Nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hiệu quả phát triển nông nghiệp của miền núi được hiểu như thế nào và đánh giá nó ra sao? Đây là những vấn đề chưa được làm rõ một cách thấu đáo. Ở Việt Nam cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào, nhất là dưới dạng luận án tiến sĩ đề cập một cách thỏa đáng về vấn đề nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp đối với cấp tiểu vùng (hay khu vực) miền núi của một tỉnh; đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu về nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa nên vấn đề này cần được làm rõ về mặt lý luận. Về mặt thực tiễn càng có nhu cầu phải nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa nói riêng và của các tỉnh thuộc miền núi nói chung. Cụ thể là: - Trong những năm vừa qua thiên tai do biến đổi khí hậu tác động tiêu cực tới phát triển nông nghiệp ở miền núi Thanh Hóa kết hợp với việc một số cây trồng chủ lực truyền thống (mía, lúa,…) đã tăng năng suất tới hạn nên hiệu quả phát triển nông nghiệp giảm nhiều. Theo Niên giám thống kê năm 2018 của tỉnh Thanh Hóa, GRDP bình quân đầu người của vùng nông thôn chỉ bằng khoảng 38-40% mức trung bình của tỉnh; đời sống của đa số người nông dân còn nhiều khó khăn. Trong những năm gần đây ở Thanh Hóa, tình trạng người dân ở các vùng nông thôn kéo ra đô thị (thành phố Thanh Hóa, Sầm Sơn,…) để kiếm việc làm và thu nhập ngày một nhiều đã gây ra những vấn đề phức tạp, bất ổn về an sinh, trật tự xã hội ở các đô thị. Vì vậy, để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh một cách có hiệu quả và bền vững nhất thiết phải có được sự ổn định chung trên phạm vi toàn tỉnh. Để đạt được điều đó phải nâng cao đời sống của người dân nông thôn (nhất là ở khu vực miền núi) bằng cách phát triển kinh tế nói chung và phát triển nông nghiệp nói riêng một cách mạnh mẽ và có hiệu quả hơn. - Cũng theo thống kê 2018 của tỉnh, vùng miền núi tỉnh Thanh Hóa có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế. Miền núi Thanh Hóa có biên giới với CHDCND Lào dài khoảng 192 km; là vùng đầu nguồn của hệ thống sông suối của tỉnh; có diện tích tự nhiên khoảng 85,16 vạn ha (8.516 km 2 chiếm khoảng 76,5% diện tích toàn tỉnh). Ở miền núi tỉnh Thanh Hóa, riêng diện tích đất lâm nghiệp có tới khoảng 51 vạn ha (chiếm khoảng 60%), đất nông nghiệp đang sử dụng khoảng 12 vạn ha (chiếm khoảng 14% so diện tích tự nhiên, bình quân khoảng 1200 m 2 /người, cao khoảng gấp 1,5 lần so với ở vùng đồng bằng và ven biển của tỉnh). Dân số của vùng miền núi có khoảng trên 1,1 triệu người (chiếm khoảng 29,6% dân số toàn tỉnh; tương đương dân số của nhiều tỉnh miền núi phía Bắc và của Bắc Trung bộ); trong đó dân số nông thôn chiếm hơn 94% và đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 66%. Địa hình ở đây rất phức tạp, có cả miền núi cao, núi thấp và trung du. Người dân sống chủ yếu bằng nghề nông (sản xuất nông nghiệp). Trên địa bàn miền núi tuy tài nguyên khoảng sản không lớn nhưng cũng phong phú, ngoài vàng còn có chì, kẽm, thiếc, phốt phát, cao lanh, than đá... Tài nguyên du lịch rất có tiềm năng, nổi bật như Thành Nhà Hồ, khu di tích Lam Kinh, Suối Cá thần, vườn quốc gia Bến En, khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, Pù Hu, thác Ma Hao, Chiến khu Ngọc Trạo, nghề dệt thổ cẩm ở Lang Chánh, Quan Sơn... Năm 2013, Ban Chấp hành Tỉnh ủy Thanh Hóa đã có Nghị quyết số 09-NQ/TU (ngày 04/11/2013) về việc giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2020; song cho đến nay kết quả đạt được còn hạn chế. Tuy xuất hiện một số mô hình sản xuất tương đối tập trung, ứng dụng công nghệ cao có hiệu quả nhưng nhìn chung vẫn mang tính tự phát, hiệu quả còn thấp. Thu nhập và mức sống của người dân ở vùng miền núi đang còn nhiều khó khăn (nhất là về mùa mưa lũ). Giá trị tạo ra bình quân trên mỗi ha nông nghiệp chỉ khoảng 28-29 triệu đồng (giá thực tế, tương ứng khoảng 3 triệu đồng/người nông dân/năm). Giá trị sản xuất bình quân đầu người ở miền núi chỉ bằng khoảng 35% mức trung bình của tỉnh. Tỷ lệ hộ nông dân nghèo ở miền núi của tỉnh còn khoảng 16% (chiếm khoảng 67% số người nghèo của toàn tỉnh). Trong những năm vừa qua số người ở các huyện miền núi đổ về thành phố Thanh Hóa, thành phố Sầm Sơn và đi nơi khác làm ăn ngày một nhiều (theo thống kê năm 2018 con số này vào khoảng 10 nghìn người, riêng số người đổ về thành phố Thanh Hóa và thành phố Sầm Sơn kiếm việc làm vào khoảng 8 nghìn người với mong muốn có thu nhập cao hơn). Nguyên nhân của những tình trạng vừa nêu thì có nhiều nhưng chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp hiệu quả thấp, kiểu truyền thống với công nghệ thấp và chưa được tổ chức một cách bài bản, khoa học. Chính quyền tỉnh Thanh Hóa rất muốn có công trình nghiên cứu khoa học về phát triển miền núi của