68 cơ CHẾ tự CHỦ tài CHÍNH tại NHÀ hát dân CA QUAN họ bắc NINH THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - Tác giả luận văn : Nguyễn Đương Ninh Lớp : CQ52/18.02 Báo cáo thực tập ĐỀ TÀI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DÂN CA QUAN HỌ BẮC NINH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Phân tích Chính sách tài chính Mã số : 18 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Trọng Hòa HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp (Ký và ghi rõ họ tên) MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv LỜI MỞ ĐẦU 1 Chương 1 4 1.1 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU VÀ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU .4 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập có thu 4 1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập có thu 5 1.1.3 Hoạt động tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập có thu .7 1.2 GIAO QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH CHO ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU 10 1.2.1 Sự cần thiết của việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu 10 1.2.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu .11 1.3 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU 14 1.3.1 Khái niệm cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập có thu .14 1.3.2 Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập có thu 15 1.3.3 Vai trò của cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập có thu .15 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập có thu 16 1.3.5 Các văn bản liên quan đến cơ chế tự chủ tài chính .18 1.3.6 Đánh giá kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu 19 Chương 2 23 2.1 KHÁI QUÁT VỀ NHÀ HÁT DÂN CA QUAN HỌ TỈNH BẮC NINH .23 2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm tài chính 23 Trong đó: Tổng chi hoạt động là chi từ nguồn ngân sách và nguồn thu 25 2.1.3 Tình hình thực hiện chỉ tiêu biên chế lao động trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và mô hình quản lý tài chính tại nhà hát 26 Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, khối lượng công việc và khả năng tài chính của đơn vị ,hằng năm Giám đốc NHDCQHBN xây dựng du cầu, cơ cấu ,chức danh nghiệp vụ chuyên môn và số lượng nhân lực cần thiết trình Giám đốc Sở (qua Phòng Tổ chức- Pháp chế) tổng hợp trình cấp có thẩm quyền quyết định chỉ tiêu biên chế, hợp đồng lao động 68 và khung biên chế tự chủ 26 2.2 THỰC TRẠNG THỰC THI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DÂN CA QUAN HỌ TỈNH BẮC NINH .28 2.2.1 Thực trạng cơ chế huy động tài chính 28 2.2 Thực trạng cơ chế chi tài chính .34 2.2.3 Thực trạng hạch toán kế toán và chế độ thực hiện báo cáo quyết toán thu, chi .39 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát .41 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DCQHBN 42 2.4.1 Những kết quả đạt được 42 2.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 45 Chương 3 47 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH 47 3.1.1 Định hướng của Nhà nước ta về cải tiến cơ chế quản lý tài chính ở ĐVSN công lập có thu 47 3.1.2 Những cơ hội và thách thức đối với Nhà Hát DCQH Bắc khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP 50 3.1.3 Mục tiêu, định hướng phát triển của Nhà Hát DCQH Bắc NinhChính trị quốc gia Hồ Chí Minh 51 3.1.4 Phương hướng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát DCQH Bắc Ninh đến năm 2020 52 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH .53 3.2.1 Hoàn thiện cơ chế huy động nguồn tài chính 53 3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chi tài chính .55 3.2.3 Nâng cao năng lực, bồi dưỡng đạo đức cho cán bộ quản lý tài chính 57 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TẠO ĐIỀU KIỆN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVDT : Đơn vị dự toán ĐVSN : Đơn vị sự nghiệp ĐVSNCL : Đơn vị sự nghiệp công lập NHDCQHBN : Nhà Hát ca quan họ Bắc Ninh NSNN : Ngân sách Nhà nước PTHĐSN : Phát triển hoạt động sự nghiệp QCCTNB : Quy chế chi tiêu nội bộ TNTT : Thu nhập tăng thêm TSCĐ : Tài sản cố định DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Tổng hợp kinh phí NSNN giao thực hiện tự chủ Trang 26 tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bảng 2.2 Các đơn vị thuộc Nhà Hát 27 Bảng 2.3 Tình hình thực hiện chỉ tiêu lao động 27 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính 32 Bảng 2.5 Tổng hợp các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp 33 Bảng 2.6 Tổng hợp quyết toán kinh phí ngân sách tự chủ 37 Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả chênh lệch thu lớn hơn chi thực hiện 39 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP giai đoạn 2011-2013 Bảng 2.8 Tổng hợp phân phối kết quả chênh lệch thu lớn hơn chi 40 giai đoạn 2011-2013 Bảng 2.9 Tổng hợp hệ số thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011-2013 45 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Mô hình quản lý tài chính của Nhà Hát Trang 28 So sánh cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp 34 giai đoạn 2015-2017 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn Cùng với quá trình đổi mới kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các hoạt động sự nghiệp ngày càng phong phú đa dạng góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Bất kì hoạt động nào cũng cần có nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu đảm bảo cho hoạt động đó tồn tại và phát triển Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, nguồn tài chính cho hoạt động sự nghiệp rất đa dạng, không chỉ bó hẹp trong phạm vi ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp mà còn được hình thành trong quá trình xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp Vì vậy, cơ chế chính sách của Nhà nước đối với hoạt động này trong thời gian qua đã có những thay đổi căn bản nhằm khuyến khích, động viên các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) trong việc chủ động khai thác một cách có hiệu quả các nguồn lực từ cơ sở vật chất, trang thiết bị cho đến nguồn nhân lực để cung cấp các dịch vụ đa dạng, phong phú với chất lượng tốt nhất; đồng thời để Nhà nước có điều kiện tập trung chăm lo tốt hơn cho các đối tượng nghèo, thuộc diện chính sách, hỗ trợ cho vùng nông thôn và những vùng còn nhiều khó khăn về kinh tế Phù hợp với xu thế đó, Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh là một đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) có thu trong những năm qua đã tích cực cải cách và đổi mới cơ chế quản lý theo hướng cơ chế tự chủ tài chính, đã đem lại những chuyển biến trong hoạt động quản lý của Nhà Hát Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính vẫn còn những vấn đề tồn 1 tại, hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu của quá trình đổi mới trong những năm tới Vì vậy, tôi chọn đề tài: "Cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh - Thực trạng và giải pháp" làm đề tài nghiên cứu của luận văn mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh  Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các ĐVSNCL có thu và thực tiễn có liên quan đến cơ chế tự chủ tài chính của Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua - Đề xuất một số giải pháp để khắc phục những hạn chế và hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài * Đối tượng nghiên cứu Là các giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại nhà hát dân ca quan họ Bắc Ninh * Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017 2 4 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp chuyên ngành được sử dụng trong quá trình nghiên cứu là: phân tích định tính qua số liệu thứ cấp, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu - so sánh, phương pháp phân tích - tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, Số liệu phân tích được thu thập từ số liệu duyệt quyết toán tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh 5 Kết cấu đề tài Nội dung của luận văn bao gồm 3 chương chính: Chương 1: Những vấn đề chung về tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập có thu Chương 2: Thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh 3 vẫn dựa vào hệ số lương ngạch, bậc, chức vụ mà chưa xây dựng phương án chi trả cho