SỰ PHÁT TRIỂN đại học NGOÀI CÔNG lập ở THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH (1992 2012)

HCM cũng như những khuyết điểm mà các ĐHNCL đang vướng mắc vì lý do nội tại và ngoại tại với cái nhìn khoa học, khách quan; Thứ ba, qua nghiên cứu thực tiễn quá trình ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

………

NGUYỄN THỊ HỒNG CÚC

SỰ PHÁT TRIỂN ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP Ở THÀNH

PHỐ HỒ CHÍ MINH (1992 - 2012)

Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam cận đại và hiện đại

Mã số: 62 22 54 05

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020

Công trình được hoàn thành tại:

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN, ĐHQG - HCM

Người hướng dẫn khoa học:

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường vào: ………….

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện:

1 Thư viện Tổng hợp TP Hồ Chí Minh

2 Thư viện Trung tâm Đại học Quốc gia - TP HCM

3 Thư viện Trường ĐH KHXH & NV, ĐHQG-HCM

4 Phòng Tư liệu Khoa Lịch sử, ĐH KHXH & NV

DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA

NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1. “Nâng cao chất lượng đào tạo của ĐHNCL tại TP HCM”, Tạp chí Lịch sử

Đảng, số 326, tháng 1/2018, ISSN 0936 – 8477.

2. “Nhìn lại 30 năm xã hội hóa giáo dục đại học ở TP HCM”, Tạp chí Giáo dục &

Xã hội, ISSN 1859-3917.

3. “Sự phát triển các đại học ngoài công lập tại Đồng bằng sông Cửu Long” Vai

trò của giáo dục đại học trong sự phát trển kinh tế-xã hội , NXB Nông nghiệp, ISBN:

978-604-60-1857-5

4. “Công tác quản lý giáo dục đại học miền Nam Việt nam (1954 - 1975) qua tài

liệu lưu trữ Việt Nam Cộng hòa”, Lưu trữ Việt Nam Cộng hòa (1955-1975) từ góc nhìn

lịch sử và lưu trữ học, NXB ĐHQG - HCM, ISBN: 978-604-73-2843-7.

5. “Một số đặc điểm của Đại học tư tại miền Nam Việt Nam 1975”, Nam bộ Đất

và Người (tập XII), NXB ĐHQG - HCM, ISBN 978-604-73-5518-1.

6. “Đặc điểm phát triển của giáo dục đại học ngoài công lập tại TP HCM sau khi

Việt Nam thống nhất và hội nhập” Kỷ yếu Hội thảo Sau đại học: Một số vấn dề về

Khoa học xã hội và Nhân văn, Trường ĐH KHXH & NV - ĐHQG TP HCM, ISBN

978-604-73-6071-0

7. “Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên: điều kiện cần thiết để nâng cao chấtlượng giáo dục đại học ngoài công lập tại Việt nam trong quá trính hội nhập cộng đồng

ASIAN”, Hội thảo khoa học quốc tế: Giáo dục sáng tạo và phát triển nguồn nhân lực

xuyên văn hóa, ĐHQG - HCM, ISBN: 978-604-73-4651-6.

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Từ năm 1986, sau khi Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, hệ thốnggiáo dục cũng bắt đầu có những thay đổi Trong đó, vấn đề xã hội hóa giáo dục là một trongnhững chủ trương được coi trọng hàng đầu Hiến pháp năm 1992 (điều 36) đã khẳng định:

“phát triển các hình thức trường quốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác Nhà nước

ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác” (Quốc Hội, 1992) Theochủ trương đó, một “khu vực tư nhân” đã dần dần được hình thành và ngày càng có vai trònhất định trong hệ thống GD nước ta, đó là khu vực giáo dục ngoài công lập (GDNCL).Loại hình này có nguồn vốn hoạt động không phải từ ngân sách Nhà nước mà do cá nhânhoặc các tổ chức tư nhân đầu tư

Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) là một trong hai thành phố lớn nhất của cảnước Sau hơn 20 năm hình thành và phát triển, hệ thống trường ĐHNCL trên cả nước nóichung, tại TP HCM nói riêng đã đạt những thành tựu nhất định Việc đánh giá một cáchnghiêm túc vị trí, đặc điểm và những đóng góp của các trường ĐHNCL trong hơn 20 nămqua là một việc làm cần thiết Nơi đây vừa như một trường hợp điển hình, vừa là một địaphương mở đầu, góp sức đưa ra và giải quyết những vấn đề có tính căn bản để định hình loạihình ĐHNCL cho cả nước Vì vậy, nghiên cứu sinh quyết định thực hiện luận án tiến sĩ

chuyên ngành lịch sử Việt Nam, đề tài Sự phát triển đại học ngoài công lập tại Thành phố

Hồ Chí Minh (1992 - 2012).

2 Mục đích nghiên cứu

Luận án dựng lại bức tranh hình thành và phát triển ĐHNCL tại TP HCM trong hơn

20 năm, với một số mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, phác họa toàn cảnh các trường ĐHNCL tại

TP HCM ở nhiều góc độ; Thứ hai, làm rõ những đóng góp của các ĐHNCL tại TP HCM

cũng như những khuyết điểm mà các ĐHNCL đang vướng mắc vì lý do nội tại và ngoại tại

với cái nhìn khoa học, khách quan; Thứ ba, qua nghiên cứu thực tiễn quá trình phát triển

ĐHNCL tại TP HCM, luận án rút ra những thành tựu, hạn chế, đặc điểm, xu hướng pháttriển, những kinh nghiệm của ĐHNCL, đồng thời luận án có tham vọng đề xuất một số giải

pháp nhằm phục vụ cho phát triển GDĐH Việt Nam trong thời kỳ đổi mới; Thứ tư, luận án

nghiên cứu trường hợp điển hình là TP HCM với quá trình phát triển năng động, mạnh mẽloại hình trường ĐHNCL, từ đó đưa ra một số biện pháp nhằm có thể dung hòa giữa quy chếtrong nước và tiêu chuẩn chất lượng của GD đại học tư thục (ĐHTT) trên thế giới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận án là các ĐHNCL tại TP.

HCM Đây là các ĐH nằm ngoài khu vực công lập, tức là những ĐH được thành lập, tổchức trên cơ sở nguồn vốn nằm ngoài ngân sách Nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Về không gian nghiên cứu: luận án tập trung nghiên cứu về

GD ĐHNCL tại TP HCM Luận án nghiên cứu giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2012, căn

cứ vào những quyết định, quy chế, Luật Giáo dục và Luật GDĐH, cũng như tình hình thực

tiễn về sự ra đời và phát triển của ĐHNCL tại TP HCM

4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tài liệu

Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sinh sử dụng hai phương pháp cơ bản của

khoa học Lịch sử là: Phương pháp lịch sử nhằm phục dựng lại quá trình lịch sử cụ thể của

sự ra đời, hoạt động và phát triển ĐHNCL tại TP HCM và phương pháp logic nhằm rút ra

những đặc điểm, khám phá bản chất, tính tất yếu, quy luật trong quá trình hình thành pháttriển của ĐHNCL tại TP HCM giai đoạn 1992 - 2012 Ngoài ra là các phương pháp tiếp cận

liên ngành như Phương pháp so sánh lịch đại và đồng đại, một số phương pháp nghiên cứu của giáo dục học và quản lý giáo dục, xã hội học.

Nguồn tài liệu: Luận án tập trung khai thác và sử dụng các nguồn tư liệu chủ yếu

sau: Nguồn tài liệu thứ nhất là các tài liệu sơ cấp như các văn kiện, văn bản, quy chế vềGDNCL các báo cáo, các định hướng chiến lược, các kế hoạch hoạt động của các ĐHNCLtại TP HCM…; Nguồn tài liệu thứ hai là các bài báo, sách, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ,

kỷ yếu hội thảo khoa học; Nguồn tài liệu thứ ba là tài liệu phỏng vấn các nhà quản lý GD,

GV, SV và SV tốt nghiệp Ngoài ra là các báo cáo, các website, cổng thông tin điện tử củacác ĐHNCL tại TP HCM