tỉnh. Trong quá trình hoạt động chỉ đạo và nghiên cứu kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và của miền núi tỉnh Thanh Hóa nói riêng, tác giả đã đối diện với sự phát triển nông nghiệp ở miền núi của tỉnh chỉ có hiệu quả thấp. Vấn đề làm thế nào để phát triển nông nghiệp miền núi có hiệu quả hơn rất cần được nghiên cứu làm rõ. Mặt khác, cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào được tiến hành để trả lời những câu hỏi lớn như đã nêu trên. - Trong bối cảnh toàn cầu hóa, tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và Việt Nam đã ký nhiều Hiệp định thương mại tự do với nhiều nước trên thế giới, vấn đề nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa là công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng. - Vào năm 2018 Việt Nam có 29 tỉnh có miền núi và trung du với khoảng 23 triệu dân, có điều kiện tương đối giống như vùng miền núi của tỉnh Thanh Hóa. Nếu nghiên cứu thành công đề tài “Nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa” sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách phát triển của các tỉnh có miền núi ở nước ta. Trong tình hình như vậy, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế phát triển nhằm góp phần làm rõ những vấn đề như đã trình bày ở trên. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận án là đề xuất định hướng phát triển và giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp ở miền núi tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025; đồng thời cung cấp thêm căn cứ khoa học cho việc hoạch định chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp nói riêng ở miền núi của tỉnh này.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ VIỆN CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN Lƣơng Tất Thắng NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở MIỀN NÚI TỈNH THANH HÓA LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI- Năm 2020 iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Danh mục bảng Bảng 1.1: Phân biệt hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái nông nghiệp 14 Bảng 1.2: Một số tiêu hiệu phát triển số hệ thống nông lâm kết hợp huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 28 Danh mục biểu Biểu 1.4: Tiếp cận phân tích hiệu phát triển chăn ni bò thịt Việt Nam 30 Biểu 1.5: Một số tiêu doanh nghiệp sản xuất đường tỉnh Bắc Trung Bộ bình quân nước 35 Biểu 1.6: ICOR Việt Nam qua giai đoạn 36 Biểu 3.1: Dự báo nhu cầu nông sản thực phẩm vào 2025* 83 Biểu 3.2: So sánh số tiêu trồng Thanh Hóa so với tỉnh nước vào năm 2018 86 Biểu 3.3: Tổng hợp tượng thời tiết, khí hậu chủ yếu thiệt hại qua năm 86 Biểu 3.4: Dân số nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 87 Biểu 3.5: Một số tiêu phát triển nơng nghiệp miền núi Thanh Hóa 88 Biểu 3.6: Một số nơng sản miền núi tỉnh Thanh Hóa 89 Biểu 3.7: Tỷ lệ hộ nghèo miền núi tỉnh Thanh Hóa 90 Biểu 3.8: Một số tiêu chủ yếu hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 94 Biểu 3.9: Hiệu trồng trọt theo tiểu vùng miền núi Thanh Hóa 95 Biểu 3.10: Hiệu trồng số trồng miền núi tỉnh Thanh Hóa 96 Biểu 3.11: Cơ cấu sử dụng đất miền núi tỉnh Thanh Hóa 99 Biểu 3.12: Tỷ trọng nông nghiệp tổng kinh tế miền núi Thanh Hóa 100 Biểu 3.14: Tỷ trọng giá trị gia tăng tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp miền núi Thanh Hóa 105 Biểu 3.14: Đóng góp ngành vào gia tăng gía trị sản xuất nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2018 105 Biểu 3.15: Tỷ trọng giá trị nông sản hàng hóa nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 106 v Biểu 3.16: Đầu tư phát triển nông nghiệp giai đoạn 2011-2018 miền núi Thanh Hóa 108 Biểu 4.1: Tổng hợp tượng biến đổi khí hậu thiên tai qua năm 117 Biểu 4.2: Một số mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội miền núi Thanh Hóa 119 Biểu 4.3: Dự báo số nông sản chủ yếu miền núi Thanh Hóa 120 Biểu 4.4: Dự báo gía trị sản xuất nơng nghiệp nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 121 Biểu 4.5: Dự báo giá trị gia tăng nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 122 Biểu 4.6: Cơ cấu sử dụng đất tiểu vùng năm 2025 123 Biểu 4.7: Dự báo cấu sử dụng đất nông nghiệp miền núi Thanh Hóa 126 Biểu 4.8: Dự báo cấu sử dụng lao động nông nghiệp miền núi Thanh Hóa 127 Biểu 4.9: Dự kiến đối tác đầu tư phát triển nông nghiệp Thu hút vào miền núi tỉnh Thanh Hóa 131 Biểu 4.10: Dự báo đầu tư phát triển nông nghiệp miền núi Thanh Hóa 132 Biểu 4.11: Dự báo phát triển doanh nghiệp doanh nhân ngồi khu vực nơng nghiệp 133 Biểu 4.12: Dự báo nhu cầu đào tạo miền núi Thanh Hóa 134 Biểu 4.13: Dự báo nhu cầu đào tạo nhân lực theo ngành miền núi 135 Biểu 4.14 Dự báo phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp theo lãnh thổ miền núi tỉnh Thanh Hóa 140 Biểu 4.15: Dự báo số tiêu hiệu phát