người lao động dựa trên mức độ đóng góp, hiệu quả và năng suất lao động - Trong QCCTNB của đơn vị chưa quy định cụ thể việc sử dụng và quản lý các quỹ, đặc biệt là quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp 2.4.2.2 Nguyên nhân của hạn chế  Nguyên nhân về phía chính sách của Nhà nước Hệ thống văn bản quản lý Nhà nước thiếu thống nhất, chưa đồng bộ từ công tác lập đến chấp hành dự toán ngân sách Trong công tác xây dựng dự toán, quy trình lập dự toán ngân sách của Việt Nam thường bị kéo dài (từ 6 đến 7 tháng) và được tiến hành hàng năm bắt đầu từ cơ sở, trải qua nhiều khâu, quy trình lập dự toán tương đối phức tạp, tốn nhiều thời gian để kịp thời hạn quy định, ảnh hưởng nhiều tới chất lượng của dự toán ngân sách Căn cứ xây dựng dự toán còn chưa thật đầy đủ, các tài liệu, văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ, quy trình xây dựng dự toán còn bị hạn chế  Nguyên nhân về phía Phòng Tài chính Kế Hoạch sở - Phòng chưa chủ động trong quản lý điều hành ngân sách, còn bị động, lúng túng trong công tác triển khai, đặc biệt đối với nguồn kinh phí không thường xuyên Sự phối hợp giữa các bộ phận chuyên môn của đơn vị trong triển khai nhiệm vụ nói chung và tài chính nói riêng chưa chặt chẽ đặc biệt trong công tác lập dự toán ngân sách hàng năm - Công tác xây dựng kế hoạch chưa thực sự được chú trọng và triển khai một cách khoa học dẫn đến tình trạng quyết toán nhầm lẫn nguồn kinh phí, thiếu kinh phí, phải điều chỉnh lại danh mục, kế hoạch vào cuối năm đặc biệt là trong triển khai các nhiệm vụ đầu tư mua sắm, cải tạo, sửa chữa tài sản 50 - Nhà Hát chưa chủ động trong thực hiện công tác tự giám sát, kiểm tra các mặt hoạt động nhằm khắc phục kịp thời những sai sót trong quá trình triển khai các nhiệm vụ - Mặc dù hàng năm Sở VHTT và Du lịch Tỉnh đã từng bước quan tâm đến công tác tập huấn cơ chế, chính sách, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn về tài chính nhưng do thời gian và kinh phí có hạn nên mới chỉ giải quyết những vấn đề còn vướng mắc, chưa tập trung chuyên sâu về từng lĩnh vực có liên quan đến công tác quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng Từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH 3.1.1 Định hướng của Nhà nước ta về cải tiến cơ chế quản lý tài chính ở ĐVSN công lập có thu Trong thời gian qua, mặc dù kết quả thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã cho thấy chủ trương mở rộng quyền tự chủ cho các ĐVSNCL là đúng hướng và được bản thân các 51 ĐVSNCL cũng như xã hội ủng hộ nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế và trong quá trình thực hiện vẫn gặp nhiều vướng mắc cần giải quyết Vì vậy, trong thời gian tới, cần tập trung vào một số vấn đề sau: - Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, Nhà nước cần chi tiêu cho các lĩnh vực dịch vụ công như y tế, giáo dục, văn hoá và các dịch vụ xã hội khác Các đơn vị sự nghiệp tập trung thực hiện cung cấp các loại dịch vụ công mà các cá nhân và các tổ chức thuộc khu vực tư không thể hoặc không muốn đảm nhận - Sắp xếp và đổi mới các đơn vị sự nghiệp công theo hướng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho các ĐVSN cùng với một chế độ quản lý và giám sát chặt chẽ; thay đổi phương thức đánh giá kết quả hoạt động; thực hiện thống nhất các tiêu chí đánh giá và quy trình đánh giá hiệu quả hoạt động trong từng lĩnh vực sự nghiệp công - Rà soát, phân loại lại các đơn vị sự nghiệp công để thiết kế cơ chế cụ thể đối với từng loại Trên cơ sở đó, xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách, lộ trình thực hiện thích hợp nhằm đổi mới cơ bản cơ chế tài chính, cơ chế nhân lực, lao động đối với khu vực sự nghiệp Trên cơ sở đó, Bộ Tài chính đã xây dựng và trình Chính phủ ký ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 4 năm 2015 và thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP điều chỉnh cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với ĐVSNCL theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao 52 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập của Chính phủ bao gồm 3 Chương và 24 Điều, trong đó, có một số điểm mới nổi bật so