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

Ý nghĩa khoa học: Luận án tập hợp, hệ thống những tài liệu cơ bản và đáng tin cậy

để trình bày một cách đầy đủ sự hình thành và phát triển của ĐHNCL tại TP HCM 2012), mô tả và phân tích sự ra đời và quá trình phát triển GD ĐHNCL tại TP HCM, pháchọa một bức tranh về sự phát triển của các ĐHNCL tại TP HCM qua các giai đoạn

(1992-Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất: đề xuất một số biện pháp cụ thể nhằm khắc phục những

hạn chế trong nhận thức cũng như trong tổ chức thực hiện công tác quản lý ĐHNCL tại TP

HCM hiện nay; Thứ hai: luận án có thể giúp nhìn thấy xu hướng mới của SV trong việc

chọn lựa ĐH Từ đó, thúc đẩy các trường ĐHNCL tại TP HCM nói riêng, các ĐHNCL Việt

Nam nói chung tìm kiếm chiến lược phát triển của trường để thu hút SV; Thứ ba: luận án có

thể giúp các nhà hoạch định chính sách và quản trị ĐH có thể bổ sung, xây dựng và nhận thấynhững đặc trưng cần có của ĐHNCL tại Việt Nam

6 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung chính của luận

án được thể hiện trong 4 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Chương 2: Sự hình thành - phát triển trường đại học ngoài công lập tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 – 2005; Chương 3: Sự phát triển trường đại học ngoài

công lập tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 – 2012; Chương 4: Một số nhận xét và

những vấn đề đặt ra về trường đại học ngoài công lập tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn

1992 – 2012

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

a Những nghiên cứu chung về các trường đại học trong đó có đề cập đến đại học ngoài công lập tại Việt Nam

Có nhiều công trình đã đề cập đến GD ĐHNCL mà cụ thể có thể kể đến một số công

trình sau: Lịch sử giản lược hơn 1000 năm nền giáo dục Việt Nam của tác giả Lê Văn Giạng (Lê Văn Giạng, 2003), Kỷ yếu hội thảo Đổi mới giáo dục đại học Việt Nam, hội nhập và

thách thức (Bộ GD&ĐT, 2004), Về khuôn mặt mới của Giáo dục đại học Việt Nam (tập I)

(Phạm Phụ, 2005), Cải cách và chấn hưng giáo dục (Hoàng Tụy, 2005), Phát triển giáo dục

đại học trong nền kinh tế thị trường của tác giả Đặng Ứng Vận (Đặng Ứng Vận, 2007), đề

tài Giáo dục đại học miền Nam Việt Nam giai đoạn 1954 - 1975 (ĐH KHXH & NV), Giáo

dục: xin cho tôi nói thẳng (Hoàng Tụy, 2010)

b Những nghiên cứu riêng về trường đại học ngoài công lập tại Việt Nam

Nghiên cứu cụ thể về ĐHNCL tại Việt Nam có một số công trình sau: Nguyễn ThịBình có bài viết “Đảm bảo sự phát triển ổn định cho hệ thống đại học, cao đẳng ngoài cônglập”, bài viết “Về sự phát triển giáo dục đại học tư ở Việt Nam và Trung Quốc” của tác giả

Lâm Quang Thiệp (2009) Kỷ yếu hội thảo Mô hình đại học tư thục tại Việt Nam Hội thảo về Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học ngoài công lập (2009) Đề tài

Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học ngoài công lập hiện nay

(B2007-37-38) thuộc Trung tâm nghiên cứu GDĐH và Nghề nghiệp (Đỗ Thị Hòa, 2009), bài viết

“Giáo dục đại học Việt Nam: lợi nhuận rất mờ” (Phạm Phụ) Báo cáo NCKH: Nghiên cứu

và đề xuất cơ chế giám sát của Nhà nước đối với các trường đại học dân lập - tư thục ở Việt Nam (B98-52-19), của Phạm Quang Sáng (2011) Đề tài NCKH cấp Bộ: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng ngoài công lập Việt Nam

