QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN DƢỚI GÓC NHÌN CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH NGỌC ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN DƢỚI GĨC NHÌN CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH NGỌC ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN DƢỚI GĨC NHÌN CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƢỚC Ngành: Tài – Ngân hàng Mã số:8.34.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ HUY TRỌNG HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Trịnh Ngọc Anh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án 1.2 Khái niệm quản lý tài dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện 10 1.3 Quy trình quản lý tài dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện 11 1.4 Nội dung quản lý tài dự án đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện 14 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH MỘT SỐ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN 21 2.1 Khái quát tình hình số dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện 21 2.2 Công tác quản lý tài xây dựng nhà máy nhiệt điện Tập đoàn điện lực Việt Nam đầu tư 26 2.3 Thực trạng quản lý tài dự án đầu tư xây dựng số dự án nhà máy nhiệt điện qua góc nhìn Kiểm tốn nhà nước 30 Chƣơng 3: ĐÁNH GIÁ TÍNH KINH TẾ, HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN - VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 62 3.1 Đánh giá tính kinh tế, hiệu hiệu lực quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện 62 3.2 Một số khuyến nghị nhằm tăng cường tính hiệu dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện 70 3.3 Kiến nghị quan Bộ Chính phủ 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ BCKT Báo cáo kiểm tốn BCTC Báo cáo tài CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng EVN Điện lực Việt Nam GPMB Giải phóng mặt KTNN Kiểm toán nhà nước KHKT Kế hoạch kiểm toán KH&ĐT Kế hoạch đầu tư NCKT Nghiên cứu khả thi NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TMĐT Tổng mức đầu tư TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật – Tổng dự toán TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên NSĐP Ngân sách địa phương TW Trung ương XDCB Xây dựng WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình 1.1: Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư 15 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngành Cơng nghiệp đóng vai trò quan trọng phát triển đặc biệt công nghiệp điện Điện loại hàng hóa đặc thù, động lực thúc đẩy phát triển sản xuất đời sống xã hội Do đó, ngành Điện coi ngành hạ tầng sở phát triển ngành Điện phải tiên phong Trong năm qua, hoạt động điện lực Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng Ngành điện lực thực có hiệu có đóng góp đáng kể vào công xây dựng phát triển đất nước Khác với sản phẩm hàng hố thơng thường, điện có khả đáp ứng nhanh chóng biến đổi nhu cầu thời điểm tính khơng thể dự trữ điện đòi hỏi tất dây chuyền sản xuất, truyền tải phân phối điện phải ln ln tình trạng sẵn sàng đáp ứng nhu cầu phụ tải Vì thế, phát triển ngành Điện đòi hỏi phải đồng phải có lượng vốn đầu tư lớn Bên cạnh nguồn điện từ nhà máy thủy điện lớn cần phải xây dựng nhà máy nhiệt điện nhằm đáp ứng nhu cầu điện đất nước Đó lý mà Chính phủ cho phép thực xây dựng nhiều nhà máy nhiệt điện Và để nhà máy nhiệt điện hoạt động hiệu quả, mục tiêu cơng tác quản lý dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện đóng vai trò vơ quan trọng Trong năm qua nhà máy nhiệt điện vào hoạt động đóng góp phần đáng kể nguồn cung điện đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh hoạt Tuy nhiên trình xây dựng nhà máy nhiêt điện gặp nhiều khó khăn địa bàn xây dựng, vốn đầu tư, công tác quản lý dự án phối hợp quan ban ngành, địa phương Vì nhà máy nhiệt điện chưa đạt hiệu mong muốn, đặc biệt việc quản lý dự án, quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện nhiều vấn đề cần phải hồn thiện Đó lý tơi lựa chọn đề tài “Quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện góc nhìn Kiểm tốn Nhà nước” để hồn thành luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện có nguồn vốn từ vốn nhà nước tập đoàn, chủ yếu Tập đoàn Điện lực vốn vay thương mại có bảo lãnh Chính phủ Để nghiên cứu việc quản lý nguồn vốn quản lý tài nói chung dự án, tác giả luận văn tìm hiểu nghiên cứu tài liệu liên quan đến quản lý tài quản lý dự án Các tài liệu như: Quản trị tài đầu tư lý thuyết ứng dụng tác giả TS.