Bàn về biện pháp chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam.doc

Bàn về biện pháp chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

Bàn về biện pháp chống bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

Nguyễn Thanh HưngNguyễn Thị Thanh Thuỷ

Trong hai số 18 và 19, Tạp chí Thương mại đã giới thiệu tổng quan về tám nhóm biện pháp phi thuế quanmà các nước khác có thể áp dụng để cản trở hàng xuất khẩu của ta Nhằm giúp các doanh nghiệp cũngnhư các nhà hoạch định chính sách thương mại có thêm thông tin để đối phó với tình huống hàng xuấtkhẩu của ta bị nước khác áp dụng các biện pháp thuộc nhóm bảo vệ thương mại tạm thời, chúng tôi xingiới thiệu tiếp bài viết về thuế chống bán phá giá, một biện pháp được sử dụng phổ biến nhất trong nhómnày và có nguy cơ áp dụng ngày càng nhiều đối với hàng xuất khẩu của ta.

Như chúng ta đã thấy các nước luôn luôn dựng lên nhiều biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuấttrong nước Mặc dù những biện pháp này rất đa dạng nhưng có thể chia ra tám nhóm lớn Trong xu thế tựdo hoá thương mại ngày càng mạnh mẽ, các nước buộc phải cam kết không áp dụng các biện pháp phithuế thuộc nhóm hạn chế định lượng để bảo hộ sản xuất trong nước Nhưng bù lại, các nước ngày càngsử dụng nhiều hơn ba biện pháp hạn chế nhập khẩu thuộc nhóm bảo vệ thương mại tạm thời, đó là biệnpháp chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ

Sau khi Vòng đàm phán Uruguay chấm dứt với sự ra đời của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vàonăm 1995, các qui định liên quan tới việc áp dụng ba biện pháp này trở nên khá chặt chẽ Tuy nhiên xuhướng từ năm 1995 đến nay cho thấy biện pháp chống bán phá giá đã được sử dụng một cách thái quávà dường như đã trở thành một công cụ bảo hộ quan trọng cho nhiều nước.

Trong vài năm qua hàng xuất khẩu của ta bị các nước khác điều tra chống bán phá giá ngày càng nhiều.Trước khi đề xuất một số biện pháp khắc phục tình trạng này chúng tôi xin giới thiệu bối cảnh chung củaviệc áp dụng biện pháp chống bán phá giá trên thế giới cũng như đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam.Do Hiệp định về Chống bán phá giá của WTO là nền tảng pháp lý cho mọi cuộc điều tra và áp dụng cácbiện pháp chống bán phá giá cũng như là cơ sở để giải quyết tranh chấp liên quan nên chúng tôi sẽ giớithiệu một số nội chung chính của hiệp định Tiếp đó, chúng tôi sẽ trình bày thực tiễn áp dụng biện phápchống bán phá giá tại một số nước nhập khẩu lớn, có truyền thống áp dụng biện pháp này và có vai tròlớn trong việc xây dựng các qui định liên quan trong WTO Chúng tôi cũng phân tích và đánh giá về khókhăn của Việt Nam khi phải đối mặt với biện pháp chống bán phá giá của các đối tác thương mại Cuốicùng, để góp phần vào mục tiêu lớn hiện nay của chúng ta là mở rộng thị trường và hỗ trợ xuất khẩu,chúng tôi xin đề xuất một số giải pháp với mong muốn góp thêm thông tin cho các doanh nghiệp và cácnhà hoạch định chính sách cân nhắc trong hoạt động thực tiễn của mình.

Tình hình áp dụng biện pháp chống bán phá giá trên thế giới từ năm 1995 đến nay

Từ năm 1995 đến cuối năm 2001, trên thế giới đã có tất cả 1845 cuộc điều tra về chống bán phá giá với

1066 lần áp dụng thuế chống bán phá giá (chiếm 57% tổng số cuộc điều tra) Như vậy, không phải tất cả

các cuộc điều tra về chống bán phá giá đều dẫn đến việc áp dụng thuế chống bán phá giá Các mặt hàngthường bị áp dụng thuế chống bán phá giá là sản phẩm dệt may, giầy dép, kim loại và một số sản phẩmcông nghiệp cơ khí.

Trong khuôn khổ của WTO, nhiều khi nước áp dụng thuế chống bán phá giá bị nước xuất khẩu hàng hoálà đối tượng chịu thuế chống bán phá giá khởi kiện tới Cơ quan Giải quyết tranh chấp của WTO Giảiquyết tranh chấp về chống bán phá giá luôn là vấn đề phức tạp và gây nhiều tranh cãi, đôi khi dẫn đến cáchành vi trả đũa trong thương mại, gây ra nhiều mâu thuẫn và ảnh hưởng xấu đến tình hình thương mạichung trên thế giới Vì vậy, các quốc gia thường rất thận trọng khi quyết định áp dụng thuế chống bán phágiá đối với hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá vào nước mình

Những năm gần đây các nước đang phát triển ngày càng chủ động áp dụng biện pháp chống bán phá giá.Thống kê liên quan tới số vụ điều tra và số lần áp dụng thuế chống bán phá giá dưới đây cho ta thấy rõđiều này.

Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá của các nước phát triển

Kể từ năm 1995 cho đến cuối năm 2001, có 12 nước phát triển đã tiến hành 899 cuộc điều tra chống bánphá giá và có 502 lần áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá.

Cũng trong thời gian đó, hàng hoá xuất khẩu của 32 nước phát triển lại là đối tượng của 745 cuộc điều trachống bán phá giá và 430 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nước nhập khẩu

Trong số các nước phát triển, Hoa Kỳ và EU luôn đi đầu trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá,nhưng cũng không tránh khỏi là đối tượng bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nước khác Hoa Kỳđã tiến hành 255 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 169 lần áp dụng thuế chống bán phá giá, tuynhiên chỉ 57 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá EU cũng gần tương đương Hoa Kỳ với 246 cuộc điềutra, 153 lần áp dụng thuế chống bán phá giá và 162 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá

Hàn Quốc đã 28 lần áp dụng thuế chống phá giá và 70 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Nhật Bảnthì tương đối đặc biệt khi chỉ áp dụng thuế chống bán phá giá có 1 lần nhưng 60 lần bị áp dụng thuếchống bán phá giá

Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá của các nước đang phát triển

Trong giai đoạn từ năm 1995 đến cuối năm 2001, có 23 nước đang phát triển đã tiến hành 946 cuộc điềutra chống bán phá giá và có 564 lần áp dụng thuế chống bán phá giá.

