SỰ PHÁT TRIỂN đại học NGOÀI CÔNG lập ở THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH (1992 2012)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN …………… NGUYỄN THỊ HỒNG CÚC SỰ PHÁT TRIỂN ĐẠI HỌC NGOÀI CƠNG LẬP Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (1992 - 2012) Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam cận đại đại Mã số: 62 22 54 05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN, ĐHQG - HCM Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ VĂN SEN PGS.TS TRẦN THUẬN Phản biện 1:………………………… Phản biện 2:………………………… Phản biện 3:………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường vào: ………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Thư viện Trung tâm Đại học Quốc gia - TP HCM Thư viện Trường ĐH KHXH & NV, ĐHQG-HCM Phòng Tư liệu Khoa Lịch sử, ĐH KHXH & NV DANH MỤC CÁC BÀI VIẾT ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI “Nâng cao chất lượng đào tạo của ĐHNCL TP HCM”, Tạp chí Lịch sư Đảng, số 326, tháng 1/2018, ISSN 0936 – 8477 “Nhìn lại 30 năm xã hội hóa giáo dục đại học ở TP HCM”, Tạp chí Giáo dục & Xã hợi, ISSN 1859-3917 “Sự phát triển các đại học ngoài công lập Đồng bằng sông Cửu Long” Vai trò của giáo dục đại học sự phát trển kinh tế-xã hội, NXB Nông nghiệp, ISBN: 978-604-60-1857-5 “Công tác quản lý giáo dục đại học miền Nam Việt nam (1954 - 1975) qua tài liệu lưu trữ Việt Nam Cợng hòa”, Lưu trữ Việt Nam Cộng hòa (1955-1975) từ góc nhìn lịch sư và lưu trữ học, NXB ĐHQG - HCM, ISBN: 978-604-73-2843-7 “Một số đặc điểm của Đại học tư miền Nam Việt Nam 1975”, Nam bộ Đất và Người (tập XII), NXB ĐHQG - HCM, ISBN 978-604-73-5518-1 “Đặc điểm phát triển của giáo dục đại học ngoài công lập TP HCM sau Việt Nam thống nhất và hội nhập” Kỷ yếu Hội thảo Sau đại học: Một số vấn dề Khoa học xã hội và Nhân văn, Trường ĐH KHXH & NV - ĐHQG TP HCM, ISBN 978-604-73-6071-0 “Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên: điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng giáo dục đại học ngoài công lập Việt nam quá trính hợi nhập cợng đồng ASIAN”, Hội thảo khoa học quốc tế: Giáo dục sáng tạo và phát triển nguồn nhân lực xuyên văn hóa, ĐHQG - HCM, ISBN: 978-604-73-4651-6 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ năm 1986, sau Việt Nam tiến hành công cuộc đổi đất nước, hệ thống giáo dục cũng bắt đầu có những thay đổi Trong đó, vấn đề xã hội hóa giáo dục là một những chủ trương coi trọng hàng đầu Hiến pháp năm 1992 (điều 36) đã khẳng định: “phát triển các hình thức trường quốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác” (Quốc Hội, 1992) Theo chủ trương đó, một “khu vực tư nhân” đã dần dần hình thành và ngày càng có vai trò nhất định hệ thống GD nước ta, đó là khu vực giáo dục ngoài công lập (GDNCL) Loại hình này có nguồn vốn hoạt động không phải từ ngân sách Nhà nước mà cá nhân hoặc các tổ chức tư nhân đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) là mợt hai thành phố lớn nhất của cả nước Sau 20 năm hình thành và phát triển, hệ thống trường ĐHNCL cả nước nói chung, TP HCM nói riêng đã đạt những thành tựu nhất định Việc đánh giá mợt cách nghiêm túc vị trí, đặc điểm và những đóng góp của các trường ĐHNCL 20 năm qua là một việc làm cần thiết Nơi vừa một trường hợp điển hình, vừa là một địa phương mở đầu, góp sức đưa và giải những vấn đề có tính bản để định hình loại hình ĐHNCL cho cả nước Vì vậy, nghiên cứu sinh định thực luận án tiến sĩ chuyên ngành lịch sử Việt Nam, đề tài Sự phát triển đại học ngoài công lập tại Thành phố Hờ Chí Minh (1992 - 2012) Mục đích nghiên cứu Luận án dựng lại tranh hình thành và phát triển ĐHNCL TP HCM 20 năm, với một số mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, phác họa toàn cảnh các trường ĐHNCL TP HCM ở nhiều góc độ; Thứ hai, làm rõ những đóng góp của các ĐHNCL TP HCM cũng những khuyết điểm mà các ĐHNCL vướng mắc vì lý nội và ngoại với cái nhìn khoa học, khách quan; Thứ ba, qua nghiên cứu thực tiễn quá trình phát triển ĐHNCL TP HCM, luận án rút những thành tựu, hạn chế, đặc điểm, xu hướng phát triển, những kinh nghiệm của ĐHNCL, đồng thời luận án có tham vọng đề xuất một số giải pháp nhằm phục vụ cho phát triển GDĐH Việt Nam thời kỳ đổi mới; Thứ tư, luận án nghiên cứu trường hợp điển hình là TP HCM với quá trình phát triển động, mạnh mẽ loại hình trường ĐHNCL, từ đó đưa một số biện pháp nhằm có thể dung hòa giữa quy chế nước và tiêu chuẩn chất lượng của GD đại học tư thục (ĐHTT) giới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận án là các ĐHNCL TP HCM Đây là các ĐH nằm ngoài khu vực công lập, tức là những ĐH thành lập, tổ chức sở nguồn vốn nằm ngoài ngân sách Nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Về không gian nghiên cứu: luận án tập trung nghiên cứu về GD ĐHNCL TP HCM Luận án nghiên cứu giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2012, vào những định, quy chế, Luật Giáo dục và Luật GDĐH, cũng tình hình thực tiễn về sự đời và phát triển của ĐHNCL TP HCM Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sinh sử dụng hai phương pháp bản của khoa học Lịch sử là: Phương pháp lịch sư nhằm phục dựng lại quá trình lịch sử cụ thể của sự đời, hoạt động và phát triển ĐHNCL TP HCM và phương pháp logic nhằm rút những đặc điểm, khám phá bản chất, tính tất yếu, quy luật quá trình hình thành phát triển của ĐHNCL TP HCM giai đoạn 1992 - 2012 Ngoài là các phương pháp tiếp cận liên ngành Phương pháp so sánh lịch đại và đồng đại, một số phương pháp nghiên cứu của giáo dục học và quản lý giáo dục, xã hội học Nguồn tài liệu: Luận án tập trung khai thác và sử dụng các nguồn tư liệu chủ yếu sau: Nguồn tài liệu thứ nhất là các tài liệu sơ cấp các văn kiện, văn bản, quy chế về GDNCL các báo cáo, các định hướng chiến lược, các kế hoạch hoạt động của các ĐHNCL TP HCM…; Nguồn tài liệu thứ hai là các bài báo, sách, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, kỷ yếu hội thảo khoa học; Nguồn tài liệu thứ ba là t ài liệu vấn các nhà quản lý GD, GV, SV và SV tốt nghiệp Ngoài là các báo cáo, các website, cổng thông tin điện tử của các ĐHNCL TP