Đinh Thế Hiển; Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý & điều hành dự án đầu tư xây dựng tác giả PGS.TS Thái Bá Cẩn; Lập, đọc, phân tích kiểm tra báo cáo tài tác giả PGS.TS Trần Mạnh Dũng - PGS.TS.Phạm Đức Cường - TS Đinh Thế Hùng Các báo cáo tài kiểm tốn độc lập thực như: Đồn Thị Ngọc Trai (2003) với cơng trình “Hồn thiện tổ chức kiểm tốn báo cáo tài doanh nghiệp Việt Nam”; Phạm Tiến Hưng (2009) với nghiên cứu “Hoàn thiện kiểm tốn báo cáo tài Cơng ty xây lắp tổ chức kiểm toán độc lập”; Nguyễn Thị Mỹ (2012) với cơng trình “Hồn thiện kiểm tốn báo cáo tài Cơng ty niêm yết thị trường chứng khốn Việt Nam”; Phí Thị Kiều Anh (2016) với đề tài “Hồn thiện kiểm tốn báo cáo tài ngân hàng thương mại doanh nghiệp kiểm toán độc lập Việt Nam” Các nghiên cứu phần lớn tập trung vào việc làm rõ nội dung kiểm toán BCTC quy trình kiểm tốn Báo cáo tài (BCTC) với liệu minh chứng đơn vị nghiên cứu, phần lớn qua vấn thống kê mơ tả; quan sát qua đưa giải pháp kiến nghị để hoàn thiện tổ chức kiểm tốn, quy trình kiểm tốn… kiểm tốn độc lập thực Bên cạnh tác giả luận văn nghiên cứu tài liệu kiểm toán dự án đầu tư Kiểm toán nhà nước (KTNN) thực hiện, kể đến: + Lưu Trường Kháng (2012) với cơng trình “Hồn thiện quy trình phương pháp kiểm toán dự án đầu tư Kiểm toán nhà nước Việt Nam thực hiện” Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung nghiên cứu giai đoạn thực kiểm tốn, chủ yếu nghiên cứu kiểm tốn BCTC kiểm tốn tn thủ có kết hợp kiểm toán hoạt động mức độ hạn chế dự án đầu tư xây dựng cơng trình KTNN Việt Nam thực Tác giả nhấn mạnh vào bước thực thực kiểm toán phương pháp kiểm toán mà phần nhiều thực thử nghiệm (thực thủ tục phân tích; kiểm tra chi tiết nghiệp vụ, số dư trình bày) kiểm tốn Nghiên cứu có đối tượng kiểm tốn dự án đầu tư nói chung KTNN thực + Vương Đình Huệ (2009) với đề tài “Nội dung phương pháp kiểm toán hoạt động Chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước” Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung vào đánh giá 3Es, tính kinh tế (Economy), tính hiệu lực (Effectiveness) tính hiệu (Efficiency) Chương trình dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấp phương diện lý luận thực tiễn qua liệu minh chứng để qua nhằm hồn thiện nội dung phương pháp kiểm toán hoạt động dự án đầu tư nói chung KTNN thực Nghiên cứu tập trung chủ yếu vào dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách + Hoàng Văn Lương (2012) với cơng trình “Hoạt động kiểm tốn việc chống thất lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng bản” Trong nghiên cứu này, tác giả khảo sát thực trạng kiểm toán đầu tư XDCB có gắn với nội dung tập trung thất lãng phí tiêu cực mà thực khơng rõ ràng việc phát qua kết nghiên cứu, tác giả đưa giải pháp nhằm phòng, chống thất lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB nói chung Trong nghiên cứu tác giả sâu vào cơng trình đầu tư XDCB với đa dạng nguồn vốn + Cù Hoàng Diệu (2016) với đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chất lượng dự án đầu tư Kiểm toán nhà nước thực hiện” Trong nghiên cứu này, tác giả Cù Hoàng Diệu tập trung vào khảo sát đánh giá hoạt động kiểm soát chất lượng dự án đầu tư nói chung; qua đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình, nhân kiểm sốt chất lượng đưa đánh giá kết đạt tồn để đưa giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chất lượng kiểm tốn dự án đầu tư nói chung + Nguyễn Thanh Thủy (2016) với đề tài “Giải pháp hồn thiện quản lý tài dự án đầu tư xây dựng Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Việt Hà” Trong nghiên cứu này, tác giả tổng hợp lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài dự án đầu tư đầu tư xây dựng doanh nghiệp nói chung phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài dự án đầu tư xây dựng Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Việt Hà Luận văn cho thấy hạn chế cơng tác quản trị tài dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng Công ty Trên sở tồn cơng tác quản lý tài dự án đầu tư xây dựng công ty, luân văn nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài dự án đầu tư xây dựng bản, đảm bảo cho mục tiêu phát triển Công ty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Việt Hà năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu cần - Trình bày, luận giải cách có hệ thống sở lý luận công tác đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện - Phân tích, đánh giá thực trạng dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện năm qua - Đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện quy định Nhà nước ban hành; giải pháp thiết kế kỹ thuật, phương án bảo đảm tác động mơi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ thực theo quy định; + Dự án thiết kế theo cơng nghệ lò than phun phổ biến giới Việt Nam sản xuất nguồn điện tương đối ổn định, không phụ thuộc vào thời tiết, thời gian xây dựng nhanh Dự án với quy mô công suất 600MW dự kiến phát triển thành Trung tâm điện lực Nghi Sơn với tổng công suất 1.800 MW hồn thành tạo thêm 450 cơng việc cho người lao động nhà máy điện với thu nhập ổn định góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực Dự án mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương từ loại thuế góp phần thu hút dự án khác đầu tư vào khu vực Dự án đưa vào khai thác, sử dụng góp phần đảm bảo nguồn điện, cung cấp tin cậy an toàn cho khu vực Bắc Trung Bộ (Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Tĩnh) hệ thống điện toàn quốc, giảm tổn thất điện truyền tải điện, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội vùng Nam Thanh – Bắc Nghệ khu công nghiệp Nghi Sơn tăng hiệu sản xuất kinh doanh chung cho EVN Nhà máy nhiệt điện Duyên Hải dự án sở hạ tầng - Chủ đầu tư đơn vị liên quan có nhiều cố gắng quản lý, triển khai thực Dự án, kết bước đầu đem lại hiệu định mặt kinh tế; Suất đầu tư theo TMĐT điều chỉnh lần Dự án sau thẩm định 1.050 USD/kW thấp so với số dự án nhà máy nhiệt điện khác có quy mơ cơng suất tương tự như: Mông Dương (1.644 USD/kW), Vĩnh Tân (1.470 USD/kW), Sông Hậu (1.751 USD/kW), Nghi Sơn (1.840 USD/kW) - Dự án xây dựng nhà máy huy động đủ nguồn vốn để thực dự án, giải ngân toán cho nhà thầu cách kịp thời, không để xẩy nợ đọng xây dựng + Quản lý chi phí dự án cách tương đối hiệu như: Công tác lập dự tốn gói thầu xây lắp thiết bị với đơn giá vật tư thiết bị sát với giá 63 thị trường; qua công tác đấu thầu giảm chi phí; cơng tác quản lý hợp đồng khơng để xẩy phát sinh lớn; công tác quản lý chất lượng tiến độ đảm bảo mục tiêu đề ra; cơng tác nghiệm thu tốn quy định + Dự án lựa chọn công nghệ đại phù hợp với nguồn nguyên liệu than nước giá thành rẻ giảm chi phí sản xuất, tăng lợi nhuận Tổng thầu thực việc thiết kế vẽ thi công, thiết kế công nghệ hạng mục thiết bị thuộc gói thầu EPC tuân thủ quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật chủ đầu tư phê duyệt áp dụng cho dự án Dự án nằm danh mục dự án đầu tư phát triển nguồn điện theo quy hoạch điện V hiệu chỉnh, quy hoạch điện VI, phù hợp với định hướng quy hoạch xây dựng khu vực miền Nam Dự án Bộ, ngành, UBND tỉnh Trà Vinh tham gia ý kiến thống ủng hộ phương án xây dựng Các đơn vị thực Dự án tuân thủ quy định nhà nước ban hành, giải pháp thiết kế, phương án bảo đảm tác động mơi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ thực theo quy định Dự án thiết kế theo cơng nghệ lò than phun phổ biến giới Việt Nam, sản xuất nguồn điện tương đối ổn định, không phụ thuộc vào thời tiết, thời gian xây dựng nhanh Dự án hoàn thành tạo thêm 668 công việc cho người lao động nhà máy điện với thu nhập ổn định góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực Duyên Hải - Trà Vinh nhiều khó khăn Dự án mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương từ loại thuế góp phần thu hút dự án khác đầu tư vào khu vực Dự án đưa vào khai thác, sử dụng đảm bảo nguồn điện cung cấp cho khu vực miền Nam, góp phần đảm bảo an toàn cung cấp điện cho hệ thống điện quốc gia Nhà máy nhiệt điện Mông Dương - Chủ đầu tư đơn vị liên quan có nhiều cố gắng quản lý, triển khai thực Dự án, kết bước đầu đem lại hiệu định mặt kinh tế Suất đầu tư theo Tổng mức đầu tư điều chỉnh lần 04 Dự án 1.596 USD/kW đảm bảo mặt chung so với số dự 64 án nhà máy nhiệt điện khác như: Vĩnh Tân (1.470 USD/kW), Sông Hậu (1.751 USD/kW), Nghi Sơn (1.840 USD/kW); - Lựa chọn công nghệ tương đối đại giới để tận dụng nguồn than chất lượng thấp địa phương, lựa chọn phương án thải xỉ ướt đảm bảo yêu cầu môi trường, thiết kế phù hợp với công nghệ lựa chọn, áp dụng phù hợp chế độ sách (đơn giá, định mức…) Nhà nước tính tốn chi phí xây lắp; lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu có giá trị lớn, qua đấu thầu giảm chi phí đầu tư 186,53 tỷ đồng với tỷ lệ giảm giá thầu trung bình 19% góp phần đảm bảo tính kinh tế Dự án - Dự án nằm danh mục dự án đầu tư phát triển nguồn quy hoạch điện VI, Bộ, ngành, UBND tỉnh Quảng Ninh tham gia ý kiến thống phương án xây dựng Tổng thầu gói thầu EPC thực việc thiết kế vẽ thi công, thiết kế công nghệ hạng mục thiết bị tuân thủ quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật chủ đầu tư phê duyệt áp dụng cho dự án; - Dự án xây dựng nhà máy huy động đủ nguồn vốn để thực dự án, giải ngân tốn cho nhà thầu cách kịp thời, khơng để xẩy nợ đọng xây dựng - Quản lý chi phí dự án cách tương đối hiệu như: Cơng tác lập dự tốn gói thầu xây lắp thiết bị với đơn giá vật tư thiết bị sát với giá thị trường, hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn gói thầu EPC lập, thẩm định, phê duyệt tuân thủ nội dung, tiêu thiết kế định phê duyệt dự án, thiết kế sở; qua cơng tác đấu thầu giảm chi phí; cơng tác quản lý hợp đồng không để xẩy phát sinh lớn; công tác quản lý chất lượng tiến độ đảm bảo mục tiêu đề ra; công tác nghiệm thu toán quy định - Các gói thầu tổ chức triển khai thực theo trình tự xây dựng tuân thủ quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu văn pháp luật có liên quan Nhà nước; 65 - Các hạng mục tổ chức thi cơng, nghiệm thu hồn thành đáp ứng u cầu mục tiêu, nhiệm vụ phê duyệt, đảm bảo tính hiệu lực - Dự án thiết kế theo cơng nghệ lò kiểu tầng sơi tuần hồn cơng suất 2x500 MW tương đối đại giới nhà máy nhiệt điện Việt Nam áp dụng, sản xuất nguồn điện tương đối ổn định, không phụ thuộc vào thời tiết, thời gian xây dựng nhanh Dự án hoàn thành tạo thêm 654 công việc cho người lao động nhà máy điện với thu nhập ổn định Dự án đưa vào khai thác, sử dụng đảm bảo nguồn điện cung cấp cho khu vực miền Bắc, góp phần đảm bảo an toàn cung cấp điện cho hệ thống điện quốc gia 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân Nhà máy nhiệt điện Nghi sơn Dự án điều chỉnh TMĐT lên gấp lần từ 9.373.000 triệu đồng lên 20.392.522 triệu đồng; Năm 2006, TMĐT ban đầu 9.373 tỷ đồng (595,14 triệu USD) Dự án đạt hiệu kinh tế, tài chính, giá bán điện 3,3 cent/kWh (514,3 đồng/kWh) thời gian hoàn vốn 13 năm Đến năm 2010 TMĐT điều chỉnh lên 20.392.522 triệu đồng (1.099 triệu USD) đạt hiệu mặt tài giá bán điện 4,78 cent/kWh (899,4 đồng/kWh), để dự án đảm bảo hiệu kinh tế tài giá bán điện 6,09 cent/kWh vượt giá bán điện theo quy định Bộ Công Thương (cao 4,85 cent/kWh) thời gian hoàn vốn 25 năm Như vậy, so với TMĐT ban đầu TMĐT điều chỉnh tăng gấp lần (20.392.522/9.373.000 triệu đồng), giá bán điện tăng 1,75 lần (899,4 đồng/514,3 đồng/kWh) thời gian hoàn vốn kéo dài thêm 12 năm (25 năm/13 năm) - Dự án thực chậm tiến độ khoảng năm (dự kiến hoàn thành cuối năm 2010) so với tiến độ đề ảnh hưởng đến việc cung cấp sản lượng điện ổn định, an tồn góp phần làm giảm tổn thất công suất truyền tải hệ thống điện; không