(2012) Ngoài ra còn có nhiều luận văn, luận án nghiên cứu về GDĐH ở Việt Nam có đề cậpđến trường ĐHNCL

c Những nghiên cứu về trường đại học ngoài công lập tại thành phố Hồ Chí Minh

Đối với các trường ĐH NCL tại TP HCM, nhiều tác giả đã quan tâm nghiên cứu với

những công trình đáng chú ý Như: hội thảo Liên kết hợp tác để phát triển Giáo dục Đại học

tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nguyễn Lan Hương (2015) với luận án Quản lý chất lượng đào tạo tại các trường đại học tư thục ở thành phố Hồ Chí Minh theo quan điểm quản lý chất lượng tổng thể, luận văn Thực trạng và một số giải pháp về quản lý quá trình đào tạo tại trường đại học Mở Bán công TP HCM của tác giả Phạm Thị Phương Trang (2002); luận

văn Quá trình phát triển giáo dục đại học ở thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 1986 - 2006 của Đỗ Thị Hà (2008); Luận văn Thực trạng và biện pháp quản lý hoạt động giảng dạy tại

trường đại học Công nghệ Sài Gòn của Lưu Mai Hương (2010); luận văn Hứng thú học tập của sinh viên năm thứ nhất trường đại học Văn Hiến Thành phố Hồ Chí Minh của Nguyễn

Thị Bích Thủy (2010); Luận văn Xây dựng mô hình đảm bảo chất lượng ở trường đại học

Ngoại ngữ - Tin học Thành phố Hồ Chí Minh (HUFLIT) của Phạm Thúy Hương Triều

(2010);…

1.1.2 Tình hình nghiên cứu Đại học Ngoài công lập Việt Nam ở nước ngoài

Song song với các tác giả trong nước, một số tác giả nước ngoài cũng đã quan tâmđến GDĐH Việt Nam nói chung, ĐH NCL TP HCM nói riêng Như: Luận văn Thạc sĩ của

Nguyễn Duy Mộng Hà (2002) với chủ đề Tìm hiểu các tiêu chí đánh giá các trường đại học

dân lập tại TP HCM (được bảo vệ tại trường ĐH Dresden, Cộng hòa Liên bang Đức) Neal

Koblitz (2009) đề cập đến “Cải cách giáo dục đại học tại Việt Nam”; John Fielden (2012)trong bài “Những xu hướng toàn cầu trong quản trị đại học” Bài viết của hai tác giả Paul

Glewwe Harry và Anthony Patrinos (2010): The role of the private school sector in

Education in Viet Nam (Word Bank - Ngân hàng thế giới) Tác phẩm Private Higher Education Reality and Policy in East Asia (GDĐH tư ở Đông Á) do Phạm Thị Ly dịch.

1.2 Một số nhận định về tình hình nghiên cứu và những vấn đề cần giải quyết của luận án

1.2.1 Một số nhận định về tình hình nghiên cứu

Qua nghiên cứu các công trình có liên quan đến ĐHNCL tại Việt Nam nóichung và ĐHNCL tại TP HCM nói riêng, tác giả luận án thấy rằng việc nghiên cứu vềlịch sử hình thành và phát triển ĐHNCL là một đề tài còn rất mới và có nhiều “vấn đề”mà các nhà nghiên cứu GD đã, đang và sẽ đề cập nhiều trong tương lai Về phươngpháp tiếp cận, các công trình nghiên cứu về ĐHNCL thường được tiếp cận ở khía cạnh

GD học, triết lý giáo dục, lý thuyết mô hình GD, pháp luật,… trong đó có đề cập đếnlịch sử hình thành, quá trình phát triền của GD ĐHNCL Việt Nam, nhưng không phảilà hướng tiếp cận chính

Tuy nhiên, đối với GDĐH NCL, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứumang tính toàn diện và có hệ thống về quá trình hình thành và phát triển các trườngĐHNCL Việt Nam nói chung và nhất là tại TP HCM, cũng như chưa có những phântích đầy đủ các nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành và phát triển các ĐH này Dođó, luận án này trên cơ sở kế thừa các kết quả của người đi trước, tiếp tục khảo sát thêmnhiều nguồn tài liệu như: những tư liệu tại TT LTQG II và một số “tư liệu sống” lànhững nhà sáng lập, nhà đầu tư, GV, nhân viên, SV đã và đang còn làm việc hoặc họctập tại các ĐHNCL tại TP HCM Từ đó, hy vọng có thể rút ra những nhận định kháchquan và khoa học về sự phát triển và vai trò của các trường ĐHNCL trong bối cảnh mộtthành phố lớn như TP HCM.