HCM Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án tập hợp, hệ thống những tài liệu bản và đáng tin cậy để trình bày một cách đầy đủ sự hình thành và phát triển của ĐHNCL TP HCM (19922012), mô tả và phân tích sự đời và quá trình phát triển GD ĐHNCL TP HCM, phác họa một tranh về sự phát triển của các ĐHNCL TP HCM qua các giai đoạn Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất: đề xuất một số biện pháp cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế nhận thức cũng tổ chức thực công tác quản lý ĐHNCL TP HCM nay; Thứ hai: luận án có thể giúp nhìn thấy xu hướng của SV việc chọn lựa ĐH Từ đó, thúc đẩy các trường ĐHNCL TP HCM nói riêng, các ĐHNCL Việt Nam nói chung tìm kiếm chiến lược phát triển của trường để thu hút SV; Thứ ba: luận án có thể giúp các nhà hoạch định sách và quản trị ĐH có thể bổ sung, xây dựng và nhận thấy những đặc trưng cần có của ĐHNCL Việt Nam Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nợi dung của luận án thể chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Chương 2: Sự hình thành - phát triển trường đại học ngoài công lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 – 2005; Chương 3: Sự phát triển trường đại học ngoài công lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 – 2012; Chương 4: Một số nhận xét và những vấn đề đặt về trường đại học ngoài công lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 – 2012 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước a Những nghiên cứu chung trường đại học có đề cập đến đại học ngồi cơng lập Việt Nam Có nhiều công trình đã đề cập đến GD ĐHNCL mà cụ thể có thể kể đến một số công trình sau: Lịch sư giản lược 1000 năm giáo dục Việt Nam của tác giả Lê Văn Giạng (Lê Văn Giạng, 2003), Kỷ yếu hội thảo Đổi giáo dục đại học Việt Nam, hội nhập và thách thức (Bộ GD&ĐT, 2004), Về khuôn mặt của Giáo dục đại học Việt Nam (tập I) (Phạm Phụ, 2005), Cải cách và chấn hưng giáo dục (Hoàng Tụy, 2005), Phát triển giáo dục đại học kinh tế thị trường của tác giả Đặng Ứng Vận (Đặng Ứng Vận, 2007), đề tài Giáo dục đại học miền Nam Việt Nam giai đoạn 1954 - 1975 (ĐH KHXH & NV), Giáo dục: xin cho nói thẳng (Hoàng Tụy, 2010) b Những nghiên cứu riêng trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam Nghiên cứu cụ thể về ĐHNCL Việt Nam có một số công trình sau: Nguyễn Thị Bình có bài viết “Đảm bảo sự phát triển ổn định cho hệ thống đại học, cao đẳng ngoài công lập”, bài viết “Về sự phát triển giáo dục đại học tư ở Việt Nam và Trung Quốc” của tác giả Lâm Quang Thiệp (2009) Kỷ yếu hội thảo Mô hình đại học tư thục tại Việt Nam Hội thảo về Chính sách phát triển đợi ngũ giảng viên các trường đại học ngoài công lập (2009) Đề tài Chính sách phát triển đợi ngũ giảng viên các trường đại học ngoài công lập hiện (B200737-38) thuộc Trung tâm nghiên cứu GDĐH và Nghề nghiệp (Đỗ Thị Hòa, 2009), bài viết “Giáo dục đại học Việt Nam: lợi nhuận rất mờ” (Phạm Phụ) Báo cáo NCKH: Nghiên cứu và đề xuất chế giám sát của Nhà nước các trường đại học dân lập - tư thục Việt Nam (B98-52-19), của Phạm Quang Sáng (2011) Đề tài NCKH cấp Bộ: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng ngoài cơng lập Việt Nam (2012) Ngoài có nhiều luận văn, luận án nghiên cứu về GDĐH ở Việt Nam có đề cập đến trường ĐHNCL c Những nghiên cứu trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh Đối với các trường ĐH NCL TP HCM, nhiều tác giả đã quan tâm nghiên cứu với những công trình đáng ý Như: hội thảo Liên kết hợp tác để phát triển Giáo dục Đại học tại Thành phố Hờ Chí Minh, Ngũn Lan Hương (2015) với luận án Quản lý chất lượng đào tạo tại các trường đại học tư thục thành phố Hờ Chí Minh theo quan điểm quản lý chất lượng tổng thể, luận văn Thực trạng và một số giải pháp quản lý quá trình đào tạo tại trường đại học Mở Bán công TP HCM của tác giả Phạm Thị Phương Trang (2002); luận văn Quá trình phát triển giáo dục đại học thành phố Hờ Chí Minh, giai đoạn 1986 - 2006 của Đỗ Thị Hà (2008); Luận văn Thực trạng và biện pháp quản lý hoạt động giảng dạy tại trường đại học Công nghệ Sài Gòn của Lưu Mai Hương (2010); luận văn Hứng thú học tập của sinh viên năm thứ nhất trường đại học Văn Hiến Thành phố Hờ Chí Minh của Nguyễn Thị Bích Thủy (2010); Luận văn Xây dựng mô hình đảm bảo chất lượng trường đại học Ngoại ngữ - Tin học Thành phố Hờ Chí Minh (HUFLIT) của Phạm Thúy Hương Triều (2010);… 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Đại học Ngồi cơng lập Việt Nam nước Song song với các tác giả nước, một số tác giả nước ngoài cũng đã quan tâm đến GDĐH Việt Nam nói chung, ĐH NCL TP HCM nói riêng Như: Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Duy Mộng Hà (2002) với chủ đề Tìm hiểu các tiêu chí đánh giá các trường đại học dân lập tại TP HCM (được bảo vệ trường ĐH Dresden, Cợng hòa Liên bang Đức) Neal Koblitz (2009) đề cập đến “Cải cách giáo dục đại học Việt Nam”; John Fielden (2012) bài “Những xu hướng toàn cầu quản trị đại học” Bài viết của hai tác giả Paul Glewwe Harry và Anthony Patrinos (2010): The role of the private school sector in Education in Viet Nam (Word Bank - Ngân hàng giới) Tác phẩm Private Higher Education Reality and Policy in East Asia (GDĐH tư Đông Á) Phạm Thị Ly dịch 1.2 Một số nhận định tình hình nghiên cứu vấn đề cần giải quyết luận án 1.2.1 Một số nhận định tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu các công trình có liên quan đến ĐHNCL Việt Nam nói chung và ĐHNCL TP HCM nói riêng, tác giả luận án thấy rằng việc nghiên cứu về lịch sử hình thành và phát triển ĐHNCL là mợt đề tài rất và có nhiều “vấn đề” mà các nhà nghiên cứu GD đã, và đề cập nhiều tương lai Về phương pháp tiếp cận, các công trình nghiên cứu về ĐHNCL thường tiếp cận ở khía cạnh GD học, triết lý giáo dục, lý thuyết mô hình GD, pháp luật,… đó có đề cập đến lịch sử hình thành, quá trình phát triền của GD ĐHNCL Việt Nam, không phải là hướng tiếp cận Tuy nhiên, GDĐH NCL, chưa có công trình nghiên cứu mang tính toàn diện và có hệ thống về quá trình hình thành và phát triển các trường ĐHNCL Việt Nam nói chung và nhất là TP HCM, cũng chưa có những phân tích đầy đủ các nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành và phát triển các ĐH này Do đó, luận án này sở kế thừa các kết quả của người trước, tiếp tục khảo sát thêm nhiều nguồn tài liệu như: những tư liệu TT LTQG II và một số “tư liệu sống” là những nhà sáng lập, nhà đầu tư, GV, nhân viên, SV đã và làm việc hoặc học tập các ĐHNCL TP HCM Từ đó, hy vọng có thể rút những nhận định khách quan và khoa học về sự phát triển và vai trò của các trường ĐHNCL bối cảnh một thành phố lớn TP HCM 1.2.2 Những vấn đề cần giải quyết luận án Luận án tập trung vào một số vấn đề sau: Thứ nhất: làm rõ quá trình hình thành và phát triển ĐHNCL TP HCM giai đoạn 1992 – 2005 và giai đoạn 2005 – 2012; Thứ hai: tìm hiểu, phân tích các sách, quy chế của nhà nước đã tác động đến quá trình hình thành và phát triển các ĐHNCL, từ ĐHDL sang ĐHTT; Thứ ba: nghiên cứu tổ chức, hoạt động, quá trình xây dựng và phát triển của các ĐHNCL TP HCM; Thứ tư: làm rõ những thành tựu và hạn chế, đặc điểm và xu hướng phát triển của ĐHNCL TP HCM từ hoạt động của ĐHDL đến ĐHTT; những đóng góp về việc huy động NNL, tài lực xã hội vào sự phát triển các ĐHNCL TP HCM CHƯƠNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TRONG GIAI ĐOẠN 1992 - 2005 2.1 Sự đời đại học cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Hồn cảnh lịch sử Việt Nam từ sau đổi Trong giai đoạn này, Việt Nam đã từng bước đổi Chủ trương chuyển sang kinh tế thị trường đã làm thay đổi toàn diện Việt Nam Quan điểm về GD-ĐT, NCKH định hình: “Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam ở nước ngoài có khả về nước tham gia giảng dạy và đào tạo, mở trường học hoặc hợp tác với các sở đào tạo nước, các tổ chức và cá nhân nước ngoài có thể vào Việt Nam mở các trung tâm đào tạo quốc tế, tham gia giảng dạy, NCKH, trao đổi kinh nghiệm, giúp đỡ tài theo quy định của nhà nước,…” (Hội nghị Trung ương khóa XVIII, 1996) Việt Nam trở thành nơi hấp dẫn, thu hút đầu tư về công nghệ, GD Sự phát triển kinh tế với một tốc độ nhanh tạo nên nhu cầu lớn về cải tiến công nghệ, chuẩn bị một NNL chất lượng cao Vì vậy, song song với các trường ĐHCL, các trường ĐHNCL dần dần hình thành, nhằm huy động nhân lực, vật lực xã hội để đáp ứng nhu cầu của đổi và phát triển 2.1.2 Kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2005 TP HCM là một đô thị đặc biệt của Việt Nam, đóng vai trò chủ đạo của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Tốc độ tăng trưởng KT-XH ở cao so với tốc độ tăng trưởng chung của cả nước nước Bợ Chính trị đã nhiều lần xác định vai trò đầu tàu của TP HCM nhiều phương diện trị, KT-XH (Bợ Chính trị ĐCSVN, 1982, 2002, 2012) TP HCM vừa là trung tâm kinh tế, vừa là thị có số lượng di dân lớnvai trò, vị trí của TP HCM khu , vực và cả nước ngày càng nâng cao Theo báo cáo “Phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh”, về GD, TP HCM có những đóng góp bật (Bợ Chính trị, 2002) 2.1.3 Xu hướng phát triển đại học ngồi cơng lập thế giới Trên giới, không có khái niệm trường ĐHNCL (trừ Trung Quốc), khái niệm trường ĐHTT là một loại hình tương đương trường ĐHNCL của Việt Nam Tại Mỹ, theo số liệu của Trung tâm thống kê bộ Giáo dục Mỹ, năm 2007, các trường ĐHTT ở Mỹ có: 654 ĐHTT/ 1023 ĐHCL (ĐH cộng đồng năm); 2022 ĐHTT/ 653 ĐHCL (ĐH năm) Trong đó, trường ĐHTT Mỹ phân các ĐH vì lợi nhuận và ĐH không vì lợi nhuận (Trần Quốc Toản (2012) Ở châu Âu, các trường ĐHTT không phát triển vì GD các nước này đa số thường phủ tài trợ, thậm chí thực GD miễn phí (bao gồm bậc ĐH) Trước năm 1970, ở Pháp không có trường ĐHTT, sau đó vì nhu cầu lớn về NNL nên trường ĐHTT đời, chủ yếu là các trường về thương mại Sự hình thành trường ĐHTT châu Á nhìn chung muộn so với các nước Âu, Mỹ Tuy nhiên, ở một số nước cũng hình thành những trường ĐHTT có chất lượng Ở Trung Quốc, loại hình trường ĐHDL phát triển từ năm 1982 Hiến pháp Trung Quốc công nhận các thành phần GD ngoài nhà nước Tại Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc Có thể nói, đầu kỷ XXI, hầu hết các quốc gia giới đều tư thục hóa nền GD Mục tiêu của trường ĐHTT giới rất đa dạng, bao gồm việc cung cấp những khóa học chất lượng tốt, phục vụ nhu cầu đa dạng về NNL 2.1.4 Đại học tư thục Thành phố Hồ Chí Minh trước 1975 Trước năm 1975, Miền Nam Việt Nam nói chung, Sài Gòn nói riêng đã tồn mạng lưới các trường ĐHTT và trường trung học tư thục các cấp Mạng lưới các trường ĐHTT ở miền Nam Việt Nam trước 1975 gồm một mạng lưới rộng khắp Hoạt động của các trường ĐHTT Miền Nam Việt Nam trước 1975 có những đặc điểm: Chương trình GDDH có tính tổng hợp; Chính quyền tài trợ CSVC, nhân sự và tài chính; Các ĐHTT thường các tơn giáo thành lập và hoạt động không vì lợi nhuận; Hoạt động theo quy chế tự trị ĐH Trong giai đoạn 1954 - 1975, ĐH tư lập đã đóng góp NNL cho Miền Nam, cũng để lại nhiều bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng và phát triển ĐH NCL cả nước nói chung, TP HCM nói riêng 2.2 Sự đời trường đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Từ hình thức giáo dục ngồi cơng lập đến trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1.1 Hệ mở rộng trường đại học công lập Năm 1987, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Quyết định của số 730-QĐ ngày 17/7/1987 “Về việc cho phép mở rợng thí điểm hệ ĐH khơng quy ở các trường ĐH và CĐ” Cùng năm, Bộ ban hành Thông tư hướng dẫn tạm thời về GDĐH khơng quy, số 140/TT-BĐH (18/7/1987) Trong năm học 1988 - 1989, các trường ĐH tuyển thêm sinh viên vào hệ mở rộng, ngoài số chỉ tiêu của nhà nước phân bố, số học sinh này coi là chỉ tiêu thuộc “chỉ tiêu mở rộng”, lấy theo điểm học bạ, phải đóng học phí, hưởng quyền lợi học tập hoàn toàn học sinh theo chỉ tiêu kế hoạch Một số trường lúc đầu dè dặt, sau đ ó cũng triển khai hệ mở rộng này (Sư phạm, Y, Pháp lý…) Theo Thống kê của Bộ GD&ĐT, năm học 1995 - 1996, quy mô SV đào tạo năm 1995 của hệ mở rộng các trường ĐH cả nước là 11.597 SV, cụ thể ở một số trường ĐH Tổng hợp TP HCM là 3.120 SV, trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật Thủ Đức TP HCM là 512 SV… Sự xuất hệ đào tạo mở rộng các trường ĐHCL đã khởi đầu cho quá trình