với Nghị định 43/2006/NĐ-CP như sau: + Việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập được dựa trên mức độ tự chủ về tài chính của các đơn vị cả về chi thường xuyên và chi đầu tư Theo đó, tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định 4 loại đơn vị sự nghiệp công lập: (i) đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, (ii) đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, (iii) đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, (iv) đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên + Việc tự chủ của các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính trên nguyên tắc các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động càng nhiều thì mức độ tự chủ càng cao để khuyến khích các đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách Nhà nước, trong đó có bao cấp tiền lương tăng thêm để dần chuyển sang các loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư + Để có bước đi phù hợp nhằm tạo điều kiện từng bước thực hiện tính đủ giá dịch vụ sự nghiệp công vào chi phí, Nghị định đã dành một mục quy định cụ thể về giá, phí dịch vụ sự nghiệp công; trong đó, quy định rõ về cách xác định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước và giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Đồng thời, quy định lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN Quy định này nhằm tạo điều kiện để từng bước tính đủ giá dịch vụ sự nghiệp công vào chi phí + Về quy định chuyển tiếp, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có quy định chuyển tiếp theo hướng trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công trong từng lĩnh vực, các đơn vị sự 53 nghiệp công theo từng lĩnh vực được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các Nghị định hiện hành về tự chủ trong các lĩnh vực 3.1.2 Những cơ hội và thách thức đối với Nhà Hát DCQH Bắc khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP 3.1.2.1 Cơ hội - Nâng cao tính tích cực, chủ động, năng động sáng tạo trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị được Tỉnh và Bộ giao - Thực hiện mở rộng và đa dạng hóa các hình thức hoạt động biểu diễn , liên kết, cung cấp dịch vụ phù hợp, đa dạng hóa các nguồn lực thực hiện hoạt động sự nghiệp trên cơ sở chức năng nhiệm vụ được giao - Tổ chức sắp xếp bộ máy theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ, chủ động quản lý nhân sự, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lao động - Chủ động trong quản lý tài chính và tài sản, cơ sở vật chất của đơn vị, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn nhân lực tài chính - Mở rộng cơ hội giao lưu học hỏi kinh nghiệm và hợp tác với các tổ chức, đơn vị khác trong lĩnh vực hoạt động biểu diễn - Phát triển nguồn thu trên cơ sở nâng cao chất lượng và số lượng hoạt động dịch vụ, tăng thu nhập, tăng phúc lợi và khen thưởng cho các đơn vị và người lao động 3.1.2.2 Thách thức - Phải năng động và sáng tạo hơn: để cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng và số lượng cao hơn - Phải xây dựng quy trình quản lý hiệu quả: từ đó sẽ nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công Trước hết, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh phải xác định đúng chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mình; sau đó tiến hành xây dựng các quy 54 trình quản lý hiệu quả trong nội bộ đơn vị, trong đó, chú trọng tới công tác quản lý cán bộ và tài chính Hiện nay, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh chưa chủ động xây dựng chức năng, nhiệm vụ một cách rõ ràng, cụ thể - Phải cung cấp hoạt động dịch vụ với chất lượng cao Việc chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng của Nhà nước sẽ tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các đơn vị sự nghiệp với nhau, đòi hỏi đơn vị phải mở rộng và đa dạng hóa các hình thức dịch vụ, giảm các khoản chi lãng phí và tạo ra các sản phẩm dịch vụ có chất lượng - Phải có cơ chế chi trả lương thỏa đáng để đảm bảo ngày càng tốt hơn thu nhập cho cán bộ và người lao động, thu hút người tài làm việc 3.1.3 Mục tiêu, định hướng phát triển của Nhà Hát DCQH Bắc