1.2.2 Những vấn đề cần giải quyết của luận án

Luận án tập trung vào một số vấn đề sau: Thứ nhất: làm rõ quá trình hình thành

và phát triển ĐHNCL tại TP HCM giai đoạn 1992 – 2005 và giai đoạn 2005 – 2012;

Thứ hai: tìm hiểu, phân tích các chính sách, quy chế của nhà nước đã tác động đến quá

trình hình thành và phát triển các ĐHNCL, từ ĐHDL sang ĐHTT; Thứ ba: nghiên cứu

tổ chức, hoạt động, quá trình xây dựng và phát triển của các ĐHNCL tại TP HCM;

Thứ tư: làm rõ những thành tựu và hạn chế, đặc điểm và xu hướng phát triển của

ĐHNCL tại TP HCM từ hoạt động của ĐHDL đến ĐHTT; những đóng góp về việchuy động NNL, tài lực xã hội vào sự phát triển các ĐHNCL tại TP HCM

CHƯƠNG 2 CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TRONG GIAI ĐOẠN 1992 - 2005

2.1 Sự ra đời đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Hoàn cảnh lịch sử Việt Nam từ sau đổi mới

Trong giai đoạn này, Việt Nam đã từng bước đổi mới Chủ trương chuyển sang kinh

tế thị trường đã làm thay đổi toàn diện Việt Nam Quan điểm về GD-ĐT, NCKH được địnhhình: “Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam ở nước ngoài có khả năngvề nước tham gia giảng dạy và đào tạo, mở trường học hoặc hợp tác với các cơ sở đào tạotrong nước, các tổ chức và cá nhân nước ngoài có thể vào Việt Nam mở các trung tâm đàotạo quốc tế, tham gia giảng dạy, NCKH, trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ tài chính theo quyđịnh của nhà nước,…” (Hội nghị Trung ương 2 khóa XVIII, 1996)

Việt Nam trở thành nơi hấp dẫn, thu hút đầu tư về công nghệ, GD Sự phát triển kinh

tế với một tốc độ nhanh tạo nên nhu cầu lớn về cải tiến công nghệ, chuẩn bị một NNL chấtlượng cao Vì vậy, song song với các trường ĐHCL, các trường ĐHNCL dần dần được hìnhthành, nhằm huy động nhân lực, vật lực trong xã hội để đáp ứng nhu cầu của đổi mới vàphát triển

2.1.2 Kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2005

TP HCM là một đô thị đặc biệt của Việt Nam, đóng vai trò chủ đạo của vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam Tốc độ tăng trưởng KT-XH ở đây luôn cao hơn so với tốc độ tăngtrưởng chung của cả nước nước Bộ Chính trị đã nhiều lần xác định vai trò đầu tàu của TP.HCM trên nhiều phương diện chính trị, KT-XH (Bộ Chính trị ĐCSVN, 1982, 2002, 2012)

TP HCM vừa là trung tâm kinh tế, vừa là đô thị có số lượng di dân lớnvai trò, vị trícủa TP HCM đối với khu , vực và cả nước ngày càng được nâng cao Theo báo cáo

“Phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh”, về GD, TP HCM có những

đóng góp nổi bật (Bộ Chính trị, 2002)

2.1.3 Xu hướng phát triển của đại học ngoài công lập trên thế giới

Trên thế giới, tuy không có khái niệm trường ĐHNCL (trừ Trung Quốc), nhưng kháiniệm trường ĐHTT là một loại hình tương đương trường ĐHNCL của Việt Nam