hình thành loại hình đào tạo NCL và sự đời các trường ĐH NCL tương lai 2.2.1.2 Sự đời Viện Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh Năm 1988, mợt số trí thức đã Bợ GĐ&ĐT đồng ý thành lập Trung tâm ĐH Thăng Long (15/12/1988) Cùng thời điểm với trung tâm ĐH Thăng Long, Viện Đào tạo Mở rộng TP HCM cũng thành lập Ngày 15/06/1990, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Quyết định số 451/TCCB về việc thành lập Viện Đào tạo Mở rộng trực thuộc trường Cán bộ Quản lý ĐH - Trung học chuyên nghiệp và Dạy nghề Sau đó, theo Quyết định số 2201/TCCB ký ngày 12/12/1990 thì Viện Đào tạo mở rộng TP HCM trực thuộc Bộ GD&ĐT Trường hoạt động theo phương hướng sau: a/ Là sở đào tạo ĐH có các loại hình đào tạo từ xa, đào tạo chỗ, đào tạo các điểm vệ tinh… nhằm đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng của xã hội, góp phần tăng cường đội ngũ cán bộ KH-KT cho đất nước; b/ Hệ thống văn bằng của ĐH Mở bán công TP HCM đặt hệ thống văn bằng quốc gia; c/ ĐH Mở bán công TP HCM tổ chức và hoạt động sự quản lý nhà nước của Bộ GD & ĐT theo quy chế ĐH bán công Bộ GD&ĐT ban hành 2.2.1.3 Các trường đại học dân lập Thành phố Hồ Chí Minh Tiếp nối sự đời của trường ĐH Thăng Long Hà Nội và trường ĐH Mở bán cơng TP HCM, chín trường ĐHDL đã nhanh chóng đời TP HCM: trường ĐHDL Ngoại ngữ và Tin học TP HCM (HUFLIT) thành lập năm 1994, trường ĐHDL Văn Lang thành lập năm 1994, trường ĐHDL Kỹ thuật Công nghệ TP HCM thành lập năm 1995, trường ĐHDL Hùng Vương thành lập năm 1995, trường ĐHDL Hồng Bàng thành lập năm 1997, trường ĐHDL Công nghệ Tôn Đức Thắng thành lập năm 1997, trường ĐHDL Văn Hiến thành lập năm 1997, trường ĐHDL Cơng nghệ Sài Gòn thành lập năm 2004, trường ĐH RMIT thành lập năm 2002 (100% vốn nước ngoài, là chi nhánh Châu Á của ĐH RMIT đặt Melbourne - một tổ chức ĐH lớn của Úc) 2.2.2 Các sách trường đại học ngồi cơng lập giai đoạn 1992 - 2005 Để xây dựng hành lang pháp lý cho sự đời và hoạt động của các trường ĐH NCL, các văn bản pháp quy về GD nói chung, GDĐH NCL nói riêng đã dần dần ban hành Một số văn bản thể sách gồm: Hiến pháp (1992), Quy chế ĐHTT (QC-240, 1993), Quy chế trường ĐHDL (QC-196, 1994), Luật GD, Nghị định về Chính sách khuyến Về nhân viên, thời gian này, vì kinh phí thành lập của các trường ĐHDL rất eo hẹp Tiền học phí của SV thường sử dụng vào mục đích đào tạo và xây dựng CSVC nên hầu hết các trường đều rất giới hạn việc thu nhận nhân viên hành (thường phải kiêm nhiệm) Một tượng là số lượng cán bợ nhân viên tăng lên khơng tương thích với số lượng SV tăng cao b Đội ngũ giảng viên ĐH NCL quyền chủ động tuyển dụng GV đảm bảo theo các tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, văn bằng, chứng chỉ, chuyên ngành đào tạo, khả giảng dạy… Do đó, các trường ưu tiên tuyển chọn những người có bằng tốt nghiệp ĐH từ loại khá trở lên, người đã có bằng thạc sĩ, tiến sĩ, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có phẩm chất tốt và có nguyện vọng trở thành GV để bổ sung vào đội ngũ GV của trường GV trường ĐHNCL phân loại gồm GV hữu và GV thỉnh giảng Về đội ngũ hữu, lúc ban đầu các trường ĐHDL thường sử dụng những người về hưu giảng dạy cũng có mặt tích cực tận dụng kiến thức, kinh nghiệm của những người sức lao đợng, muốn đóng góp cho sự phát triển giáo dục Một những phương cách phổ biến để phát triển lực lượng GV ở các ĐHDL là “tạo nguồn” Các SV giỏi giữ lại trường, nhiều trường hợp họ hỗ trợ để tiếp tục du học bậc cao ở nước ngoài Họ cũng bị “ràng buộc bởi một lời hứa” sau học xong quay trở lại làm việc cho trường Tuy nhiên, phương cách này cũng cần có thời gian nên những năm đầu các trường ĐHDL TP HCM chưa thể gặt hái kết quả 2.3.3 Hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học a Hoạt động đào tạo Lúc ban đầu, CTĐT của các trường ĐHDL thường kế thừa CTĐT từ các trường ĐHCL, trừ các trường có yếu tố đào tạo theo chương trình hợp tác với các trường ĐH quốc tế Song, các trường ĐHDL TP HCM cũng có những bước đột phá đào tạo những ngành đáp ứng nhu cầu xã hội Các trường có xu hướng thiên về đào tạo định hướng nghề nghiệp và những chuyên ngành hẹp, chi phí đào tạo tương đối thấp QTKD, CNTT, Du lịch và Ngoại ngữ Các trường ĐHDL khác cũng đã tạo nên uy tín bằng những ngành nghề đặc thù CNTT (ĐHDL HUTECH) ngoại ngữ và tin học (ĐHDL HUFLIT), Du lịch, Quản trị bệnh viện (ĐHDL Hùng Vương), KHXH (ĐHDL Văn Hiến) b Hoạt động nghiên cứu khoa học Vì các trường ĐHDL quá non trẻ nên chưa có điều kiện thuận lợi cho GV và SV NCKH Hoạt động NCKH ở nhiều sở GDĐH NCL lúc này chưa coi trọng và chưa gắn kết với công tác đào tạo vì HĐQT và HT các trường nhiều vấn đề cần giải ổn định tài chính, nhất là cố gắng đảm bảo chức đào tạo Hoạt động NCKH ở các trường ĐHNCL TP HCM chưa đủ mạnh thời gian này nên các sở GDĐH NCL chưa phép đào tạo trình độ Sau ĐH Một số nỗ lực của các trường cũng cần ghi nhận việc tổ chức các hội thảo khoa học trường hay liên trường Tuy nhiên, nhìn chung là những tổ chức NCKH nội bộ, cấp trường, không gây tiếng vang lớn 2.3.4 Học phí Quy định về học phí là những công việc thường xuyên bàn bạc các cuộc họp HĐQT các trường ĐHNCL Đây là nguồn thu các nguồn thu Chỉ năm đầu tiên thành lập, bốn trường ĐHNCL TP HCM đã tạo nguồn thu trực tiếp học phí của SV (không kể những nguồn thu khác) 18 tỷ đồng, đã đóng góp vào sự thành công của mục tiêu XHH GD 2.3.5 Sinh viên đại học dân lập thành phố Hồ Chí Minh a Số lượng sinh viên đại học dân lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2005 Việc tuyển sinh của các trường ĐHDL TP HCM tương đối thành công Người dân Thành phố đã nhận thức về giá trị của GDĐH nên sẵn sàng đóng góp tài để học tập kiến thức Chỉ tiêu tuyển sinh của các trường ĐHDL tăng lên năm, có những trường hợp vượt quá quy mô đào tạo Một số trường chạy theo số lượng, tuyển sinh quá chỉ tiêu, đồng thời có những hoạt động các trường tổ chức ôn thi, cho đề thi tuyển quá dễ Các trường ĐHDL thường có những tổ chức luyện thi để thu lợi nhuận cho trường Số SV của các trường ĐHDL TP HCM tăng lên rất nhanh vòng 10 năm gấp bốn lần từ năm 1995 - 1996 đến năm 2005 - 2006 Tuy nhiên, SV nhập