NinhChính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Về công tác văn hóa: Phát triển đơn vị thành trung tâm lưu giữ và phát huy các giá trị truyền thống Biểu diễn, giới thiệu quảng bá di sản văn hóa Quan Họ Bắc Ninh cho khán thính giả trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức thể hiện - Về công tác nghiên đào tạo: Tập trung đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, sưu tầm bổ sung các bài hát, hình thức biểu diễn hát Quan Họ trên sân khấu, đào tạo truyền dạy cho các thế hệ diễn viên trẻ trong Nhà Hát, phối hợp truyền dạy và làm nòng cốt cho phong trào ca hát Quan Họ ở các địa phương - Về các lĩnh vực: Kiện toàn tổ chức bộ máy gọn nhẹ, khoa học phù hợp với việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Mở rộng hoạt động quảng bá quốc tế với các đối tác nước ngoài nhằm thu hút các nguồn tài trợ từ bên ngoài để mở rộng hoạt động của Nhà Hát Tăng cường việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho biểu diễn, học tập và sinh hoạt của cán bộ và văn nghệ sĩ 55 3.1.4 Phương hướng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát DCQH Bắc Ninh đến năm 2020 Xuất phát từ mục tiêu, định hướng bảo tồn phát triển các loại hình biểu diễn nghệ thuật dân gian truyền thống, đặc biệt là thực hiện cam kết với Unesco, để đảm bảo hiệu quả và chất lượng cho việc bảo tồn và phát huy DCQH Bắc Ninh, di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại, luận văn đưa ra một số phương hướng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát DCQH Bắc Ninh đến năm 2020 như sau: - Cơ chế quản lý tài chính của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh phải thống nhất theo quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Đây là một quan điểm xuyên suốt trong quá trình thực hiện hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý tài chính - Việc lập dự toán thu chi là nền tảng của kế hoạch tài chính Để đảm bảo đổi mới công tác quản lý tài chính, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần chú trọng đến công tác lập kế hoạch tài chính Đây là một khâu quan trọng quyết định toàn bộ quá trình hoạt động của đơn vị Việc lập kế hoạch tài chính chi tiết giúp cho công tác tổ chức của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh thực hiện được thuận lợi, chủ động trong hoạt động tài chính, hạn chế được những thay đổi bất thường - Cơ chế tự chủ tài chính phải tạo điều kiện tăng cường nguồn lực tài chính cho Nhà hát: mở rộng khai thác các nguồn thu từ hoạt động Biểu diễn, quảng bá tăng cường xã hội hóa các nguồn lực tài chính phục vụ cho hoạt động sự nghiệp, từ đó giảm dần gánh nặng NSNN - Cơ chế tự chủ tài chính phải tạo điều kiện phát huy tính tự chủ tài chính cho Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần được chủ động trong việc quyết định những vần đề tài chính của mình trong quá trình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng thời thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ đầy đủ với các cơ quan quản lý Nhà nước Việc thu, chi phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị trên nguyên tắc 56 đúng pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển ngành, đảm bảo tính hiệu quả trong quá trình triển khai - Cơ chế tự chủ tài chính phải đảm bảo tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Nhà nước đối với Nhà hát Trước hết là phải đảm bảo công tác tự kiểm tra, giám sát trong nội bộ Nhà Hát Sau đó là đảm bảo tăng cường kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước như Sở VHTT và DL tỉnh, Kho bạc tỉnh, cơ quan thuế nơi giao dịch, Sở Tài chính,… Việc tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm chấn chỉnh những sai sót, tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình triển khai trên nguyên tắc đảm bảo tính định hướng, tính mục tiêu, tính hợp pháp trong hoạt động của đơn vị, góp phần thực hiện các mục tiêu, định hướng phát triển chung của Nhà Hát - Việc triển khai cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà Hát DCQH Bắc Ninh phải đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế như vị trí địa lý, chức năng, nhiệm vụ được giao, tiềm lực sẵn có