Thực trạng doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay

Đề án kinh tế trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nớc thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan nhà nớc, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động phát triển theo xu hớng định Nhng xuất phát từ tính quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ Trong c¬ cÊu kinh tế thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Nhng xuất phát từ tính quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ ®Ịu vËn động theo hớng đến mục tiêu lợi ích Nhng Đảng Nhà nớc khẳng định kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nớc có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc bớc đợc khẳng định Tuy nhiên có nhiều ý kiến khác việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tập trung vào việc nghiên cứu quan niệm kinh tế thị trờng, tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần, vai trò đợc thể nh nào, giải pháp để thời gian tới tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Tôi hi vọng góp phần nhỏ để ngời hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nớc trở lên vững mạnh Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng I Quan niệm chung kinh tế nhà nớc (KTNn) Quá trình hình thành kinh tế nhà nớc Mỗi nhà nớc có chức kinh tế định chức đợc thông qua mức độ khác tuỳ giai đoạn phát triển nớc phát triển hay phát triển chức kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo nớc ta sau giải phóng (1954) thống đất nớc (1975) trình xây dựng CNXH nhận thức đơn giản phiến diện nên đồng sở hữu nhà nớc với sở hữu XHCN Chúng ta coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xÝ nghiƯp qc doanh, thµnh lËp xÝ nghiƯp qc doanh lĩnh vực Đặc biệt vấn đề quản lý: theo kiểu tập trung quan liêu, theo kế hoạch định trớc theo kiểu lỗ đợc bù, lãi nộp ngân sách Nó tập trung nguồn lực để đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam, thống đất nớc (1954-1975) Song đất nớc giải phóng bộc lộ nhiều nhợc điểm làm thui chột tính động, sáng tạo xí nghiệp, đặc biệt thiếu môi trờng kinh doanh Số lợng xí nghiệp quốc doanh nhiều, dàn trải, chồng chéo chế quản lý, ngành nghề, kĩ thuật lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, nhiều doanh nghiệp thua lỗ triền miên, đất nớc lâm vào khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Trớc tình hình Đại hội Đảng toàn quốc lần VI (121986) đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển dịch sang kinh tế thị trờng đinh hớng XHCN Lý luận trình lên CNXH có thay đổi bản: thừa nhận tồn thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo lúc vai trò kinh tế nhà nớc có nhiều đổi Đến đại hội Đảng khác tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng, then chốt KTNN toàn kinh tế quốc dân Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Quan niệm Kinh tế nhà nớc 2.1 Khái niệm kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng định Kinh tế nhà nớc đợc thể dới hình thức định: doanh nghiệp nhà nớc, ngân hàng nhà nớc, quỹ dự trữ quốc gia, hệ thống bảo hiểm Nh kinh tế nhà nớc có nhiều phận hợp thành, tất phận thuộc quyền sở hữu nhà nớc 2.2 Các phận hợp thành chức tõng bé phËn a Doanh nghiƯp nhµ níc: "lµ tỉ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu định" Nh doanh nghiệp nhà nớc có loại: Một là, doanh nghiệp hoạt động mục đích lợi nhuận, hai là: doanh nghiệp hoạt động mục đích xã hội Nếu loại doanh nghiệp thuộc loại hoạt động với mục đích ổn định trị chủ yếu doanh nghiệp thuộc loại lấy mục đích lợi nhụân chủ yếu nhiên phải chấp hành pháp luật Lĩnh vực hoạt động chủ yếu loại là: quốc phòng an ninh, tài chính, y tế, văn hoá, giáo dục doanh nghiệp thuộc loại hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Vì doanh nghiệp có chức đặc thù chế quản lý b) Ngân sách nhà níc lµ mét bé phËn cđa KTNN, thùc hiƯn chøc thu, chi ngân sách, có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động KTNN Doanh nghiệp nhà nớc thành phần kinh tế khác, c) Ngân hàng nhà nớc: phận KTNN nhằm đảm bảo cho KTNN, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng tình Các quỹ dự trữ quốc gia dùng lực lợng vật chât để điều tiết quản lý bình ổn giá cả, đảm bảo cho tình hình kinh tế - xã hội chung Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị d) Hệ thống bảo hiểm: phận thiếu đợc kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm nhà nớc quy định phục vụ cho kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng lại có quan hệ mật thiết với nhau, nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng lại cã quan hƯ mËt thiÕt víi mét hƯ thống kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức năng, nhiêm vụ cụ thể khác nhau, nhng l¹i cã quan hƯ mËt thiÕt víi mét hệ thống kinh tế nhà nớc hoạt động theo thể chế đợc nhà nớc quy định thống Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo kinh tÕ nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần Nớc ta có nhiều hình thức sở hữu khác nhau: sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu t nhân Trong sở hữu nhà nớc giữ vai trò quan trọng - ứng với thành phần kinh tế nhà nớc việc thừa nhận phát triển thành phần kinh tế tất yếu khách quan Hơn xây dựng KTTT định hớng XHCN để đảm bảo tính định hớng XHCN có điều tiết, kiểm soát nhà nớc phải có KTNN vững mạnh, phát triển lực lợng vật chất để nhà nớc thực vai trò điều tiết, hớng kinh tế theo mục tiêu XHCN Dù nớc phủ phải nắm tay sức mạnh kinh tế thông qua thành phần kinh tế nhà nớc Có nh cải cách, tác động vào kinh tế có hiệu Nhng định hớng sách dù có nhng sức mạnh vật chất thành công lúc Trong KTNN, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống doanh nghiệp cần thiết giai đoạn vì: Do nhu cầu khôi phục kinh tế sau chiến tranh doanh nghiệp ***** để nhằm thực dự án lớn mà lực lợng t nhân gánh vác đợc, đòi hỏi vốn lớn, công nghệ cao có doanh nghiệp nhà nớc đáp ứng đợc Do có nhiều thuyết (đặc biệt Keyness) vai trò kinh tế nhà nớc, phủ chủ trơng thành lập nhiều doanh nghiệp nhà nớc cung cấp hàng hoá công cộng, tạo việc làm, phân phói lại thu nhập, xoá bỏ độc quyền, thực công xã hội Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chúng ta thực CNH, HĐH: tắt, đón đầu, trình đòi hỏi lợng vốn lớn, rủi ro cao, doanh nghiệp t nhân muốn tham gia vào phủ buộc phải thành lập doanh nghiệp nhà nớc để thực nhiệm vụ naỳ Nh vấn đề phát triển tăng cờng vai trò chủ đạo KTTT tất yếu khách quan, cần thiết Nhận thức đợc mục tiêu phải có nhiều biện pháp sách để tăng cờng vai trò chủ đạo Vai trò chủ đạo KTNN giai đoạn 2.1 KTNN lực lợng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nớc thực chức định hớng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN, KTNN với t cách yếu tố, chủ thể kinh tế đặc biệt Nó có vai trò vĩ mô điều tiết, điều hành phạm vi toàn kinh tế đất nớc làm cho kinh tế hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hớng XHCN mà kinh tế thị trờng không tự điều chỉnh đợc Đây mét vai trß cùc kú quan träng cđa KTNN nã sở để đảm bảo can thiệp nhà nớc có hiệu Hơn KTNN xuất nh chủ thể kinh tế độc lập chủ thể kinh tế khác số trờng hợp lợi ích nhà nớc mâu thuẫn với lợi ích thành phần kinh tế khác đặc biệt t nhân Sự điều tiết nhà nớc thuận chiều với động lợi nhuận, lợi ích cá nhân, chủ thể Để đảm bảo điều tiết, nhà nớc cần có tiềm lực kinh tế, đủ đền bù xứng đáng cho thua thiệt thành phần kinh tế khác, hớng họ hành động theo mục tiêu nhà nớc đặt Tất tiềm lực KTNN tạo 2.2 Hoạt động khu vực KTNN nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Chức tạo lập môi trờng Tức phải tạo Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị đợc tiền đề thuận lợi để khai thông tận dụng nguồn lực tất thành phần khác tăng trởng chung kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển mục tiêu chọn 2.3 Kinh tế nhà níc lµ khu vùc xung kÝch chđ u thùc hiƯn CNH, HĐH đất nớc nghiệp CNH nghiệp toàn dân Nhng bối cảnh tiềm lực khu vực dân doanh cha đủ mạnh để đảm đơng nhiệm vụ nên nghiệp cao lại đặt lên vai KTNN Vì giai đoạn KTNN đặc biệt việc đầu t nhà nớc lực lợng chủ chốt đầu trình chuyển nớc ta thành nớc công nghiệp văn minh Để đảm bảo đợc nhiệm vụ khu vực KTNN phải huy động tổng lực trớc hết chiến lợc đầu t đắn, bao hàm đầu t trực tiếp nhà nớc Lập sách khuyến khích để tập thể, t nhân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trởng nhanh cho kinh tế Tiếp nỗ lực tài ngoại giao, trị để thực thi chiến lợc, chuyển giao công nghệ hiệu Có thêm điểm KTNN không tiến hành CNH, HĐH đơn độc nh trớc mà trở thành hạt nhân tổ chức lôi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo CNH, HĐH nhà nớc 2.4 KTNN giữ vị trí then chốt kinh tế t nhân đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài bền vừng hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực nh công nghiệp sản xuất, t liệu sản xuất, quan trọng ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế nh giao thông, bu chính, lợng Các ảnh hởng to lớn đến kinh tế đối ngoại nh liên doanh lớn, xuất nhập lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng trật tự xã hội Tuy nhiên quan điểm nắm giữ nghĩa nhà nớc độc quyền, cứng nhắc lĩnh vực mà có hợp tác, liên doanh hợp lý Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị thành phần kinh tế khác lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Nh KTNN phải tạo lực lợng vật chất hàng hoá dịch vụ chi phối đợc giá thị trờng dẫn dắt giá thị trờng chất lợng giá sản phẩm dịch vụ làm Mặt khác, điều kiện toàn cầu hoá, cách mạng KHCN ®ang diƠn nh vò b·o ®Ĩ gi÷ v÷ng ®éc lập, ổn định kinh tế - xã hội, kinh tế nhà nớc phải vững mạnh giữ vị trÝ then chèt nỊn kinh tÕ Víi vai trß quan trọng then chốt KTNN trạng nớc ta giai đoạn sao? Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng III Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc nớc ta Quá trình đổi doanh nghiệp nớc ta 1.1 Giai đoạn 1980-1986: Đây giai đoạn việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng với nhiều biện pháp đổi Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (khoá IV tháng 9-1979 định tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xã hội, Nghị định 25/CP bớc việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Sau định quan trọng nh định 146/HĐBT tháng 2-1982, nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị đa quan điểm biện pháp đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc điều kiện cải tiến, chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ vớng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng nh cởi trói, giải phóng lực sản xuất doanh nghiệp nhà nớc Cho phép doanh nghiệp nhà nớc tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo ba phần, có tác dụng tích cực phát huy sáng tạo sở, bớc đa yếu tố thị trờng vào chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên biện pháp mang tính nửa vời chắp vá, dẫn đến khó hạch toán, khó kiểm soát, khó đánh giá 1.2 Giai đoạn 1986-1990: Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI (1986) nêu rõ: đổi chế quản lý, xếp lại việc sản xuất doanh nghiệp nhà nớc Đại hội rõ: "Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh XHCN, lập lại trật tự kỷ cơng hoạt động kinh Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cờng sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lợng hiệu Trên sở ổn định bớc nâng cao tiền lơng thực tế cho công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp cho nhà nớc" Đại hội tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc nhng đa quan điểm coi chủ đạo nghĩa chiếm tỷ trọng lớn ngành, lĩnh vực mà thể ở: suất, chất lợng hiệu Đây đợc coi giai đoạn đổi có tính bớc ngoặt đa doanh nghiệp nhà nớc chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trờng Nhiều học giả gọi trình thơng mại hoá có tác dụng bắt buộc doanh nghiệp phải định hớng vào thị trờng, đồng thời tăng quyền tự chủ doanh nghiệp định kinh doanh 1.3 Giai đoạn 1990 đến Đầu tiên Dại hội đại biểu toàn quốc lần (1991) chủ trơng "sắp xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh xếp xí nghiệp tổng công ty nhà nớc phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trờng khu vực quốc doanh" phải đợc xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII (1996) tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nớc về: Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc sở đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực "cơ chế 217" nội dung đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc gồm: Theo định 315/HĐBT doanh nghiệp phải rà soát lại chức hoạt động kinh doanh, rà soát lại yếu tố sản xuất kinh doanh nh: thị trờng công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức máy cán bộ, soát xét lại tình trạng tài chính, kế toán, thống kê Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số doanh nghiệp nhà nớc cạnh tranh bình đẳng Đối với doanh nghiệp hoạt động công Ých, chun tõ c¬ chÕ cÊp vèn, giao nhiƯm vơ sang chế đặt hàng đấu thầu thực hiện, sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nớc có sách u đãi sản