Tại Mỹ, theo số liệu của Trung tâm thống kê bộ Giáo dục Mỹ, năm 2007, các trườngĐHTT ở Mỹ có: 654 ĐHTT/ 1023 ĐHCL (ĐH cộng đồng 2 năm); 2022 ĐHTT/ 653 ĐHCL(ĐH 4 năm) Trong đó, trường ĐHTT tại Mỹ còn phân ra các ĐH vì lợi nhuận và ĐH khôngvì lợi nhuận (Trần Quốc Toản (2012) Ở châu Âu, các trường ĐHTT không phát triển lắm vì

GD tại các nước này đa số thường được chính phủ tài trợ, thậm chí thực hiện GD miễn phí(bao gồm bậc ĐH) Trước năm 1970, ở Pháp không có trường ĐHTT, sau đó vì nhu cầu lớnvề NNL nên trường ĐHTT ra đời, chủ yếu là các trường về thương mại Sự hình thànhtrường ĐHTT tại châu Á nhìn chung hơi muộn hơn so với các nước Âu, Mỹ Tuy nhiên, ởmột số nước cũng hình thành những trường ĐHTT có chất lượng Ở Trung Quốc, loại hìnhtrường ĐHDL phát triển từ năm 1982 khi Hiến pháp Trung Quốc công nhận các thành phần

GD ngoài nhà nước Tại Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc Có thể nói,đầu thế kỷ XXI, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều tư thục hóa nền GD Mục tiêu củatrường ĐHTT trên thế giới rất đa dạng, bao gồm việc cung cấp những khóa học chất lượngtốt, phục vụ nhu cầu đa dạng về NNL

2.1.4 Đại học tư thục tại Thành phố Hồ Chí Minh trước 1975

Trước năm 1975, tại Miền Nam Việt Nam nói chung, Sài Gòn nói riêng đã tồn tạimạng lưới các trường ĐHTT và trường trung học tư thục các cấp

Mạng lưới các trường ĐHTT ở miền Nam Việt Nam trước 1975 gồm một mạng lướirộng khắp Hoạt động của các trường ĐHTT tại Miền Nam Việt Nam trước 1975 có những

đặc điểm: Chương trình GDDH có tính tổng hợp; Chính quyền tài trợ về CSVC, nhân sự và

tài chính; Các ĐHTT thường do các tôn giáo thành lập và hoạt động không vì lợi nhuận; Hoạt động theo quy chế tự trị ĐH Trong giai đoạn 1954 - 1975, ĐH tư lập đã đóng góp

NNL cho Miền Nam, cũng như để lại nhiều bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng và pháttriển ĐH NCL hiện nay trên cả nước nói chung, tại TP HCM nói riêng

2.2 Sự ra đời các trường đại học ngoài công lập tại Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Từ những hình thức giáo dục ngoài công lập đến trường đại học ngoài công lập đầu tiên tại thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1.1 Hệ mở rộng trong các trường đại học công lập

Năm 1987, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Quyết định của số 730-QĐ ngày17/7/1987 “Về việc cho phép mở rộng thí điểm hệ ĐH không chính quy ở các trường ĐH vàCĐ” Cùng năm, Bộ ban hành Thông tư hướng dẫn tạm thời về GDĐH không chính quy, số140/TT-BĐH (18/7/1987)

Trong năm học 1988 - 1989, các trường ĐH được tuyển thêm sinh viên vào hệ mở

rộng, ngoài số chỉ tiêu của nhà nước phân bố, số học sinh này coi là chỉ tiêu thuộc “chỉ tiêu

mở rộng”, lấy theo điểm học bạ, phải đóng học phí, được hưởng quyền lợi học tập hoàn

toàn như học sinh theo chỉ tiêu kế hoạch Một số trường lúc đầu còn dè dặt, sau đ ó cũngtriển khai hệ mở rộng này (Sư phạm, Y, Pháp lý…)