của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh để từ đó có sự thay đổi linh hoạt 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH 3.2.1 Hoàn thiện cơ chế huy động nguồn tài chính Căn cứ vào định hướng phát triển chung của Nhà Hát trong những năm tới, nguồn lực tài chính là một trong những yếu tố quan trọng để duy trì và phát triển sự nghiệp văn hóa của Nhà Hát Nhằm mục tiêu đổi mới, nâng cao chất lượng biểu diễn quảng bá, xây dựng cơ sở hạ tầng, hiện đại hóa cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết bị mới, công nghệ mới hiện đại đồng bộ, Nhà Hát Dân Ca Quan Họ cần quan tâm hơn nữa đến xây dựng chiến lược nguồn tài chính, thực hiện đa dạng hóa nguồn lực tài chính, hướng đến tính hiệu quả và công bằng trong phân bổ và sự dụng các nguồn lực này, cụ thể: 57 3.2.1.1 Đối với nguồn thu từ NSNN Hàng năm, Nhà nước tăng cường nguồn kinh phí cho Sở VHTT và DL thông qua chi Ngân Sách, sau đó giao cho Nhà hát Đây là nguồn thu chủ yếu trong tổng thu hàng năm của Nhà Hát Trong quá trình xây dựng kế hoạch ngân sách, căn cứ vào văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán hàng năm của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh, Phòng Tài Chính Kế Hoạch tiến hành lập dự toán NSNN trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ; hệ thống các chỉ tiêu được giao; các chế độ, định mức hiện hành của Nhà nước; kết quả thu sự nghiệp và chi hoạt động thường xuyên của năm trước liền kề để làm căn cứ lập dự toán thu chi năm kế hoạch 3.2.1.2 Đối với nguồn thu ngoài NSNN Nguồn thu ngoài NSNN là nguồn thu đáng kể bổ sung cho nguồn ngân sách, được huy động từ nguồn thu biểu diễn, cho thuê cơ sở vật chất, thu liên kết đào tạo, xuất bản, thu khác,… - Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần thực hiện liên kết với đòan nghệ thuật khác, các Nhà Hát phục vụ biểu diễn nghệ thuật nhằm nâng cao hiệu quả biểu diễn trước công chúng mang lại nguồn thu từ hoạt động biểu diễn - Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần chủ động mở rộng các hoạt động thu hút tài trợ từ các doanh nghiệp lớn trong và ngoài tỉnh với ưu thế là đơn vị trực tiếp biểu diễn lưu giữu bản sắc bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại Dân ca quan họ đã được công nhận là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại sau nhã nhạc cung đình Huế, không gian văn hóa Cồng Chiêng Tây Nguyên và cùng đợt với ca trù - Tận dụng các nguồn viện trợ thông qua quan hệ hợp tác song phương, đa phương; sự ủng hộ tài trợ của các cá nhân, tổ chức nước ngoài thông qua các phương thức như đưa đoàn đi biểu diễn tại nước ngoài 58 - Xây dựng chế độ khuyến khích thỏa đáng đối với tập thể, cá nhân có đóng góp hiệu quả cho việc tăng nguồn thu dịch vụ cho đơn vị Để thực hiện tốt các giải pháp trên, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần thực hiện thể chế hóa quy chế về các khoản thu và sử dụng các khoản đóng góp ngoài thù lao biểu diễn Thực hiện công khai hóa các mức thù lao và các khoản đóng góp khác vào đầu năm và điều chỉnh có tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, chi phí đơn vị, khả năng đảm bảo ngân sách so với chi phí và các yếu tố khác (địa lý, yếu tố kinh tế - xã hội) Đối với công tác xuất bản, đề nghị đơn vị xây dựng kế hoạch xuất bản tổng thể trong năm đối với các hợp đồng đặt hàng của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cho các loại sản phẩm âm nhạc Đồng thời, mở rộng hoạt động liên kết với các đối tác là cá nhân, tổ chức bên ngoài về công tác xuất bản nhằm khai thác và mở rộng nguồn thu một cách có hiệu quả 3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chi tài chính Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần thực hiện hoàn thiện các quy định về định mức các khoản chi tiêu trên cơ sở các quy định của Nhà nước và đặc thù của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh trong quy chế chi tiêu nội bộ trên cơ sở chất lượng, hiệu quả đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao thu nhập cho người lao động, trong đó tập trung vào các nội dung như sau: * Đối với chi thường xuyên: - Trên cơ sở việc xây dựng tiêu chí đánh giá công