triển nông nghiệp đến 2025 miền núi tỉnh Thanh Hóa 145 Danh mục hình vẽ Hình 1: Sơ đồ Khung nghiên cứu luận án Hình 1.1: Quan hệ tương tác ba khối ngành kinh tế 15 Hình 1.2: Phân bố hệ thống sinh thái nông-lâm nghiệp theo địa hình 19 Hình 1.3: Chuỗi giá trị sản xuất đường mía 31 Hình 2.1: Cấu trúc sản xuất nông nghiệp miền núi 46 Hình 2.2: Sơ đồ chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp ứng dụng miền núi tỉnh Thanh Hóa 48 vi Hình 2.3: Sơ đồ Tổ hợp nông – công nghiệp ứng dụng vàonghiên cứu phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 49 Hình 2.4: Quan hệ hữu khía cạnh hiệu phát triển nông nghiệp 51 Hình 2.5: Hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi chia sẻ lợi ích cho người liên quan trực tiếp 53 Hình 2.6: Quan hệ hiệu phát triển nông nghiệp với hiệu ngành kinh tế 56 Hình 2.7: Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 58 Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức lãnh thổ nơng nghiệp 64 Hình 2.9: Sơ đồ hợp tác xã nơng nghiệp hệ thống hợp tác xã 66 Hình 4.1: Lựa chọn thị trường tiêu thụ nông sản miền núi Thanh Hóa 118 Bản đồ hành tỉnh Thanh Hóa 80 vii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Khung nghiên cứu 5 Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu 5.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 5.3 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận án Kết cấu luận án 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 12 1.1 Tổng quan phát triển nơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 12 1.2 Tổng quan hiệu phát triển nông nghiệp 23 1.2.1.Về hiệu phát triển kinh tế - xã hội 23 1.2.2 Về hiệu phát triển nông nghiệp 26 1.3 Tổng quan yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu phát triển nông nghiệp 37 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở MIỀN NÚI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 41 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 41 2.1.1 Nông nghiệp miền núi điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tồn cầu hóa biến đổi khí hậu 41 2.1.1.1 Nông nghiệp miền núi 41 2.1.1.2 Phát triển nông nghiệp miền núi điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh , to n uh v iến đổi khí hậu 42 viii 2.1.2 Hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 51 2.1.2.1 Quan niệm, chất v ý ngh hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 51 2.1.2.2 Nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 55 2.1.2.3 Quan hệ hiệu phát triển nông nghiệp hiệu phát triển kinh tế- xã hội miền núi 56 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 57 2.1.4 Đánh gía hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi 68 2.1.4.1 Ý ngh việ đánh giá hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 68 2.1.4.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 69 2.1.4.3 Phân tích nguyên nhân tình trạng hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi 73 2.2 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 74 2.2.1 Từ thực tiễn nước 75 2.2.2 Từ thực tiễn nước 76 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP Ở MIỀN NÚI TỈNH THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2010-2018 79 3.1 Một số thuận lợi khó khăn ảnh hƣởng đến hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 79 3.1.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 79 3.1.2 Yếu tố thuận lợi khó khăn, hạn chế ảnh hưởng đến phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 82 3.1.2.1 Yếu tố thuận lợi để phát triển nông nghiệp 82 3.1.2.2 Yếu tố h h n, hạn chế chủ yếu phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 84 3.2 Thực trạng hiệu phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 87 3.2.1 Khái qt tình hình phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 87 3.2.2 Đánh giá hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 91 ix 3.2.2.1 Nhận định tổng quát hiệu phát triển nông nghiệp miền núi Thanh Háo 92 3.2.2.2 Đánh giá ụ thể hiệu phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 93 3.2.3 Nguyên nhân thành công hạn chế, yếu 97 3.2.3.1 Nguyên nhân thành công 97 3.