BÁO CÁO CHÍNH SÁCH BÌNH ỔN GIÁ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH

Dự án “Hỗ trợ tái cấu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam” BÁO CÁO CHÍNH SÁCH BÌNH ỔN GIÁ: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU PHẦN I: TỔNG QUAN PHẦN II: CÁC BIỆN PHÁP BÌNH ỔN GIÁ MỘT SỐ MẶT HÀNG TIÊU DÙNG THIẾT YẾU CỦA CHÍNH PHỦ Khuôn khổ pháp lý bình ổn giá Tình hình thực bình ổn giá mặt hàng thiết yếu 2.1 Xăng dầu 2.2 Điện 13 2.3 Sữa trẻ em tuổi 15 2.4 Phân bón 18 2.5 Thuốc chữa bệnh thiết yếu 18 2.6 Lúa gạo 19 / / / /Binh on gia/Bao cao CS Binh on gia - V10 - First Draft for Peer Reviews 2.4.15.doc - _Toc415818428 Đánh giá việc bình ổn giá số mặt hàng thiết yếu 21 PHẦN III: CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN GIÁ TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG………………………… 24 Tổng quan mục đích yêu cầu chương trình 24 Chương trình bình ổn giá thành phố Hồ Chí Minh 25 Chương trình bình ổn giá Hà Nội 27 Đánh giá kết thực Chương trình bình ổn giá địa phương 27 PHẦN IV: HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN GIÁ TỪ GĨC ĐỘ VĨ MƠ 32 Tình hình kinh tế nhìn từ số giá 32 Phân tích hiệu qua mơ hình phân tích cân tổng thể 35 PHẦN V: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH BÌNH ỔN GIÁ TỪ GĨC NHÌN CỦA NGƯỜI DÂN 40 Đánh giá hiệu chương trình bình ổn giá qua điều tra CAMS 40 Phân tích mơ hình nhân tố khám phá (EFA) 44 2.1 Giới thiệu tổng quan mơ hình EFA 44 2.2 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 45 2.3 Áp dụng mơ hình EFA phân tích hiệu chương trình bình ổn giá góc nhìn người dân 48 2.4 Một số nhận xét kết mơ hình EFA 59 Kết luận chung từ kết 02 khảo sát 62 PHẦN VI: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH……………………………………………… 63 Nhóm khuyến nghị từ góc độ vĩ mô 63 Nhóm khuyến nghị cụ thể khác 65 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 70 LỜI NÓI ĐẦU Trong năm vừa qua, trước biến động khó lường thường tạo nhiều áp lực từ giá cả, đặc biệt giá mặt hàng thiết yếu nhà quản lý, nhà sản xuất cung ứng người dân, sáng kiến thực biện pháp bình ổn giá đời dần mở rộng thực phạm vi địa lý mặt hàng đối tượng tham gia Các biện pháp chương trình bình ổn giá thực từ cấp trung ương xuống tới địa phương, trọng điểm thành phố lớn có đóng góp định q trình điều hành giá bình diện kinh tế vĩ mơ Thực chất, hoạt động bình ổn giá, đặc biệt giá mặt hàng thiết yếu thực thường xuyên, đặc biệt giai đoạn lạm phát tăng cao có khan thời mặt hàng khiến giá biến động đột ngột Ở quy mơ tồn quốc, Chính phủ Bộ, ban, ngành thường xuyên có biện pháp phối hợp để kiểm sốt bình ổn giá Đơi Chính phủ sử dụng biện pháp hành có tính bắt buộc liệt, ví dụ điển việc trích lập Quỹ bình ổn giá xăng dầu, áp giá sữa bột trẻ em v.v… Bên cạnh đó, điểm đáng ý sách bình ổn giá năm qua việc số địa phương triển khai Chương trình bình ổn giá bình ổn thị trường Chương trình khởi đầu từ năm 2002, 2003 Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh vào tháng cao điểm trước, sau Tết nguyên đán Sau đó, từ năm 2010, bối cảnh lạm phát tăng cao có năm tới gần 20%, Chương trình bình ổn giá triển khai năm dần triển khai diện rộng toàn quốc Cho tới nay, Chương trình bình ổn giá thu hút nhiều doanh nghiệp bao gồm sản xuất bán lẻ nước tham gia phân phối với hàng nghìn điểm bán hàng bình ổn có hiệu ứng lan tỏa phạm vi nước doanh nghiệp tham gia Chương trình xây dựng hệ thống phân phối sách giá thống toàn quốc Tuy nhiên, thực tế, biện pháp bình ổn giá số mặt hàng cụ thể Chương trình bình ổn giá địa phương năm qua nhiều vấn đề hạn chế cần phân tích Ngồi việc kiểm soát lạm phát để tạo ổn định giá hàng hóa nói chung, việc áp dụng biện pháp kiểm sốt bình ổn giá số mặt hàng cụ thể từ Chính phủ bao gồm xăng dầu, điện, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật/vắc-xin phòng bệnh vật ni, sữa trẻ tuổi, đường, thóc/gạo, loại thuốc thiết yếu (trong danh mục bình ổn giá Chính phủ), có vấn đề lớn nay, quy định việc xác định giá thị trường cho mặt hàng chưa thực rõ ràng Việc xác định giá theo Pháp lệnh giá thời gian dài có tồn tại, bất cập dẫn đến thiếu chế cụ thể kiểm sốt có hiệu tình trạng tăng giá bất hợp lý, trái pháp luật Nhiều mặt hàng diện bình ổn nói xác định giá theo chế độc quyền nhà nước, áp đặt không dựa sở quan hệ cung cầu, giá trị giá dẫn tới bất ổn không giá bán thị trường người dân buộc phải chấp nhận mà gây thiệt hại cho người sản xuất, đặc biệt người nông dân Đối với Chương trình bình ổn giá địa phương, nguồn hàng không đủ cung ứng rộng rãi để người dân tiếp cận hàng hóa thuộc diện bình ổn giá Các điểm bán hàng bình ổn giá tập trung chủ yếu thành phố lớn khu vực ven đô nơng thơn hướng cần mua hàng bình ổn giá có hội tiếp cận tiếp cận thời gian ngắn thơng qua điểm bán hàng lưu động Hàng bình ổn giá có cung ứng khơng địa có tình trạng trục lợi thu gom hàng bình ổn giá bán lại hưởng chênh lệch Bên cạnh đó, cấu hàng hóa thuộc diện bình ổn chưa hợp lý với thói quen sinh hoạt thường ngày người dân (các mặt hàng thực phẩm tươi sống khơng có) Nguồn cung hàng hóa thiếu ổn định, qua nhiều khâu trung gian nhiều đẩy giá bình ổn cao giá thị trường Người tiêu dùng hưởng lợi khơng thực có nhiều ấn tượng với chương trình mặt hàng bình ổn giá Mặt khác, việc ép giá người sản xuất tình trạng bất bình đẳng doanh nghiệp tham gia và/hoặc không tham gia chương trình nguyên nhân khiến người sản xuất không đối tượng hưởng lợi từ chương trình Như vậy, số đối tượng chương trình bình ổn giá (chủ yếu khâu trung gian) thực có lợi ích từ ưu