Đánh Giá Công Tác Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Về Đất Đai Trên Địa Bàn Huyện Bình Chánh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGỌC CHÂU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỜ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGỌC CHÂU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH THÀNH PHỐ HỜ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn đề tài: “Đánh giá cơng tác xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2017” tơi viết sở nghiên cứu tài liệu tham khảo, giáo trình hướng dẫn, thực tiễn thực tập Phòng Quản lý thị, Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Bình Chánh hướng dẫn khoa học PGS.TS Đàm Xn Vận Tơi hồn thành Luận văn chịu trách nhiệm với vấn đề viết Người cam đoan Nguyễn Thị Ngọc Châu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trường Đại học Nông Lâm thuộc Đại học Thái Nguyên nơi đào tạo tin cậy, có uy tín học viên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ chuyên ngành Nơng Lâm - Nơng nghiệp, có ngành Quản lý đất đai Trong năm học trường khoảng thời gian mà học viên tiếp nhận vốn tri thức Quản lý đất đai Có kết ngày hơm hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Lãnh đạo Trường Đại học Nông Lâm thuộc Đại học Thái Nguyên thầy, trường tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để trau dồi tri thức, đạo đức - Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Đàm Xuân Vận – Giáo viên hướng dẫn khoa học hướng dẫn nhiệt tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành tiến độ luận văn - Các cán bộ, cơng chức Phòng Quản lý thị, Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Bình Chánh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi, có góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành tốt luận văn - Gia đình, anh chị bạn bè khóa ln động viên, giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Thị Ngọc Châu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai VPHC : Vi phạm hành Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác xử lý vi phạm hành đất đai 1.1.2 Các hình thức vi phạm hành 1.1.3 Các hình thức vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.4 Các đối tượng vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.5 Một số quy định chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 10 1.2 Cơ sở pháp lý 14 1.3 Sơ lược tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh 15 1.3.1 Sơ lược tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam 15 1.3.2 Sơ lược tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 16 1.4 Một số nội dung liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 1.4.1 Khiếu nại đất đai 17 1.4.2 Tố cáo đất đai 24 1.4.3 Tranh chấp đất đai 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 30 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 31 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh 32 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 33 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Bình Chánh 33 3.1.2 Kinh tế - Xã hội 36 3.1.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan mơi trường huyện Bình Chánh 41 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Bình Chánh 42 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Bình Chánh 42 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai huyện Bình Chánh 47 3.2.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Bình Chánh 52 3.3 Đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2017 60 3.3.1 Đánh giá chung thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2017 60 3.3.2 Đánh giá cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 63 3.2.2.1 Đánh giá kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh giai đoạn 2015- 2017 63 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.2.2.2 Đánh giá kết hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2015- 2017 68 3.4 Đánh giá hoạt động vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh qua ý kiến người dân 57 3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác xử lý vi phạm hành đề xuất giải pháp 69 3.5.1 Thuận lợi 69 3.5.2 Khó khăn 69 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 Kết luận 75 Đề nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Vị trí huyện Bình Chánh 33 Hình 3.2: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh giai đoạn 2016-2018 54 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh năm 2018 48 Bảng 3.2: Biến động theo mục đích sử dụng đất năm 2017 - 2018 huyện Bình Chánh 49 Bảng 3.3: Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 