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 98 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở MIỀN NÚI TỈNH THANH HÓA ĐẾN 2025 116 4.1 Bối cảnh định hƣớng phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh hóa đến 2025 116 4.1.1 Bối cảnh khả thị trường nơng sản miền núi tỉnh Thanh Hóa 116 4.1.1.1 Bối cảnh nước quốc tế phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, giá trị gi t ng o 116 4.1.1.2 Bối cảnh biến đổi khí hậu 116 4.1.1.3 Khả n ng thị trường: 117 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung miền núi vấn đề đặt phát triển nông nghiệp 118 4.1.2.1 Mục tiêu phát triển chung miền núi tỉnh Thanh Hóa 118 4.1.2.2 Những vấn đề đặt r phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 119 4.1.3 Phương hướng phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 120 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 124 4.2.1 Giải pháp số 1: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp miền núi 124 4.2.1.1 Phối hợp chặt chẽ với quyền trung ương để phát huy tác dụng sách phát triển nơng nghiệp quốc gia 124 4.2.1.2 Phát huy tốt vai trò quyền tỉnh 125 4.2.2 Giải pháp số 2: Tổ chức sản xuất nông nghiệp miền núi theo hướng đại 136 x 4.2.2.1 Hình thành số chuỗi giá trị sản xuất n ng sản 136 4.2.2.2 Phát triển tổ hợp nông - công nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa 138 4.2.2.3 hát triển hu n ng nghiệp ứng dụng ng nghệ o 138 4.2.2.4 hát triển iên đo n hợp tá x g n với h nh th nh hệ thống hợp tá x n ng nghiệp v 4.2.2.5 hát triển hợp tá x ị h vụ n ng nghiệp 139 h nh sản xuất đất ố g n với kết hợp nông - lâm nghiệp 140 4.2.3 Giải pháp số 3: Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung miền núi tỉnh hanh óa 141 4.2.3.1 Hồn chỉnh hệ thống giao thơng vận tải 141 4.2.3.2 Hoàn chỉnh hệ thống cung cấp điện 143 4.2.3.3 Phát triển hệ thống chợ nông sản sàn nông sản 144 4.2.3.4 Phát triển hệ thống Trung tâm dạy nghề mạng lưới trường học nội trú ho on e đồng bào dân tộc thiểu số 144 4.3 Đánh giá tổng quát kiến nghị 144 4.3.1 Đánh giá khả hiệu phát triển nông nghiệp miền núi đến 2025 145 4.3.2 Một số kiến nghị 146 KẾT LUẬN CHUNG CỦA LUẬN ÁN 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 156 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiệu phát triển nông nghiệp miền núi hiểu đánh giá sao? Đây vấn đề chưa làm rõ cách thấu đáo Ở Việt Nam nay, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nào, dạng luận án tiến sĩ đề cập cách thỏa đáng vấn đề nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp cấp tiểu vùng (hay khu vực) miền núi tỉnh; đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu nâng cao hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa nên vấn đề cần làm rõ mặt lý luận Về mặt thực tiễn có nhu cầu phải nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa nói riêng tỉnh thuộc miền núi nói chung Cụ thể là: - Trong năm vừa qua thiên tai biến đổi khí hậu tác động tiêu cực tới phát triển nơng nghiệp miền núi Thanh Hóa kết hợp với việc số trồng chủ lực truyền thống (mía, lúa,…) tăng suất tới hạn nên hiệu phát triển nông nghiệp giảm nhiều Theo Niên giám thống kê năm 2018 tỉnh Thanh Hóa, GRDP bình qn đầu người vùng nơng thơn khoảng 38-40% mức trung bình tỉnh; đời sống đa số người nơng dân nhiều khó khăn Trong năm gần Thanh Hóa, tình trạng người dân vùng nông thôn kéo đô thị (thành phố Thanh Hóa, Sầm Sơn,…) để kiếm việc làm thu nhập ngày nhiều gây vấn đề phức tạp, bất ổn an sinh, trật tự xã hội thị Vì vậy, để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cách có hiệu bền vững thiết phải có ổn định chung phạm vi tồn tỉnh Để đạt điều phải nâng cao đời sống người dân nông thôn (nhất khu vực miền núi) cách phát triển kinh tế nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng cách mạnh mẽ có hiệu - Cũng theo thống kê 2018 tỉnh, vùng miền núi tỉnh Thanh Hóa có tiềm lớn để phát triển kinh tế Miền núi Thanh Hóa có biên giới với CHDCND Lào dài khoảng 192 km; vùng đầu nguồn hệ thống sơng suối tỉnh; có diện tích tự nhiên khoảng 85,16 vạn (8.516 km2 chiếm khoảng 76,5% diện tích tồn tỉnh) Ở miền núi tỉnh Thanh Hóa, riêng diện tích đất lâm nghiệp có tới khoảng 51 vạn (chiếm khoảng 60%), đất nông nghiệp sử dụng khoảng 12 vạn (chiếm khoảng 14% so diện tích tự nhiên, bình qn khoảng 1200 m2/người, cao khoảng gấp 1,5 lần so với vùng đồng ven biển tỉnh) Dân số vùng miền núi có khoảng 1,1 triệu người (chiếm khoảng 29,6% dân số toàn tỉnh; tương đương dân số nhiều tỉnh miền núi phía Bắc Bắc Trung bộ); dân số nơng thơn chiếm 94% đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 66% Địa hình phức tạp, có miền núi cao, núi thấp trung du Người dân sống chủ yếu nghề nông (sản xuất nông nghiệp) Trên địa bàn miền núi tài nguyên khoảng sản không lớn phong phú, ngồi vàng có chì, kẽm, thiếc, phốt phát, cao lanh, than đá Tài nguyên du lịch có tiềm năng, bật Thành Nhà Hồ, khu di tích Lam Kinh, Suối Cá thần, vườn quốc gia Bến En, khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, Pù Hu, thác Ma Hao, Chiến khu Ngọc Trạo, nghề dệt thổ cẩm Lang Chánh, Quan Sơn Năm 2013, Ban Chấp hành Tỉnh ủy Thanh Hóa có Nghị số 09-NQ/TU (ngày 04/11/2013) việc giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi Thanh Hóa đến năm 2020; song kết đạt hạn chế Tuy xuất số mơ hình sản xuất tương đối tập trung, ứng dụng cơng nghệ cao có hiệu nhìn chung mang tính tự phát, hiệu thấp Thu nhập mức sống người dân vùng miền núi nhiều khó khăn (nhất mùa mưa lũ) Giá trị tạo bình