phẩm dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp thành phần kinh tế Nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích Thực chế quản lý lao động tiền lơhng thu nhập sở khối lợng, chất lợng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nớc giao đặt hàng Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích phải hạch toán Giải lao động dồi d nợ không toán đợc Bổ xung chế, sách lao động dồi xếp, cấu lại doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lợng lao động cần thiết Lao động dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hởng lơng thời gian để tìm việc Nếu không tìm đợc việc đợc nghỉ chế ®é mÊt viƯc theo quy ®Þnh cđa Bé lt lao ®éng Sưa ®ỉi, bỉ xung Bé lt lao ®éng theo hóng cho phép áp dụng chế độ việc số lao động dôi d thời điểm giao ban khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nớc Xử lý nợ không toán đợc phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khả toán doanh nghiệp nhà nớc ngân sách nhà nớc ngân hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa tái phát 3.3 Đổi nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty nhà nớc, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, cã thĨ huy ®éng vèn tõ nhiỊu ngn, ®ã vốn nhà nớc chủ Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị yếu, thực kinh doanh đa ngành, có ngành chuyên sâu, có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trờng Có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến, suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng công ty nhà nớc có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, làm lực lợng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách, làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Tổng công ty 100% vốn nhà nớc phải có hội đồng quản trị Trình phủ xem xét định: chủ trơng thành lập, chia tách sát nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viên, Hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nớc, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phèi lín nỊn kinh tÕ qc d©n, cã quy mô lớn vốn, hoạt động nớc, có trình độ công nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh 3.4 Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc huy động thêm vốn xã hội phát triển sản xuất, phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xã hội Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không đợc tiến hành t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc Đối tợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bán phần giá trị có cho cổ đông Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đãi cho ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn vói thị trờng, nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu cổ phiếu qua trung tâm tài trung gian Nhà nớc ban hành chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần, sửa đổi sách u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá gặp khó khăn 3.5 Thực giao, khoán kinh doanh, bán cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc Đối với doanh nghiệp nhà nớc có vốn nhỏ cần giao bán cho thuê để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Đổi nâng cao hiệu quả, hiệu quản lý nhà nớc quan chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc 4.1 Xác định rõ chức năng, quản lý nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc Chức quản lý doanh nghiệp nhà nớc là: Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán cốt cán cho doanh nghiệp nhà nớc, tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp doanh nghiệp nhà nớc Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Kiên chấm dứt tình trạng quan hành nhà nớc can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc, phân cấp quản lý rõ ràng Cơ quan quản lý nhà nớc quy định pháp luật yêu cầu quản lý mà bạn hành động đồng hệ thống văn pháp quy để thực chức quản lý nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc 4.2 Phân định rõ ràng quyền quan nhà nớc Chính phủ thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc Chủ sở hữu có quyền thành lập, sát nhập chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp, ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động doanh nghiƯp, bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm khen thëng, kû lt c¸c chức danh quản lý chủ chốt, Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ chiến lợc phát triển kế hoạch trung, dài hạn doanh nghiệp Chính phủ uỷ quyền cho phận cấp cụ thể cho uỷ ban nhân dân thành phố, tỉnh trực thuộc trung ơng, hội đồng quản trị tổng công ty nhà nớc thực hiện, quyền chủ sở hữu nhà nớc phù hợp với loại hình doanh nghiệp 4.3 Đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp nhà nớc Chính phủ quy định tiêu chuẩn cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nớc, đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nớc, đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp nhà nớc theo hớng khuyến khích thoả đáng vật chất tinh thần theo mức độ đóng góp vào kết hoạt động doanh Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị nghiệp đồng thời có chế tài phù hợp với loại kinh doanh nghiệp hoạt động hiệu nguyên nhân chủ quan Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Kết luận Kinh tế nhà nớc thành phần quan trọng chủ đạo kinh tế Đó sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết kinh tế vĩ mô Nó dựa chế độ sở hữu nhà nớc t liệu sản xuất việc phát triển vừa mục tiêu trớc mắt vừa bớc chuẩn bị để ta lên CNXH Trong giai đoạn kinh tế nhà nớc dần hoàn thiện phát triển, 10 thực sách đổi kinh tế nhà nớc đạt thành tựu đáng kể góp phần vào việc phát triển chung đồng thời khẳng dịnh đợc vai trò chủ đạo then chốt Tuy nhiên kinh tế nhà nớc bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, trình độ hạn chế, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu nên để thực trở thành thành phần chủ đạo ta phải có nhiều biện pháp nh: đổi xếp, tiến hành cổ phần hoá, Đặc biệt vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Đó giải pháp tích cực để nâng cao tính động, hiệu hoạt ®éng cđa c¸c doanh nghiƯp NÕu ta thùc hiƯn ®óng đờng lối, sách Đảng Nhà nớc chắn làm cho thành phần kinh tế ngày phát triển chất lợng số lợng Khẳng định đợc vai trò chủ đạo nó, nhân tố định đến thành công để xây dựng mô hình kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Danh mục tài liệu tham khảo Kinh tế trị học Mac - Lênin NXB trị Quốc gia 1999 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nghị Quyết TW Đảng lần thứ khoá IX Lý luận trị số năm 2003 Kinh tế nhà nớc trình đổi míi doanh nghiƯp nhµ níc Nhµ XB kinh tÕ chÝnh trị Quốc gia Hà Nội - 2001 Nghiên cứu kinh tế số 293/10/2001 Tạp trí kinh tế phát triển Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Mục lục Mở đầu Ch¬ng I Quan niƯm chung vỊ kinh tÕ nhµ níc (KTNn) Ch¬ng II TÝnh tÊt yÕu vµ néi dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Ch¬ng III .9 Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc ë níc ta hiƯn Ch¬ng IV 19 C¸c biƯn ph¸p để tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhµ níc ë níc ta hiƯn 19 KÕt luËn .28 Danh mục tài liệu tham khảo 29 Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nớc thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý mn chđ quan cđa nhµ níc, nã tån phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động phát triển theo xu hớng định Nhng xuất ph¸t tõ tÝnh quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tế Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Nhng xt ph¸t tõ tÝnh quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tế vận động theo hớng đến mục tiêu lợi ích Nhng Đảng Nhà nớc khẳng định kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nớc có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc bớc đợc khẳng định Tuy nhiên ®ang cã rÊt nhiỊu ý kiÕn kh¸c vỊ viƯc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tập trung vào việc nghiên cứu quan niƯm vỊ kinh tÕ thÞ trêng, tÝnh tÊt u nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần, vai trò đợc thể nh nào, giải pháp để thời gian tới tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Tôi hi vọng góp phần nhỏ để ngời hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nớc trở lên vững mạnh Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Nội dung I Quan niƯm chung vỊ kinh tÕ nhµ níc Quá trình hình thàn kinh tế nhà nớc - Sau giải phóng miền Bắc (1954) thống đất nớc 1975 chủ trơng phát triển nhà nớc - Nhng sau kinh tế nhà nớc yếu không phát triển kéo theo sa sút chung kinh tế - Từ Đại hội Đảng lần thứ ta chủ trơng đổi kinh tế kinh tế nhà nớc Quan niệm kinh tế nhà nớc: Là loại hình kinh tế nhà nớc nhà nớc nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo mục tiêu định Các phận: - Doanh nghiệp nhà nớc - Hệ thống ngân hàng - Hệ thống bảo hiểm - Ngân sách nhà nớc II Tính tất yếu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Tất yếu phát triển nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc - Do có nhiều hình thức sở hữu có sở hữu nhà nớc sở để hình thành kinh tế nhà nớc - Kinh tế nhà nớc đảm bảo cho tính định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc - Là lực lợng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nớc thực hiện, thực định hớng điều tiết kinh tế - Kinh tế nhà nớc mở đờng, hớng dẫn, dẫn dắt thành phần kinh tế khác - Là lực lợng xung kích chủ yếu để thực công nghiệp hoá - đại hoá - Kinh tế nhà nớc giữ vị trí then chốt kinh tế đảm bảo cân đối vĩ mô III Thực trạng kinh tế nhà nớc: chủ yếu nói thực trạng doanh nghiệp nhà nớc Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Quá trình đổi - Giai đoạn 1980 - 1986 - Giai đoạn 1986 - 1990 - Giai đoạn 1980 đến Những thành tựu việc: đổi xếp giảm số lợng doanh nghiệp, cấu doanh nghiệp, ngành - Thành tựu hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc: tăng so với trớc - Những thay đổi mặt quản lý phân rõ chức quản lý có hiệu - Thực tốt đa dạng hoá hình thức sở hữu Các tồn - Hiệu kinh doanh thấp - Cạnh tranh - Cơ cấu doanh nghiệp bất hợp lý - Quy mô nhỏ quan hệ doanh nghiệp nhà nớc cha hợp lý Những nguyên nhân yếu kém, tồn - Đầu t sai việc xây dựng cải tạo doanh nghiệp - Thiếu vốn - Trình độ kỹ thuật công nghệ lạc hậu - Doanh nghiệp không tự chủ đợc tài chủ - Tổ chức quản lý không hợp lý - Môi trờng kinh doanh cha hoàn thiện - Số lao động chất lợng thấp Kỷ luật không cao III Các biện pháp để nâng cao vai trò kinh tế nhà nớc Các biện pháp chung - Nhận thức đắn kinh tế nhà nớc - Kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa - Đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trờng - Cải cách hệ thống ngân hàng tài - Nâng cao chất lợng quản lý đội ngũ cán kinh tế nhà nớc - Hoàn thiện pháp luật Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Các phơng hớng để phát triển doanh nghiệp nhà nớc - Hoàn thiện doanh nghiệp nhà nớc để lực lợng nòng cốt kinh tế - Phải tính đến hiệu kinh doanh Các biện pháp - Đổi xếp doanh nghiệp nhà nớc - Sửa đổi bổ sung chế sách doanh nghiệp nhà nớc - Đổi nâng cao hiệu hoạt động nâng cao hoạt động Tổng công ty hình thành số tập đoàn mạnh - Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nớc quan chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Kết luận Kinh tế nhà nớc thành phần quan trọng chủ đạo kinh tế Đó sức mạnh vật chất để nhà nớc điều tiết kinh tế vĩ mô Nó dựa chế độ sở hữu nhà nớc t liệu sản xuất việc phát triển vừa mục tiêu trớc mắt vừa bớc chuẩn bị để ta lên CNXH Trong giai đoạn kinh tế nhà nớc dần hoàn thiện phát triển, 10 thực sách đổi kinh tế nhà nớc đạt thành tựu đáng kể góp phần vào việc phát triển chung đồng thời khẳng dịnh đợc vai trò chủ đạo then chốt Tuy nhiên kinh tế nhà nớc bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, trình độ hạn chế, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu nên để thực trở thành thành phần chủ đạo ta phải có nhiều biện pháp nh: đổi xếp, tiến hành cổ phần hoá, Đặc biệt vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Đó giải pháp tích cực để nâng cao tính động, hiệu hoạt động doanh nghiệp Nếu ta thực đờng lối, sách Đảng Nhà nớc chắn làm cho thành phần kinh tế ngày phát triển chất lợng số lợng Khẳng định đợc vai trò chủ đạo nó, nhân tố định đến thành công để xây dựng mô hình kinh tế thị trờng định hớng XHCN Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Mục lục Trần Anh Tú Thơng mại 44A ... Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành 41995 văn hớng dẫn thi hành tạo sở pháp lý tổng quát quan hệ doanh nghiệp nhà nớc với nhà nớc Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Việc xếp lại doanh nghiệp nhà. .. xuất kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trớc pháp luật, xoá bỏ bao cấp nhà nớc doanh nghiệp Thực điều chỉnh cấu doanh nghiệp nhà nớc nh: thực cổ phần hoá doanh nghiệp mà nhà nớc không... thiên tai liên tiếp xảy nên tốc độ tăng trởng kinh tế nói chung giảm dần Doanh nghiệp nhà nớc tình trạng đó, nhiên tốc độ tăng trởng doanh nghiệp nhà nớc cao tốc độ tăng trởng kinh tế Việc xếp doanh