học vào các trường ĐHDL TP HCM thường là học sinh trung bình, điều này ảnh hưởng đến chất lượng của SV trường ĐHDL tốt nghiệp b Sinh viên trường đại học dân lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2005 Sau một thời gian, các trường ĐHDL đã đào tạo và cung cấp NNL cho xã hội Số SV tốt nghiệp các trường có biến động, nhiên cũng giữ sự tăng lên Khi tốt nghiệp, SV các trường ĐHDL phải cạnh tranh nhiều với những SV trường ĐHCL, các SV của các chương trình tiên tiến, các SV tốt nghiệp nước ngoài, và nhất là thành kiến của xã hội về bằng cấp của trường ĐHNCL chưa đánh giá cao Do đó, để có một việc làm sau tốt nghiệp, các SV trường ĐHDL thường phải cố gắng, nỗ lực rất nhiều (có nhiều SV trường ĐHNCL phải chọn học thêm văn bằng 2, hoặc vừa làm vừa học của một trường ĐHCL để dễ xin việc) Tiểu kết chương Trong giai đoạn1992 - 2005, hàng loạt các nhà giáo tâm huyết đã bỏ công sức xây dựng các trường với hoài bão thay đổi nền GD nước nhà, đem lại môi trường học thuật tiên tiến Tuy nhiên, điều khó tránh là các trường ĐHDL lúc này vẫn chưa thật sự tiếp nhận Trong 10 năm, các trường ĐHDL TP HCM đã có nhiều cố gắng để vượt qua khó khăn, nỗ lực xây dựng CTĐT, kịp thời đáp ứng nhu cầu xã hội và bắt kịp sự tiến bợ so với giới Dù nhiều bất cập, giai đoạn này, ĐHDL TP HCM đã góp phần cung cấp một NNL có chất lượng cũng gợi mở nhiều vấn đề sự đổi về công tác GDĐH NCL nói riêng và GDĐH nói chung Việt Nam CHƯƠNG SỰ PHÁT TRIỂN ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2005 - 2012 3.1 Khái lược kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 - 2012 3.1.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 2012 Trong giai đoạn 2005 - 2012, TP HCM có tốc độ phát triển kinh tế khá cao, bình quân đạt 11,2%/năm, bằng 1,2 lần tốc đợ tăng trưởng chung của vùng trọng điểm phía Nam và 1,5 lần tốc độ tăng trưởng chung của cả nước (Thơng tin thành phố Hồ Chí Minh, 2013) Tác động của quá trình CNH đã làm cho TP HCM trở thành điểm hội tụ của các luồng di dân từ các vùng miền cả nước 3.1.2 Tình hình hội nhập quốc tế thành phố Hồ Chí Minh Xu hướng toàn cầu hóa đặt những tiêu chuẩn quốc tế cho NNL CLC, nó đòi hỏi các trường ĐH phải có CTĐT, CSVC và đội ngũ GV theo theo tiêu chuẩn quốc tế Trong GD, đã có nhiều cuộc triển lãm các sứ quán và các tổ chức hợp tác GD quốc tế tổ chức TP HCM Nhiều tổ chức trung gian thành lập để giới thiệu du học và thu phí rất cao mà vẫn có nhiều người tham gia Nền kinh tế tăng trưởng nhanh của TP HCM cũng trở thành hấp dẫn các sở đào tạo ĐH 3.2 Các văn pháp lý trường đại học ngồi cơng lập giai đoạn 2005 - 2012 Giai đoạn 2005 - 2012 có những văn bản đặc biệt quan trọng, có tác dụng định hướng phát triển cho GDĐH NCL ở Việt Nam nói chung, TP HCM nói riêng từ năm 2005, như: Quy chế tổ chức và hoạt động của trường đại học tư thục, Nghị 05/2005/NQ-CP về Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao, Luật GD (2005)… 3.3 Thống hoạt động thành lập trường đại học ngồi cơng lâp thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 - 2012 3.3.1 Sự đời hoạt động Hiệp hội trường Đại học, Cao Đẳng Ngồi cơng lập Việt Nam Từ sự phát triển của các trường ĐHDL, đó có các trường ĐHDL TP HCM, Hiệp hội các trường ĐH, CĐ NCL Việt Nam đã thành lập (Quyết định số 36/2004/QĐ- BNV ngày 18/5/2004 của Bộ Nội vụ) Hiệp hội các trường ĐH, CĐ NCL đã thực vai trò thúc đẩy các trường ĐHNCL phát triển Hiệp hội cũng làm cầu nối giải một số mâu thuẫn nội bộ ở các trường 3.3.2 Các trường đại học tư thục thành phố Hồ Chí Minh thành lập giai đoạn 2005 - 2012 Từ năm 2005 đến năm 2012, các trường ĐHDL TP HCM đã bắt đầu quá trình chuyển đổi sang ĐHTT Tuy nhiên, quá trình này diễn phức tạp Ngoài ra, một số trường ĐHTT thành lập giai đoạn này như: Trường ĐHTT Hoa Sen, Trường ĐHTT Công nghệ Thông tin Gia Định, Trường ĐHTT Quốc tế Sài Gòn, Trường ĐHTT Kinh tế Tài TP HCM (UEF), Trường ĐHTT Nguyễn Tất Thành 3.4 Xây dựng phát triển trường đại học tư thục thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 - 2012 3.4.1 Cơ sở vật chất Cho đến năm 2005, CSVC của nhiều trường ĐHTT chưa đầu tư thích đáng, th mướn các phòng học Năm 2012, những bất cập về chế hoạt động, đội ngũ GV và nhất là CSVC, Bộ GD&ĐT liên tiếp ban hành các định tạm ngừng tuyển sinh với một số trường ĐHNCL Các định này đã làm cho các trường ĐHNCL phải nhanh chóng xây dựng CSVC Điều này đã làm cho các trường kêu gọi đầu tư, tăng vốn, vay nợ và phải trả tiền lãi hàng tháng rất cao 3.4.2 Tổ chức nhân đội ngũ giảng viên a Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức của trường ĐHTT không có sự khác biệt với trường ĐHDL về các đơn vị đào tạo (khoa, ban, tổ bộ môn), đơn vị NCKH và đơn vị hành chính, phục vụ Song mợt những sự khác biệt bản nhất giữa trường ĐHTT so với trường ĐHDL (và trường ĐHCL) là về phương thức quản lý Các quan quản lý Nhà nước thực sự chỉ đóng vai trò “giám sát” trường ĐHTT, vai trò “kiểm soát” giao cho HĐQT và Ban kiểm soát Sơ đồ cấu tổ chức trường đại học tư thục b Cán công nhân viên Các trường ĐHNCL giai đoạn này đều đã hoạt động gần hoặc 10 năm, có những trường thành lập thì cũng thường là những trường nâng cấp từ trường CĐ lên trường ĐH, vì đội ngũ cán bộ nhân viên các trường thường không có nhiều thay đổi c Thành phần giảng viên Theo quy định của Bộ GD&ĐT năm 2012: “các trường ĐH phải có đội ngũ GV hữu đảm nhận giảng dạy tối thiểu 70% khối lượng CTĐT” Tuy nhiên, các ĐHTT TP HCM, số lượng GV hữu chưa có chất lượng tốt Tình trạng thiếu hụt GV vẫn thường xảy ra, mặc dù những năm 2005 - 2012, công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ GV và cán bộ quản lý đã nhiều trường quan tâm Nhìn vào tranh chung của trường ĐHNCL, tính từ năm1987 đến năm 2009, số SV cả nước tăng 13 lần số GV chỉ tăng lần Do đó, tỷ lệ SV/giảng viên khá cao, ở năm học 2008 - 2009 là 28 SV/1 giảng viên 3.4.3 Hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học a Đào tạo Quy mô đào tạo của trường ĐHTT ngày càng tăng, các ngành nghề đào tạo cũng đa dạng Các trường ĐHTT giai đoạn này đều mở nhiều ngành đào tạo Sự phát triển các ngành nghề các trường ĐHTT cũng