tiết kiệm chi phí đầu tư thơng qua cơng tác đấu thầu, chi 66 phí lãi vay tăng 344.705 triệu đồng Ngoài ra, số nguyên nhân chậm tiến độ làm tăng chi phí đầu tư như: + Chậm có biện pháp tổ chức xử lý dứt điểm vấn đề vướng mắc việc chi trả tiền đền bù GPMB phải kéo dài; + Phát sinh chi phí đầu tư gói thầu 16 phải thay đổi biện pháp tổ chức thi cơng chậm giải phóng mặt số tiền 401,6 triệu đồng; -Trong q trìnhnghiệm thu, tốn số hạng mục, gói thầu chưa xác số tiền 63.711 triệu đồng Việc điều chỉnh Dự án, điều chỉnh quy hoạch mặt bằng, điều chỉnh thiết kế sở, điều chỉnh kế hoạch đấu thầu gói thầu EPC không thẩm tra trước phê duyệt Tổng dự toán điều chỉnh chưa EVN phê duyệt Dự án chưa đưa vào vận hành khai thác thương mại theo hợp đồng ký; Chủ đầu tư không lập báo cáo quan quản lý Nhà nước địa phương tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Với suất đầu tư cho 01 kWh điện (2.000,6 USD/kWh) gấp lần quy định Bộ Xây dựng TMĐT phải tiếp tục điều chỉnh đến ngày 30/6/2014 tổng chi phí đầu tư vượt TMĐT số tiền 3.385.479 triệu đồng; thời gian thu hồi vốn 25 năm (gấp lần so với thiết kế ban đầu) yếu tố làm giảm hiệu Dự án Nhà máy nhiệt điện Duyên Hải dự án sở hạ tầng + TMĐT chưa tính tốn cụ thể, chi tiết dẫn đến chi phí thực đầu tư cao TMĐT duyệt số tiền 3.185 tỷ đồng + Chủ đầu tư không rút hết giá trị khoản vay cam kết hợp đồng vay vốn nước ngồi làm lãng phí phí bảo hiểm tín dụng cho khoản vay 1.083 triệu USD với Ngân hàng Societe Generale số tiền 3,3 triệu USD - Dự án Cơ sở hạ tầng: Chủ đầu tư đơn vị liên quan có nhiều cố gắng quản lý, triển khai thực Dự án, kết bước đầu đem lại hiệu định mặt kinh tế như: đưa vào khai thác hạ tầng Trung tâm điện lực góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng dự án 67 Trung tâm, tận dụng nguồn nguyên liệu cát chỗ để thi công san lấp mặt góp phần giảm chi phí đầu vào Q trình đấu thầu làm giảm chi phí đầu tư cho dự án, tiết kiệm kinh phí cho Chủ đầu tư TMĐT điều chỉnh đánh giá, phân tích tài cho nội dung đầu tư, chi phí đầu tư phân bổ cho cơng trình nguồn điện, cảng Trung tâm điện lực để tính vào giá thành sản xuất điện Trong công tác lập dự tốn: tính sai đơn giá 12.063 triệu đồng; khơng chiết giảm dự tốn gói thầu số giá trị 1.150 triệu đồng; công tác đàm phán, ký kết hợp đồng chưa rà sốt lại khối lượng xác trước ký hợp đồng trọn gói làm tăng giá trị hợp đồng gói số 3, lên 123 triệu đồng; chưa chiết giảm đơn giá vật liệu công tác kéo rải căng dây gói số 4) phần làm giảm tính kinh tế Dự án - Nguồn vốn Dự án chưa tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài phương án trả nợ; EVN không gửi báo cáo đầu tư đến Bộ Công Thương tham gia ý kiến; Báo cáo kết thẩm định Tổ thẩm định thuộc EVN không đầy đủ nội dung theo quy định; - Tiến độ thực chậm so với hợp đồng ký, gây chậm trễ cơng tác tốn, giải ngân chậm nguồn vốn vay (hợp đồng vay tín dụng có thời hạn đến 26/11/2015, gia hạn đến 26/5/2016); - Dự án Cơ sở hạ tầng: Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu đơn vị có liên quan chấp hành theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nghị định hợp đồng hoạt động xây dựng, chế độ quản lý tài kế tốn văn sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành - Thuyết minh thiết kế sở thiếu nội dung đánh giá ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng; Nguồn vốn Dự án chưa tổ chức cho vay vốn thẩm 68 định phương án tài phương án trả nợ; Báo cáo kết thẩm định Tổ thẩm định trình EVN phê duyệt dự án sơ sài; Dự án phê duyệt văn thẩm duyệt quan có thẩm quyền cơng tác phòng cháy chữa cháy; - Chủ đầu tư phê duyệt số gói thầu lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu với giá gói thầu vượt hạn mức định thầu, thực đấu thầu chậm gần tháng so với kế hoạch đấu thầu gói thầu số 5, số nhà thầu trúng thầu có hồ sơ dự thầu chưa đầy đủ so với hồ sơ mời thầu Việc chậm đưa hai tổ máy vào khai thác vận hành thương mại theo tiến độ hợp đồng ký (tổ máy số chậm 5,5 tháng, tổ máy số chậm tháng) ảnh hưởng tới tính hiệu dự án Cơng nghệ nhiệt điện ngưng có điểm hạn chế so với công nghệ khác suất đầu tư cao, thời gian xây dựng dài không linh hoạt vận hành - Dự án Cơ sở hạ tầng: Dự án Cơ sở hạ tầng Trung tâm điện lực Duyên Hải nút trung gian quan trọng hệ thống điện Việt Nam khu vực Tây Nam Bộ Dự án xây dựng TTĐL Duyên Hải góp phần thay đổi kinh tế khu vực, tỉnh Trà Vinh Thị xã Duyên Hải Dự án hoàn thành, giải công ăn việc làm cho số lượng lớn lao động vùng, đồng thời tạo diện mạo cho tỉnh Trà Vinh nói riêng khu vực đồng sơng Cửu Long nói chung Hạ tầng hoàn thiện thu hút thêm nhiều nhà đầu tư tỉnh đến tham gia đầu tư mang lại lợi ích cho người dân địa phương Nhà máy nhiệt điện Mông Dương - Những hạn chế công tác quản lý tiến độ thực dự án, cơng tác quản lý chi phí đầu tư làm ảnh hưởng nhiều đến tính kinh tế Dự án - Một số tồn công tác lập dự án, thực dự án, công tác huy động vốn, bố trí vốn làm ảnh hưởng đến tính hiệu lực Dự án - Việc chậm đưa hai tổ máy vào khai thác vận hành thương mại theo tiến độ hợp đồng Dự án hưởng chế, sách đặc thù theo Quyết định 1195/QĐ-TTg ngày 09/11/12005 Thủ tướng phủ; 69 - Chưa có phối hợp với ngành công nghiệp khác để tái sử dụng nguồn tro xỉ nhà máy; - Việc huy động công suất thấp thường xuyên dự phòng tổ máy (chỉ huy động 71,3% số vận hành tổ máy theo quy định) nhà máy phải trả lãi suất vay, khấu hao, trả lương đội ngũ vận hành sửa chữa dẫn đến kết kinh doanh tháng đầu năm 2016 nhà máy đạt lợi nhuận trước thuế 399 tỷ đồng thấp so dự án đề khoảng 170 tỷ đồng 3.2 Một số khuyến nghị nhằm tăng cƣờng tính hiệu dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện 3.2.1 Khuyến nghị với Ban QLDA - Tuân thủ chặt chẽ chế độ báo cáo tài chính, báo cáo tốn, chuẩn hóa sổ kế tốn - Lập kế hoạch vốn phù hợp với yêu cầu thực dự án cho năm, giai đoạn đầu tư dự án, tránh việc lập kế hoạch vốn q cao khơng giải ngân hết làm lãng phí nguồn vốn khơng đủ vốn tốn gây nợ đọng xây dựng - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần lựa chọn công nghệ cách xác đảm bảo tính đại, u cầu ô nhiễm môi trường phù phợp với nguồn lực có - Trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh TMĐT, dự toán kịp thời làm sở tốn chi phí phát sinh - Xác định rõ chi phí dùng chung nhà máy riêng cụm nhà máy nhiệt điện để ghi chi phí đầu tư cho nhà máy xác làm sở toán dự án - Đối với hợp đồng có giá trị lớn thực theo hình thức EPC với nhà thầu nước ngồi cần phải đàm phán rõ chi tiết điều khoản yêu cầu chất lượng hạng mục xây lắp; đồng chủng loại xuất xứ thiết bị, giá hợp đồng, phương thức toán, điều khoản thưởng phạt 70 hợp đồng làm sở cho công tác quản lý thực sau tránh phát sinh thêm chi phí; - Giám sát chặt chẽ chất lượng xây lắp, lắp đặt thiết bị theo yêu cầu kỹ thuật đặt quy định hợp đồng; - Quản lý tiến độ chung dự án gói thầu hạn chế đến mức thấp việc phạt chậm tiến độ hợp đồng; - Chỉ đạo, phối hợp với đơn vị TVGS quản lý khối lượng, đơn giá nghiệm thu toán để hạn chế việc toán khống khối lượng, đơn giá khơng gây thất lãng phí vốn dự án; - Phối hợp với UBND tỉnh, địa phương nơi xây dựng nhà máy nhiệt điện để thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt để khởi công xây dựng kế hoạch; - Gia hạn tiến độ, thực nghiêm túc sách thưởng biện; - Cần tốn hồn thành tồn dự án nhanh chóng, kịp thời hồn thành cơng tác xây dựng nhà máy để làm sở hạch toán TSCĐ, xác định hiệu sản xuất đưa vào vận hành thương mại; - Khẩn trương toán chi phí chạy thử để ghi nhận chi phí chạy thử cách xác làm sở tốn dự án; - Phối hợp với UBND tỉnh, địa phương nơi xây dựng nhà máy nhiệt điện để thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; - Ngay sau nhà máy vào hoạt động cần hoàn thành thủ tục cấp giấy phép để đưa sản phẩm vào vận hành thương mại - Xây dựng quy chế xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể để xảy sai sót công tác quản lý thực xây dựng dự án 3.2.2 Khuyến nghị Chủ đầu tư Là đơn vị chủ quản, trực tiếp quản lý sản lượng, doanh thu chi phí điện tất nhà máy sản xuất điện nước, Chủ đầu tư thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam cần: 71 - Chỉ đạo Ban QLDA thực nghiêm túc quy chế quản lý tài chính, quy trình đầu tư dự án nhà nước, Tập đoàn EVN; - Nghiên cứu lựa chọn cơng nghệ cách xác đảm bảo tính đại, u cầu nhiễm môi trường phù phợp với nguồn lực có để hạn việc thay đổi làm tăng chi phí đầu tư; - Thẩm định, phê duyệt, cấp vốn đầy đủ kịp thời theo kế hoạch vốn Ban QLDA trình; - Kịp thời thẩm tra, thẩm định phát sinh dự tốn, điều chỉnh TMĐT trình EVN, Bộ cơng thương phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án theo quy định làm sở toán; - Ngay dự án đưa vào chạy thử phải đàm phán với công ty mua bán điện để xác định giá bán điện giai đoạn chạy thử để có sở tốn chi phí chạy thử; - Chỉ đạo, kiểm tra Ban QLDA quản lý chặt chẽ chi phí thực dự án tránh thất lãng phí vốn dự án; - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể để xảy sai sót cơng tác quản lý thực xây dựng dự án 3.2.3 Khuyến nghị với Tập đoàn Điện lực Việt Nam - Chỉ đạo Chủ đầu tư, Ban QLDA thực nghiêm túc quy chế quản lý tài chính, quy trình đầu tư dự án nhà nước, Tập đoàn EVN; - Phối hợp chặt chẽ Bộ Tài để đàm phám khoản vay nước ngồi bảo lãnh phủ để huy động đủ vốn cho dự án chi phi vay thấp nhất; - Thẩm tra, thẩm định, phê duyệt, cấp vốn đầy đủ kịp thời theo kế hoạch vốn Ban QLDA trình; - Thu xếp bố trí nguồn vốn tự có đầy đủ kịp thời theo cấu vốn phê duyệt TMĐT; - Thẩm định phê duyệt trình Cơng Thương phê duyệt điều chỉnh TMĐT kịp thời làm sở toán dự án; 72 - Xây dựng, đạo công ty mua bán điện Tập đoàn chế ưu tiên cho nhà máy đưa vào vận hành thương mại phát huy tối đa cơng suất để có nguồn thu lớn để trả nợ khoản vay; - Kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân để xẩy tồn sai sót q trình thực dự án 3.3 Kiến nghị quan Bộ Chính phủ 3.3.1 Đối với Bộ cơng thương - Chỉ đạo Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tổng công ty phát điện , Ban QLDA thực nghiêm túc quy định quản lý tài chính, quản lý đầu tư xây dựng bản, có phương án thu xếp vốn đầy đủ, kịp thời theo trình tự quy định; - Xây dựng trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch điện (đầu tư dự án nguồn điện, dự án truyền tải điện) cách hợp lý đảm bảo cho việc thu xếp vốn đầu tư, thời điểm đầu tư để phát huy hiệu đầu tư dự án điện; - Phối hợp với Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư địa phương để thu xếp vốn, GPMB tạo điều kiện thuận thuận lợi cho việc đầu tư dự án điện; - Chỉ đạo Tập đoàn điện lực Việt Nam chi nhánh công ty TNHH MTV, Ban quản lý dự án Nhiệt điện xây dựng phương án phát điện hàng năm phù hợp công suất nhà máy nhiệt điện 3.3.2 Đối với Bộ Tài - Tăng cường vai trò quan quản lý bảo lãnh Chính phủ việc trình Chính phủ Dự án vay vốn nước xem xét cấp bảo lãnh Chính phủ thẩm định khơng đủ điều kiện bảo lãnh nhằm đảm bảo tuân thủ quy định người bảo lãnh - Trình Chính phủ xem xét khơng cấp thu phí bảo lãnh dự án vay vốn nước Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm khoản vay có hợp đồng Bảo hiểm tín dụng nguồn vốn vay nhằm giảm nợ cơng Chính phủ đảm bảo hiệu lực hợp đồng bảo hiểm tín dụng; 73 - Phối hợp chặt chẽ với Bộ Công thương, Tập đoàn EVN việc đàm phán khoản vay nước ngồi nhằm đạt khoản chi phí vay thấp 3.3.3 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp giấy phép hoạt động cho cơng trình bảo vệ mơi trường q trình chạy vận hành thương mại Dự án Nhiệt điện; - Phối hợp UBND tỉnh có dự án nhà máy Nhiệt điện đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh giám sát công tác xả thải Dự án có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật tác nhân có ảnh hưởng đến mơi trường Dự án 3.3.4 Đối với Chính phủ - Phê duyệt quy hoạch điện quốc gia cách hợp lý nhằm đảm bảo an ninh lượng , không gây ảnh hưởng đến môi trường; - Chỉ đạo Bộ ngành, địa phương liên quan phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi để đầu tư dự án điện nhằm thực đầu tư dự án tiết kiệm, hiệu quả, khơng làm tăng nợ cơng; - Thủ tướng phủ đạo Bộ Cơng thương, Bộ Tài ngành có liên