việc, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh tiến hành rà soát sắp xếp lại nhân sự dựa trên năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức - Rà soát, thay thế các chế độ, định mức chi lạc hậu, đồng thời cập nhật các chế độ, định mức chi mới trong QCCTNB phù hợp với tình hình thực tế 59 phát sinh tại Nhà Hát, theo đó Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần tập trung vào một số nội dung cơ bản như sau: + Tập trung nghiên cứu các chế độ, chính sách chi cho người lao động trên cơ sở vận dụng các định mức hiện hành của Nhà nước đồng thời tạo sự cân bằng về thu nhập bình quân với mặt bằng chung của xã hội, trên cơ sở cân đối trong cơ cấu nhóm chi và nguồn kinh phí được giao + Tăng cường trách nhiệm quản lý điều hành của thủ trưởng đơn vị nhằm đảm bảo nguồn vốn của Nhà nước giao cho Nhà Hát DCQH Bắc Ninh được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả và thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao + Việc xây dựng quy QCCTNB sẽ làm căn cứ thanh toán và quản lý chi tiêu trong phạm vi nội bộ đơn vị; là căn cứ để cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, các cơ quan thanh tra, kiểm tra thực hiện việc kiểm soát chi - Tăng cường sử dụng hợp đồng thuê khoán đối với Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cung cấp dịch vụ vừa đảm bảo tính chuyên nghiệp đồng thời hạn chế được việc tuyển dụng nhân sự như dịch vụ vệ sinh môi trường, chăm sóc vườn hoa cây cảnh,… thực hiện áp dụng các mức khoán văn phòng phẩm, mực in, xăng xe,… + Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần quy định việc quản lý chặt chẽ việc chi trả thu nhập tăng thêm, trích lập và sử dụng các quỹ, cũng như các nguồn vốn và tài sản Trong quá trình chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ, đơn vị cần tính toán cân bằng giữa việc tái đầu tư phát triển hoạt động sự nghiệp thông qua quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và xác định rõ các đối tượng, định mức chi cho người lao động đảm bảo sự công bằng, hợp lý nhằm khuyến khích động viên người lao động đóng góp vào sự phát triển chung của đơn vị 60 - Hàng năm, thực hiện việc tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện tự chủ tài chính, đồng thời xây dựng phương án thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định của Nhà nước từng giai đoạn với cơ quan cấp trên để có định hướng phát triển với đơn vị - Thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo hoạt động sự nghiệp của đơn vị gửi các cơ quan quản lý theo định kỳ * Đối với chi không thường xuyên: Việc quản lý các nhiệm vụ chi không thường xuyên phải đảm bảo tuân thủ theo các quy định hiện hành và các văn bản hướng dẫn do Học viện ban hành Hàng năm, Nhà Hát DCQH Bắc Ninhchỉ được thực hiện các nhiệm vụ chi theo kế hoạch được Sở giao Đối với các trường hợp đặc thù, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần phải có báo cáo về Sở Tài Chính phê duyệt chủ trương, chế độ, định mức chi trước khi thực hiện Cần có định hướng, chính sách đầu tư theo quy hoạch tổng thể, tránh đầu tư dàn trải, kém hiệu quả Mặt khác, việc sử dụng cơ sở vật chất phải đảm bảo công năng phục vụ tối đa cho công tác biểu diễn, quảng bá văn hóa truyền thống Cuối năm, đối với các nhiệm vụ chi không thường xuyên chưa chi hết, đơn vị phải thực hiện công tác đối chiếu với Kho bạc Nhà nước và hoàn tất các thủ tục báo cáo về Sở VHTT và DL để tổng hợp báo cáo đề nghị Bộ Tài chính xét chuyển theo quy định Để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh cần đẩy nhanh tiến độ triển khai và thanh quyết toán trong niên độ ngân sách năm, tránh số dư kinh phí tồn đọng chuyển sang năm sau 3.2.3 Nâng cao năng lực, bồi dưỡng đạo đức cho cán bộ quản lý tài chính Để nâng cao năng lực quản lý tài chính, Nhà Hát DCQH Bắc Ninhcần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực và tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ kế hoạch tài chính và quản lý cơ sở vật chất, cụ thể: 61 - Tiếp tục kiện toàn đội ngũ làm công tác quản lý tài chính tại Sở VHTT và DL Sắp xếp phân công cán bộ phù hợp với khả năng trình độ chuyên môn của từng người