đãi tham gia chương trình bình ổn giá Mặc dù hoạt động bình ổn giá thực thường xuyên nay, chưa có đánh giá cụ thể tác động việc sử dụng biện pháp cơng cụ bình ổn giá tới số giá tiêu dùng Chính vậy, báo cáo Nghiên cứu tập trung phân tích, khảo sát thực tế sử dụng công cụ kỹ thuật để đánh giá cụ thể, sát thực để hiệu chương trình bình ổn giá Qua thấy hạn chế khiếm khuyết chương trình đưa đề xuất điều chỉnh cần thiết để chương trình thực đạt hiệu mục tiêu mong đợi ban đầu PHẦN I: TỔNG QUAN Tổng quan nghiên cứu bình ổn giá Nghiên cứu W Allen Wallis bình ổn giá tăng trưởng kinh tế, dẫn chứng trường hợp Hoa Kỳ nhiều giai đoạn lịch sử cho việc ổn định giá (hay bình ổn giá) có ý nghĩa quan trọng Trước tiên việc kiểm sốt lạm phát trở nên căng thẳng thời kỳ trước, sau chiến tranh giai đoạn định chu kỳ kinh tế gây ảnh hưởng trực tiếp tới nhóm người dân có thu nhập khơng tăng nhanh mức tăng lạm phát thu nhập thấp, gâp tâm lý hoang mang dân chúng, ảnh hưởng tới định kinh doanh, gây cân cán cân kết ảnh hưởng tới hiệu tăng trưởng kinh tế Để chạy theo mục tiêu tăng trưởng kinh tế, Chính phủ ln phải điều chỉnh thay đổi sách Tuy nhiên, thực tế cho thấy số tăng trưởng qua thời kỳ khơng có mối liên hệ trực tiếp với gia tăng giá cả, thay đổi giá khơng có mối tương quan với tăng trưởng Ngược lại, ổn định lao động thu nhập có ý nghĩa tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tác giả cho chí đạt mục tiêu giá ổn định, thất nghiệp thấp tăng trưởng lúc Chính vậy, việc ổn định giá hay bình ổn giá có quan hệ với tăng trưởng hiệu ứng tích cực tới hiệu kinh tế Sử dụng mơ hình phân tích định lượng khác chi phí lợi ích bình ổn giá, nghiên cứu Martin Feldstein (1999) xem xét trường hợp nước khối OECD cho lạm phát cao có nhiều tác hại Mặc dù việc giảm lạm phát từ cao xuống mức vừa phải làm giảm sản lượng tăng tỷ lệ thất nghiệp tạm thời mục tiêu cần thiết phải thực Các chi phí bỏ để kiểm sốt lạm phát lớn nhiều so với chi phí cho việc ổn định giá Việc tác động vào lạm phát, cho dù mức tăng nhỏ làm giảm đáng kể phúc lợi xã hội Vì vậy, ổn định giá sách tiền tệ hữu hiệu Nhìn từ khía cạnh sách tiền tệ mối liên hệ sách tiền tệ lạm phát qua thời kỳ nước phát triển Hoa Kỳ, New Zealand, Canada, Anh, Thụy Điển khu vực sử dụng đồng Euro, nghiên cứu Marc Labonte Gail Markine sách tiền tệ thực thông qua động thái, thị, định, tuyên bố từ Ngân hàng trung ương có ảnh hưởng lớn tới tổng cầu GDP thực tế, thất nghiệp, tỷ giá hối đoái thực tế, lãi suất, sản lượng v.v… nhìn chung ngắn hạn thời Trong dài hạn, ảnh hưởng chủ yếu sách tiền tệ lạm phát Điều đặc trưng với quốc gia có lạm phát cao Chính vậy, sau giai đoạn nhận thấy việc sử dụng M1, M2, M3 khơng hiệu quả, Cục dự trữ Liên bang Hoa Kỳ thực thi sách tiền tệ thông qua việc thiết lập mục tiêu cho lãi suất qua đêm Lãi suất thấp dấu hiệu sách tiền tệ nới lỏng lãi suất cao tăng dấu hiệu sách tiền tệ thắt chặt Nghiên cứu thêm trường hợp đặt mục tiêu ổn định giá khác thấy sách lạm phát mục tiêu phải không bao gồm việc thay đổi giá hàng hóa lương thực, lượng tăng loại thuế Một kết luận nghiên cứu cải thiện kinh tế sau thực sách lạm phát mục tiêu dần rõ nét quốc gia giới sau trải qua nhiều bất ổn kinh tế trị Đối với trường hợp Việt Nam, báo cáo ngắn Ngơ Trí Long có đề cập tới thể chế xác định giá cho hàng hóa (chính hàng hóa danh mục bình ổn giá) cho thể chế xác định giá cho hàng hóa thuộc diện bình ổn giá năm qua Việt Nam theo Pháp lệnh giá có nhiều bất cập Ví dụ hàng hóa Nhà nước định giá điện xác định chủ yếu dựa chi phí thống kê hạch tốn giá thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam, chứa đựng nhiều điều bất hợp lý Giá xăng dầu xác định theo kiểu “lưỡng tính” hay “nửa vời”, khơng phù hợp loại thị trường độc quyền – cạnh tranh (độc quyền nhóm) Giá hàng hóa, dịch vụ thuộc diện bình ổn giá khác giá gas, giá thuốc, giá sữa bất ổn, gây xúc người tiêu dùng Có nhiều khía cạnh cần phải điều chỉnh để thực thực bình ổn giá thị trường cho mặt hàng Nhìn chung, nghiên cứu cho giá ổn định hay bình ổn giá có tác dụng tích cực người dân nói riêng kinh tế nói chung Vấn đề quan trọng Chính phủ phải xác định mức độ ổn định giá thời gian thực bình ổn Tuy nhiên việc bình ổn giá theo nghĩa phải thơng qua cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ tiền tệ tài khóa Việc sử dụng cơng cụ hành hay phủ can thiệp trực tiếp vào việc định giá mặt hàng cụ thể thị trường cần đánh giá khách quan tính hiệu cần thiết bối cảnh kinh tế thị trường Đối với trường hợp Việt Nam tương tự Tuy nhiên, nay, chưa có nghiên cứu tổng thể sách bình ổn giá Việt Nam cách đầy đủ hệ thống để đưa khuyến nghị cụ thể, đầy đủ cần thiết Mục tiêu báo cáo nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu nhằm đưa khuyến nghị sách tốt nhất, giúp quan hoạch định sách bình ổn giá có nhìn tổng quan hiểu rõ vấn đề sau đây: - - Những kết hạn chế sách, biện pháp bình ổn giá Chính phủ Chương trình bình ổn giá triển khai thực tế diện rộng, quy mơ tồn quốc so với mục tiêu, ý nghĩa thiết kế ban đầu Hiệu sách góc độ số giá tiêu dùng, góc độ doanh nghiệp vàngười tiêu dùng Những hạn chế chế thực phối hợp bên theo chiều ngang (Bộ, ban, ngành) theo chiều dọc (từ trung ương tới địa phương) Từ đó, đưa đề xuất nâng cao hiệu tính thiết thực chương trình Phương pháp nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu sử dụng phương pháp thích hợp để phân tích đánh giá như: - Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu: xây dựng bảng, biểu số liệu để phân tích báo cáo từ Tổng cục thống kê