Theo Thống kê của Bộ GD&ĐT, năm học 1995 - 1996, quy mô SV đang đào tạonăm 1995 của hệ mở rộng tại các trường ĐH trong cả nước là 11.597 SV, cụ thể ở một sốtrường như ĐH Tổng hợp TP HCM là 3.120 SV, trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật Thủ Đức

TP HCM là 512 SV…

Sự xuất hiện hệ đào tạo mở rộng tại các trường ĐHCL đã khởi đầu cho quá trìnhhình thành loại hình đào tạo NCL và sự ra đời các trường ĐH NCL trong tương lai

2.2.1.2 Sự ra đời của Viện Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh

Năm 1988, một số trí thức đã được Bộ GĐ&ĐT đồng ý thành lập Trung tâm ĐHThăng Long (15/12/1988) Cùng thời điểm với trung tâm ĐH Thăng Long, Viện Đào tạoMở rộng TP HCM cũng được thành lập Ngày 15/06/1990, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ra Quyếtđịnh số 451/TCCB về việc thành lập Viện Đào tạo Mở rộng trực thuộc trường Cán bộ Quảnlý ĐH - Trung học chuyên nghiệp và Dạy nghề Sau đó, theo Quyết định số 2201/TCCB kýngày 12/12/1990 thì Viện Đào tạo mở rộng TP HCM trực thuộc Bộ GD&ĐT Trường hoạtđộng theo phương hướng như sau: a/ Là cơ sở đào tạo ĐH có các loại hình đào tạo từ xa,đào tạo tại chỗ, đào tạo tại các điểm vệ tinh… nhằm đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng của xã

hội, góp phần tăng cường đội ngũ cán bộ KH-KT cho đất nước; b/ Hệ thống văn bằng của

ĐH Mở bán công TP HCM được đặt trong hệ thống văn bằng quốc gia; c/ ĐH Mở bán công

TP HCM tổ chức và hoạt động dưới sự quản lý nhà nước của Bộ GD & ĐT theo quy chế

ĐH bán công do Bộ GD&ĐT ban hành

2.2.1.3 Các trường đại học dân lập đầu tiên tại Thành phố Hồ Chí Minh

Tiếp nối sự ra đời của trường ĐH Thăng Long tại Hà Nội và trường ĐH Mở báncông tại TP HCM, chín trường ĐHDL đã nhanh chóng ra đời tại TP HCM: trường ĐHDLNgoại ngữ và Tin học TP HCM (HUFLIT) thành lập năm 1994, trường ĐHDL Văn Langthành lập năm 1994, trường ĐHDL Kỹ thuật Công nghệ TP HCM thành lập năm 1995,

trường ĐHDL Hùng Vương thành lập năm 1995, trường ĐHDL Hồng Bàng được thành lập

năm 1997, trường ĐHDL Công nghệ Tôn Đức Thắng thành lập năm 1997, trường ĐHDLVăn Hiến thành lập năm 1997, trường ĐHDL Công nghệ Sài Gòn được thành lập năm 2004,trường ĐH RMIT thành lập năm 2002 (100% vốn nước ngoài, là chi nhánh tại Châu Á của

ĐH RMIT đặt tại Melbourne - một tổ chức ĐH lớn của Úc)

2.2.2 Các chính sách về trường đại học ngoài công lập giai đoạn 1992 - 2005

Để xây dựng hành lang pháp lý cho sự ra đời và hoạt động của các trường ĐH NCL,các văn bản pháp quy về GD nói chung, GDĐH NCL nói riêng đã dần dần được ban hành.Một số văn bản thể hiện chính sách gồm: Hiến pháp (1992), Quy chế ĐHTT (QC-240,

1993), Quy chế trường ĐHDL (QC-196, 1994), Luật GD, Nghị định về Chính sách khuyến

khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực, GD, y tế, văn hóa, thể thao (1999) Quy

chế tổ chức và hoạt động của trường ĐHDL (2000), Điều lệ trường ĐH (2003), Nghị quyết 05/2005 về Đẩy mạnh XHH các hoạt động GD, y tế, văn hóa và thể dục thể thao.