quân nông nghiệp khoảng 28-29 triệu đồng (giá thực tế, tương ứng khoảng triệu đồng/người nông dân/năm) Giá trị sản xuất bình quân đầu người miền núi khoảng 35% mức trung bình tỉnh Tỷ lệ hộ nông dân nghèo miền núi tỉnh khoảng 16% (chiếm khoảng 67% số người nghèo toàn tỉnh) Trong năm vừa qua số người huyện miền núi đổ thành phố Thanh Hóa, thành phố Sầm Sơn nơi khác làm ăn ngày nhiều (theo thống kê năm 2018 số vào khoảng 10 nghìn người, riêng số người đổ thành phố Thanh Hóa thành phố Sầm Sơn kiếm việc làm vào khoảng nghìn người với mong muốn có thu nhập cao hơn) Nguyên nhân tình trạng vừa nêu có nhiều chủ yếu sản xuất nông nghiệp hiệu thấp, kiểu truyền thống với công nghệ thấp chưa tổ chức cách bản, khoa học Chính quyền tỉnh Thanh Hóa muốn có cơng trình nghiên cứu khoa học phát triển miền núi tỉnh Trong trình hoạt động đạo nghiên cứu kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung miền núi tỉnh Thanh Hóa nói riêng, tác giả đối 154 72 Sở Kế hoạch Đầu tư Thanh Hóa (2014), Đề án tái ấu kinh tế g n với chuyển đổi h nh t ng trưởng tỉnh Th nh H theo hướng bền nâng cao hiệu bền vững, Thanh Hóa 73 Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Thanh Hóa (2012), "Tái ấu ng nh n ng nghiệp tỉnh Th nh H triển ền vững đến n theo hướng nâng 2020 v định hướng đến n o giá trị gi t ng v phát 2025", Đề án Các trang thông tin điện tử: 74 Vi.wikipedia.org/wiki/Nông nghiệp Israel 75 tiasang.com.vn 76 Vietbao.vn/Malaysia-chu -trong -phát-trien-nong nghiẹp 77 ccbvmt.danang.gov.vn 78 nongthon moi.gov.vn/vn/tintuc 79 www.corenarm.org.vn 80 khoahoc.tv/doisong/moi-truong/tham-hoa 81.http://vrn.org.vn/danh_gia_cac_rui_ro_do_bien_doi_khi_hau_tac_dong_de n_thanh_pho_Hue 82 http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_kinhte 83 Theo https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/gan-100-diem-sat-lo-huyen-miennui-thanh-hoa84.baoninhbinh.org.vn 85.hoabinh.gov.vn http://vaas.org.vn/cong-nghe-tuoi-moi-cho-vung-camcao-phong 86 http://www.baobackan.org.vn/son-la-chia-se-kinh-nghiem TÀI LIỆU NƢỚC NGOÀI 87 IPCC, fourth Assessment Report on the intergovernmnetal Panel on climate change: “The Physical Science of Climete Change”, WGII:”Impacts, Adaptation & Vulnerrability”, WGIII: “ Mitigation of Climate Change”, 2007 88 OECD (2013), Putting Green Growth at the Heart of Development, OECD Green Growth Studies, By OECD, 189 pagees 155 89 Youngae Lim, Korea Development Institute (2006), Structural Reform and Sustainable Development: Recent Experiencesin Korea, APEC-EC Symposium 90 Panayotou T (2001), Inviromental Sustainability and Services in Developing Global City- Regions in Scott, By Oxford University Press, Lodon 91 R Dalat, G.D Karale and C.H Mmin (2009), Effect of the leng long day period and time S of pinching on chrysanthemum quality, Science Horticulture, 21, PP 91-104 92 Mortense L.M, Strumme E (1987), Effect of light quality on some greenhouse rpo” Science Horticultuere, 33, pp 27-36 93 S.R Dalal, G.D Karale, Kalkame C.H (2009), Effect of growth, yield and quality of Chrysanthemum under net huose conditions, Asian Journal of Horticulture, 4, PP.161-163 94 Mellor J.W., 1995 Agriculture on the Road to Industrialization, John Hopkins University Press, Baltimore 95 David Begg, Stanley Fischer and Rudiger Dornbusch (2007), Economics, 8th Edition, Punlished by McGraw-Hill Education 96 Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty, By the University of Seranto, MIT CIS 97 FAO (2006), Key Statistics of Food and Agriculture External Trade Food and Agricultural Organization of the United Nations (FAO), Statistics Division http://www.fao.org/es/ess/top/country.html?lang=en 98 UNDP (2007), Thailand’s Best Practices and Lessons Learned in Development https://www.undp.org/content/dam/thailand/docs/TICAUNDPbpVol1.pdf 99 MARDI & FAO (2007), Country report on the state of plant genetic resources for food and agriculture in Malaysia (1997-2007) http://www.fao.org/3/i1500e/Malaysia.pdf 156 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ “Nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp khu vực miền núi tỉnh Thanh Hóa”, trang 88-90, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 14, tháng 5/2017 “Phát huy lợi so sánh để hình thành nhiều nơng sản chủ lực làm giàu cho nơng dân miền núi Thanh Hóa”, trang 66-68, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số 547, tháng 8/2019 “Phát triển nông nghiệp vùng miền núi tỉnh Thanh Hóa: cách tiếp cận từ thị trường g n với đại hóa”, trang 38-40, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương số 548, tháng 9/2019 PHẦN PHỤ LỤC Phụ biểu 1: GTSX nơng nghiệp miền núi Thanh Hóa, giá 2010 Chỉ tiêu đơn vị tính 2010 1.Dân số, 1000 ngƣời 948 2.GTSX, Tỷ đồng 3431 + Trồng trọt, Tỷ đ 1856 % so tổng số 70,4 + Chăn nuôi, Tỷ đ 564 % so tổng số 21,4 + Dịch vụ nông nghiệp, Tỷ đ 217 % so tổng số 8,2 * Sản phẩm chủ lực, Tỷ đ 379 % so tổng số 14,4 * Lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, Tỷ đ 214 % so tổng số 8,1 3.GTGT, Tỷ đồng 1139 % so GTSX 43,2 + Trồng trọt, Tỷ đ 804 % so tổng số 70,6 + Chăn nuôi, Tỷ đ 231 % so tổng số 20,3 + Dịch vụ nông nghiệp, Tỷ đ 104 % so tổng số 9,1 * Sản phẩm chủ lực, Tỷ đ 166 % so tổng số 14,6 * Lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, Tỷ đ 96 % so tổng số 8,4 4.Lao động nông nghiệp, 1000 người 465 % so l o động xã hội 85,3 + Trồng trọt, 1000 người 328 % so tổng số 70,6 + Chăn nuôi, 1000 người 94 % so tổng số 20,3 + Dịch vụ nông nghiệp, 1000 người 43 % so tổng số 9,1 5.Diện t ch đất nông nghiệp, 1000 122 6.Giá trị nơng sản hàng hóa, Tỷ đ 97 % so tổng GTGT nông nghiệp 8,5 Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện miền núi Ghi chú: GTSX: Giá trị sản xuất; GTGT: Giá trị gi t ng 2015 2018 1025 4434 2323 66,8 846 24,3 309 8,9 543 15,6 320 9,2 1614 46,4 1080 66,9 373 23,1 161 10,0 255 15,8 150 9,3 456 70,7 305 66,9 105 23,1 46 10,0 124 213 13,2 1076 5106 2431 60,5 1094 27,2 491 12,3 650 16,1 386 9,6 1884 46,9 1164 61,8 495 26,3 225 11,9 309 16,4 185 9,8 449 67,9 277 61,8 118 26,3 54 11,9 126 305 16,2 Phụ biểu 1a Một số tiêu giá trị gia tăng nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa Năm Trong GTGT nơng Chăn nuôi nghiệp, Tỷ đ Trồng trọt 2010 1139 804 231 104 2011 1140 788 246 107 2012 1237 865 259 113 2013 1365 970 273 122 2014 1499 1038 315 146 2015 1614 1080 373 161 2016 1622 1050 394 178 2017 1731 1096 457 195 2018 1884 1164 495 225 Dịch vụ nông nghiệp Nguồn: Thống kê huyện; Giá 2010 Phụ biểu 2: Đầu tƣ phát triển nơng nghiệp giai đoạn 2010-2018 miền núi Thanh Hóa Đơn vị: Tỷ đồng, giá 2010 2011-2018 Lĩnh vực đầu tƣ 2011-2015 2016-2018 Tổng số 1425 864 2289 + Trồng trọt 420 276 696 % so tổng số 29,5 32,0 30,4 + Chăn nuôi 279 180 459 % so tổng số 19,6 20,9 20,1 + Thủy lợi nông nghiệp 726 408 1134 % so tổng số 50,9 47,1 49,5 ICOR 3,0 3,2 3,1 Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện miền núi Phụ biểu 3: Cơ cấu sử dụng đất nơng nghiệp miền núi Thanh Hóa Đơn vị: 1000 ha, % Loại đất 2005 2010 2018 Tổng diện t ch đất nông nghiệp 117,6 122,0 122,2 Đất trồng hàng năm 90,8 85,2 81,8 % so tổng sô 77,2 69,8 66,9 - Đất trồng lúa 46,1 43,1 39,6 % so tổng sô 39,2 35,3 32,4 * Đất lúa vụ 5,5 4,9 4,2 % so tổng đất lúa 11,9 11,2 10,6 - Đất hàng năm khác 44,7 42,1 42,2 % so tổng sô 38,0 34,5 34,5 Đất trồng cỏ chăn nuôi 3,1 0,5 3,5 % so tổng sô 2,6 0,4 2,9 Đất trồng lâu năm 21,4 32,6 33,1 % so tổng sô 18,2 26,7 27,0 Đất nuôi thủy sản 2,1 3,4 3,5 % so tổng sô 1,7 2,8 2,9 Đất nông nghiệp khác 0,13 0,27 0,3 % so tổng sô 0,1 0,2 0,2 Nguồn:Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện miền núi Phụ biểu 4: Một số nơng sản chủ yếu miền núi Thanh Hóa Chỉ tiêu đơn vị tính 2010 2015 2018 Thóc/lúa, 1000 303 312 320 15 40 Ngô, 1000 102 108 110 Mủ cao su, 1000 7,3 13 18 Sắn tươi (nguyên liệu), 1000 150 165 180 Cam chất lượng cao, 1000 0,5 39 Dưa chất lượng cao, 1000 25 120 Rau sạch, 1000 20 140 Mía cây, 1000 1200 1500 1850 1,9 3,0 7,5 1.450 3680 7.500 11.Đàn bò thịt chất lượng cao, 18.000 55.000 12 Đàn lợn siêu nạc, 1000 34 45 210 13 Đàn gia cầm chất lượng cao, 1000 80 250 1.500 14 Trứng gia cầm, Triệu 15 15 Cá loại, 1000 12 28 16 Đường loại, 1000 50 65 70 17 Sưa quy tươi, 1000 5,4 13 27 Riêng thóc chất lượng cao, 1000 Đậu tương, 1000 10.Đàn bò sữa, Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện miền núi Phụ biểu 5: Dự báo GTSX nơng nghiệp GTGT miền núi Thanh Hóa, giá 2010 Chỉ tiêu đơn vị tính 2018 2020 2025 Tốc độ tăng b/q năm, % 19-20 21-25 1.Dân số, 1000 ngƣời 1076 1108 1193 1,5 1,35 2.GTSX, Tỷ đồng 5106 5790 7747 6,5 6,5 + Trồng trọt, Tỷ đ 2431 3323 4075 3,8 4,0 % so tổng số 60,5 57,4 52,6 - - + Chăn nuôi, Tỷ đ 1094 1668 2525 9,7 10,9 % so tổng số 27,2 28,8 32,6 - - + Dịch vụ nông nghiệp, Tỷ đ 491 799 1147 12,0 9,1 % so tổng số 12,3 13,8 14,8 - - * Sản phẩm chủ lực, Tỷ đ 650 1013 2169 10,8 16,3 % so tổng số 16,1 17,5 28,0 - - * Lĩnh vực sử dụng công, Tỷ đ nghệ cao 386 683 1740 17,9 24,9 % so tổng số 9,6 11,8 22,5 - - 3.GTGT, Tỷ đồng 1884 2229 4044 8,2 8,5 % so GTSX 46,9 48,4 52,2 - - + Trồng trọt, Tỷ đ 1164 1342 2337 7,4 7,5 % so tổng số 61,8 60,9 57,8 + Chăn nuôi, Tỷ đ 495 617 1180 % so tổng số 26,3 27,7 29,2 + Dịch vụ nông nghiệp, Tỷ đ 225 277 527 % so tổng số 11,9 11,4 13,0 * Sản phẩm chủ lực, Tỷ đ 309 392 % so tổng số 16,4 * Lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, Tỷ đ 11,0 11,5 5,9 10,3 914 12,6 18,4 17,8 28,9 - - 185 276 775 22,2 22,9 % so tổng số 9,8 12,5 24,5 - - 4.Lao động nông nghiệp, 1000 người 449 436 415 -1,45 -1,0 % so l o động xã hội 67,9 65,5 48,0 + Trồng trọt, 