Bộ, ban, ngành địa phương; - Phương pháp mơ hình: dùng mơ hình để phân tích đánh giá tính hiệu ảnh hưởng biến; - Phương pháp khảo sát: khảo sát lấy ý kiến, đề xuất, kiến nghị trực tiếp từ đối tượng tham gia hoạt động bình ổn giá thực tế Giới hạn nghiên cứu Trong khuôn khổ nghiên cứu Chính sách bình ổn giá này, nhóm nghiên cứu tập trung phân tích đánh giá tính hiệu đưa kiến nghị biện pháp sách bình ổn giá Chính phủ địa phương thực từ năm 2000 đến Nhóm nghiên cứu tập trung đánh giá hoạt động bình ổn giá mặt hàng tiêu dùng thiết yếu thị trường nước, khơng nghiên cứu phân tích biện pháp Chính phủ địa phương thực nhằm hỗ trợ giá mặt hàng thực mục tiêu xuất PHẦN II CÁC BIỆN PHÁP BÌNH ỔN GIÁ MỘT SỐ MẶT HÀNG TIÊU DÙNG THIẾT YẾU CỦA CHÍNH PHỦ Có thể nói, năm qua, Việt Nam quốc tế đánh giá cao cơng tác kiểm sốt lạm phát để tạo bình ổn định mặt giá nói chung bình diện tồn kinh tế hệ thống giải pháp sách kinh tế vĩ mô kết hợp với tổng thể hài hòa với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khác Đặc biệt giai đoạn lạm phát tăng cao, đột biến có nhiều dấu hiệu căng thẳng, gây bất ổn vĩ mô, phản ứng chủ động liệt từ Chính phủ nhanh chóng đưa lạm phát ngưỡng an tồn Theo đó, mặt giá nói chung ổn định giảm bớt tâm lý hoang mang, lo lắng cho người dân cho nhà đầu tư Bên cạnh đó, việc phối hợp điều hành quan quản lý Nhà nước nhằm bình ổn số mặt hàng thiết yếu thời gian qua, cụ thể từ năm 2000 đến ý có bước tiến đáng kể Khn khổ pháp lý bình ổn giá Khn khổ pháp lý hoạt động có dấu mốc quan trọng Để góp phần phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình ổn giá, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, ngườitiêu dùng lợi ích Nhà nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa X ban hành Pháp lệnh Giá số 40/2002/PL-UBTVQH10 ngày 26 tháng năm 2002 Mục tiêu chung Pháp lệnh Giá thực kiểm soát Nhà nước lĩnh vực giá tất hàng hóa thị trường nhằm tránh biến động bất thường xảy Bên cạnh đó, Pháp lệnh Giá có phần quy định cụ thể bình ổn giá với mục tiêu thực sách, biện pháp cần thiết tác động vào quan hệ cung cầu để bình ổn giá thị trường hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu Các biện pháp bao gồm: (a) Điều chỉnh cung cầu hàng hóa sản xuất nước hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hàng hóa vùng, địa phương nước; (b) Mua vào bán hàng hóa dự trữ; (c) Kiểm sốt hàng hóa tồn kho; (d) Quy định giá tối đa, giá tối thiểu, khung giá; (đ) Kiểm sốt yếu tố hình thành giá; (e) Trợ giá nông sản giá thị trường xuống thấp gây thiệt hại cho người sản xuất; trợ giá hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu khác Gần đây, Luật Giá thông qua ngày 20 tháng năm 2012 thay cho Pháp lệnh Giá Luật Giá có quy định chi tiết, cụ thể chặt chẽ quản lý nhà nước giá hàng hóa nói chung thị trường chi tiết nội dung bình ổn giá so với Pháp lệnh Giá trước Điều 4, Luật Giá đưa khái niệm: “Bình ổn giá việc Nhà nước áp dụng biện pháp thích hợp điều hòa cung cầu, tài chính, tiền tệ biện pháp kinh tế, hành cần thiết khác để tác động vào hình thành vận động giá, khơng để giá hàng hóa, dịch vụ tăng cao giảm thấp bất hợp lý” Luật Giá đưa danh mục hàng hóa thuộc diện bình ổn1 với biện pháp bình ổn khác Sau đó, Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ ban hành quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá, có quy định bình ổn giá Bên cạnh đó, tùy mặt hàng danh mục bình ổn giá, Chính phủ, Bộ, ban, ngành ban hành quy định riêng nhằm quản lý thị trường giá thời điểm nhằm thực mục tiêu chung đưa Pháp lệnh Giá trước Luật Giá sau Tình hình thực bình ổn giá mặt hàng thiết yếu Thực chủ trương bình ổn giá, Chính phủ có nhiều biện pháp đạo phối hợp Bộ, ban, ngành phân cấp tự chủ thực bình ổn giá xuống địa phương Trong thời gian từ Pháp lệnh Giá ban hành, biện pháp bình ổn có tác dụng định việc kiểm sốt giá hàng hóa thiết yếu có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống nhân dân Tuy nhiên, nói việc kiểm sốt để đạt mức độ bình ổn thực mặt hàng thời điểm định có khác biệt lớn Nhiều khơng có kiểm sốt chặt chẽ có trường hợp biện pháp bình ổn giá khơng có tác dụng Dưới mặt hàng điển hình đối tượng thực sách bình ổn giá trực tiếp Chính phủ 2.1 Xăng dầu Lĩnh vực xăng dầu lĩnh vực thuộc diện bình ổn giá Tuy nhiên, dễ dàng nhận đặc điểm bật lĩnh vực là: (i) xăng dầu tiêu thụ nước nhập khẩu, giá xăng dầu phụ thuộc vào giá giới; (ii) chế định giá bán xăng dầu Việt Nam nhiều năm trở lại gây nhiều tranh luận mức tăng, giảm giá bán xăng dầu nước chưa theo với mức tăng, giảm giá giới; (iii) thị Bao gồm: (i) Xăng, dầu thành phẩm; (ii) Điện; (iii) Khí dầu mỏ hóa lỏng; (iv) Phân đạm; phân NPK; (v) Thuốc bảo vệ thực vật theo quy định pháp luật; (vi) Vac-xin phòng bệnh cho gia súc, gia cầm; (viig) Muối ăn; (viii) Sữa dành cho trẻ em 06 tuổi; (ix)) Đường ăn, bao gồm đường trắng đường tinh luyện; (x) Thóc, gạo tẻ thường; (xi) Thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người thuộc danh mục thuốc chữa bệnh thiết yếu sử dụng sở khám bệnh, chữa bệnh theo quy định pháp luật trường xăng dầu thị trường cạnh tranh cạnh tranh chưa hoàn hảo, thực chất độc quyền nhóm có số đầu mối cung cấp xăng dầu định Tập đồn dầu khí Việt Nam - Petrolimex nhà cung cấp lớn Mặc dù có khác biệt giá bán xăng dầu doanh nghiệp đầu mối chênh lệch khơng lớn Chính vậy, chế lại tạo ảnh hưởng tới việc hình thành giá bán xăng, dầu nước Từ năm 2000 đến nay, giá xăng dầu giới có nhiều biến động, lập mặt giá liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt năm Chính phủ thực sách