chứng tỏ sự linh động, nhạy bén của các nhà quản trị các trường ĐH này đã đáp ứng nhu cầu của xã hội cần rất NNL chuyên nghiệp của tất cả các ngành nghề Các trường ĐHNCL TP HCM đã có đủ điều kiện để quốc tế hóa môi trường làm việc “nhập khẩu” CTĐT tiên tiến; nhờ các trường liên kết, định hướng học tập “đứng vai người khổng lồ” thay vì thử nghiệm tốn kém mà không đạt chất lượng b Nghiên cứu khoa học Trong giai đoạn 2005 - 2012, các trường ĐHNCL cũng chưa cải thiện công tác NCKH Công tác NCKH của các trường ĐHNCL TP HCM giai đoạn 2005 - 2012 ở đa số trường chưa quan tâm mức, dù rằng các nhà quản lý trường ĐHNCL đều nhận thức rằng NCKH là một những hoạt động trọng tâm, có ý nghĩa thiết thực việc đánh giá chất lượng của mợt trường ĐH 3.4.4 Tài học phí a Về tài khoản chi phí Các trường ĐHTT thành lập giai đoạn 2005 - 2012 cần phải có vốn đầu tư lớn và vì phải bảo tồn vốn nên bắt buộc các nhà quản trị các trường ĐHTT phải tăng học phí cũng phải cố gắng đảm bảo chất lượng đào tạo để tạo uy tín cho trường trước nguồn tuyển sinh càng ngày càng sự phát triển các trường ĐHCL nhiều địa phương Trường ĐHNCL thực các quy định về nguồn tài chính; học phí, lệ phí tuyển sinh; quản lý tài chính; quản lý và sử dụng tài sản theo quy định của Luật GDĐH và các quy định liên quan b Về học phí Mức học phí của các trường ĐHTT TP HCM thường cao các trường ĐHCL và cũng cao các trường ĐHNCL các địa phương khác Trong giai đoạn 2005 - 2012, các trường ĐHTT quy định mức học phí riêng cho từng ngành, từng khoa, từng CTĐT Theo đó, các trường cũng thực việc tăng học phí Vấn đề này là một vấn đề khá ưu tư cho các nhà quản lý GD ĐH NCL vì trường tăng học phí là phải chấp nhận có mợt số SV bỏ học 3.4.5 Sinh viên trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh a Về quy mô sinh viên Từ năm 2005 đến năm 2012, số lượng SV đào tạo các trường ĐHNCL của TP HCM tương đối cao Quy mô SV từ năm học 2005 - 2006 đến năm học 2012 - 2013 tăng lần.Điều này cho thấy các trường ĐHNCL TP HCM đã đóng góp rất lớn vào đào tạo NNL CLC cho Thành phố và các tỉnh lân cận Mặt khác, các trường ĐHNCL TP HCM cũng tạo uy tín nhận thức xã hội để học sinh và phụ huynh công nhận b Về tuyển sinh Trong giai đoạn 2005 - 2012, nhờ vào sự ổn định dần về tổ chức và bước đầu khẳng định chất lượng đào tạo, các trường ĐH NCL đã nâng dần chỉ tiêu tuyển sinh SV Tuy gặp những điều kiện không thuận lợi, nhiều trường ĐHNCL TP HCM tiếp cận SV tiềm theo cách một doanh nghiệp tìm kiếm khách hàng không đợi SV tìm đến c Việc làm sinh viên tốt nghiệp Trong giai đoạn 2005 - 2012, SV các khóa của trường ĐHNCL TP HCM đã lần lượt trường và từng bước gia nhập vào đội ngũ lao động có chất lượng Thành phố và các địa phương khác, nhất là khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Đội ngũ này bản đã tạo vị trí thị trường lao đợng, tham gia vào hầu hết các lĩnh vực nghề nghiệp xã hội, đặc biệt một số nghề nghiệp đặc thù SV trường ĐHNCL đã có thể đảm bảo chất lượng làm việc của mình Họ từng bước tạo niềm tin các công ty, doanh nghiệp nói riêng và xã hội nói chung, góp phần nâng cao uy tín của trường mình theo học Trong những năm qua, một số trường ĐHNCL TP HCM đã tạo thương hiệu về chất lượng đào tạo 3.4.6 Quan hệ doanh nghiệp trường Đại học Ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh Việc thiết lập mối quan hệ giữa sở đào tạo với đơn vị sử dụng lao động, trước hết là các doanh nghiệp, bước đầu đã nhiều trường ĐHNCL ý Các trường ĐHNCL TP HCM đều thành lập Phòng hoặc Trung tâm Quan hệ Doanh nghiệp và Hỗ trợ SV hoặc xây dựng Câu lạc bộ Doanh nghiệp hỗ trợ hoạt động đào tạo Hoạt động gắn kết cùng doanh nghiệp đào tạo của các trường ĐHNCL đã giúp cho các trường phát triển phù hợp với xã hội CTĐT nhiều trường nhờ đó mà góp ý, ngày càng gắn với thực tế Nhiều doanh nghiệp liên kết cũng là đơn vị tiếp nhận thực tập cũng tuyển dụng SV tốt nghiệp hoặc là nơi tiếp nhận chuyển giao công nghệ từ trường ĐH, triển khai các ý tưởng nghiên cứu thành sản phẩm trực tiếp đưa thị trường 3.4.7 Vấn đề chuyển đổi từ mô hình trường đại học dân lập học sang trường đại học tư thục Từ năm 2006, theo quy định, các trường ĐHNCL phải chuyển đổi hình thức từ trường ĐHDL sang trường ĐHTT Tuy nhiên năm 2012, quá trình này vẫn nhiều vấn đề chưa giải thỏa đáng Trong đó, hai vấn đề lớn là hình thức sở hữu và quyền lãnh đạo nhà trường Tiểu kết chương Giai đoạn 2005 - 2012, mạng lưới các trường ĐHNCL TP HCM dần dần vào ổn định và phát triển Đặc biệt, tên gọi thừa nhận từ năm 2005 là ĐHTT thay vì ĐHDL trước đã cho thấy sự phù hợp của xu hướng chuyển biến nhận thức và tư quản lý về loại hình trường này sự phát triển của các trường ĐH NCL Giai đoạn này các trường ĐH NCL TP HCM đã bản ổn định Các vấn đề quan trọng phát triển từ CSVC, nhân sự đến CTĐT, tuyền sinh SV… đều hầu hết các trường quan tâm với những mức độ khác Đặc biệt, nhiều trường đã có thể xây dựng thương hiệu và vị trí của mình mạng lưới ĐH nói chung CHƯƠNG MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1992 - 2012 4.1 Một số nhận xét giáo dục đại học cơng lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2012 4.1.1 Thành tựu trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh Từ năm 1992 đến 2012, sự phát triển các trường ĐHNCL TP HCM đã đạt một số thành tựu bản Trước hết là sự hình thành và phát triển một mạng lưới các trường ĐHNCL với đặc điểm đa ngành, đa cấp bậc đào tạo Thứ hai, từ những năm 2000, khởi đầu từ việc một số trường chủ động đầu tư cho CTĐT CLC bằng cách hợp tác với các trường ĐH nước ngoài để tiếp nhận một số CTĐT từ các quốc gia này Nhờ đó, chất lượng đào tạo các trường ĐHNCL TP HCM dần dần cải thiện đáng kể Thứ ba, các trường ĐHNCL TP HCM kiện toàn đội ngũ mời các giáo sư, tiến sĩ chuyên ngành, các chuyên gia cao cấp về giảng dạy và đảm nhận các vị trí hữu quan trọng, tận dụng kiến thức, kinh nghiệm và quan hệ của NNL CLC từ những cán bộ này Thứ tư, đào tạo NNL cho các vùng lân cận, nhất là TP HCM và Đồng bằng sông Cửu Long Thứ năm, ĐHNCL huy động các nguồn đầu tư của tư nhân và ngoài nước 4.1.2 Hạn chế Sau 20 năm xây dựng và phát