1000 người 277 261 225 % so tổng số 61,8 60,0 54,5 + Chăn nuôi, 1000 người 118 119 131 % so tổng số 26,3 27,2 32,0 54 56 59 % so tổng số 11,9 12,8 13,5 5.Diện t ch đất nông 126 128 11,8 15,0 + Dịch vụ nông nghiệp, 1000 người -2,8 -3,0 0,4 1,95 1,85 1,05 129 - - 32 12,7 16,3 nghiệp, 1000 6.Lao động công nghiệp chế biến nông sản Nguồn: Tác giả 2018 Cục thoongs kê tỉnh thống kê huyện Ghi chú: GTSX: Giá trị sản xuất; GTGT: Giá trị gi t ng Phàn dự báo: - C n ứu vào dự báo tổng GRDP tỉnh cân nh c khả n ng t ng tốc sản xuất nông nghiệp bối cảnh 2021-2025 để dự báo tổng GTGT nông nghiệp - C n ứ vào quan hệ tỷ lệ đ ng g p phân ngành Trồng trọt, h n nu i, ịch vụ nông nghiệp n vừa qua dự báo số tương qu n ho n 2021-2025 để dự báo GTGT củ phân ng nh ũng nhưu tỷ trọng phân ngành tổng GTGT nông nghiệp miền núi Phụ biểu 6: Dự báo đầu tƣ phát triển nơng nghiệp miền núi Thanh Hóa Đơn vị: Tỷ đồng, giá 2010 2021-2025 Lĩnh vực đầu tƣ 2011-2018 2019-2020 Tổng số 2289 564 3620 + Trồng trọt 696 175 1158 + Chăn nuôi 459 118 965 + Thủy lợi nông nghiệp 1134 271 1557 3,1 3,15 3,05 ICOR Nguồn: Tác giả; 2010-2018 theo Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện Cách dự áo: Trên sở số ICOR toàn tỉnh ũng nhưu riêng khu vực sản xuất nông nghiệp thời gian vừ qu Đồng thời n ứu vào kết dự báo GTGT nông nghiệp ũng nhưu n ứ vào yêu c u gi t ng hiệu phát triển kinh tế chung miền núi tỉnh Thanh Hóa dự báo số ICOR cho khu vực nông nghiệp Từ đ tính tốn nhu c u vốn đ u tư ho n ng nghiệp Phụ biểu 7: Dự báo cấu sử dụng đất nông nghiệp miền núi Thanh Hóa Đơn vị: 1000 ha, % Loại đất 2018 2020 2025 Tăng, giảm (+,-), 1000 Tổng diện t ch đất nông nghiệp 122,2 125,0 130,0 +7,8 Đất trồng hàng năm 81,8 79 77 -4,8 % so tổng sô 66,9 63,2 59,2 - - Đất trồng lúa 39,6 37 35 -4,6 % so tổng sô 32,4 29,6 26,9 - * Riêng đất lúa vụ 5,5 4,0 -5,5 - Đất hàng năm khác 42,2 42 42 -0,2 % so tổng sô 34,5 33,6 32,3 - Đất trồng cỏ chăn nuôi 3,5 5,0 8,0 +4,5 % so tổng sô 2,9 4,0 6,2 - Đất trồng lâu năm 33,1 36,5 40 +6,9 % so tổng sô 27,0 29,2 30,8 - Đất nuôi thủy sản 3,5 4,5 +1,0 % so tổng sô 2,9 3,2 3,5 - Đất nông nghiệp khác 0,3 0,5 0,5 +0,2 % so tổng sô 0,2 0,4 0,4 - Nguồn: Tác giả ; 2018 Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện C n ứ: Từ yêu c u nâng o n ng suất trồng, vật nuôi yêu c u nâng cao mức sống n ng ân ũng nhưu hiệu sử dụng đất nhwungx n tới Phụ biểu 8: Dự báo số nơng sản chủ yếu miền núi Thanh Hóa Đơn vị: 1000 tấn, con, 1000 Nông sản 2018 2020 2025 Thóc/lúa 320 335 380 Riêng thóc chất lượng cao 40 75 100 Ngô 110 120 180 Mủ cao su 7,3 10 18 Sắn tươi (nguyên liệu) 180 270 350 Cam chất lượng cao 39 45 145 Dưa chất lượng coa 120 480 15000 Rau 140 280 350 Mía 1850 2200 3500 7,5 15 25 10.Đàn bò sữa, 7.500 15.000 40.000 11.Đàn bò thịt chất lượng cao, 55.000 80.000 210.000 210 280 350 1.500 3.000 4.500 14 Trứng gia cầm, Triệu 15 25 50 15 Cá loại 28 35 40 16 Đường loại 50 62 85 17 Sưa quy tươi, 1000 27 56 150 Đậu tương 12 Đàn lợn siêu nạc, 1000 13 Đàn gia cầm chất lượng cao, 1000 Nguồn: Tác giả ; 2018 Cục thống kê tỉnh Thống kê huyện C n ứ dự áo: C n ứ v o ấu sử dụng đất nông nghiệp, dự áo n ng suất trồng, vật nuôi lấy từ ú trung nh h nh đ đạt n ng suất cao thời gian vừa qua Phụ biểu 9: Tổng hợp kết khảo sát hiệu sản xuất số trồng miền núi tỉnh Thanh Hóa Đơn vị: Triệu đồng, giá thực tế Chỉ tiêu 2010 2015 2018 GTGT/ha đất trồng trọt 8,6 10,9 13,8 34,0 39,2 42,3 - Chi phí sản xuất/ha 33,1 38,1 41,1 - Lợi nhuận (GTGT) 0,9 1,1 1,2 36,1 41,1 15,3 - Chi phí sản xuất 33,0 37,2 10,1 - Lợi nhuận (GTGT) 3,1 3,9 5,2 Trong đ : 1- Cây lúa: - Doanh thu bình quân 2- Cây đậu tương: - Doanh thu - Cây bưởi: - Doanh thu 78,7 80,8 87,9 - Chi phí sản xuất 68,2 69,5 69,4 - Lợi nhuận (GTGT) 10,5 11,3 18,5 - Doanh thu 137,6 175,3 216,5 - Chi phí sản xuất 119,2 150,6 137,6 - GTGT 18,4 24,7 78,9 - Cây dưa lưới dưa kim hoàng hậu Nguồn: Tác giả khảo sát hộ, số hợp tác xã trồng lưới v i ho ng hậu Thọ Xuân, Thường Xuân, Ngọc Lặc Phụ lục 10: Tổng hợp văn quy phạm pháp luật phát triển miền núi tỉnh Thanh Hóa A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TTRUNG ƢƠNG Để phát triển miền núi nước ta, Chính phủ Thủ tướng phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, tiêu biểu là: Quyết định số 31/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thực sách hộ gia đình sản xuất, kinh doanh vùng khó khăn Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/09/2015 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chế, sách khuyến khích bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng rừng, phát triển lâm sản ngồi gỗ, nâng cao thu nhập gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 Quyết định số 70/QĐ-TTg ngày 27/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc thực sách luân chuyển, tăng cường cán