bù giá cho người tiêu dùng thông qua doanh nghiệp nhập nhằm cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp Tuy nhiên, trước nguy không cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 kinh doanh xăng dầu với thay đổi lớn như: - Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) + 5% (đối với mặt hàng dầu) - Hình thành vùng giá bán; giá bán vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cộng tới vào giá bán phần chi phí vận tải tối đa không vượt 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập - Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước khơng cơng cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng, Nhà nước doanh nghiệp Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định định số 55/2007/NĐ-TTG năm 2007 tạo hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trước lộn xộn Tuy nhiên, nhiều lý do, nội dung quản lý giá xăng dầu theo Quyết định 187 Nghị định 55 không thực thực tế, Chính phủ điều hành can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể chiều tăng giảm quan quản lý tỏ lúng túng thực mục tiêu mâu thuẫn đảm bảo tính ổn định giá phải thực thị trường hóa giá dựa vào giá xăng dầu giới Một mặt, thực bình ổn giá cách bù giá từ ngân sách thời gian dài ảnh hưởng lớn tới ngân sách Nhà nước doanh nghiệp kinh doanh (mức bù giá tăng từ 1000 tỷ đồng năm 2000 lên 22 nghìn tỷ đồng năm 2008) Mặt khác, kìm giá lâu có điều chỉnh sốc sau đó, giá xăng dầu có ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế, người dân thường có phản ứng tiêu cực trước đợt điều chỉnh giá Cách điều hành tăng, giảm giá xăng dầu nước không theo tăng, giảm giá giới việc công bố thông tin không đầy đủ kịp thời tạo chủ động cho người dân gây xúc trước đợt điều chỉnh giá Ngoài ra, chế quản lý giá xăng dầu năm qua góp 10 Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted QuanLy1 6.74 2.606 756 564 QuanLy2 6.71 2.750 704 625 QuanLy3 6.51 3.257 445 900 Hệ số Cronbach’s alpha = 0.786 > 0.6, nên thang đo đạt tiêu chuẩn Đồng thời biến quan sát có hệ số tương quan biến-Tổng cao lớn 0.3 nên biến đạt yêu cầu độ tin cậy (Cột Corrected Item-Total Correlation) Kiểm định nhân tố Factor3 Reliability Statistics Cronbach's Alpha 788 N of Items Item-Total Statistics TinhHinh1 Scale Mean if Item Deleted 7.24 Scale Variance if Item Deleted 2.107 Corrected Item-Total Correlation 644 Cronbach's Alpha if Item Deleted 707 TinhHinh2 7.21 2.371 704 633 TinhHinh3 7.02 2.833 560 784 Hệ số Cronbach’s alpha = 0.788 > 0.6, nên thang đo đạt tiêu chuẩn Đồng thời biến quan sát có hệ số tương quan biến-Tổng cao lớn 0.3 nên biến đạt yêu cầu độ tin cậy (Cột Corrected Item-Total Correlation) Kiểm định nhân tố Factor4 Reliability Statistics Cronbach's Alpha 671 N of Items Item-Total Statistics DoanhNghiep2 Scale Mean if Item Deleted 6.84 Scale Variance if Item Deleted 2.374 Corrected Item-Total Correlation 524 Cronbach's Alpha if Item Deleted 521 DoanhNghiep3 6.79 2.267 540 498 DoanhNghiep4 6.97 2.887 395 683 55 Hệ số Cronbach’s alpha = 0.725 > 0.6, nên thang đo đạt tiêu chuẩn Đồng thời biến quan sát có hệ số tương quan biến-Tổng cao lớn 0.3 nên biến đạt yêu cầu độ tin cậy (Cột Corrected Item-Total Correlation) Kiểm định nhân tố Factor5 Reliability Statistics Cronbach's Alpha 716 N of Items Item-Total Statistics PhanCong1 Scale Mean if Item Deleted 7.18 Scale Variance if Item Deleted 2.129 Corrected Item-Total Correlation 567 Cronbach's Alpha if Item Deleted 585 PhanCong2 7.16 2.072 554 605 PhanCong3 6.97 2.713 500 675 Hệ số Cronbach’s alpha = 0.716 > 0.6, nên thang đo đạt tiêu chuẩn Đồng thời biến quan sát có hệ số tương quan biến-Tổng cao lớn 0.3 nên biến đạt yêu cầu độ tin cậy (Cột Corrected Item-Total Correlation) Tóm lại, thơng qua kết tính tốn hệ số Cronbach’s Alpha ta thấy 05 nhân tố có ý nghĩa thống kê đạt hệ số tin cậy cần thiết Vì vậy, 05 nhân tố có đủ điều kiện để tiếp tục sử dụng phân tích chuyên sâu đánh giá hiệu chương trình bình ổn giá địa bàn Hà Nội Bước 6: Phân tích biến quan sát ảnh hưởng, tác động mạnh yếu, chiều hay ngược chiều nhân tố từ Factor1 đến Factor5 Dựa vào ma trận “Component Score Coefficient Matrix” EFA, ta có bảng sau: Bảng 10 Component Score Coefficient Matrix Component MangLuoi1 347 -.093 -.124 MangLuoi2 268 -.137 -.019 036 065 MangLuoi3 321 -.036 015 -.067 -.059 MangLuoi4 286 155 022 -.142 -.134 MangLuoi5 231 101 -.009 026 -.154 TinhHinh1 -.019 -.015 411 -.108 019 TinhHinh2 -.064 -.044 422 -.017 -.014 TinhHinh3 -.048 000 364 -.030 001 PhanCong1 -.040 -.080 012 011 414 -.083 045 56 PhanCong2 -.136 PhanCong3 018 -.024 118 407 -.023 035 007 -.138 387 DoanhNghiep1 016 -.080 -.005 360 -.059 DoanhNghiep2 -.091 -.043 -.096 481 -.016 DoanhNghiep3 -.119 -.069 -.033 450 063 QuanLy1 -.092 427 -.049 -.058 012 QuanLy2 -.081 398 -.055 -.048 071 QuanLy3 000 265 043 -.059 -.063 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization Component Scores Dựa vào bảng này, ta xây dựng phương trình hồi quy cho nhân tố từ F1 đến F4 sau: Factor1 = 0.347*MangLuoi1 + 0.268*MangLuoi2 + 0.321*MangLuoi3 + 0.286*MangLuoi4 + 0.231*MangLuoi5; Factor2 = 0.411*TinhHinh1 + 0.422*TinhHinh2 + 0.364*TinhHinh3; Factor3 = 0.414*PhanCong1 + 0.407*PhanCong2 + 0.387*PhanCong3; Factor4 = 0.360*DoanhNghiep1 + 0.481*DoanhNghiep2 + 0.450*DoanhNghiep3; Factor5 = 0.427*QuanLy1 + 0.398*QuanLy2 + 0.265*QuanLy3 Nhận xét: Qua phân tích ảnh hưởng biến quan sát tới nhân tố (từ Factor1 đến Factor5), tất hệ số lớn 0, chứng tỏ biến tác động thuận chiều nhân tố Vì vậy, tác động tích