quan nghiên cứu, hướng dẫn chế tài Tập đồn điện lực Việt Nam tránh tượng thu trùng phí cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Bộ Tài thu phí vay lại 74 KẾT LUẬN Các nhà máy nhiệt điện đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân khả cung ứng sản lượng điện đáng kể, đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với sản lượng điện từ nhà máy thủy điện cung ứng, sản lượng điện sản xuất từ nhà máy nhiệt điện làm gia tăng tổng sản lượng điện toàn quốc tạo nên ngành kinh tế điện tăng trưởng phát triển, đóng góp khơng nhỏ vào GDP nước Vì vậy, cơng tác quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện đóng vai trò vơ quan trọng việc đảm bảo tính hiệu ngành Làm tốt công tác quản lý tài dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện góp phần giảm giá thành giá bán điện thương mại, đáp ứng nhu cầu ngày tăng điện cho sản xuất, kinh doanh cho sinh hoạt mà nâng cao tính hiệu đồng vốn đầu tư – yêu cầu quan trọng cho việc định đầu tư Tuy nhiên việc đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện cần cân nhắc, xem xét đến tính hiệu nguồn lực, nguồn nguyên liệu đầu vào cho than ngày trở nên khan Việc đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện khơng dừng lại việc xem xét tính hiệu đồng vốn đầu tư để có sản lượng điện mà cân nhắc việc có nên tạo điện cách hay khơng quản lý tài phải xem xét góc độ tồn kinh tế quốc dân Ngày người ta tính đến nguồn lượng khác để sản xuất điện ngồi than, dầu, nước gió hay lượng nguyên tử nguyên liệu để tạo sản phẩm điện Vấn đề lại đầu tư tài quản lý tài cho hoạt động thể để đạt hiệu kinh tế xét phương diện toàn kinh tế quốc dân 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phí Thị Kiều Anh (2016), Hồn thiện kiểm tốn báo cáo tài ngân hàng thương mại doanh nghiệp kiểm toán độc lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện Tài Nguyễn Tấn Bình, 2004, Phân tích cơng cụ quản lý dự án, NXB Đại học quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Thái Bá Cẩn, 2009, Giáo Trình Phân Tích Và Quản Lý Dự Án Đầu Tư, NXB Giáo Dục 2009, Hà Nội PGS.TS Thái Bá Cẩn, Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý & điều hành dự án đầu tư xây dựng PGS.TS Trần Mạnh Dũng - PGS.TS.Phạm Đức Cường - TS Đinh Thế Hùng, Lập, đọc, phân tích kiểm tra báo cáo tài tác giả TS.Bùi Tiến Hanh, THS Phạm Thanh Hà, 2015, Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nuồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài Vương Đình Huệ (2009), Nội dung phương pháp kiểm toán hoạt động Chương trình, dự án đầu tư nguồn vốn NSNN, Đề tài nghiên cứu Phạm Tiến Hưng (2009) Hồn thiện kiểm tốn báo cáo tài Cơng ty xây lắp tổ chức kiểm tốn độc lập Luận án Tiến sỹ Học viện Tài Đinh Thế Hiển, Quản trị tài đầu tư lý thuyết ứng dụng 10.Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng, 2007, Giáo trình quản lý dự án 11.Kiểm toán nhà nước (2014-2017), Báo cáo kiểm toán liên quan đến dự án nhà máy nhiệt điện 12.Lưu Trường Kháng (2012), Hồn thiện quy trình phương pháp kiểm toán dự án đầu tư KTNN Việt Nam thực hiện, Luận án tiến sỹ, Học 76 viện Tài 13.Hồng Văn Lương (2012), Hoạt động kiểm tốn việc chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB, Luận án tiến sỹ, Học viện Tài 14.Trần Xn Nam, 2015, Kế tốn tài chính, NXB Tổng hợp 15.Nguyễn Bạch Nguyệt, 2010, Giáo trình Lập Dự Án Đầu Tư, NXB thống Kê 16.Nguyễn Thị Mỹ (2012), Hồn thiện kiểm tốn báo cáo tài Công ty niêm yết thị trường chứng khoán Việt Nam Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 17.Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 18.Quốc hội (2009), Luật Quản lý nợ công, số 29/2009/QH12 19.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 20.Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 21.Quốc hội (2015), Luật Kiểm toán nhà nước, số 81/2015/QH13 22.THS Vũ Thị Bích Quỳnh, 2008, Lý thuyết quản trị tài chính, NXB Thống kê 23.Viện nghiên cứu tin học kinh tế ứng dụng, 2008, Quản trị dự án đầu tư - Lý thuyết ứng dụng, NXB Lao động Xã Hội 77