nói riêng hoạt động bảo hiến nói chung Khi nói tới vai trò tổ chức xã hội công dân việc bảo vệ Hiến pháp, bỏ qua vai trò học giả việc lên án phê phán vi phạm Hiến pháp xã hội Với học vấn trình độ hiểu biết pháp lý uyên thâm, tiếng nói học giả có ý nghĩa ảnh hưởng rộng rãi nhận thức toàn xã hội Ở mức độ định, quan điểm học giả có khả định hướng cho hành vi, xử lập trường người Trong trường hợp này, khả định hướng cho người xử phù hợp với Hiến pháp, thông qua ý kiến đóng góp, phê phán, học giả tham gia vào trình xây dựng pháp luật, từ khâu góp ý cho dự thảo luật, pháp lệnh, đến việc trực tiếp tham gia nghiên cứu, soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Hoạt động học giả khơng góp phần nâng cao lực lập pháp Quốc hội nước ta mà nâng cao hiệu lực thực tế văn pháp luật Như vậy, bên cạnh việc chuẩn bị cho đời thiết chế bảo hiến chuyên trách, phải tập trung nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội công dân việc bảo vệ Hiến pháp nước ta Nhất việc tăng cường phản biện xã hội, trọng tham khảo ý kiến nhà khoa học trước, sau ban hành văn quy phạm pháp luật, từ quan nhà nước phát hiện, ngăn chặn hành vi vi hiến thay đổi văn ban hành để không bị coi vi hiến 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG Các phương án xây dựng quan bảo hiến chuyên trách đặt xây dựng Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, phương án thành lập Hội đồng Hiến pháp không chấp nhận Với lý phương án chưa có đủ sở lý luận, chưa chuẩn bị kỹ lưỡng, chưa chứng minh phù hợp mơ hình bảo hiến thực tiễn Điều có nghĩa phải tiếp tục sử dụng chế bảo vệ Hiến pháp nay, có cần nghiên cứu, hồn thiện để đáp ứng đòi hỏi khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm 2013 tạo lập sở hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” [15] Như vậy, Hiến pháp sửa đổi lần chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Nghị Đảng đề ra, với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Với quy định trên, nghĩa tiếp tục chế bảo hiến nhiều chủ thể tiến hành, có quy định rõ hơn, đầy đủ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn chủ thể việc phát hiện, ngăn ngừa hành vi vi hiến, khó hình thành quan nhà nước chun trách bảo vệ Hiến pháp Nhưng lâu dài, để phù hợp với phát triển đất nước, phù hợp với xu quốc tế cần thiết phải hình thành thiết chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách Còn theo Hiến pháp hành, có xây dựng Luật bảo vệ Hiến pháp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể có quyền ban hành luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật 77 việc tuân thủ Hiến pháp; đồng thời làm rõ chế phát hiện, ngăn ngừa, xử lý hành vi có dấu hiệu vi hiến; quy định rõ trách nhiệm, chế tài quan, cá nhân có thẩm quyền việc xây dựng quy phạm pháp luật đánh giá vi hiến Để hoàn thiện chế bảo hiến hành, tăng cường trách nhiệm quan khác nhà nước tổ chức xã hội, công dân bảo vệ Hiến pháp sở Hiến pháp, phải ban hành đạo luật để xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách phù hợp Đó chế kiểm soát cấu thành chủ thể kiểm sốt bên ngồi máy nhà nước (như tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp công dân) chế chủ thể bên máy nhà nước tiến hành kiểm soát Xây dựng đạo luật tổ chức máy nhà nước để làm rõ vai trò, trách nhiệm quan nhà nước giao nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp Đồng thời hoàn thiện quy định pháp luật để tăng cường việc tham gia giám sát thực thi Hiến pháp tổ chức trị, xã hội toàn thể nhân dân 78 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, thực Hiến pháp năm 2013, rút số kết luận chủ yếu sau: Hiến pháp đạo luật có giá trị cao nhất, khế ước, thơng qua nhân dân trao quyền cho quan nhà nước, Hiến pháp xác định phương thức quan trọng để hạn chế quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền xâm phạm dân chủ quyền người Một đòi hỏi nhà nước pháp quyền tuân thủ triệt để Hiến pháp pháp luật, thực tế xảy vi phạm Hiến pháp Thực tiễn thi hành pháp luật nước ta dẫn chứng nhiều vi phạm Hiến pháp tất lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ thể vi phạm Hiến pháp nhiều lại quan nhà nước trao quyền bảo vệ Hiến pháp Tuy nhiên, dạng vi phạm Hiến pháp nhà nghiên cứu đưa ra, chưa có phán quan nhà nước có thẩm quyền vi phạm vi hiến, vi hiến dạng không hành động Từ đó, phát sinh nhu cầu bảo vệ Hiến pháp, bối cảnh Đảng Nhà nước ta tâm theo đuổi mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền Hiệu bảo vệ Hiến pháp phần lớn phụ thuộc vào hiệu hoạt động thiết chế bảo vệ Hiến pháp Hiện nay, nước ta hoạt động bảo hiến thực nhiều quan máy nhà nước, chức bảo hiến chủ yếu thực thông qua chức giám sát tối cao Quốc hội giao thành nhiệm vụ cho