cực đến biến quan sát làm tăng giá trị nhân tố Bước 7: Phân tích mức độ đánh giá hiệu chương trình Bình ổn giá góc nhìn người dân ảnh hưởng đến hiệu chương trình nói chung i) Tính tốn nhân số (factor score) cho nhân tố từ Factor1 đến Factor5 Factor1 = MEAN(MangLuoi1,MangLuoi2, MangLuoi3, MangLuoi4, MangLuoi5); Factor2 = MEAN(QuanLy1, QuanLy2, QuanLy3); Factor3 = MEAN(TinhHinh1, TinhHinh2, TinhHinh3); Factor4 = MEAN(DoanhNghiep1, DoanhNghiep2, DoanhNghiep3); Factor5 = MEAN(PhanCong1, PhanCong2, PhanCong3) ii) Thực EFA “Đánh giá hiệu nói chung” biến quan sát (HieuQua1, HieuQua2, HieuQua3), ta rút nhân tố đặt tên “Đánh giá hiệu chương trình BOG nói chung” Cách làm tương tự việc tính tốn có nhân số từ Factor1… Factor5 trên; đặt tên biến HieuQua 57 iii) Để xác định, đo lường đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố (từ Factor1 đến Factor5) đến Hiệu chương trình bình ổn giá nói chung (HieuQua), ta sử dụng phương pháp hồi quy tuyến tính bội sau: HieuQua = β0 + β1*Factor1 + β2*Factor2 + β3*Factor3 + β4*Factor4 + β5*Factor5 Kết chạy hàm hồi quy bội SPSS sau: Model Summary Adjusted R R Square Square 711(a) 506 500 a Predictors: (Constant), Factor5, Factor3, Factor2, Factor4, Factor1 Model R Std Error of the Estimate 44750 ANOVA (b) Model Regression Sum of Squares 86.588 Residual 84.510 df Mean Square 17.318 422 200 F 86.475 Sig .000(a) Total 171.097 427 a Predictors: (Constant), Factor5, Factor3, Factor2, Factor4, Factor1 b Dependent Variable: HieuQua Coefficients (a) Unstandardized Coefficients Model B (Constant ) Factor1 Standardized Coefficients Std Error 702 158 Beta Collinearity Statistics t Sig 4.437 000 Tolerance VIF 106 034 130 3.112 002 672 1.489 Factor2 237 030 301 7.977 000 820 1.219 Factor3 403 031 473 12.927 000 874 1.144 Factor4 050 033 061 1.498 135 716 1.397 033 044 1.176 240 854 1.171 Factor5 039 a Dependent Variable: HieuQua Nhìn vào bảng Coefficients, có số nhận xét sau: Thứ nhất, giá trị VIF (Variance Inflation Factor, độ phóng đại phương sai) < 10, kết luận khơng có tượng đa cộng tuyến biến Thứ hai, có mơ hình xây dựng Trong mơ hình có biến độc lập (Factor5, Factor3, Factor2, Factor4 Factor1) Mơ hình có ý nghĩa thống kê Thứ ba, biến Factor5, Factor4 mơ hình khơng có ý nghĩa thống kê cột Sig >0.05; biến lại có ý nghĩa thống kê nên dùng tiếp 58 Thứ tư, thứ tự ảnh hưởng biến Factor3, Factor2 Factor1 hệ số Beta chuẩn hóa Factor3=0.473 > Factor2=0.301 > Factor1=0.130 Thứ năm, nhìn vào bảng Model Summary, ta thấy R2 hiệu chỉnh mơ hình thứ hai 0.506 (50.6%), 50.6% thay đổi biến phụ thuộc HieuQua giải thích 03 biến độc lập (Factor3, Factor2, Factor1) Thứ sáu, nhìn vào bảng ANOVA, ta thấy giá trị cột Sig = 0.000; hệ số hồi quy biến độc lập khác Vậy mơ hình hồi quy bội là: HieuQua = 0.702 + 0.473*Factor3 + 0.301*Factor2 + 0.130*Factor1 Từ phương trình ta thấy rằng, hệ số riêng Factor3, Factor2, Factor1 > nên biến đồng biến với biến phụ thuộc HieuQua 2.4 Một số nhận xét kết mơ hình EFA Thứ nhất, tổng số 26 biến đưa vào mơ hình, có 17 biến phân tích (có ý nghĩa thống kê) Ngun nhân hạn chế số lượng quan sát (mẫu khảo sát 428 mẫu) Thứ hai, tất 17 biến phân tích mơ hình EFA, kết cho thấy biến có tác động thuận nhóm nhân tố Chương trình Bình ổn giá Hà Nội cần đề kế hoạch hành động để nâng cao hiệu Chương trình nhóm nhân tố theo thứ tự ưu tiên sau: Nhân tố Hệ thống mạng lưới triển khai chương trình Bình ổn giá: (Factor1=0.347*MangLuoi1+0.268*MangLuoi2+0.321*MangLuoi3+0.286*Mang Luoi4 + 0.231*MangLuoi5) (1) Địa điểm mua hàng hóa bình ổn thuận lợi (giao thông); (2) Thái độ phục vụ nhân viên bán hàng bình ổn giá thân thiện, ân cần, vui vẻ; (3) Số lượng hàng hóa điểm bán hàng tham gia bình ổn đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng; (4) Thời gian bán hàng bình ổn giá tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng; (5) Biển treo điểm bán hàng bình ổn giá dễ nhìn Nhân tố Đánh giá tình hình triển khai Chương trình Bình ổn giá: (Factor2 = 0.411*TinhHinh1 + 0.422*TinhHinh2 + 0.364*TinhHinh3) (1) Đẩy mạnh khai thác, thu mua hàng hóa ngồi thành phố; (2) Phát triển mạng lưới điểm bán hàng; 59 (3) Giá bán sản phẩm tham gia chương trình bình ổn thấp so với sản phẩm loại thị trường; Nhân tố Đánh giá quan phân cơng tham gia chương trình Bình ổn giá: (Factor3 = 0.414*PhanCong1 + 0.407*PhanCong2 + 0.387*PhanCong3) (1) Quản lý tốt giá mặt hàng thuộc danh mục BOG; (2) Xử lý vi phạm kịp thời, thích đáng; (3) Phối hợp, phân công trách nhiệm quan tham gia chương trình bình ổn rõ ràng, nhịp nhàng, hợp lý Nhân tố đánh giá Doanh nghiệp tham gia chương trình: (Factor4 = 0.360*DoanhNghiep1 + 0.481*DoanhNghiep2 + 0.450*DoanhNghiep3) (1) Các doanh nghiệp có uy tín kinh doanh; (2) Các doanh nghiệp có sản xuất phân phối sản phẩm có danh mục hàng hóa bình ổn giá; (3) Các doanh nghiệp có báo cáo tài rõ ràng, khả quan Nhân tố đánh giá Hiệu công tác quản lý giá: Factor5 = 0.427*QuanLy1 + 0.398*QuanLy2 + 0.265*QuanLy3 (1) Giá bán sản phẩm doanh nghiệp đề xuất Sở tài chấp thuận; (2) Giá bán sản phẩm niêm yết rõ ràng điểm bán hàng bình ổn giá; (3) Việc tăng giá bán sản phẩm tham gia bình ổn phải đồng ý văn Sở Tài Thứ ba, nhóm nhân tố trên, Nhà nước cần ưu tiên tập trung vào nhóm nhân tố với thứ tự ưu tiên mơ hình sau: HieuQua = 0.702 + 0.473*Factor3 + 0.301*Factor2 + 0.130*Factor1 (1) Nhóm nhân tố đánh giá tình hình triển khai chương trình Bình ổn giá; (2) Nhóm nhân tố đánh giá hiệu kiểm sốt quản lý giá; (3) Nhóm nhân tố Hệ thống mạng lưới triển khai chương trình BOG Thứ tư, mục tiêu ban đầu khảo sát việc đánh giá hiệu chương trình bình ổn giá, nhóm nghiên cứu muốn đánh giá cảm nhận người tiêu dùng thay đổi giá sản phẩm chương trình bình 60 ổn giá thực có tạo tác động tích cực đến đời sống người dân hay không, chất lượng sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá Vì cảm nhận người tiêu dùng thứ họ cần nhận quan trọng cấp thiết Kết đánh giá giúp cho Chính phủ nhà hoạch định sách có nhìn tổng quan tồn diện chương trình bình ổn giá Tuy nhiên kết mơ hình đánh giá khảo sát cho thấy cảm nhận người tiêu dùng giá chất lượng chưa thật rõ ràng Chính yếu tố phân tích khơng có ý nghĩa (khơng phù hợp với mơ hình EFA), thể biến liên quan tới nhóm câu hỏi sản phẩm tham gia chương trình bình ổn bảng đây: Tên nhóm Biến mã hóa SanPham1 Sản phẩm (SanPham) SanPham2 SanPham3 SanPham4 Diễn giải biến Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá sản phẩm có tính chất nhạy cảm cung cầu Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá có xuất xứ rõ ràng Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá có chất lượng tốt Trong bảng (bảng ma trận nhân tố xoay lần 1), nhóm nhân tố sản phẩm để đánh giá mức độ cảm nhận người tiêu dùng giá sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá cho thấy mức độ phân tán nhóm nhân tố cao Nhân tố Sanpham1 (Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân) Sanpham2 (Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá sản phẩm có tính chất nhạy cảm cung cầu) nằm nhóm nhân tố thứ tư (cột 4) Nhân tố Sanpham3 (Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá có xuất xứ rõ ràng) nằm nhóm nhân tố thứ ba (cột 3) Còn nhân tố Sanpham4 (Các sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá có chất lượng tốt) nằm nhóm nhân tố sáu (cột 6) Mơ hình EFA khơng thể đưa nhân tố vào nhóm nhân tố, rút kết luận cảm nhận người tiêu dùng giá chất lượng sản phẩm tham gia chương trình bình ổn giá chưa rõ ràng 61 Kết luận chung từ kết 02 khảo sát Với kết thu từ 02 khảo sát liên quan đến việc thực thi sách điều hành giá hiệu chương trình Bình ồn phân tích Mục Mục trên, nhóm nghiên cứu đưa số nhận định sau: Thứ nhất, cảm nhận người dân chưa rõ ràng hiệu mang lại từ chương trình Bình ổn giá (8 loại hàng hóa thiết yếu chương trình Bình ổn giá chưa đưa đến hiệu cao; đồng thời việc đồng ý với nhận định Nhà nước nên can thiệp hay không can thiệp vào giá loại hàng hóa thiết yếu mức trung bình) Thứ hai, sách điều hành giá Nhà nước số loại hàng hóa thiết yếu đời sống người dân mang tính “bấp bênh” “không ổn định” Số lượng văn bản, quy định Nhà nước liên quan đến sách điều hành giá liên lục tăng lên năm gần hiệu thấp; Thứ ba, tổ chức tham gia chương trình, tạo lập sách điều hành quản lý giá Nhà nước cần tham khảo kết phân tích từ 02 khảo sát này, để có đánh giá tổng quan chuẩn mực hơn, việc điều hành can thiệp Nhà nước giá loại mặt hàng thiết yếu chương trình Bình ổn giá thời gian vừa qua 62 PHẦN VI MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Qua phân tích, đánh giá hệ thống sách chế thực bình ổn giá mặt hàng thiết yếu Việt Nam năm gần đây, nhóm nghiên cứu nhận thấy cần có nhìn nhận, đánh giá sát thực sách bình ổn giá triển khai nước ta năm qua Nhóm khuyến nghị từ góc độ vĩ mơ Trong danh mục hàng hóa thiết yếu thuộc diện bình ổn giá Chính phủ, có nhiều mặt hàng đầu vào quan trọng cho ngành sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ ảnh hưởng lớn tới đời sống hàng ngày người dân xăng dầu, điện, phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn gia súc sản phẩm nông nghiệp đầu vào cho công nghiệp chế biến Giá sản phẩm thực bình ổn có ý nghĩa định tới phương án kinh doanh, kế hoạch sản xuất qua mặt giá tình hình vĩ mơ nói chung Chính vậy, cần phải thực sách bình ổn giá cần có định hướng điều chỉnh thích hợp cần cân nhắc sử dụng giải pháp sau: Thứ nhất, cần đánh giá lại quy định pháp luật Luật Quản lý giá quy định pháp luật liên quan đến bình ổn giá Trong kinh tế thị trường, quy định cụ thể khơng thích hợp thực tế, Chính phủ ln khẳng định việc tiến tới chế thị trường cho hàng hóa xăng, điện thực theo lộ trình Có thể nhận thấy quy định Luật Quản lý giá văn pháp luật khác liên quan tới việc điều tiết giá số hàng hóa cụ thể khơng thích hợp kinh tế thị trường Việc sử dụng biện pháp hành cứng nhắc áp đặt phá vỡ chế tự điều chỉnh chế cạnh tranh lành mạnh Mặt khác, biện pháp có tính chất tạm thời tình tạo tâm lý đối phó nhiều đối đầu chế tài xử phạt kinh tế thấp Việc hoàn thiện Luật Cạnh tranh cần thiết để đảm bảo quan cạnh tranh độc lập “bình ổn giá” thơng qua cơng cụ thị trường kiểm sốt cạnh tranh, thay tìm cách can thiệp trực tiếp vào mức giá hàng hóa cụ thể thị trường (ví dụ việc kiểm soát giá vận tải) Thứ hai, hai hình thức bình ổn giá thực bình ổn giá lên (đối với hàng hóa bản) thơng qua sách bình ổn quỹ bình ổn, yêu cầu kê khai 63 giá, đăng ký giá, áp trần giá v.v… bình ổn giá xuống (đối với lúa, gạo) thông qua công cụ thu mua tạm trữ có khác ngân sách khoản để thực hoạt động thực tế, lợi ích kinh tế đối tượng thụ hưởng không đạt mong đợi tương xứng với chi phí bỏ Theo đánh giá từ khảo sát CAMS, lợi ích bình ổn giá đa số người dân khơng hưởng lợi mà nhóm nhỏ đối tượng định, rõ ràng nguồn tài từ Chương trình bình ổn giá không nhỏ phần lớn chi trực tiếp từ ngân sách, đặc biệt năm trước 2012 Trong đối tượng thực hướng tới lại khơng hưởng lợi đối tượng trung gian (thường đối tượng tham gia thực sách bình ổn giá, bình ổn lên bình ổn xuống thường định sẵn) lại có lợi trở thành đối tượng