theo đúng vị trí chức năng, nhiệm vụ khi thực thi công việc Phát huy thế mạnh của từng cán bộ trong phân công công tác nhằm đạt hiệu quả cao - Cần thực hiện cơ chế tuyển dụng một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch, khách quan dựa trên các tiêu chí chất lượng, năng lực chuyên môn, phẩm chất ý thức đạo đức lên hàng đầu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính được chuẩn hoá về năng lực, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp - Cần tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính, kế toán của đơn vị những chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước trên các lĩnh vực quản lý tài chính và hạch toán kế toán Đồng thời khuyến khích cán bộ tự chủ động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn thông qua chính sách tạo điều kiện về mặt thời gian, kinh phí - Thường xuyên kiểm tra đánh giá chất lượng công tác của từng cán bộ trên cơ sở các tiêu chí đánh giá công việc để từ đó có phương án xây dựng củng cố đội ngũ cán bộ kế cận, đáp ứng yêu cầu ở nhiều vị trí khác nhau - Có chính sách đãi ngộ đảm bảo thu nhập tương xứng với các cán bộ Đối với những cán bộ lớn tuổi, có trình độ chuyên môn, trình độ tin học thấp, các đơn vị cần khuyến khích họ học tập nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, nếu không đáp ứng được, thực hiện việc luân chuyển, sắp xếp lại công việc cho cán bộ, tạo điều kiện tuyển mới cán bộ có năng lực 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TẠO ĐIỀU KIỆN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DCQH BẮC NINH Sau 6 năm hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính, Nhà Hát DCQH Bắc Ninh đã đạt được một số thành tựu nhất định như cơ sở vật chất được tăng cường, hoạt động Văn hóa biểu diễn được mở rộng về quy mô, nâng cao về chất 62 lượng Để đạt được những thành tựu đó phải kể đến sự cố gắng nỗ lực của Đoàn dân ca quan họ Bên cạnh những thành tựu đạt được, còn tồn tại những khó khăn trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Nhà hát, việc đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính là yêu cầu được đặt ra đối với các cơ quan quản lý Nhà nước Vì vậy, nhà hát cần tranh thủ sự phối hợp của các Bộ, ngành, các cơ quan quản lý nhà nước để có những biện pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐVSN đổi mới cơ chế quản lý - Về phía Nhà Hát DCQH Bắc Ninh, cần rà soát hệ thống văn bản cũ lạc hậu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn thống nhất về thực hiện cơ chế quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng tại đơn vị; cần có hướng dẫn cụ thể để định hướng xây dựng phương án tự chủ tài chính giai đoạn mới phù hợp với quy định và đặc thù của Nhà Hát DCQH Bắc Ninh đồng thời tăng cường kiểm tra thường xuyên, định kỳ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 2 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập 3 Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bắc Ninh Nghị định số 48/2011/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Nhà Hát Dân Ca Quan Họ Bắc Ninh 63 4 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập 5 Học viện Tài chính (2009), Giáo trình Quản lý tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội 6 Trương Thúy Vân (2012), Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị dự toán trực thuộc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 7 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW, Trung tâm Thông tin - Tư liệu, Chủ trương chính sách đổi mới hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công 8 Các tài liệu khác có liên quan đến nội dung nghiên cứu của luận văn 64 ... thực thi chế tự chủ tài Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG... ĐVSNCL có thu thực tiễn có liên quan đến chế tự chủ tài Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chế tự chủ tài Nhà Hát dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh thời gian... biên chế, hợp đồng lao động 68 khung biên chế tự chủ 26 2.2 THỰC TRẠNG THỰC THI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI NHÀ HÁT DÂN CA QUAN HỌ TỈNH BẮC NINH .28 2.2.1 Thực trạng chế huy động tài