chủ chốt cho xã thuộc 62 huyện nghèo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 – 2020 Quyết định 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Chính sách thay Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo xã, thôn, ĐBKK 10 Nhận xét: (1) Vấn đề đ đề cập: hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số; hỗ trợ hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn theo hướng nâng cao thu nhập giảm nghèo; tăng cường nhân lực trẻ có tri thức cho xã thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số nên tháo gỡ số khó khăn cho người dân (2) Vấn đề bất cập: Chính sách hỗ trợ thiếu cụ thể, khơng đủ mức nhiều không kịp thời, Vấn đề bảo hiểm nông nghiệp chưa cụ thể người dân gặp khó khăn việc bảo hiểm sản xuất nơng nghiệp Chưa có sách thỏa đáng để hỗ trợ thiệt hại thiên tai Trung ương chưa có biện pháp cung cấp thỏa đáng thông tin kinh tế từ Hiệp định thương mại tự ký kết với nước 11 B VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH Để phát triển miền núi tỉnh, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, tiêu biểu là: Nghị số 151/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh việc ban hành chế, sách khuyến khích thực tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 - 2020 Nghị số 152/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh việc ban hành chế, sách hỗ trợ sản xuất giống trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 - 2020 Nghị số 81/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 HĐND tỉnh sách khuyến khích phát triển khoa học cơng nghệ trở thành khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Quyết định số 2181/QĐ-UBND ngày 25/6/2013 Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án “Thực nếp sống văn hóa tang lễ vùng đồng bào Mơng tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020” Quyết định số 4438/QĐ-UBND ngày 11/12/2014 UBND tỉnh việc thực Đề án "Phát triển trồng, vật nuôi sản phẩm đặc sản địa bàn huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020" Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 09/02/2015 UBND tỉnh thực Đề án "Hỗ trợ giảm nghèo cho xã có tỷ lệ nghèo cao vùng miền núi, không nằm danh mục xã ĐBKK Chương trình 135 giai đoạn III Quyết định số 2009/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Đề án“Ổn định đời sống, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội dân tộc Mông, huyện Quan Sơn giai đoạn 2016 – 2020” Quyết định số 4620/QĐ-UBND ngày 10/11/2015 UBND tỉnh việc thực Đề án "Bảo tồn, phát triển nghề, làng nghề truyền thống vùng dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 - 2020" Quyết định số 2083/QĐ-UBND ngày 16/6/2016 Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án "Ổn định đời sống phát triển kinh tế - xã hội đồng bào Khơ Mú tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020" 12 10 Quyết định số 4734/QĐ-UBND ngày 07/12/2016 Chủ tịch UBND tỉnh việc phê duyệt Đề án “Xây dựng điểm điển hình giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016-2020” Nhận xét: (1) Vấn đề đ đề cập: Đã có chủ trương tái cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng cường ứng dụng tiến khoa học công nghệ; hỗ trợ phát triển giống trồng vật nuôi gắn với phát triển sản phẩm đặc thù; phát triển làng nghề; hỗ trợ ổn định sống người dân giảm hộ nghèo tạo khung pháp lý để làm thay đổi nhận thức sản xuất gắn với thị trường rõ định hướng phát triển sản phẩm hàng hóa miền núi tỉnh Thanh Hóa phải dựa vào cơng nghệ tiên tiến (2) Vấn đề bất cập: Chủ trương có thiếu cụ thể (phát triển sản phẩm gì, thúc đẩy sản xuất từ đâu, làm tìm đâu nguồn lực để thực hóa chủ trương đề Điều cộm thiếu hướng dẫn phát triển kinh tế thiếu tổ chức tiêu thụ sản phẩm cho người dân, chưa hướng dẫn sản xuất, triển khai lập dẫn địa lý, truy suất nguồn gốc nơng sản Chưa có giải pháp khắc phục tình trạng thiếu dự báo thiếu thông tin phục vụ phát triển kinh tế nói chung phục vụ phát triển nơng nghiệp nói riêng Chưa có giải pháp cụ thể để bảo hiểm cho sản xuất nông nghiệp Đồng thời, chưa có sách hỗ trợ xây dựng chợ nông sản sàn nông sản cho khu vực miền núi tỉnh ... nơng nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 119 4.1.3 Phương hướng phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa 120 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp miền núi tỉnh Thanh Hóa. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở MIỀN NÚI VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 41 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp miền núi 41 2.1.1 Nông nghiệp miền núi. .. tồn cầu hóa, biến đổi khí hậu; rõ nội dung, chất hiệu phát triển nông nghiệp miền núi nâng cao hiệu phát triển nông nghiệp miền núi; yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phát triển nơng nghiệp miền núi (tróng