trục lợi Chúng ta phải cân nhắc lợi ích thu với chi phí bỏ để đảm bảo công xã hội, ngồi chi phí việc làm méo mó chế thị trường thơng qua biện pháp can thiệp trực tiếp vào giá sản phẩm hàng hóa cụ thể Thứ ba, cơng cụ điều tiết vĩ mơ nhà nước sách thuế, Chính phủ cần ưu tiên sử dụng sách thuế giảm thuế suất cho ngành sản xuất sản phẩm đầu vào sản phẩm quan trọng nhắm tới mục tiêu bình ổn thị trường Như vậy, khơng bình ổn giá giá tăng cao mà giúp giảm giá thành sản xuất Cần bình đẳng sản phẩm “mang tiếng” bình ổn với loại hình sản xuất khác sản phẩm xuất FDI Để thực bình ổn thị trường hỗ trợ sản xuất (đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp) nên đưa doanh nghiệp cần hỗ trợ vào diện thuế suất để giá thành giá bán thực giảm người nông dân lúc thực hỗ trợ Hỗ trợ theo hình thức này, thay doanh nghiệp khơng phải chịu thuế, giúp cho doanh nghiệp bán sản phẩm nước cạnh tranh giá thành, tạo động lực đầu tư để làm sản phẩm phụ trợ, sản phẩm phụ trợ đương nhiên phải bán nước; ngành bán sản phẩm cho ngành làm chi phí đầu vào Thứ tư, bối cảnh Chính phủ cần thận trọng việc sử dụng cơng cụ sách vĩ mơ để điều tiết lợi ích việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thông qua giảm giá đầu vào thị trường nước giới lợi ích Nhà nước với mục tiêu tăng thu ngân sách, theo tăng số sắc thuế giá hàng hóa độc quyền (điện, xăng) Ưu tiên hàng đầu sách vĩ mơ bối cảnh phải nhắm tới cải thiện triệt để lực phía cung nước vốn rệu rã năm qua Đây 64 hy sinh mục tiêu trước mắt để nhắm tới lợi ích lâu dài, sức cạnh tranh kinh tế, nguồn thu ổn định bền vững cho ngân sách hay ổn định vĩ mơ dài hạn nằm bền vững sức mạnh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh – phía cung kinh tế Thứ năm, kinh tế thị trường có thiết chế nhằm đảm bảo cho chế thị trường vận hành minh bạch đầy đủ Kinh nghiệm nhiều nước phát triển cho thấy thiết chế thường bao gồm quan giám sát cạnh tranh, chứng khốn, giám sát tài chính, kiểm tốn, thống kê v.v… khơng có quan quản lý giá theo hướng chủ yếu sử dụng cơng cụ hành phi thị trường Chức thường thuộc quan giám sát cạnh tranh Do đó, cần tiến tới xóa bỏ thiết chế này, thay vào đảm bảo tính độc lập thiết chế nói nói chung, đặc biệt quan giám sát cạnh tranh nói riêng, đảm bảo việc can thiệp phải thơng qua công cụ kinh tế Cụ thể, việc độc lập khơng phải hình thức mà phải mang tính thực chất, đứng khía cạnh là: (i) Độc lập tổ chức – nhân sự: người đứng đầu quan giám sát cạnh tranh phải Quốc hội phê chuẩn, hệ thống chi nhánh (nếu có) trung ương địa phương Cơ quan giám sát cạnh tranh định ngân sách nhân (khơng định quyền địa phương cấp); (ii) Độc lập tài chính: ngân sách hoạt động quan giám sát cạnh tranh Quốc hội phê duyệt; (iii) Độc lập công cụ, biện pháp thực chức năng, nhiệm vụ giao Nhóm khuyến nghị cụ thể khác Việc thực Chương trình bình ổn giá hay Chương trình bình ổn thị trường giải pháp giải vấn đề ngắn hạn khơng mang tính thị trường Mục tiêu tăng trưởng kiềm chế lạm phát Việt Nam (đi kèm với Chương trình bình ổn giá) dẫn tới nhiều vòng lặp luẩn quẩn cuối rơi vào trạng thái khơng “dư địa” cho vòng sau phát triển Thứ nhất, từ việc khảo sát doanh nghiệp tham gia Chương trình bình ổn giá cho thấy: bình ổn giá thực tốt sản xuất nước đủ mạnh, doanh nghiệp Việt Nam nâng cao lực sản xuất, phân phối cung ứng hàng hóa cho thị trường nội địa (chứ khơng chạy theo mơ hình nhập ngun nhiên liệu từ bên ngồi, gia cơng để xuất khẩu) Chương trình bình ổn giá thực từ năm 2002 đến (hơn 10 năm), đạt nhiều kết đáng ghi nhận, địa phương học hỏi rút kinh nghiệm để thực tốt qua năm Tuy nhiên, theo đánh giá doanh nghiệp tham gia Chương trình, bình ổn giá phần “ngọn” chưa thực bình ổn giá gốc Theo đó, thay các địa phương kêu gọi hỗ trợ 65 doanh nghiệp tham gia cung ứng sản phẩm thị trường (giai đoạn cuối để xác định giá hàng hóa), cần thực quan tâm, hỗ trợ có sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất cung ứng giảm giá đầu vào cho sản xuất (ví dụ: phân bón, giống trồng – vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, vận chuyển, giao nhận, điện, xăng dầu v.v ) Đây biện pháp “bình ổn giá” mang tính kinh tế Thứ hai, đề cập, doanh nghiệp tham gia Chương trình bình ổn giá gặp nhiều khó khăn phải thực nghiêm túc biên độ bình ổn giá thấp 10% giá bán sản phẩm loại sau điều chỉnh giảm giá giảm 5% Vì nguyên nhân lớn giá nguyên, nhiên liệu đầu vào biến động liên tục, đặc biệt thời gian từ sau khủng hoảng 2008-2009 đến Tại nhiều thời điểm, doanh nghiệp chấp nhận lỗ để tham gia chương trình lấy khoản lãi khác bù đắp Đó khó khăn giá biến động tăng cầu lớn Có khó khăn khác, lớn nhiều doanh nghiệp tham gia Chương trình bình ổn từ năm 2011 đến nay, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn, cầu nước suy giảm, mặt hàng diện bình ổn dẫn tới lượng hàng tồn kho doanh nghiệp lớn Nhiều doanh nghiệp tham gia bình ổn giá chí giảm giá bán thấp giá bình ổn, doanh số không cải thiện Một yêu cầu đặt Chính phủ địa phương cần đặt bình ổn giá xuống cho doanh nghiệp, kể doanh nghiệp phân phối sản phẩm cuối doanh nghiệp/cá nhân sản xuất, cung ứng đầu vào Thứ ba, năm qua, yếu tố bất ổn ln đẩy giá hàng hóa đầu vào biến động bất thường khó kiểm sốt nên việc bình ổn giá hàng hóa đầu thực gặp nhiều khó khăn Tại nhiều thời điểm, doanh nghiệp tham gia bình ổn giá, mục tiêu khác mình, phải đánh đổi để bán với mức giá chịu lỗ Hơn nữa, khó bình ổn thực giá đầu vào khơng bình ổn Việc xác định lại giá bình ổn quan quản lý địa phương với doanh nghiệp thường xuyên phải thực hiện, tức bình ổn ngắn hạn bình ổn biên độ hẹp Hãy để thị trường định thị trường giá hàng hóa thị trường Nhiều doanh nghiệp cho Chương trình bình ổn giá có “sứ mệnh lịch sử” thực thành cơng sứ mệnh Có nghĩa ngừng Chương trình để thay Chương trình mới/sử dụng cơng cụ bình ổn mang tính kinh tế nhằm hạn chế mặt trái, tiêu cực phát sinh Các địa phương phải nghiên cứu lại đối tượng thụ hưởng nhắm tới thực Chương trình, đối tượng doanh nghiệp tham gia chế thực cho phù hợp với tình hình biến động thị trường thời gian tới (thực chất, thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình đổi tên với nhiều sắc thái vướng mắc doanh nghiệp tham gia đối tượng thụ hưởng chưa giải triệt để) 66 Thứ tư, tiếp tục trì chương trình bình ổn giá địa phương cần có hành động cụ thể nhằm nâng cao hiệu Chương trình nói chung sau: Đối với hệ thống mạng lưới điểm bán hàng, cần ưu tiên (i) xây dựng địa điểm mua hàng hóa bình ổn thuận lợi (về mặt giao thông); (ii) thái độ phục vụ nhân viên bán hàng bình ổn giá thân thiện, ân cần, vui vẻ; (iii) số lượng hàng hóa điểm bán hàng tham gia bình ổn đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng; (iv) Thời gian bán hàng bình ổn giá tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng; (v) Biển treo điểm bán hàng bình ổn giá dễ nhìn Đối với nhóm quản lý đánh giá tình hình triển khai Chương trình: (i) cần đẩy mạnh khai thác, thu mua hàng hóa thành phố; (ii) phát triển mạng lưới điểm bán hàng; (iii) giá bán sản phẩm tham gia chương trình bình ổn thấp so với sản phẩm loại thị trường; Nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan phân công tham gia Chương trình: thơng qua việc (i) quản lý tốt giá mặt hàng thuộc danh mục bình ổn giá; (ii) xử lý vi phạm kịp thời, thích đáng; (iii) phối hợp, phân cơng trách nhiệm quan tham gia chương trình bình ổn rõ ràng, nhịp nhàng, hợp lý Khi đánh giá khuyến khích Doanh nghiệp tham gia Chương trình: (i) cần ưu tiên doanh nghiệp có uy tín kinh doanh; (ii) doanh nghiệp có sản xuất phân phối sản phẩm có danh mục hàng hóa bình ổn giá; (iii) doanh nghiệp có báo cáo tài rõ ràng, khả quan Cần thực tốt việc kiểm sốt cơng tác quản lý giá: theo (i) giá bán sản phẩm doanh nghiệp đề xuất Sở tài chấp thuận; (ii) giá bán sản phẩm niêm yết rõ ràng điểm bán hàng bình ổn giá; (iii) việc tăng giá bán sản phẩm tham gia bình ổn phải đồng ý văn Sở Tài Trong chương trình bình ổn giá, nhóm nhân tố cần ưu tiên là: (i) nhóm nhân tố đánh giá tình hình triển khai chương trình; (ii) nhóm nhân tố đánh giá hiệu kiểm sốt quản lý giá; (iii) nhóm nhân tố hệ thống mạng lưới triển khai chương trình bình ổn giá 67 KẾT LUẬN Có thể nhận thấy, song song với mục tiêu xây dựng thị trường hàng hóa ngày tự cạnh tranh hơn, năm qua Chính phủ địa phương nỗ lực thực kiểm soát giá mặt hàng thiết yếu, có ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân theo hướng tránh biến động bất thường (chủ yếu giá tăng), giữ bình ổn phạm vi định Chủ trương kiểm sốt nhằm bình ổn giá mặt hàng thiết yếu thực thường xuyên, nhiều biện pháp Tuy nhiên, hiệu thực cơng tác bình ổn giá lại hồn tồn khác Đối với mặt hàng Chính phủ trực tiếp kiểm soát định xăng dầu, điện, sữa cho trẻ em, phân bón, thuốc chữa bệnh, việc thực kiểm sốt giữ bình ổn giá khó khăn trật vật Nguyên nhân khách quan giá hàng hóa phụ thuộc nhiều vào giá giới việc thực nguồn ngân quỹ hỗ trợ bình ổn khơng thực khả thi Hoặc nguyên nhân chủ quan từ việc xác định quy định quan chủ quản chế phối hợp bên v.v… Trong bối cảnh đó, cơng tác bình ổn giá mặt hàng thiết yếu dường thực tốt địa phương, ban đầu thành phố Hồ Chí Minh, tiếp tới Hà Nội lan tỏa sang địa phương khác toàn quốc Các địa phương chủ động đưa biện pháp bình ổn giá giải vấn đề phát sinh từ chế linh hoạt nhằm đạt mục tiêu ban đầu Nếu có thay đổi định chương trình bình ổn giá địa phương chương trình cần thiết hiệu Cảm nhận người dân doanh nghiệp chương trình cơng tác bình ổn giá nói chung mơ hồ (đối với cấp địa phương) đơi có khơng đồng thuận (đối với cơng tác bình ổn giá Chính phủ) Chính vậy, cần có biện pháp định hướng hoạt động bình ổn giá, đưa sách mục tiêu hiệu lợi ích tới đối tượng thực sự./ 68 REFERENCES W Allen Wallis, Price stability and economic growth, University of Chicago, 1961 Daniel L Thornton, The costs and benefits of price stability: An assessment of Howitt’s rules, 1996 Martin Feldstein, The cost and benefit of price stability, University of Chicago, 1999 Marc Labonte Gail Markine, Monetary policy and price stability, 2007 Phạm Minh Chính Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam: Thăng trầm đột phá, 2009 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tô Thị Ánh Dương, Lạm phát mục tiêu hàm ý khn khổ sách tiền tệ Việt Nam, 2013 Ngơ Trí Long, Hồn thiện thể chế xác định giá theo chế thị trường cho thị trường hàng hóa bản, 2014 Jonathan Pincus, Đăng ký quy định giá sữa Việt Nam có làm giảm giá sữa? Chương trình giảng dạy Fulbright, 2010 69 ... mặt hàng cụ thể thuộc di n bình n năm qua, dường bất n giá lại tập trung vào mặt hàng Điều xuất phát từ nguy n nh n khách quan phủ nh n nguy n nh n chủ quan qu n lý lỏng lẻo quan Nhà n ớc có... thu n với Nghị định hướng d n v.v… 17 phẩm để s n phẩm n m danh mục áp giá Dường như, bi n pháp qu n lý trở n n bất lực 2.4 Ph n b n Ph n b n 14 mặt hàng quan trọng thuộc danh mục nhà n ớc bình... qua, nhờ áp dụng khoa học kỹ thuật, s n lượng lúa gạo tăng hàng n m đảm bảo tốt an ninh lương thực n ớc khu vực Tuy nhi n, n m qua, n định d n tăng s n luợng, người n ng d n lại đứng trước nguy