Từ năm 1992 đến năm 2003, các quy chế tạm thời và quy chế chính thức củaĐHNCL được ban hành đã phần nào giải quyết được những vấn đề cốt yếu của loại hìnhnày, mở ra hành lang pháp lý để các trường có thể được xây dựng, tuyển sinh và tổ chức đàotạo

2.3 Hoạt động của trường đại học ngoài công lập tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn

1992 - 2005

2.3.1 Cơ sở vật chất

Theo cam kết khi thành lập trường, sau năm năm các ĐHDL phải có ít nhất nămhecta đất để xây dựng trường Tuy nhiên, trong giai đoạn quy chế ĐHDL tạm thời, việcquản lý và kiểm soát còn lỏng lẻo, các trường ĐHDL tại TP HCM thường không xây dựngCSVC đầy đủ theo sự cam kết lúc ban đầu Đa số các trường ĐHNCL tại TP HCM chưa đạtđúng quy chuẩn của Bộ GD&ĐT đưa ra là 1 SV/20 m2 (trừ trường ĐHDL Công nghệ SàiGòn, do vừa thành lập năm 2005 nên quy mô SV chỉ 796 SV (năm học 2005 -– 2006) vànhờ có CSVC từ trường CĐ nên đạt yêu cầu)

Trong giai đoạn 1992 - 2005, vấn đề CSVC là một trong những vấn nạn lớn đối vớicác trường ĐHNCL tại TP HCM Có nhiều lý do cho việc này, như các trường chưa cónguồn đầu tư lớn, nhà nước chưa có những quy chế cụ thể có tính ràng buộc cao Mười nămhoạt động từ 1995 đến 2005, các trường ĐHDL tại TP HCM cũng đạt được một số CSVCnhất định.

2.3.2 Tổ chức, nhân sự, đội ngũ giảng viên

a Tổ chức nhân sự

Trong giai đọan đầu, trường ĐHDL được xây dựng cơ bản theo mô hình tổ chức củamột trường ĐHCL

Sơ đồ tổ chức nhân sự cụ thể của một trường đại học dân lập

Về nhân viên, trong thời gian này, vì kinh phí thành lập của các trường ĐHDL cònrất eo hẹp Tiền học phí của SV thường được sử dụng vào mục đích đào tạo và xây dựngCSVC nên hầu hết các trường đều rất giới hạn việc thu nhận nhân viên hành chính (thườngphải kiêm nhiệm) Một hiện tượng là số lượng cán bộ nhân viên tăng lên không tương thíchvới số lượng SV đang tăng cao

b Đội ngũ giảng viên

ĐH NCL được quyền chủ động tuyển dụng GV đảm bảo theo các tiêu chuẩn vềphẩm chất đạo đức, văn bằng, chứng chỉ, chuyên ngành đào tạo, khả năng giảng dạy… Dođó, các trường ưu tiên tuyển chọn những người có bằng tốt nghiệp ĐH từ loại khá trở lên,người đã có bằng thạc sĩ, tiến sĩ, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có phẩm chất tốt và cónguyện vọng trở thành GV để bổ sung vào đội ngũ GV của trường

GV trường ĐHNCL được phân loại gồm GV cơ hữu và GV thỉnh giảng

Về đội ngũ cơ hữu, lúc ban đầu các trường ĐHDL thường sử dụng những người vềhưu giảng dạy cũng có mặt tích cực như tận dụng được kiến thức, kinh nghiệm của nhữngngười còn sức lao động, còn muốn đóng góp cho sự phát triển giáo dục

Một trong những phương cách phổ biến để phát triển lực lượng GV ở các ĐHDL là

“tạo nguồn” Các SV giỏi được giữ lại trường, nhiều trường hợp họ được hỗ trợ để tiếp tục

du học bậc cao hơn ở nước ngoài Họ cũng bị “ràng buộc bởi một lời hứa” sau khi học xong

sẽ quay trở lại làm việc cho trường Tuy nhiên, phương cách này cũng cần có thời gian nêntrong những năm đầu các trường ĐHDL tại TP HCM chưa thể gặt hái được kết quả ngay