triển, các trường ĐHNCL TP HCM vẫn tồn mợt số hạn chế: Một là, chất lượng đào tạo của nhiều trường vẫn chưa xã hợi mong đợi Hai là, CSVC hạn chế, thiếu giảng đường, thư viện, phòng thí nghiệm Ba là, đợi ngũ GV hữu chưa đạt yêu cầu của Bộ GD&ĐT Bốn là, mô hình quản lý, quản trị chưa rõ ràng, minh bạch, cấu tổ chức bợ máy cũng chưa thống nhất theo quy định Năm là, mâu thuẫn nội bộ ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hoạt động của nhà trường, dẫn đến có trường bị dừng tuyển sinh Sáu là, có những trường đã vi phạm vượt chỉ tiêu tuyển sinh, đã để động lực kinh tế chi phối các mặt hoạt động 4.2 Những vấn đề đặt q trình phát triển đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2012 4.2.1 Về xây dựng phát triển bền vững trường Thứ nhất, quan niệm GDĐH là lĩnh vực công đã chuyển thành quan niệm GDĐH một phần là lĩnh vực công, một phần là lĩnh vực tư Thứ hai, các trường ĐHNCL cần tập trung vào những lĩnh vực cần tư nhân hóa đầu tư vào đào tạo các ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ, nghiên cứu ứng dụng, Thứ ba, sự phát triển các trường ĐHNCL TP HCM đã đặt một số vấn đề cấp bách và cần thiết Thứ tư, xu hướng phát triển các trường ĐHNCL giới thuộc về các hệ thống GD lớn, các trường riêng lẻ hoặc theo mô hình ĐH tinh hoa hoặc tự xây dựng một hệ thống lớn 4.2.2 Vấn đề quyền sở hữu trường đại học cơng lập thành phố Hồ Chí Minh Các văn bản pháp luật trường ĐHNCL từ năm 1994 đến 2000, Nhà nước cũng quy định tài sản nhà trường thuộc sở hữu tập thể.” (Bộ GD&ĐT, 1994) Khi chuyển loại hình trường ĐHDL sang loại hình trường ĐHTT thì vấn đề đặt là khối tài sản tăng lên quá trình hoạt động của các trường ĐHDL lớn vốn đầu tư ban đầu nhiều lần ĐHTT mở rộng đối tượng thành lập trường đến tư nhân, vai trò làm nên chất lượng đào tạo trường ĐHTT vẫn là các nhà giáo, nhà khoa học và đội ngũ người lao động Điều này gây khó khăn thực tế phân chia tài của các trường ĐHNCL TP HCM Từ năm 1992 đến năm 2012, khơng có mợt sách nhất quán về tài sản tăng lên quá trình hoạt động của trường ĐHNCL Hoạt động của các trường ĐHNCL Việt Nam phải thích ứng với sự thay đổi pháp ḷt mợt cách liên tục 10 4.2.3 Vấn đề quản trị trường đại học ngồi cơng lập a Vai trò Hội đồng quản trị Hiệu trưởng Hiện nay, xu là các quy định tăng quyền quản lý trực tiếp cho Chủ tịch HĐQT, giảm quyền quản lý của HT Điều này có thể dẫn đến một số nhà đầu tư hành xử với HT, giáo chức và người lao động theo quan hệ “ông chủ và người làm thuê”, SV trở thành “khách hàng”, trường trở thành “vật mua bán” Do đó một số trường khó tuyển HT b Xu hướng hình thành cổ đơng lớn hay tập đồn giáo dục trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh Ngoài vấn đề sở hữu và quản trị, xu hình thành cổ đông lớn (dưới hình thức các tập đoàn GD) xuất ở hầu hết các trường ĐH NCL TP HCM c Những khó khăn nhà quản trị trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh Những người điều hành các trường ĐHNCL TP HCM gặp nhiều vấn đề việc phát triển trường ĐHNCL Ngoài có mợt số trường áp lực tài có chạy theo lợi ích trước mắt đã có một số sai phạm ảnh hưởng rất nhiều đến uy tín của cả hệ thống trường ĐHNCL Các trường ĐHNCL TP HCM cần xây dựng chiến lược phát triển phù hợp, đầu tư và sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả, đáp ứng tốt cho nhu cầu của người học một thành phố động và phát triển 4.2.4 Vấn đề đại học tư thục lợi nhuận khơng lợi nhuận Cho đến nay, mợt vấn đề lớn tồn ở cả Luật GD, Luật GDĐH và nhiều văn bản pháp luật bên cạnh vấn đề quyền sở hữu là vấn đề phân biệt trường ĐH “vì lợi nhuận” và trường ĐH “không vì lợi nhuận” của khu vực trường ĐHTT Đa số trường vẫn hoạt động theo hướng vì lợi nhuận, ngoài ra, nhiều ĐHTT cũng trở thành thành viên của các tập đoàn kinh tế khác a Trường đại học tư thục lợi nhuận Trường ĐHTT vì lợi nhuận về bản chất là một doanh nghiệp, đó cần đối xử giống một doanh nghiệp, tức là tôn trọng quyền định của người đầu tư và sở hữu b Trường đại học tư thục khơng lợi nhuận Trường hoạt đợng khơng vì lợi nhuận không phải là trường không có lợi nhuận Đối với một trường không vì lợi nhuận, chênh lệch thu chi (nếu có) thì sử dụng vào các mục tiêu: (1) Nâng cao chất lượng đào tạo; (2) Cải thiện điều kiện học tập cho SV; (3) Cải thiện điều kiện làm việc và thù lao cho cán bợ nhân viên và GV; (4) Dành mợt phần tích luỹ để từng bước hình thành quỹ phát triển của Trường, quỹ này chủ yếu dùng để xây dựng 11 trường Như vậy, nguyên tắc không vì lợi nhuận bảo đảm sự hài hoà của bốn lợi ích: Lợi ích của người góp vốn, lợi ích của SV, lợi ích của cán bộ nhân viên và GV, lợi ích lâu dài của trường c Những bất cập luật pháp chủ trương trường ĐHTT khơng lợi nhuận Hiện nay, việc xây dựng trường ĐHTT không vì lợi nḥn vẫn gặp mợt số bất cập d Vấn đề chuyển từ trường đại học dân lập sang trường đại học tư thục khơng lợi nhuận thành lập trường đại học tư thục khơng lợi nhuận Theo ý kiến của các chuyên gia, ĐHDL hay ĐHTT không làm nên chất lượng đào tạo, mà chất lượng là người, đội ngũ GV, CSVC, trình độ quản lý tạo nên Tất cả những yếu tố này đều đã có ở các trường Vì vậy, trường hợp chuyển đổi, chất lượng đào tạo cũng khó thay đổi Chuyển đổi ở chuyển đổi sở hữu, từ sở hữu tập thể thành sở hữu cộng đồng, việc chuyển đổi gây nên sự bất ổn càng khiến chất lượng đào tạo thiếu ổn định (Thanh Hùng, 2011) 4.2.5 Vấn đề nhận thức dư luận xã hội đại học ngồi cơng lập Cho đến nay, nhận thức xã hợi hoài nghi về giáo dục ĐHNCL, mặc dù là một hình thức mới, một giải pháp việc canh tân GD nước nhà kỷ XXI Nhiều người vẫn phân biệt, xem các trường ĐHNCL là trường hạng hai Đặc biệt sự phân biệt đối xử giữa SV trường ĐHCL và trường ĐHNCL về mặt đãi ngộ của nhà nước Tiểu kết chương Sau 20 năm kể từ đời trường ĐH NCL đầu tiên ở TP HCM (từ sau năm 1986), mạng lưới các trường ĐHTT đã dần dần hình thành và bước những bước đầu tiên, góp một phần công sức vào sự nghiệp xây dựng và phát triển nền GDĐH Việt Nam nói chung, TP HCM nói riêng Một số thành tựu khá khiêm tốn các trường ĐH NCL thực sự đã mang lại một loại hình đào tạo mới, một mặt bổ sung cho nền GD Việt Nam