nhiều quan nhà nước khác Do hoạt động bảo hiến Việt Nam nhiều bất cập lý luận thực tiễn Do đó, có nhiều mơ hình quan bảo hiến chun trách đề xuất trình Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 Trong phương án nghiên cứu xây dựng mơ hình bảo hiến Việt Nam nay, 79 việc lựa chọn, thiết lập mơ hình Hội đồng hiến pháp cho phù hợp, đưa vào dự thảo Hiến pháp lấy ý kiến nhân dân cuối mơ hình không đứng vững, bị loại bỏ Hiến pháp thức Có thể Quốc hội thấy chưa đủ sở lý luận thực tiễn có tính thuyết phục việc thành lập Hội đồng Hiến pháp nên yêu cầu tiếp tục nghiên cứu thời gian tới Chưa thành lập quan bảo hiến chun trách Hiến pháp 2013 khơng có nghĩa trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp không trao cho Một quy định Hiến pháp Điều 119 là: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Do đó, cần hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Quốc hội quan nhà nước khác để phát huy tính hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, hiệu hoạt động tự kiểm tra, tự phát hành vi chưa phù hợp với Hiến pháp quan nhà nước để điều chỉnh kịp thời Một hành vi có dấu hiệu vi hiến điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với quy định Hiến pháp hoạt động bảo hiến nhằm tới Bên cạnh việc chuẩn bị cho đời thiết chế bảo hiến chuyên trách, phải tập trung nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội công dân việc bảo vệ Hiến pháp Nhất việc tăng cường phản biện xã hội, trọng tham khảo ý kiến nhà khoa học trước, sau ban hành văn quy phạm pháp luật, từ quan nhà nước phát hiện, ngăn chặn hành vi vi hiến thay đổi văn ban hành để không bị coi vi hiến Bảo hiến hoạt động bảo vệ quyền người, quyền cơng dân ghi nhận Hiến pháp, hoạt động xây dựng pháp luật thời gian tới cần trọng đến cách thức hiệu để bảo vệ quyền người, quyền công dân đạo luật tố tụng hình sự, dân sự, hành 80 Chưa xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp lĩnh vực quyền lực nhà nước theo đạo Đảng nên việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật, kể phải sửa đổi Hiến pháp lần để khắc phục hạn chế chế bảo hiến việc làm cần thiết Hiến pháp 2013 dành quy định xác định chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119), để nhà làm luật tiếp tục nghiên cứu, xác định mơ hình chế bảo hiến cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam Do đó, thời gian tới cần có chế bảo vệ Hiến pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền giai đoạn nay./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24 - 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), Luật Hiến pháp đối chiếu, NXB TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, tr.126-127, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lâm Ngữ Đường (2001), Trung Hoa đất nước người, tr.320321, NXB Văn hố Thơng tin Hà Nội 10 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (1973), Hiến pháp văn pháp luật, tr.15, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 11 Jean-Jacques Rouseau (2004), Bàn khế ước xã hội, NXB Lý luận trị, Hà Nội 12 MontesQuieu (1996), Tinh thần pháp luật, NXB Giáo dục, Hà 82 Nội 13 Ngân hàng giới (1998) Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo tinh hình phát triển giới 1997, tr.126, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992), Hiến pháp Việt Nam, (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 16 Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Lê Minh Tâm (2005), “Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (4), tr.33 18 Nguyễn Mậu Tuân (2011) Bảo hiến Nhà nước pháp quyền, Luận văn tiến sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Thomas L Friedman (2006), Thế giới phẳng, NXB Trẻ, TP Hồ Chí Minh 21 Umbach (2003), Hội thảo Tòa án Hiến pháp CHLBDD, ngày 14/3 2003 Ủy ban Pháp luật Quốc hội Việt Nam tổ chức 22 Nguyễn Cửu Việt (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tiếng Anh 23 Francis D.Wormuth 1949), The origins of modern consititutionalism, Copyright by Harper & Brothers 24 Hamiton, Jay, Madison, The Federalist No.80 25 Principles of The Rule of Law (2004), Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, 83 Chương trình thông tin Quốc tế 26 The Federalists Papers, No 51 84 ... lý luận thực tiễn trình thực việc bảo vệ Hiến pháp, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận mà luận văn. .. Chương 1: Cơ sở lý luận việc bảo vệ Hiến pháp Chương 2: Thực trạng việc bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BẢO VỆ HIẾN PHÁP 1.1 Vị... thực văn quy phạm pháp luật có hiệu lực Về chủ thể có quyền yêu cầu bảo vệ Hiến pháp: Khi phát vi phạm Hiến pháp, theo quy định số chủ thể có thẩm quyền có quyền yêu cầu việc bảo hiến Thủ tục bảo