3.4: Kết thu thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 3.5: Tổng số vụ vi phạm hành đất đai xây dựng huyện Bình Chánh giai đoạn từ 2015 – 2017 62 Kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh giai đoạn 2015- 2017 theo đơn vị hành thể bảng 3.6, 3.7, 3.8 63 Bảng 3.6: Kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2015 theo đơn vị hành 64 Bảng 3.7: Kết công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2016 theo đơn vị hành 65 Bảng 3.8: Kết công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2017 theo đơn vị hành 66 Bảng 3.9: Kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh giai đoạn 2015- 2017 theo hình thức vi phạm 68 Bảng 3.10 Kết đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh qua ý kiến người sử dụng đất 57 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Trong thời đại đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, điều kiện để hình thành, tồn phát triển loài sinh vật trái đất Đất đai có vai trò nhiều khía cạnh sống người C.Mác nói rằng: “Đất đai phòng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động vật chất, vị trí cư trú tập thể sống người” Vì người ta xem đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn để quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hóa mà giá trị ngày tăng với tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc mua bán đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Huyện Bình Chánh có lợi đất rộng người đông mà dân cư tập trung chủ yếu dân nhập cư từ tỉnh thành khác, năm gần kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hố đại hóa nên nhu cầu sử dụng đất tăng nhanh Trong báo cáo tình hình kinh tế địa phương năm gần đây, doanh thu ngành tăng vượt tiêu Để đáp ứng yêu cầu trình thị hố Nhà nước khơng ngừng đầu tư sở hạ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác xử lý vi phạm hành đề xuất giải pháp 3.5.1 Thuận lợi Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời niêm yết công khai đồ quy tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có nhu cầu thực thủ tục hành liên quan đến đất đai, xây dựng Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầu tư, đáp ứng nhu cầu thiết thực đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương Bước đầu, ngăn chặn có hiệu tình trạng xây dựng không phép, sai phép, lập lại trật tự công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ngày thiết thực vào chiều sâu, đa số đánh giá vững mạnh, xuất sắc hàng năm Chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể ngày nâng lên, khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày củng cố, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân 3.5.2 Khó khăn Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng địa bàn diễn biến phức tạp, tình hình xây dựng khơng phép, sai phép sử dụng đất khơng mục đích xảy Cơng tác tuyên truyền có tập trung có lúc, có nơi chưa sâu, chất lượng cơng tác giám sát, phản biện xã hội nâng cao chưa phát huy vai trò mức quần chúng nhân dân xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ý thức cơng dân, trách nhiệm cộng đồng có lúc chưa phát huy Q trình thị hóa tốc độ tăng dân số học diễn nhanh, làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội cần phải giải nhu cầu nhà ở, điện, đường, trường, trạm hệ thống thiết chế văn hóa, Mặt khác, mặt trái Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 kinh tế thị trường tồn cầu hóa đặt người mối quan hệ lợi ích, quan hệ xã hội phức tạp, đòi hỏi phải có chế, sách giải phù hợp Chưa đề giải pháp hiệu quả, kịp thời để nâng cao lực lãnh đạo quản lý Nhà nước địa bàn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, xây dựng Công tác kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm liên quan lĩnh vực đất đai, xây dựng có lúc xử lý chưa cương quyết, thiếu tính răn đe Một vài cán bộ, đảng viên chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm cơng tác, số lĩnh vực cơng tác giao khốn cho vài phận, cá nhân Những khó khăn gặp phải xử lý vi phạm hành chính: - Đối với cơng trình vi phạm mà chủ đầu tư dân địa phương, cất nhà cho riêng, việc xử lý gặp nhiều khó khăn khơng phần đất phù hợp quy hoạch để xây dựng nhà - Hiện nay, người dân canh tác đất Nông nghiệp phần lớn (như xã Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, Bình Hưng) khơng hiệu nên người dân có suy nghĩ chuyển nhượng phần đất để chuyển đổi ngành nghề khác - Nhu cầu xây dựng nhà tăng cao nên tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép xảy - Tình trạng manh mún chia thành nhiều lô đất, đất nhỏ người dân tự ý chuyển nhượng cho đầu nậu để phân lô, bán giấy tờ tay từ nhiều năm trước chiếm phần lớn - Hiện địa bàn huyện nhu cầu lập thủ tục đề nghị cấp phép xây dựng người dân gặp khó khăn đơn vị công ty tư vấn thiết kế thiết lập vẽ đề nghị cấp phép xây dựng hạn chế lực chuyên môn, chưa hướng dẫn rõ người dân quy định pháp luật xây dựng nên nộp vẽ đề nghị cấp phép xây dựng trả lời văn chỉnh sửa vẽ nhiều lần, thành phần hồ sơ chưa đủ theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 - Vai trò giám sát hệ thống trị từ ấp phát từ ban đầu chậm kiêm nhiệm cơng việc khác để lo kinh tế gia đình - Đối với quy định diện tích tách tối thiểu địa bàn huyện nhiều bất cập diện tích tách chưa đảm bảo pháp lý nhân dân tự ý chuyển nhượng phần quyền sử dụng đất giấy tờ tay tập trung chủ yếu diện tích chuyển nhượng 80m2 hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch, đường giao thông kết nối chưa đồng - Tình hình vi phạm trật tự xây dựng phát sinh cơng trình diễn Do đạo xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát sinh kiên dứt điểm số vụ cơng trình đưa vào danh sách tồn nên tiếp tục tiến hành rà sốt phân loại cơng trình vi phạm tồn đưa vào kế hoạch xây dựng lộ trình xử lý dứt điểm thời gian tới 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền chủ trương, nhiệm vụ công tác quản lý đất đai, xây dựng, chỉnh trang đô thị nhiều hình thức; MTTQ tổ chức thành viên làm tốt chức giám sát, phát huy tối đa quyền dân chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân thực có hiệu việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng; kiên trì xin ý kiến hướng dẫn, hỗ trợ từ sở, ngành việc giải quyết, tháo gỡ vấn đề khó khăn từ thực tiễn công tác quản lý đất đai, xây dựng chỉnh trang đô thị địa bàn huyện; đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc đồng hóa liệu quản lý hồ sơ đất đai, xây dựng; tiếp tục kiến nghị thành phố thu hồi dự án chậm triển khai Kịp thời đề xuất khen thưởng, động viên tập thể, cá nhân, tích cực gương mẫu thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 dựng, đồng thời kiên xử lý nghiêm trường hợp cán vi phạm thực thi cơng vụ Cụ thể hóa hệ thống tiêu chương trình, kế hoạch cụ thể, sát với tình hình thực tiễn Nội dung chương trình phải có trọng tâm, trọng điểm, có phân cơng cụ thể có kiểm tra, giám sát q trình thực Chủ động, tích cực phát vấn đề đề giải pháp kịp thời kiến nghị cấp xem xét giải vấn đề phát sinh q trình thị hóa dân số học tăng nhanh Phải giữ gìn đoàn kết nội bộ, thống cao mặt nhận thức đến hành động; không ngừng đổi phương thức lãnh đạo Đảng, kịp thời nắm bắt tình hình tư tưởng cán bộ, đảng viên nhân dân, có biện pháp chấn chỉnh quan điểm sai trái, biểu lệch lạc Tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên phát huy trí truệ, tinh thần trách nhiệm, tự rèn luyện, nâng cao lĩnh trị trình độ chuyên môn Nghiêm cấm việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt đất trồng lúa chuyển sang mục đích khác chưa quan có thẩm quyền cho phép; khơng tự ý đào, đắp, xây dựng nhà cơng trình đất nông nghiệp trái quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến lớp đất canh tác biến dạng mặt đất Trường hợp có nhu cầu chuyển đổi cấu trồng phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND thành phố phê duyệt theo quy định pháp luật Xử lý nghiêm xã buông lỏng quản lý đất đai, để phát sinh tình trạng bán đất, cấp đất trái phép; để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn, chiếm đất hành lang cơng trình giao thơng, thủy lợi, xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép đất chưa quan có thẩm quyền cấp phép Phải kiên tháo dỡ cơng trình xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 trái phép đất trồng lúa, đất chuyển đổi cấu trồng, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình giao thông, thủy lợi, đường điện Tập trung kiểm tra, rà soát kiên xử lý thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất không sử dụng, chậm đưa vào sử dụng, sử dụng lãng phí, đầu đất sử dụng sai mục đích, trái pháp luật, không đăng ký quyền sử dụng đất, kể trường hợp không đăng ký biến động quyền sử dụng đất; lấn, chiếm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi Tun truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, cán bộ, đảng viên nhân dân tầm quan trọng quản lý sử dụng đất, việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm đất đai Xây dựng tin, nội dung tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; tuyên truyên lồng ghép hội nghị, sinh hoạt cộng đồng Xây dựng kế hoạch rà sốt, giải tỏa cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp; vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi Phải kiên dỡ bỏ cơng trình nhà xây dựng trái phép đất nông nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao vai trò quản lý đất đai, xây dựng, quản lý tài nguyên cho cán nhân dân: Chú trọng nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân việc sử dụng đất thông qua phương tiện truyền thông, đài, báo hội nghị, họp cấp xã, ấp; nâng cao tinh thần trách nhiệm quyền cấp xã việc thực nhiệm vụ giao, nghiêm túc kiểm điểm lãnh đạo cấp xã buông lỏng công tác quản lý nhà nước đất đai, không liệt xử lý vi phạm địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Thực nghiêm trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, có biện pháp kiên quyết, hiệu xử lý vi phạm pháp luật đất đai.UBND xã bố trí lực lượng tăng cường cơng tác quản lý để ngăn chặn việc tái vi phạm; kiên không để phát sinh trường hợp vi phạm mới; tập trung giải vi phạm xảy theo quy định pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến nghị Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai đến người dân, tổ chức để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người đứng đầu xã ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Bình Chánh có lợi kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hố đại hóa nên nhu cầu sử dụng đất tăng nhanh Mặc dù nhà nước có nhiều văn quản lý xử lý vi phạm đất đai, vi phạm hành lĩnh vực đất đai diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng khơng gây khó khăn cho quản lý nhà nước đất đai mà nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn gây gắt nội nhân dân xã hội, nhiều chuyển hóa thành vụ hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị Trong giai đoạn 2015 - 2017 tổng số vụ vi phạm quy định pháp luật đất đai 2218 trường hợp Trong có 827 trường hợp tự tháo dỡ cơng trình vi phạm, có 750 trường hợp xử lý phạt vi phạm hành chính, 77 trường hợp lập thủ tục hồ sơ Tuy nhiên địa bàn huyện 514 trường hợp tồn đọng chưa xử lý Trên địa bàn huyện Bình Chánh chủ yếu vi phạm hành sử dụng đất sai mục đích đa số, chiếm 97,02% tổng số trường hợp vi phạm xử lý xong 1.654 trường hợp đạt 76,86% tổng số trường hợp vi phạm loại hình Tình hình vi phạm trật tự xây dựng có giảm mạnh so với năm trước (trong năm 2015, 2016, trung bình năm có khoảng 800 trường hợp vi phạm, năm 2017 342 trường hợp, giảm 60%) Việc xử lý nhà xây dựng trái phép, không phép huyện “bài tốn” hóc búa huyện suốt nhiều năm qua huyện Bình Chánh có lượng người nhập cư lớn Lượng người từ tỉnh, thành nước đổ Bình Chánh sinh sống, làm việc tăng mạnh, giá bất động sản cao khiến nhiều người mua đất, mua nhà Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 Kết đánh giá ý kiến người dân, người sử dụng đất hành vi vi phạm hành pháp luật Đất đai mức trung bình đạt 77,01% Cần phải tiếp tục tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai cách hiệu Đề nghị Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao vai trò quản lý đất đai, xây dựng, quản lý tài nguyên cho cán nhân dân: Chú trọng nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân việc sử dụng đất thông qua phương tiện truyền thông, đài, báo hội nghị, họp cấp xã, ấp; nâng cao tinh thần trách nhiệm quyền cấp xã việc thực nhiệm vụ giao, nghiêm túc kiểm điểm lãnh đạo cấp xã buông lỏng công tác quản lý nhà nước đất đai, không liệt xử lý vi phạm địa phương Thực nghiêm trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, có biện pháp kiên quyết, hiệu xử lý vi phạm pháp luật đất đai UBND xã bố trí lực lượng tăng cường công tác quản lý để ngăn chặn việc tái vi phạm; kiên không để phát sinh trường hợp vi phạm mới; tập trung giải vi phạm xảy theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2013) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật Đất đai 1993 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2003 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật Đất đai 2013 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 10.Luật khiếu nại tố cáo năm 2011 nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 11 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/12/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 12 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; 13 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 15.Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 16.Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Giá đất; 17 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; 18.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; 19 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 20 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 21 Phòng Tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh, Báo cáo kết cơng tác quản lý đất đai năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 22 Phòng Tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh, Báo cáo kết cơng tác quản lý đất đai năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 23 Phòng Tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh, Báo cáo kết công tác quản lý đất đai năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 24 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 25 Phòng thống kê huyện Bình Chánh, 2015 Niên giám thống kê năm 2015 26 Phòng thống kê huyện Bình Chánh, 2016 Niên giám thống kê năm 2016 27 Phòng thống kê huyện Bình Chánh, 2017 Niên giám thống kê năm 2017 28 Phòng thống kê huyện Bình Chánh, 2018 Niên giám thống kê năm 2018 29 Thông tư 02/2014/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 30 Hoàng Thùy Linh (2015) Luận văn thạc sĩ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ nghiên cứu "Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2017" Họ tên:……………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………… Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa phương theo Luật Đất đai hành cách trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Ơng (bà) có biết Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 2: Ơng (bà) có hiểu biết việc Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai ? A, Có B, Khơng Câu 3: Ơng (bà) có biết việc chuyển mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp sang mục đích khác nhóm đất phi nơng nghiệp mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai ? A, Có B, Khơng Câu 4: Ơng (bà) có biết sử dụng đât phải đăng ký đất đai? A, Có B, Khơng Câu 5: Ông (bà) có biết Tự ý chuyển quyền sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định Điều 188 Luật Đất đai năm 2013 hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 6: Ơng (bà) có biết việc Tự ý chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện quy định hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 7: Ơng (bà) có biết việc tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 8: Ơng (bà) có biết tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 9: Ơng (bà) có biết tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 10: Ơng (bà) có biết tự ý bán, mua tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 11: Ơng (bà) có biết tự ý cho thuê tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm A, Có B, Khơng Câu 12: Ơng (bà) có biết tự ý chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện mà khơng đủ điều kiện hộ gia đình, cá nhân hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng Câu 13: Ơng (bà) có biết tự ý nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất mà khơng đủ điều kiện đất có điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 14: Ơng (bà) có biết tự ý chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất sở tôn giáo hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 15: Ơng (bà) có biết tự ý nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 16: Ơng (bà) có biết tự ý nhận chuyển quyền vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 17: Ơng (bà) có biết tự ý nhận quyền sử dụng đất khơng quy định Điều 169 Luật Đất đai hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 18: Ơng (Bà) có tham gia buổi tuyên truyền pháp luật vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 19: Ơng (bà) có biết người khác chiếm đất không quy định pháp luật hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: …………………… Câu 20: Ơng (bà) có biết gây nhiễm mơi trường; san lấp xà bần, cát đá làm giảm khả sử dụng đất hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 21: Ơng (bà) có biết khơng thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Câu 22: Ơng (bà) có biết cản trở, gây khó khăn việc thực quyền người sử dụng đất hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? A, Có B, Khơng C, Ý kiến khác: ……………………… Ngày … tháng … năm 2018 Người điều traNgười điều tra Nguyễn Thị Ngọc Châu ... Đánh giá chung thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2017 60 3.3.2 Đánh giá cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện. .. phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai công tác xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình. .. 3.6: Kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2015 theo đơn vị hành 64 Bảng 3.7: Kết công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2016