BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH PHẠM PHÚ QUỐC QUẢN LÝ HIỆU QUẢ VỐN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC – TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÓM TẮT NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH PHẠM PHÚ QUỐC QUẢN LÝ HIỆU QUẢ VỐN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC – TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÓM TẮT NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 62 34 02.01 Người hướng dẫn khoa học: NGND PGS TS Ngô Hướng TS Phan Ngọc Minh TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 TÍNH MỚI CỦA CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Đây công trình góc độ kinh tế học đánh giá toàn diện hoạt động quản lý vốn nhà nước Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM, với đối tượng cụ thể vùng kinh tế lớn Việt Nam Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm trì phát huy mô hình quản lý tích cực, hạn chế tác động tiêu cực để nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM Các giải pháp nêu rõ nội dung cần triển khai biện pháp kiến nghị thực Ý nghĩa đề tài tập trung thông qua giải pháp Trên sở lý luận thực tiễn khách quan chế quản lý vốn nhà nước Công ty TNHH MTV Nhà nước nắm giữ 100% vốn trực thuộc UBND TP.HCM thời gian qua, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước Công ty TNHH MTV trực thuộc UBND TP.HCM, bao gồm nhóm giải pháp: - Giải pháp liên quan đến chủ thể quản lý; - Giải pháp liên quan đến nội dung quản lý; - Giải pháp liên quan đến hình thức quản lý; - Giải pháp liên quan đến chế kiểm tra, giám sát nhà nước Giải pháp liên quan đến chủ thể quản lý vốn Đối với chủ sở hữu Thực chế phân công, phân cấp quản lý DNNN theo nhận thức mới, tách bạch chức đại diện chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước quan nhà nước, xóa bỏ phân công, phân cấp quản lý DNNN với nhiều đầu mối, nhiều cấp, nhiều tổ chức xây dựng chế phân công, phân cấp việc quản lý DNNN theo số nguyên tắc sau: - Cần tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản lý nhà nước - Cần xác định rõ đầu mối chịu trách nhiệm hình thành đầu mối thực thống nhất, tập trung chức chủ sở hữu Nhà nước, tạo tiền đề cho việc thực chức chủ sở hữu Nhà nước cách chuyên nghiệp - Cơ quan, tổ chức thực chức chủ sở hữu nhà nước phải có trách nhiệm giải trình độc lập, đủ nguồn lực lực thực nhiệm vụ - Việc đổi chủ thể thực quyền chủ sở hữu nhà nước cần phải thực đồng với biện pháp cấu lại khu vực DNNN - Loại bỏ việc sử dụng máy hành nhà nước sử dụng công chức nhà nước để thực chức chủ sở hữu - Việc chuyển đổi phải xây dựng theo lộ trình hợp lý, chuyển bước để đảm bảo tính khả thi hiệu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Nghiên cứu hình thức quan quản lý nhà nước ký hợp đồng cung cấp sản phẩm với doanh nghiệp sau giao nhiệm vụ cho doanh nghiệp Bổ sung quy định trách nhiệm người đại diện trực tiếp chủ sở hữu doanh nghiệp Về chế độ đãi ngộ cho quan, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước giao Đối với quan đại diện chủ sở hữu Ủy ban Nhân dân TP.HCM nên thành lập quan chuyên trách để thực vai trò chủ thể quản lý vốn, tách bạch với vai trò quản lý nhà nước UBND quan chuyên môn giúp việc cho UBND Cơ quan đại diện chủ sở hữu cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể người đại diện chủ sở hữu trực tiếp Công ty TNHH MTV để đảm bảo cho nhân có khả vận hành nguồn vốn nhà nước có hiệu Đối với người đại diện chủ sở hữu trực tiếp Công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu Việc bổ nhiệm người đại diện chủ sở hữu trực tiếp Công ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu đòi hỏi phải người lãnh đạo tài mà phải có tâm, phải biết cân lợi ích thực vai trò người đại diện chủ sở hữu trực tiếp doanh nghiệp để tránh làm thất thoát vốn, tài sản Nhà nước Hội đồng thành viên cần hoạt động cách liêm chịu trách nhiệm hoạt động Giải pháp liên quan đến nội dung quản lý vốn Về khung pháp lý chung nội dung quản lý vốn: cần phải hoàn thiện khung pháp lý để DNNN hoạt động môi trường pháp lý công khai minh bạch cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN, đảm bảo cải cách phải tuân thủ quy định pháp luật; chia tách chức xã hội với chức kinh doanh Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra chủ sở hữu nhà nước Chuyển phần lợi nhuận DNNN thành nguồn thu NSNN đầu tư phát triển kinh tế, DNNN thực chiến lược phát triển quốc gia Thực giải pháp việc đầu tư, sử dụng vốn Giải pháp liên quan đến hình thức quản lý vốn Chính phủ thống tổ chức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước: Về xây dựng mô hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Chính phủ thống tổ chức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp để thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp quan trực thuộc Chính phủ Đây quan hành Nhà nước, không thực chức quản lý Bộ ngành, UBND tỉnh, thành phố - Ủy ban quản lý vốn nhà nước thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp bao gồm: Công ty TNHH MTV Nhà nước sở hữu 100% vốn công ty mẹ tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quy mô lớn (bao gồm Tổng công ty 91 Tổng công ty 90 có quy mô lớn, Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước); phần vốn nhà nước công ty mẹ tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước quy mô lớn cổ phần hóa (bao gồm Tổng công ty 91 Tổng công ty 90 có quy mô lớn) Tổng Công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) quan trực thuộc Ủy ban quản lý vốn nhà nước thực chức đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp gồm: công ty TNHH MTV độc lập phần vốn nhà nước công ty cổ phần, công ty TNHH TV trở lên chuyển đổi tư công ty nhà nước độc lập, Công ty mẹ mô hình công ty mẹ - có quy mô không lớn; doanh nghiệp có vốn nhà nước không thuộc phạm vi quản lý Ủy ban quản lý vốn nhà nước - Các Bộ ngành đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích chuyên ngành phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh quốc gia; - Đối với Hà Nội TP.HCM hai trung tâm kinh tế trọng điểm nước khu vực, tập trung nhiều DNNN, nên giao UBND Thành phố thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp địa bàn thông qua định chế tài công cụ thể hình thành Tổng Công ty Đầu tư kinh doanh vốn trực thuộc UBND Thành phố Đối với TP.HCM, hình thành Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước TP.HCM sở tảng Công ty Đầu tư Tài Nhà nước TP.HCM (HFIC), bổ sung hoàn thiện chức theo đề xuất SCIC, phát triển đa ngành nghề theo mô hình hoạt động SCIC để thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn góp nhà nước trực thuộc UBND TP.HCM Đối với thành phố Hà Nội nghiên cứu áp dụng mô hình tương tự Thành phố Hồ Chí Minh Về chức Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (tại TP.HCM Hà Nội Tổng Công ty Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước) thực chức đầu mối giúp Chính phủ (UBND TP.HCM UBND TP Hà Nội) thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Chủ sở hữu nhà nước đối tập đoàn, tổng công ty nhà nước Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp độc lập với Bộ, ngành, địa phương, trình thực chức Ủy ban như: hoạch định mục tiêu, chiến lược phát triển kế hoạch trung dài hạn, Ủy ban lấy ý kiến Bộ quản lý chuyên ngành, địa phương để tham mưu trình Chính phủ phê duyệt Giải pháp liên quan đến chế kiểm tra, giám sát Về chế giám sát Xây dựng chế giám sát, quản lý vốn cho từ trình xây dựng kế hoạch đầu tư, cấp vốn, hoạt động kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp phải thông qua quy trình rõ ràng, minh bạch trình tự Chính sách quản lý giám sát vốn nhà nước phải cho phép DNNN linh hoạt thay đổi cấu vốn việc cần thiết để đạt mục tiêu doanh nghiệp Nhằm giúp cho chủ sở hữu nhà nước giám sát tình hình hoạt động doanh nghiệp liên quan đến phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, giao chức thành nhiệm vụ thường xuyên Kiểm toán nhà nước quan tra cấp Về đội ngũ giám sát Cần xây dựng đội ngũ giám sát chuyên trách, bao gồm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp, đại diện quan quản lý tài doanh nghiệp đại diện doanh nghiệp Giám sát chủ sở hữu phải có trách nhiệm nắm bắt kịp thời thông tin vốn doanh nghiệp, đánh giá thông tin vốn đưa đánh giá, kiến nghị chủ sở hữu doanh nghiệp thực thi biện pháp định để đảm bảo an toàn phát triển vốn Về việc xây dựng áp dụng biện pháp chế tài Cần xây dựng biện pháp chế tài phù hợp đủ mạnh để giáo dục xử lý hành vi vi phạm ... HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH PHẠM PHÚ QUỐC QUẢN LÝ HIỆU QUẢ VỐN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC – TỪ THỰC TIỄN CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN CỦA THÀNH... thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp để thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Ủy ban quản lý vốn. .. Tổng Công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) quan trực thuộc Ủy ban quản lý vốn nhà nước thực chức đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp gồm: công ty TNHH MTV độc lập phần vốn nhà nước công ty