Cũng trong thời gian đó, hàng hóa xuất khẩu của 60 nước đang phát triển là đối tượng của 1100 cuộcđiều tra chống bán phá giá và 736 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nước nhập khẩu

Ấn Độ là nước đang phát triển đi đầu trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá Nước này đã tiến hành248 cuộc điều tra chống bán phá giá và 155 lần áp dụng thuế chống bán phá giá và chỉ 38 lần bị áp dụngthuế chống bán phá giá Achentina và Braxin đã áp dụng thuế chống phá giá 97 lần và 51 lần trong khi chỉbị áp dụng thuế chống bán phá giá tương ứng là 7 và 45 lần

Trung Quốc thì tương đối đặc biệt khi chưa áp dụng thuế chống bán phá giá lần nào nhưng bị áp dụngthuế chống bán phá giá tới 178 lần Đây có thể được coi là quốc gia "đi đầu" trong việc bán phá giá hànghóa sang các nước khác Tuy nhiên, các nhà xuất khẩu của Trung Quốc hiện đang phải chịu một bất lợilớn là nhiều nước phát triển chưa coi nền kinh tế Trung quốc là kinh tế thị trường, do đó hàng xuất khẩucủa nước này hay bị coi là bán phá giá, mặc dù trên thực tế có thể không phải như vậy.

Tình hình hàng xuất khẩu của Việt Nam bị điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá

Hơn một thập kỷ qua Việt Nam đã đạt được thành tựu ngoạn mục trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hànghóa Tuy nhiên, tình trạng hàng xuất khẩu của ta bị nước nhập khẩu điều tra và áp dụng thuế chống bánphá giá ngày càng tăng Trong xu hướng nhiều nước trên thế giới tăng cường sử dụng biện pháp chốngbán phá giá như một công cụ bảo hộ thì có thể dự kiến rằng trong thời gian tới chúng ta sẽ phải đối phóvới biện pháp này nhiều hơn khi kim ngạch xuất khẩu nhiều mặt hàng tăng mạnh

Theo thông tin chúng tôi có được thì tính đến hết tháng 6 năm 2002 chúng ta đã gặp phải các vụ điều trachống bán phá giá như sau:

1 1994 Colombia Gạo Không đánh thuế vì mặc dù có bán phá giá ở mức 9,07%nhưng không gây tổn hại cho ngành trồng lúa của Colombia.2 1998 EU Mì chính Đánh thuế chống bán phá giá, mức: 16,8%.

3 1998 EU Giầy dép Không đánh thuế vì thị phần gia tăng nhỏ so với TrungQuốc, Indonesia và Thái Lan.

4 2000 Ba Lan Bật lửa Đánh thuế chống bán phá giá, mức: 0,09 Euro/chiếc.5 2001 Canada Tỏi Đánh thuế chống bán phá giá, mức: 1,48 dollar Canada/Kg.6 2002 Canada Giày không Bắt đầu điều tra từ 4/2002

Tình hình rõ ràng đã trở nên nghiêm trọng khi Hiệp hội nuôi cá da trơn Hoa Kỳ chính thức nộp đơn tới cáccơ quan chức năng yêu cầu điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá đối với cá tra và cá basa nhậpkhẩu từ Việt Nam Khác với những vụ trước, nếu Việt Nam thất bại trong vụ này thì cuộc sống của hàngvạn nông dân nuôi cá sẽ bị ảnh hưởng Hơn thế nữa, điều này có thể tạo ra một tiền lệ xấu cho các nướckhác điều tra phá giá với các sản phẩm nông nghiệp và thủy sản khác của ta.

Giới thiệu về hiệp định chống bán phá giá của WTO

Hiệp định về Chống bán phá giá của WTO (gọi tắt là Hiệp định) quy định rất chi tiết về việc xác định hànhvi bán phá giá và các biện pháp chống bán phá giá Hiệp định là cơ sở chung nhất cho mọi luật quốc gialiên quan tới chống bán phá giá

Nguyên tắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Theo Hiệp định, nếu nhà sản xuất hay xuất khẩu bán phá giá sản phẩm của mình và việc bán phágiá này gây thiệt hại vật chất cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu, nướcnhập khẩu có thể áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Vậy thế nào là bán phá giá? Một công ty bị coi là bán phá giá một sản phẩm nếu công ty này xuất khẩu

sản phẩm với giá thấp hơn giá bán trong nước theo các điều kiện thương mại thông thường Biên độ phágiá sẽ được tính toán dựa trên cơ sở so sánh một cách công bằng giữa giá xuất khẩu và giá trị thôngthường Giá xuất khẩu thường được hiểu là giá ghi trong hợp đồng xuất khẩu

Tuy nhiên, nếu việc xác định biên độ phá giá trên cơ sở chênh lệch giữa giá xuất khẩu và giá trị thôngthường là không phù hợp do giá bán trên thị trường nội địa của nước xuất khẩu không trong điều kiệnthương mại thông thường hay khối lượng hàng bán ra trên thị trường nước xuất khẩu không đáng kể,

Hiệp định sẽ cho phép xác định biên độ phá giá bằng cách so sánh giá xuất khẩu với giá so sánh của sảnphẩm tương tự được xuất khẩu sang nước thứ ba hoặc giá thành Giá thành bao gồm chi phí sản xuất

cộng với các chi phí hợp lý khác như chi phí hành chính, chi phí bán hàng và tiền lãi hợp lý

Xác định mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bị bán phá giá với sự thiệt hại củangành sản xuất trong nước

Khi điều tra ảnh hưởng của việc bán phá giá tới ngành sản xuất trong nước cần xem xét tất cả các yếu tốliên quan về năng suất, thị phần, biên độ phá giá, giá nội địa, sự suy giảm doanh số bán hàng, số lượnghàng tồn kho, sản lượng, thất nghiệp, lương, tác động tiêu cực đến luồng tiền, huy động năng lực, lợinhuận, tỷ lệ thu hồi vốn đầu tư, đầu tư, huy động vốn và tốc độ tăng trưởng.

Thuế chống bán phá giá chỉ được áp dụng trên cơ sở qua điều tra khẳng định được lượng hàng nhậpkhẩu bị bán phá giá tăng lên đáng kể và gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất sản phẩm tươngtự của nước nhập khẩu.

Thủ tục điều tra chống bán phá giá

Khởi kiện của nguyên đơn: Trừ trường hợp ngoại lệ, các cuộc điều tra về phá giá chỉ được tiến hành dựa

trên đơn kiện của đại diện ngành sản xuất trong nước Trong đó, các nhà sản xuất ủng hộ việc nộp đơnphải có sản lượng sản xuất lớn hơn sản lượng của những nhà sản xuất phản đối đơn và sản lượng củanhững nhà sản xuất ủng hộ đơn phải chiếm ít nhất 25% tổng sản lượng của ngành đó.

Giới hạn tối thiểu: Cuộc điều tra bán phá giá sẽ bị chấm dứt ngay lập tức nếu cơ quan điều tra xác định

được rằng biên độ phá giá nhỏ hơn 2% giá xuất khẩu hoặc kim ngạch nhập khẩu mặt hàng bị nghi ngờbán phá giá thấp hơn 3% tổng kim ngạch nhập khẩu của mặt hàng đó.

Thu thập thông tin: Cơ quan điều tra sẽ đề nghị các bên quan tâm đến cuộc điều tra phá giá cung cấp

bằng văn bản mọi bằng chứng liên quan đến cuộc điều tra Thời hạn trả lời câu hỏi điều tra thông thườnglà 30 ngày và có thể được gia hạn thêm nếu cần thiết.

Biện pháp tạm thời

Biện pháp tạm thời có thể được áp dụng dưới các hình thức thuế, đặt cọc khoản tiền tương đương vớikhoản thuế chống bán phá giá dự kiến hoặc cho thông quan nhưng bảo lưu quyền đánh thuế và nêu rõmức thuế nhập khẩu thông thường, mức thuế chống bán phá giá dự kiến sẽ áp dụng Biện pháp này chỉđược áp dụng sau khi bắt đầu điều tra ít nhất là 60 ngày và kéo dài trong không quá 4 tháng (hoặc 6 thángtrong trường hợp cần thiết).

Biện pháp tạm thời chỉ được áp dụng khi cơ quan điều tra tiến hành điều tra theo đúng thủ tục, gửi thôngbáo và tạo điều kiện cho các bên quan tâm cung cấp thông tin và trình bày ý kiến Ngoài ra cơ quan nàyphải có kết luận sơ bộ về việc bán phá giá và thiệt hại do việc bán phá giá gây ra cho ngành sản xuấttrong nước cũng như đưa ra kết luận rằng biện pháp tạm thời là cần thiết để ngăn chặn thiệt hại trong quátrình điều tra.

Cam kết giá

Việc điều tra có thể kết thúc nếu nhà xuất khẩu tự nguyện cam kết tăng giá lên hoặc ngừng bán phá giá vàđược cơ quan điều tra của nước nhập khẩu nhất trí Mức giá tăng lên có thể nhỏ hơn biên độ phá giá nếunhư mức tăng như vậy đã đủ để khắc phục thiệt hại cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nướcnhập khẩu.

Trong trường hợp cơ quan điều tra chấp nhận việc cam kết giá thì cuộc điều tra phá giá và thiệt hại vẫn cóthể tiếp tục nếu nhà xuất khẩu muốn như vậy và được cơ quan điều tra đồng ý Trong trường hợp này,nếu điều tra đi đến kết luận là không có phá giá hoặc không gây thiệt hại thì việc cam kết giá sẽ đươngnhiên chấm dứt Tuy nhiên, nếu kết luận trên rút ra sau khi cam kết giá đã được chấp nhận thì cam kết giásẽ được duy trì trong thời hạn hợp lý.

Áp dụng thuế và thu thuế chống bán phá giá

Việc quyết định có đánh thuế chống bán phá giá hay không và đánh thuế tương đương hay nhỏ hơn biênđộ phá giá sẽ do cơ quan điều tra của nước nhập khẩu quyết định.

Đối với mỗi sản phẩm bị bán phá giá, cơ quan chức năng sẽ xác định biên độ phá giá riêng cho từng nhàxuất khẩu Thuế chống bán phá giá sẽ được áp dụng cho từng trường hợp trên cơ sở không phân biệt đốixử giữa hàng nhập khẩu từ tất cả các nguồn bị coi là gây thiệt hại, trừ trường hợp đã cam kết giá.

Mức thuế chống bán phá giá không bao giờ được cao hơn biên độ phá giá.

Uỷ ban chống bán phá giá

Uỷ ban chống bán phá giá của WTO bao gồm đại diện của các thành viên có chức năng giám sát việcthực hiện các nghĩa vụ trong Hiệp định về Chống bán phá giá và cung cấp thông tin cho các thành viên.Các thành viên sẽ phải thông báo cho Uỷ ban này ngay khi họ áp dụng bất kỳ biện pháp chống bán phágiá nào Ngoài ra, các thành viên sẽ trình lên Uỷ ban mọi thủ tục pháp luật liên quan đến điều tra phá giávà báo cáo 6 tháng một lần về tình hình áp dụng biện pháp chống bán phá giá của nước mình.

Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá của một số nước

Tìm hiểu về các qui định pháp lý liên quan tới thuế chống bán phá giá và tổ chức bộ máy thực thi của mộtsố nước hay áp dụng thuế này có ý nghĩa quan trọng để chúng ta có thể đối phó hiệu quả với tình huốnghàng xuất khẩu của ta bị các nước đó nói riêng cũng như các nước nhập khẩu nói chung tiến hành điềutra bán phá giá

Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá ở Hoa kỳ

Qui định về chống bán phá giá của Hoa Kỳ hoàn toàn tuân thủ Hiệp định Chống bán phá giá của WTO Về cơ chế điều tra, Hoa Kỳ quy định Bộ Thương mại (DOC) chịu trách nhiệm tiến hành điều tra phá giá vàtính biên độ phá giá Còn Hội đồng Thương mại Quốc tế (ITC) là một cơ quan độc lập chịu trách nhiệmđiều tra thiệt hại đối với ngành sản xuất trong nước.

Sau khi DOC kết luận chính thức là có phá giá thì ITC sẽ ra quyết định đánh thuế chống bán phá giá.Hàng năm DOC sẽ tiến hành rà soát lại biên độ phá giá để điều chỉnh mức thuế chống bán phá giá.Việc phân chia chức năng điều tra cho hai cơ quan độc lập có ưu điểm là bảo đảm tính khách quan trongviệc ra quyết định đánh thuế chống bán phá giá nhưng lại tốn rất nhiều nhân lực.

Hoa Kỳ qui định mức thuế chống bán phá giá bằng đúng biên độ phá giá và đánh thuế theo nguyên tắc hồitố, nghĩa là sau khi áp dụng thuế chống bán phá giá được một năm, nếu giá xuất khẩu tăng lên thì nhànhập khẩu có thể đề nghị tính lại biên độ phá giá và sẽ được hoàn lại khoản tiền chênh lệch giữa khoảnthuế đã nộp năm trước với biên độ phá giá vừa tính lại Đồng thời, mức thuế chống bán phá giá từ nămthứ hai sẽ được giảm xuống bằng biên độ phá giá mới Tương tự như vậy, đến năm tiếp theo nhà nhậpkhẩu cũng có thể được hoàn thuế nếu giá xuất khẩu tiếp tục tăng Cách thu thuế và hoàn thuế như vậyđảm bảo nhà nhập khẩu không phải nộp thuế vượt quá biên độ phá giá, nhưng thực hiện lại phức tạp, mỗinăm có thể áp dụng một mức thuế chống bán phá giá khác nhau.

Việc điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá của Hoa Kỳ thường tập trung vào mặt hàng chính là sắtthép Trong số 65 cuộc điều tra chống phá giá từ 1996 đến 1998 có đến 39 cuộc (chiếm 60%) về sảnphẩm sắt thép nhưng chỉ chú trọng vào một số chủng loại thép carbon cán nóng và cán mỏng

Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá ở Canada

Cơ chế chống bán phá giá của Canada cũng tương tự như của Hoa Kỳ Điều tra phá giá và điều tra thiệthại do hai cơ quan độc lập tiến hành Cục Hải quan và Thuế (CCRA) chịu trách nhiệm điều tra phá giá vàtính biên độ phá giá Tòa án Thương mại quốc tế của Canada (CITT) là một cơ quan có chức năng gầnnhư một tòa hành chính chịu trách nhiệm điều tra thiệt hại Nếu CITT kết luận là việc bán phá giá hàngnhập khẩu gây thiệt hại hoặc sắp gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước thì CCRA sẽ quyết địnhđánh thuế chống bán phá giá.

Canada xác định mức thuế bằng cách so sánh giá trị thông thường “ước tính” dựa trên các dữ liệu củagiai đoạn trước với giá xuất khẩu thực tế, và áp dụng thuế chống bán phá giá theo từng giao dịch Vớicách đánh thuế trên cơ sở từng giao dịch, người nhập khẩu chỉ trả thuế nếu giá xuất khẩu thấp hơn giá trịthông thường thực tế hoặc ước tính.

Theo luật của Canada, thuế chống bán phá giá có thể được đánh thấp hơn biên độ phá giá nếu như đã đủđể triệt tiêu thiệt hại nhằm tránh bảo hộ sản xuất trong nước quá mức cần thiết CITT sẽ xác định mứcthuế cần thiết đủ để triệt tiêu thiệt hại.

Sau khi áp dụng thuế chống bán phá giá được một năm, CCRA sẽ tiến hành rà soát để tính lại giá trịthông thường, giá xuất khẩu nhằm điều chỉnh lại biên độ phá giá Các nhà xuất khẩu và nhập khẩu phảicung cấp các thông tin cần thiết để CCRA tính lại biên độ phá giá Canada áp dụng thuế chống bán phágiá đối với một mặt hàng nhập khẩu trong thời hạn 5 năm trừ trường hợp CITT cho rằng cần kéo dài thờihạn áp dụng thuế chống bán phá giá thì mới đủ khắc phục thiệt hại.

Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá ở EU

Ủy ban châu Âu có trách nhiệm nhận đơn đề nghị điều tra phá giá, quyết định mở cuộc điều tra, tiến hànhđồng thời điều tra phá giá và thiệt hại, áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời, quyết định chấp nhậncam kết giá bởi các nhà xuất khẩu nước ngoài và kiến nghị lên Hội đồng Bộ trưởng việc áp dụng thuếchống bán phá giá chính thức ủy ban còn có quyền kiến nghị lên Hội đồng Bộ trưởng phê chuẩn sửa đổiQui chế chống bán phá giá và ban hành các luật mới về thương mại Cơ chế tổ chức một cơ quan điều tranhư vậy có ưu điểm là tiết kiệm được thời gian và nguồn nhân lực.

Một điểm đặc trưng của cơ chế đánh thuế chống bán phá giá của EU là nguyên tắc đánh thuế thấp hơnbiên độ phá giá, nghĩa là trong mọi trường hợp, thuế chống bán phá giá không được vượt quá biên độ phá

giá và thậm chí sẽ đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá nếu như mức thuế đó đã đủ để khắc phục thiệt hại.EU ấn định một mức thuế chống bán phá giá trong suốt thời gian áp dụng (thường là 5 năm) Nếu sau mộtnăm nhà nhập khẩu đề nghị hoàn thuế với lý do giá xuất khẩu tăng lên thì cơ quan có thẩm quyền sẽ xemxét lại biên độ phá giá và hoàn lại số tiền chênh lệch giữa khoản tiền đã thu và biên độ phá giá mới.Nhưng sau đó mức thuế chống bán phá giá cũ vẫn được áp dụng Cách thu thuế như vậy đơn giản hơnđối với cơ quan thuế nhưng lại làm cho nhà nhập khẩu bị chiếm dụng vốn lâu.

Đánh giá về khó khăn của Việt Nam khi phải đối mặt với tranh chấp bán phá giá

Đối phó với biện pháp chống bán phá giá của các đối tác thương mại thường rất khó khăn, phức tạp.Trong những trường hợp gặp phải các đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, có kinh nghiệm trong thương mạiquốc tế và có sự phối hợp tốt giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và cộng đồng doanh nghiệp, thì cơhội thắng cuộc một cách chủ động không cao mà nhiều khi phụ thuộc vào chính sự cân bằng quyền lợicủa các nhóm lợi ích khác nhau trong nội bộ đối tác đó Vai trò của ta trong những trường hợp này đôi khichỉ là hậu thuẫn cho những nhóm bị thiệt hại do các biện pháp chống bán phá giá gây ra mà thôi.

Để có thể đánh giá khách quan những khó khăn của ta trong các tranh chấp liên quan tới bán phá giá,trước hết ta cần xem xét tiến trình chung của mỗi vụ tranh chấp ở nước nhập khẩu và nước xuất khẩu

Các hoạt động tại nước nhập khẩu

Tại nước nhập khẩu, khi các nhà sản xuất một mặt hàng nào đó thấy lo ngại trước áp lực cạnh tranh ngàycàng tăng của hàng nhập khẩu tương tự do giá nhập khẩu ngày càng thấp, kim ngạch nhập khẩu ngàycàng tăng hoặc cả hai nhân tố đó, họ có thể có những hành động cụ thể để lên tiếng về tình hình khó khăncủa họ theo các kênh thông tin chính thức hoặc qua phương tiện thông tin đại chúng Tiếp đó họ có thểliên kết lại để thu thập các thông tin cần thiết về hàng nhập khẩu mà họ phải cạnh tranh đồng thời vậnđộng các chính khách, các quan chức chính phủ ủng hộ việc tiến hành điều tra phá giá, đặc biệt là hậuthuẫn việc khẳng định họ đã bị thiệt hại do hàng nhập khẩu bán phá giá gây ra Sau đó, các nhà sản xuấthoặc cơ quan có thẩm quyền sẽ nộp đơn yêu cầu điều tra phá giá, chính thức buộc chính phủ của họ phảigiải quyết yêu cầu theo luật định.

Khi nhận được đơn yêu cầu điều tra chống bán phá giá, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét tính hợp lệcủa đơn dựa trên ba tiêu chí chủ yếu là đơn có đại diện cho ngành không, các nhà sản xuất ủng hộ đơncó lớn hơn các nhà sản xuất phản đối đơn không và sản phẩm của ngành có phải là sản phẩm tương tựvới mặt hàng nhập khẩu đang bị coi là bán phá giá hay không Ngoài ra, cơ quan này cũng xem xét xembiên độ phá giá có cao hơn 2% giá xuất khẩu và kim ngạch nhập khẩu có cao hơn 3% tổng kim ngạchnhập khẩu mặt hàng đó hay không.

Khi cơ quan có thẩm quyền cho rằng đơn đã hợp lệ, họ sẽ tiến hành điều tra sơ bộ về phá giá và thiệt hại.Trong giai đoạn này họ có thể nghe quan điểm của các bên liên quan trong nước cũng như của các nhàxuất khẩu hoặc đại diện chính phủ của nước xuất khẩu Cơ quan điều tra có thể gửi phiếu điều tra tới cáccơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu hay cả nhà sản xuất ở nước xuất khẩu để thu thập các thôngtin cần thiết cho việc điều tra.

Trong trường hợp có những bằng chứng sơ bộ cho thấy hàng nhập khẩu bị bán phá giá và điều này dẫntới thiệt hại vật chất của ngành sản xuất trong nước, cơ quan điều tra có thể đề xuất áp dụng các biệnpháp tạm thời như đặt cọc hay thu thuế tạm thời Nếu các nhà xuất khẩu tự nguyện đưa ra đề xuất camkết tăng giá xuất khẩu hay ngừng việc bán phá giá thì bên nhập khẩu cũng phải cân nhắc xem có chấpnhận hay không Ngay cả trong trường hợp chấp nhận biện pháp cam kết giá, cơ quan điều tra vẫn có thểtiếp tục điều tra phá giá và thiệt hại.

Giai đoạn nhạy cảm nhất là giai đoạn cơ quan điều tra cân nhắc quyết định cuối cùng áp dụng hoặc khôngáp dụng thuế chống bán phá giá Trong trường hợp quyết định cuối cùng là áp dụng thì đi kèm với nó làthuế suất thuế chống bán phá giá Tuy nhiên, công việc của cơ quan điều tra không chấm dứt ngay saukhi đưa ra quyết định cuối cùng Những công việc liên quan sau đó như truy thu thuế, rà soát việc áp dụngvà đối xử với những nhà xuất khẩu không được điều tra phá giá cũng gây ảnh hưởng lớn tới nhà xuấtkhẩu.

Các hoạt động tại nước xuất khẩu

Toàn bộ các hoạt động tại nước xuất khẩu liên quan tới mỗi tranh chấp bán phá giá gắn chặt với từnghoạt động tại nước nhập khẩu với mục tiêu rõ ràng là làm sao để cơ quan điều tra của nước nhập khẩukhông đưa ra bất kỳ một quyết định nào không có lợi cho mình Nước xuất khẩu sẽ phải vận động các nhàsản xuất tại nước nhập khẩu không nộp đơn, hoặc nếu đơn đã nộp thì vận động cơ quan có thẩm quyềnkhông điều tra phá giá và thiệt hại Sau đó, nếu vụ việc vẫn tiếp diễn thì nước xuất khẩu phải tiếp tục vậnđộng cơ quan điều tra không áp dụng các biện pháp tạm thời cũng như phải cân nhắc có đưa ra cam kếttăng giá xuất khẩu hoặc ngừng bán phá giá hay không Nếu tất cả các cố gắng trên không đạt kết quảmong đợi thì nước xuất khẩu phải vận động cơ quan điều tra không ra quyết định áp dụng thuế chống bánphá giá hoặc làm sao để thuế suất là thấp nhất, v.v

Các hoạt động trên rất phức tạp và có thể diễn ra đồng thời chứ không nhất thiết phải tiến hành tuần tự.Trong quá trình vận động, nước xuất khẩu phải tranh thủ sự ủng hộ của người tiêu dùng và của các nhàsản xuất sử dụng hàng nhập khẩu là đầu vào tại nước nhập khẩu.

Thông thường thì tranh chấp liên quan tới bán phá giá chỉ thuần tuý mang tính thương mại, nhưng đôi khiẩn đằng sau lại là các vấn đề có tính chính trị nhạy cảm tại nước nhập khẩu cũng như giữa nước nhậpkhẩu với nước xuất khẩu Tại nước nhập khẩu việc điều tra và áp dụng các biện pháp chống bán phá giásẽ động chạm trực tiếp tới lợi ích vật chất của hai nhóm lợi ích căn bản là những nhà sản xuất mặt hàngtương tự và những người tiêu dùng mặt hàng đó, trong số này phải kể tới những nhà sản xuất sử dụngmặt hàng này như đầu vào cho quá trình sản xuất của họ.

Mặc dù lợi ích chung của toàn xã hội có thể bị giảm nếu áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhưngthông thường do sức mạnh chính trị của các nhà sản xuất cao hơn của nhóm còn lại nên cơ quan có thẩmquyền vẫn đưa ra những quyết định có lợi cho họ Chính vì vậy trong một số tranh chấp dù cho nước xuấtkhẩu rất tích cực vận động nhưng do bối cảnh chính trị ở nước nhập khẩu mà kết quả cuối cùng vẫn khócó thể thay đổi.

Tuy nhiên, nước xuất khẩu luôn luôn cần sử dụng sức mạnh tổng hợp để gây áp lực và thuyết phục cơquan có thẩm quyền ở nước nhập khẩu có quyết định có lợi nhất cho mình Bên cạnh sự phối hợp của cáccơ quan liên quan tới thương mại, các doanh nghiệp, các nhà xuất khẩu mặt hàng đang là đối tượng điềutra, sự tham gia tích cực của các nhà lãnh đạo chính trị cấp cao, đôi khi cả cấp nguyên thủ quốc gia rấtcần thiết cho sự vận động thành công

Những khó khăn chủ yếu của Việt Nam khi phải đối phó với tranh chấp phá giá

Việt Nam sẽ gặp nhiều khó khăn dù trong tình huống phải đương đầu với việc hàng xuất khẩu của ta bịnước nhập khẩu điều tra chống bán phá giá hay khi ta chủ động điều tra áp dụng biện pháp chống bánphá giá đối với hàng nhập khẩu từ các nước khác

Khó khăn lớn nhất là chúng ta hầu như chưa biết gì về luật thương mại quốc tế liên quan tới bán phá giá.Hầu hết tất cả các cán bộ nhà nước chịu trách nhiệm về vấn đề này còn thiếu kiến thức về các khía cạnhkinh tế của hiện tượng bán phá giá và luật quốc tế điều chỉnh hành vi này Cho đến nay, Việt Nam chưalần nào điều tra bán phá giá Kinh nghiệm đối phó với hàng xuất khẩu của ta bị điều tra phá giá còn ít Hơnthế nữa, giới nghiên cứu khoa học cũng chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề bán phá giá Hệ thống đào tạovề luật và thương mại chưa có chương trình và đội ngũ giảng dạy về bán phá giá Trong bối cảnh như vậynên chúng ta cũng không có luật sư hay nhà tư vấn nào có kiến thức đầy đủ hay có kinh nghiệm phongphú về bán phá giá cả

Trong khi đó, để đối phó thành công ở mỗi vụ tranh chấp về bán phá giá, sự phối hợp nhịp nhàng giữanhiều bên liên quan là yêu cầu sống còn Chẳng hạn, phải có một cơ quan đầu mối về các tranh chấp liênquan tới bán phá giá Cơ quan này phải cộng tác chặt chẽ với các bộ ngành liên quan và phối hợp hànhđộng với các nhà sản xuất, các nhà xuất khẩu hay nhập khẩu, hội bảo vệ người tiêu dùng, v.v Mặc dù

chúng ta đang cải cách nền hành chính quốc gia, chính phủ nhiệm kỳ mới vừa được thành lập nhưng rõràng là sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước chưa thích hợp để giải quyết tranh chấp bán phá giá Đólà chưa tính tới sự liên kết lỏng lẻo và có phần yếu kém của các nhà sản xuất và các nhà xuất khẩu Vì thếbên cạnh khó khăn lớn nhất về thiếu kiến thức và kinh nghiệm thì sự phối hợp không đồng bộ của các cơquan hữu quan đang trở thành một cản trở lớn

Khó khăn lớn thứ ba là hệ thống pháp luật về kinh tế – thương mại của Việt Nam còn đang trong quá trìnhxây dựng và hoàn thiện Nước ta chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sangnền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được hai thập kỷ Mặc dù hệ thống pháp luật vềkinh tế – thương mại của chúng ta đã được xây dựng mới, bổ sung và sửa đổi liên tục nhưng rõ ràng làtrong một giai đoạn ngắn như vậy hệ thống pháp luật của chúng ta chưa thể đầy đủ và phù hợp với luậtthương mại quốc tế ngay được Trong lĩnh vực chống bán phá giá, chúng ta chưa có luật để đối phó vớihàng nhập khẩu vào Việt Nam bị bán phá giá cũng như những qui định cần thiết để đối phó với việc hàngxuất khẩu của chúng ta bị các đối tác thương mại khác áp dụng biện pháp này.

Khi đối phó với biện pháp chống phá giá thì ngoài luật về chống bán phá giá chúng ta còn cần hoàn chỉnhcác luật liên quan khác cho phù hợp với chuẩn quốc tế Chẳng hạn, điều tra xác định biên độ phá giá làvấn đề rất phức tạp về kỹ thuật, những quy định về kế toán có tầm quan trọng lớn trong việc tính toán cụthể chi phí sản xuất, doanh thu, lợi nhuận, v.v Nếu không có hệ thống kế toán phù hợp với thông lệ quốctế thì rất khó có thể điều tra và đưa ra kết luận thích hợp được.

Trong việc đối phó với biện pháp chống bán phá giá cũng cần cải tổ hệ thống toà án Nhà nhập khẩu cóthể kiện ra toà các quyết định liên quan tới biện pháp chống phá giá của cơ quan hành chính có thẩmquyền Trong trường hợp ta chủ động áp dụng biện pháp chống bán phá giá thì hệ thống toà án của ta cólẽ chưa đủ điều kiện để giải quyết khiếu kiện kiểu này, còn trong trường hợp ta phải đối phó với biện phápchống phá giá của các đối tác khác thì chúng ta cũng chưa có kinh nghiệm sử dụng cơ chế kiện ra toàchống lại quyết định của các cơ quan hành chính có thẩm quyền của họ.

Trên thực tế chính sách thương mại quốc tế chịu ảnh hưởng lớn bởi quan hệ chính trị giữa các đối tác.Các biện pháp chống bán phá giá cũng không nằm ngoài qui luật chung đó Trong trường hợp hàng xuấtkhẩu của Việt Nam bị nước ngoài điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chúng ta có thể gây áplực chính trị với họ Nhưng với tiềm lực kinh tế, quốc phòng, khoa học kỹ thuật, v.v của chúng ta hiệnnay, chúng ta cần thấy rõ áp lực của chúng ta không đủ mạnh Ngược lại, trong trường hợp chúng ta chủđộng tiến hành điều tra áp dụng biện pháp này với hàng nhập khẩu thì có thể dự đoán rằng một số nướccó thể dùng sức mạnh chính trị để ép chúng ta nhân nhượng họ, chẳng hạn họ có thể dùng những lá bàinhư viện trợ phát triển chính thức (ODA), gia hạn qui chế đối xử tối huệ quốc (MFN) v.v để đem ra mặccả với ta.

Trong việc áp dụng hay đối phó với biện pháp chống bán phá giá, chúng ta cũng không thể không tính đếnnhiều chi phí cần thiết Thật vậy, nhiều khi chúng ta cần phải cử các nhóm công tác ra nước ngoài để điềutra, thu thập các thông tin cần thiết, hoặc phải tham dự các cuộc gặp với các cơ quan có thẩm quyền củanước ngoài để giải trình, cung cấp thông tin hoặc thuyết phục họ chấm dứt điều tra, chấp nhận biện phápcam kết giá hay áp dụng mức thuế chống bán phá giá ở mức càng thấp càng tốt.

Một khó khăn khác là cho tới nay và vài năm tới chúng ta chỉ có thể giải quyết các tranh chấp phát sinhliên quan tới chống bán phá giá trong khuôn khổ các hiệp định thương mại song phương Đặc điểm chungcủa các hiệp định này là không có quy định đầy đủ về giải quyết các tranh chấp thương mại hoặc khôngcó cơ chế hoặc cơ quan chức năng riêng để giải quyết các tranh chấp liên quan tới chống bán phá giá mộtcách có hiệu quả Cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế nói chung và chống bán phá giá nóiriêng có uy tín và hiệu quả nhất là cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO Đây cũng là một nhân tố chúngta phải tính đến trong quá trình giải quyết các tranh chấp liên quan tới chống bán phá giá.

Cuối cùng không thể không lưu ý đến thực tế là một số nước chưa công nhận nền kinh tế của chúng ta lànền kinh tế thị trường (KTTT) Cần phải nhìn nhận vấn đề này từ hai khía cạnh Thứ nhất, không có nhữngtiêu chí rõ ràng khách quan để phân biệt đâu là nền KTTT và đâu là nền kinh tế phi thị trường Do đó, việcthừa nhận một nền kinh tế là nền kinh tế thị trường hay không nhiều khi phụ thuộc vào đánh giá mang tínhchủ quan của từng đối tác thương mại và việc đánh giá này có thể chịu ảnh hưởng bởi quan hệ chính trị.Thứ hai, chúng ta đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vàcho đến nay ta cũng chưa có đánh giá tổng kết nào về nền kinh tế của ta đang ở đâu trong quá trình này

Nếu trong quá trình điều tra bán phá giá đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam mà đối tác chưa công nhậnnền kinh tế nước ta là nền KTTT thì chúng ta sẽ gặp bất lợi trong việc chứng minh chúng ta không bánphá giá hoặc bán phá giá với biên độ thấp.

Đề xuất một số giải pháp

Như các phần trên đã trình bày, song song với tiến trình tự do hoá thương mại trên qui mô toàn cầu, biệnpháp chống bán phá giá ngày càng bị lợi dụng như một hàng rào phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu vớimục tiêu bảo hộ sản xuất trong nước.

Chúng ta đã nhận thấy nguy cơ này ngày một rõ hơn và do đó cần phải hành động một cách mau lẹ để đốiphó với tình hình Trong từng vụ việc đơn lẻ thì các công việc cần phải tiến hành có thể theo trình tựchung là vận động bằng nhiều con đường để các doanh nghiệp hoặc các cơ quan có thẩm quyền củanước nhập khẩu không nộp đơn Khi đơn đã nộp thì cần vận động cơ quan có thẩm quyền không tiếnhành điều tra với nhiều lý do như có bằng chứng hiển nhiên không có phá giá hoặc không có thiệt hại,

hoặc phá giá ở mức de minimis tức là biên độ phá giá nhỏ hơn 2% giá xuất khẩu, hoặc tỷ lệ nhập khẩu từ

Việt Nam có thể bỏ qua tức là chiếm dưới 3% tổng nhập khẩu mặt hàng đó.

Khi cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu vẫn tiếp tục điều tra thì ta lại tích cực vận động họ khôngáp dụng biện pháp tạm thời, chẳng hạn với lý do hàng nhập khẩu chưa gây thiệt hại vật chất cho ngànhsản xuất trong nước Trong trường hợp ta thấy khả năng đối tác sẽ áp dụng thuế chống bán phá giá mộtcách chính thức là khó tránh khỏi thì cần vận động để mức thuế chống bán phá giá càng thấp càng tốt,chẳng hạn vận động những nhà sản xuất sử dụng hàng nhập khẩu như là nguyên liệu đầu vào và ngườitiêu dùng cuối cùng hàng nhập khẩu gây sức ép với cơ quan thẩm quyền áp dụng mức thuế thấp hơn biênđộ phá giá.

Nếu chúng ta kết hợp thêm vận động chính trị hoặc có những đề xuất thương mại có giá trị cao thì sẽ tácđộng lớn tới quá trình điều tra và ra quyết định liên quan tới chống bán phá giá của đối tác.

Nguyên tắc chung thì như vậy nhưng trên thực tế vận động, thuyết phục, gây sức ép với chính phủ củanước nhập khẩu không đơn giản đặc biệt là trong bối cảnh kiến thức, kinh nghiệm của ta trong vấn đề nàyhầu như chưa có gì và nền kinh tế của ta chưa được nhiều đối tác chấp nhận là nền kinh tế thị trường.Việt Nam cũng chưa phải là thành viên WTO để có thể sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp có hiệu quảcủa tổ chức thương mại toàn cầu này.

Trong bối cảnh như vậy, trên cơ sở tổng hợp tình hình đối phó với biện pháp bán phá giá trên thế giới từnăm 1995 tới năm 2001, chúng tôi xin nêu một số giải pháp mang tính tình thế trong một hai năm tới đểhạn chế phần nào thiệt hại và tránh bị sa lầy trong các tranh chấp về bán phá giá Tuy nhiên, ngay từ bâygiờ chúng ta phải có hành động cụ thể để đối phó với biện pháp này trong dài hạn Những hành động nàycó thể tác động lớn tới toàn bộ nền kinh tế xã hội

Cam kết tăng giá xuất khẩu là một biện pháp khá đơn giản, đỡ tốn chi phí theo đuổi tranh chấp Một ưuđiểm rõ ràng là nhà xuất khẩu được hưởng phần lớn chênh lệch giữa giá bán tại nước nhập khẩu trước vàsau khi khi tăng giá xuất khẩu Trong khi đó, nếu bị áp dụng thuế chống bán phá giá thì có thể thấy rằnggiá bán tại nước nhập khẩu tăng lên nhưng nhà xuất khẩu không được lợi gì cả Hơn nữa, sau khi bị đánh

thuế chống bán phá giá, nhà xuất khẩu sẽ dần dần phải tăng giá để không bị coi là bán phá giá nữa Trongkhi chờ đợi cơ quan rà soát kiểm tra để dỡ bỏ thuế chống bán phá giá, giá hàng xuất khẩu sẽ bị tăng vọtdo thuế chống bán phá giá vẫn tiếp tục đánh vào hàng hóa đã được nâng giá Điều này dẫn đến sụ ngưngtrệ xuất khẩu và ảnh hưởng lớn tới sản xuất mặt hàng đó tại nước xuất khẩu.

Thực tế cho thấy đã có nhiều nước tự nguyện đưa ra cam kết tăng giá xuất khẩu để giải quyết tranh chấpvề bán phá giá Do không có thống kê về việc điều tra và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá củacác nước chưa phải là thành viên WTO nên ta hãy nghiên cứu tình hình trong WTO Điều này cũng sẽkhông ảnh hưởng nhiều đến kết quả phân tích do các nước chưa phải là thành viên WTO hầu như chưaáp dụng các biện pháp chống bán phá giá, thậm chí còn chưa có luật trong nước về biện pháp này Trongkhi đó thống kê của WTO tính cả biện pháp của thành viên với các nước chưa phải là thành viên

Có thể thấy rằng một số thành viên WTO coi đề xuất cam kết tăng giá xuất khẩu là một giải pháp chấpnhận được Thật vậy, thống kê cho thấy từ năm 1995 đến hết 2001 các thành viên WTO đã tiến hành1845 vụ điều tra bán phá giá, áp dụng thuế chống bán phá giá 1066 lần Cũng trong thời gian đó cácthành viên đã 992 lần áp dụng biện pháp tạm thời Điều đó có nghĩa là khi đã bị áp dụng biện pháp tạmthời thì khả năng tiếp tục bị áp dụng thuế chống bán phá giá một cách chính thức sẽ rất cao Để tránh bịáp dụng biện pháp tạm thời và thuế chống bán phá giá, nhiều nước đã đưa ra cam kết tăng giá xuất khẩu.Không có số liệu thống kê trong những năm 1995 - 2001 các nước đã đưa ra bao nhiêu đề xuất cam kếtgiá, nhưng các thành viên WTO đã chấp nhận cả thảy 108 đề xuất cam kết tăng giá xuất khẩu của cácnước bị điều tra bán phá giá Như các phần trên đã trình bày, nếu đề xuất cam kết tăng giá xuất khẩu củanước xuất khẩu được nước nhập khẩu chấp nhận thì nói chung vụ điều tra sẽ chấm dứt và nước nhậpkhẩu sẽ không áp dụng thuế chống bán phá giá nữa Giải quyết tranh chấp về phá giá theo cách này cũngtương tự như biện pháp hoà giải trong các vụ kiện ra toà và hai bên cùng có lợi.

Tỷ lệ giữa số vụ kết thúc bằng cam kết tăng giá xuất khẩu, số vụ kết thúc với việc áp dụng thuế chống bánphá giá và tổng số vụ điều tra phá giá là 108 : 1066 : 1865 hay xấp xỉ là 1 : 10 : 17.

Về tổng thể có thể thấy rằng đề xuất cam kết giá là một biện pháp đối phó chủ động của nước xuất khẩutrong các tranh chấp về bán phá giá Tuy nhiên, không phải mọi đề xuất cam kết giá đưa ra đều đượcnước nhập khẩu chấp nhận Ví dụ như tháng 7/2002 Cục Hải quan Australia đã kết thúc điều tra bán phágiá đối với mặt hàng thép cán nóng nhập khẩu từ Hàn Quốc, Nam Phi và Thái Lan Cuộc điều tra kết luậnrằng mặt hàng thép cán nóng đã bị bán phá giá vào Australia và gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sảnxuất thép của nước này Cục Hải quan đã đề nghị công bố trên toàn quốc về thuế chống bán phá giá mànước này sẽ áp dụng cho hàng nhập khẩu từ Hàn quốc, Nam phi và Thái lan kể từ ngày 15/04/2002 Đồngthời, Australia đã tuyên bố không chấp nhận đề xuất cam kết giá do một số nhà xuất khẩu Hàn Quốc vàThái Lan đưa ra.

Do đó các nước cũng cần phải cân nhắc nhiều yếu tố khác nhau trước khi tự nguyện đề xuất đưa ra camkết tăng giá xuất khẩu

Những nước nhập khẩu chấp nhận cam kết giá

Trong giai đoạn nghiên cứu 11 thành viên WTO từng chấp nhận đề xuất cam kết giá là EU (46 lần), Korea(14 lần), Australia (13 lần), Hoa Kỳ (10 lần), Argentina (10 lần), Canada (4 lần), Mexico (4 lần), Brazil (3lần), Colombia (2 lần), Nicaragua (1 lần), và Ba Lan (1 lần)

Thứ nhất, có những nước nhập khẩu tương đối “ưa dùng” trong khi có nước khác lại không “mặn mà” vớigiải pháp này Điển hình là trong giai đoạn nghiên cứu1, EU chấp nhận cam kết giá 46 lần, áp dụng thuếchống bán phá giá 164 lần và tiến hành điều tra bán phá giá 242 vụ, tỷ lệ tương ứng là 1 : 3,6 : 5,3 Trongkhi đó, Hoa Kỳ chấp nhận cam kết giá 10 lần, áp dụng thuế chống bán phá giá 149 lần và tiến hành điềutra bán phá giá 231 vụ, tỷ lệ tương ứng là 1 : 15 : 23 Nói cách khác, nếu chúng ta dự định đề xuất camkết tăng giá để giải quyết tranh chấp về bán phá giá thì EU dễ dàng chấp nhận hơn Hoa Kỳ tới 4 lần Năm2001, Hoa Kỳ tiến hành điều tra phá giá 77 vụ nhưng không chấp nhận bất cứ vụ cam kết giá nào Tươngphản với trường hợp của Hoa Kỳ, Hàn Quốc rất ưa chuộng giải quyết tranh chấp bán phá giá bằng biệnpháp cam kết giá Thật vậy, các con số của Hàn Quốc là 14 : 17 : 37 hay tỷ lệ tương ứng là 1 : 1,2 : 2,6,hay nói cách khác là số vụ tranh chấp được giải quyết theo con đường chấp nhận cam kết giá gần tươngđương với con đường áp dụng thuế chống bán phá giá.

1 Từ 30/06/1994 đến 01/07/2001