thời đại, một mặt thúc đẩy toàn bộ hệ thống GD đó tích cực bổ sung, điều chỉnh theo hướng phát triển để có thể đáp ứng những nhu cầu của xã hội về NNL, về HNQT và khẳng định chất lượng Bên cạnh những mặt tích cực, cũng thấy rằng mạng lưới các trường ĐHNCL thực tế vẫn quá trình định hình, phát triển, có những hạn chế, vướng mắc, khó khăn, phức tạp KẾT LUẬN Phát triển mạng lưới GD tư nhân là xu hướng tất yếu và là giải pháp hữu hiệu ở nhiều nước Ở Việt Nam từ năm 1986, lĩnh vực GD, đòi hỏi của xu toàn cầu hóa và HNQT đã thúc đẩy qùn thực ngày càng sâu rợng chủ trương XHH, mở nhiều hướng cho GDĐH nói chung, GDĐH NCL nói riêng 12 Bên cạnh những điều trên, sự đời các trường ĐH NCL đã chứng kiến quá trình nỗ lực vận động và góp công sức của nhiều người, từ cán bộ quản lý các cấp đến những nhà GDNCL tiên phong: những nhà giáo lão thành hay những nhà đầu tư - doanh nghiệp gắn bó với GD Những người này đã gặp ở lòng mong muốn thúc đẩy, phát triển GDĐH Việt Nam, mong muốn đưa GDĐH Việt Nam có thể tiếp cận GDĐH giới và tìm thấy chỗ đứng mạng lưới GDĐH quốc tế Tại TP HCM, lịch sử hình thành các trường ĐHNCL không những gắn với sự chuyển biến chung cả nước mà đặc biệt gắn liền với nhu cầu phát triển KTXH của Thành phố Trong chặng đường gần 30 năm tính từ năm 1992, GDĐH TP HCM đã xuất loại hình trường lớp này, gắn với chế tự chủ và các hình thức sở hữu đa dạng TP HCM nhờ những đặc trưng riêng đã không chỉ là một nơi xuất nhiều trường ĐHNCL mà là nơi tạo điều kiện cho các trường hoạt động hiệu quả TP HCM càng phát triển càng lôi nhân lực, tài lực từ các nơi đổ về Đồng thời những nhân lực, tài lực này góp phần làm cho Thành phố phát triển thêm Sự đóng góp của các trường ĐHNCL 20 năm khiêm tốn, nhiên cũng cho thấy chiều hướng tích cực Trên hết, chúng cho thấy rằng, việc dựa vào khu vực tư để phát triển GDĐH là một giải pháp cần thiết, quan trọng cho GDĐH Việt Nam Mặc dù khu vực GDĐH tư không thể thay khu vực GDĐH công, đó là một sự bổ sung cần thiết Quan điểm hai khu vực này “hai cánh” của “con chim đại bàng” của GS Phan Thanh Bình là một quan điểm đáng lưu tâm và suy nghĩ nghiêm túc Sau 20 năm, các trường ĐHNCL Việt Nam nói chung, TP HCM nói riêng bản có thể nói là vẫn ở giai đoạn đầu của sự hình thành và phát triển nhìn về vị trí thực sự và những khả mà loại hình này có thể đóng góp cho sự phát triển của đất nước Qua quá trình hoạt động thực tiễn, các trường ĐHNCL TP HCM nhiều hạn chế, nhiên những hạn chế này có thể giải các trường có thể tháo gỡ những vấn đề tồn đọng và đẩy mạnh việc HTQT Những vấn đề đó bao gồm gần toàn bộ các hoạt động của trường, từ khâu tuyển sinh đến xây dựng CTĐT đảm bảo chất lượng, từ chuẩn bị đội ngũ cán bộ, GV chuyên môn đảm bảo về trình độ và số lượng đến xây dựng bộ máy, chế quản lý điều hành trường thống nhất, minh bạch Trải qua hai giai đoạn ban đầu về sự hình hình thành và phát triển, các trường ĐHNCL TP HCM cho thấy những đặc điểm riêng của mình so với nhiều trường ĐHNCL cả nước Trước hết đó là sự động của các trường việc nắm bắt nhu cầu thị trường và triển khai các CTĐT phù hợp Thứ hai là tính thực tiễn quá trình GD&ĐT, tập trung trực tiếp vào trình độ, tay nghề của SV, từ đó mang đến khả cao việc gia nhập thị trường lao động tương lai Thứ ba là tính tiên phong của nhiều trường ĐHNCL TP HCM, tiên phong về hoạt động kết hợp đào tạo của trường ĐH với nhu cầu trực tiếp của doanh nghiệp (như ĐH FPT), tiên phong tiếp nhận đầu tư trực tiếp từ các tập đoàn kinh kế, tiên phong về mục tiêu phát triển trường ĐH “không vì lợi nhuận” (Hoa Sen), tiên phong về HTQT (RMIT, Hoa Sen, FPT, Quốc tế Sài Gòn…) Hai giai đoạn 13 1992 - 2005 và 2005 - 2012 cũng cho thấy một số khác biệt sự hình thành và phát triển các trường Hiện nay, dựa quá trình phát triển và những thành tựu - hạn chế cụ thể của các trường ĐHNCL TP HCM, có thể thấy rằng việc thực thi nhiệm vụ phát triển các trường giữa hai nhiệm vụ trọng tâm là đào tạo và NCKH tồn một sự bất cân xứng Điều này phản ánh một thực tế là nhiều năm qua, các trường ĐH NCL đã “chạy” theo thị trường, tập trung xây dựng và phát triển các chuyên khoa hay CTĐT nhằm hướng đến chuẩn bị NNL phục vụ cho thị trường Tuy nhiên, dù không muốn thì sự chênh lệch này thay vì bị xem là một hạn chế thì có thể xem là một đặc điểm phát triển cần ghi nhận của loại hình ĐH này, nhất là vài chục năm tới Vì từ mục đích ban đầu CSVC, sở nhân lực cũng khả đầu tư của các trường ĐH NCL chỉ có thể tập trung cho GD&ĐT Hai mươi năm lịch sử ĐHNCL TP HCM không phải là quá dài so với lịch sử của ĐH Việt Nam nói chung cũng so với ĐHTT giới Do vậy, quá trình xây dựng và phát triển của các trường ĐH NCL TP.HCM vẫn rất nhiều vấn đề cần phải giải để tiếp tục phát triển, phục vụ cung ứng NNL CLC cho nhu cầu phát triển KT-XH đất nước Nếu so với giới, Việt Nam chưa có kinh nghiệm phát triển loại hình ĐHNCL Một số quan điểm đã phân tích về khu vực GD này chưa rõ ràng và cần phải tiếp tục làm rõ nữa Cuối cùng, sự phát triển loại hình NCL là một quá trình tất yếu xây dựng và phát triển đất nước Sự phát triển các trường ĐHNCL TP HCM và thời gian tới có thể ngày càng bùng nổ vì nhu cầu lao động quá lớn của thị trường Các trường ĐH NCL nói chung cả nước, nói riêng TP.HCM có thể bước vào một giai đoạn hoạt động hiệu quả tương lai không xa Riêng TP HCM, với những thuận lợi đặc biệt ở địa phương này, các trường ĐHNCL phát triển nhanh hơn, hoạt động hiệu quả gắn liền với nhu cầu lao động của Thành phố và khu vực Nam bộ ... CHƯƠNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN TRONG GIAI ĐOẠN 1992 - 2005 2.1 Sự đời đại học ngồi cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Hoàn cảnh... TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1992 - 2012 4.1 Một số nhận xét giáo dục đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1992 - 2012 4.1.1 Thành tựu trường đại. .. Chí Minh 2.2.1 Từ hình thức giáo dục ngồi cơng lập đến trường đại học ngồi cơng lập thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1.1 Hệ mở rộng trường đại học công lập Năm 1987, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành