luận văn thạc sĩ hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu tại tổng công ty phát điện 1 – thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại NGUYỄN KIỀU CHINH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỞNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại Mã số: 83.40.121 Họ tên học viên: Nguyễn Kiều Chinh Người hướng dẫn: PGS, TS Nguyễn Hoàng Ánh Hà Nội – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Chinh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến PGS, TS Nguyễn Hoàng Ánh, người hướng dẫn, bảo suốt thời gian nghiên cứu Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Ngoại Thương, đến quý thầy cô Khoa Sau Đại học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nôi, ngày 22 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU 1.1 Tổng quan về đấu thầu 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại 1.1.4 Vai trò 1.2 Các quy định về đấu thầu Việt Nam 1.2.1 Quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 1.2.2 Quy định của Nghị định 63/2014/NĐ-CP lựa chọn nhà thầu 14 1.3 Các quy định về đấu thầu Tổng công ty Phát điện 19 1.3.1 Quy định đấu thầu công tác đầu tư xây dựng 19 1.3.2 Quy định đấu thầu công tác sản xuất kinh doanh 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN 25 2.1 Tổng quan về Tổng Công ty Phát điện 25 2.1.1 Lịch sử hình thành 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 26 2.1.3 Tình hình sản xuất kinh doanh 27 2.2 Thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 30 2.2.1 Lập, trình, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 30 2.2.2 Lập, trình, thẩm định phê duyệt Hồ sơ mời thầu 32 iv 2.2.3 Triển khai lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 33 2.3 Kết thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện .35 2.3.1 Số lượng gói thầu, quy mô đấu thầu 35 2.3.2 Tiết kiệm chi phí đấu thầu 39 2.3.3 Kết thực hiện các văn quy phạm pháp luật đấu thầu 44 2.3.4 Kết kiểm tra đấu thầu 45 2.3.5 Giải kiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu 46 2.4 Đánh giá nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 46 2.4.1 Những mặt đạt được 47 2.4.2 Tồn 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN 56 3.1 Mục tiêu phát triển Tổng Công ty Phát điện thời gian tới 56 3.1.1 Mục tiêu hoạt động 56 3.1.2 Mục tiêu chiến lược 56 3.1.3 Giải pháp thực hiện mục tiêu 57 3.1.4 Mục tiêu của công tác đấu thầu giai đoạn 2019-2025 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 59 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu 59 3.2.2 Giải pháp quản lý hợp đồng đánh giá chất lượng nhà thầu .60 3.2.3 Giải pháp phân cấp, quản lý đấu thầu 65 3.2.4 Tiếp tục phát huy vai trò của công tác kiểm tra xử lý vi phạm đấu thầu 67 3.2.5 Một số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư đấu thầu qua mạng 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết SXKD năm 2018 – Công ty mẹ EVNGENCO1 .27 Bảng 2.2 Thực trạng việc lập phê duyệt KHLCNT 31 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện 31 Bảng 2.3 Thực trạng lập phê duyệt HSMT 33 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện 33 Bảng 2.4 Thực trạng việc ký kết triển khai thực hợp đồng 35 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện 35 Bảng 2.5 Số lượng gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 2016-2018 36 Bảng 2.6 Quy mô đấu thầu qua năm 2016, 2017, 2018 38 Bảng 2.7 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2016 40 Bảng 2.8 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2017 41 Bảng 2.9 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2018 42 Bảng 3.1 Các gói thầu hỗ trợ thực lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu ĐTRR, ĐTHC 15 Sơ đồ 1.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu CĐT thông thường 15 Sơ đồ 1.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu CĐT rút gọn 16 Sơ đồ 1.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu CHCT thông thường 16 Sơ đồ 1.5 Quy trình lựa chọn nhà thầu CHCT rút gọn 17 Sơ đồ 1.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu Mua sắm trực tiếp 17 Sơ đồ 1.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu Tự thực 18 Sơ đồ 1.8 Quy trình lựa chọn nhà thầu Tư vấn cá nhân 18 Sơ đồ 1.9 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu có tham gia thực cộng đồng 19 Sơ đồ 1.10 Quy trình lựa chọn nhà thầu 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng Công ty Phát điện 26 Sơ đồ 2.2 Quy trình chi tiết bước lập, trình, thẩm định, phê duyệt KHLCNT 30 vii Sơ đồ 2.3 Quy trình chi tiết bước lập, trình, thẩm định, phê duyệt HSMT .32 Sơ đồ 2.4 Quy trình chi tiết bước triển khai lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 34 Sơ đồ 3.1 Quy trình tổng quát đánh giá chất lượng nhà thầu 61 Sơ đồ 3.2 Quy trình chi tiết đánh giá chất lượng nhà thầu 62 Sơ đồ 3.3 Mô hình đơn vị trực thuộc chưa thay đổi 66 Sơ đồ 3.4 Mơ hình đơn vị trực thuộc sau thay đổi 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng gói thầu thực theo lĩnh vực đấu thầu 2016-2018 36 Biểu đồ 2.2 Quy mô đấu thầu theo lĩnh vực đấu thầu 2016-2018 38 Biểu đồ 2.3 Tiết kiệm chi phí đấu thầu qua năm 2016 - 2018 39 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành điện đóng góp lớn vào việc chuyển dịch cấu ngành nghề, phục hồi tăng trưởng kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh cho đất nước Nguồn lượng điện coi sở hạ tầng quan trọng quốc gia động lực chính để kinh tế phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh ngành điện có ý nghĩa to lớn, chi phối tới hầu hết hoạt động ngành khác Tổng Công ty Phát điện – Cơng ty Tập đồn Điện lực Việt Nam, thành lập theo Quyết định số 3023/QĐ-BCT Bộ Công thương chính thức vào hoạt động từ 01/01/2013 Tổng Công ty thành lập với mục tiêu đa dạng hóa hình thức đầu tư vào cơng trình điện, phát triển nguồn điện, gia tăng số lượng nhà máy điện, thúc đẩy hình thành thị trường điện cạnh tranh Để thực mục tiêu này, Tổng Công ty cần thực tốt công việc quản lý điều hành sản xuất, kinh doanh, đầu tư xây dựng, đàm phán ký kết hợp đồng mua bán điện…, quản lý tốt chi phí hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây lắp nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư xây dựng cũng nhiệm vụ quan trọng Để quản lý tốt chi phí hoạt động đấu thầu, nội dung hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu tồn Tổng Cơng ty Lãnh đạo đặc biệt quan tâm coi nội dung quan trọng việc nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp Tuy nhiên từ trước tới nay, nghiên cứu đánh giá thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện xuất phát từ nhu cầu đội ngũ quản lý muốn đánh giá hiệu tiết kiệm chi phí đơn vị nhằm phục vụ việc đánh giá thành tích cuối năm Do đó, việc đánh giá nhìn chung mang tính chiều, trọng vào kết tiết kiệm chi phí chưa quan tâm tới nguyên nhân sâu xa vấn đề tồn đấu thầu, chưa có giải pháp cụ thể thiết thực nhằm cải thiện nghiệp vụ đấu thầu toàn Tổng Cơng ty Trong nghiên cứu mình, tác giả mong muốn đưa nhìn tổng thể nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 1: thực trạng diễn ra, kết đạt được, nguyên nhân vấn đề tồn 60 lãnh đạo quản lý phải có chứng liên quan đáp ứng yêu cầu chuyên môn công tác Coi việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đấu thầu nhiệm vụ thường xuyên Tổng Công ty, lồng ghép vào nội dung sơ, tổng kết hàng năm Tổng Cơng ty, có hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức cán thực quan tâm mức có điều kiện khả thi để thực - Bên cạnh đó, việc thu hút giữ chân cán có chun mơn giỏi vơ quan trọng Tổng Công ty cần xây dựng chính sách hậu đãi, chính sách tiền lương, tiền thưởng hợp lý thỏa đáng cán có trình độ, kinh nghiệm, hiệu làm việc cao Điều không giúp khuyến khích cán giỏi thêm gắn bó với Tổng Cơng ty mà thúc đẩy cán trẻ có thêm động lực phấn đấu 3.2.2 Giải pháp quản lý hợp đồng đánh giá chất lượng nhà thầu Sau lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý hợp đồng cũng đánh giá chất lượng nhà thầu đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo mục tiêu đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 3.2.2.1 Quản lý hợp đồng Để tăng cường quản lý hợp đồng sau đấu thầu, khơng có lựa chọn khác cần phải nâng cao lực quản lý hợp đồng Hợp đồng rất quan trọng, khơng sở tốn mà sở giải vấn đề Để gói thầu thực cách hồn thiện, khơng nhà thầu mà chủ đầu tư cần nắm đầy đủ kiến thức điều kiện hợp đồng Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hợp đồng là: - Thành lập phận quản lý hợp đồng chuyên trách đơn vị trực thuộc, nhằm tạo đồng chuyên nghiệp Bộ phận sẽ chuẩn hóa quy trình quản lý hợp đồng, trực dõi tham gia bước quy trình quản lý hợp đồng Qua vướng mắc, bất cập sẽ báo cáo, xử lý, giải tháo gỡ cách nhanh chóng, mang tính chính xác cao - Quy định rõ trách nhiệm cán làm công tác quản lý hợp đồng chế tài cụ thể để xử lý xảy vi phạm trình quản lý hợp đồng; 61 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hợp đồng, pháp luật hợp đồng cho cán quản lý hợp đồng chuyên trách 3.2.2.2 Đánh giá chất lượng nhà thầu Hiệu việc sử dụng nguồn vốn mối quan tâm lớn EVNGENCO1 Nếu lựa chọn nhà thầu có đủ lực phù hợp với gói thầu, gói thầu sẽ hoàn thành với chất lượng cao mà đảm bảo chi phí hiệu Việc đánh giá chất lượng nhà thầu không để đánh giá lực nhà thầu cách chính xác hay giúp loại nhà thầu không đủ lực đấu thầu mà khuyến khích nhà thầu cải thiện, nâng cao lực chính họ từ nâng cao chất lượng thực hợp đồng, góp phần giải vấn đề nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp thực tế thực Do đó, Tổng Cơng ty cần thiết phải xây dựng quy trình hệ thống tiêu chí cũng phần mềm hỗ trợ để thực đánh giá chất lượng nhà thầu (về việc thực hợp đồng) - Về quy trình đánh giá chất lượng nhà thầu: quy trình tổng quát chi tiết phục vụ việc đánh giá mô tả sau: Đơn vị QLDA/đơn vị vận hành đánh giá cập nhật sau nghiệm thu hoàn thành EVNGENCO1 đánh giá phê duyệt kết đánh giá CĐT tổng hợp đánh giá hàng năm Đơn vị sử dụng sản phẩm cập nhật đánh giá Các phận sử dụng kết Sơ đồ 3.1 Quy trình tổng quát đánh giá chất lượng nhà thầu 62 Quy trình Đánh giá nhà thầu Hợp đồng Thực Đánh giá nhà thầu đột xuất Duyệt ĐGNT Đánh giá nhà thầu nghiêm thu đột xuất Duyệt ĐGNT Hợp đồng Đánh giá nhà thầu hàng năm EVN hàng năm Ban QLDA Bắt đầu Chủ đầu tư Duyệt Duyệt ĐGNT đột xuất ĐGNT đột xuất Đăng tải thông tin Duyệt Duyệt ĐGNT hàng năm ĐGNT hàng năm vận hành Hợp đồng kết thúc Đánh giá nghiệm thu bảo hành SP Duyệt ĐGNT Hàng năm Đơn vị Đánh giá xẩy cố Đánh giá có yêu cầu Duyệt ĐGNT đột xuất Sơ đồ 3.2 Quy trình chi tiết đánh giá chất lượng nhà thầu Kết thúc 63 - Về tiêu chí đánh giá chất lượng nhà thầu: xây dựng quy định cho 05 lĩnh vực hợp đồng theo nội dung chính hợp đồng, bao gồm: + Hợp đồng cung cấp hàng hóa (bao gồm dịch vụ hỗ trợ lắp đặt, có) + Hợp đồng xây dựng (bao gồm việc cung cấp vật tư, cung cấp lắp đặt số thiết bị phụ hoặc thiết bị chiếm tỷ trọng nhỏ (hợp đồng PC)) + Hợp đồng EPC (bao gồm hợp đồng EC) + Hợp đồng dịch vụ tư vấn + Hợp đồng dịch vụ phi tư vấn (bao gồm bảo hiểm) - Về lập bảng tiêu chí đánh giá: Bảng tiêu chí đánh giá chất lượng nhà thầu lập cho hai giai đoạn: giai đoạn xây dựng giai đoạn vận hành cho 05 lĩnh vực hợp đồng theo phân loại nêu Bảng tiêu chí bao gồm tiêu chí đánh giá phân thành 03 cấp: cấp 1, cấp cấp Trong đó: + Tiêu chí cấp 1: tiêu chí quy định mục mức độ đáp ứng yêu cầu Bảng tổng hợp theo hợp đồng dự án đánh số theo thứ tự I, II, III … Bảng tiêu chí chi tiết Các tiêu chí cấp đánh giá dựa thang điểm 100 cố định + Tiêu chí cấp 2: tiêu chí chi tiết hóa nội dung đánh giá tiêu chí cấp đánh số theo thứ tự 1, 2, …trong Bảng tiêu chí chi tiết Tiêu chí cấp cố định ngoại trừ Bảng tiêu chí đánh giá nhà thầu phi tư vấn tính chất gói thầu khác nên cho phép Chủ đầu tư bổ sung tương tự tiêu chí cấp quy định Thang điểm cho tiêu chí cấp quy định cho tiêu chí Bảng tiêu chí chi tiết tổng điểm tiêu chí cấp tiêu chí cấp không vượt 100 điểm + Tiêu chí cấp 3: tiêu chí chi tiết hóa nội dung đánh giá Tiêu chí cấp đánh số theo thứ tự 1.1;1.2 … 2.1;2.2…, 3.1 … Bảng tiêu chí Chủ đầu tư xem xét bổ sung thêm hạng mục tiêu chí nhỏ cấp nội dung cụ thể chưa liệt kê bảng định số điểm trừ hạng mục tiêu chí này, nhiên tổng điểm tiêu chí cấp tiêu chí cấp không vượt điểm tiêu chí cấp 64 - Về phương pháp chấm điểm: dựa nguyên tắc đánh giá tiêu chí liệt kê tương ứng với mức độ nhà thầu đáp ứng yêu cầu hợp đồng nội dung liên quan + Các tiêu chí nhà thầu thực đáp ứng yêu cầu không bị trừ điểm + Các tiêu chí nhà thầu thực khơng đáp ứng u cầu tùy mức độ điểm trừ bớt khung hướng dẫn mục Chủ đầu tư/Ban QLDA/đơn vị vận hành/sử dụng sản phẩm phải có diễn giải cụ thể kèm theo hồ sơ, tài liệu, văn bản, vv liên quan chứng minh cho việc trừ điểm + Tiêu chí khơng có hợp đồng coi nhà thầu khơng có vi phạm nội dung tiêu chí không bị trừ điểm + Điểm thưởng vận dụng, xem xét cộng thêm tiêu chí cấp tiêu chí cấp trường hợp đặc biệt phải có viện dẫn nội dung, diễn giải kèm theo Điểm thưởng không 20% điểm tiêu chí cấp tương ứng Thang điểm để chấm cho mục tiêu chí cấp thang điểm 100 nêu cụ thể Bảng tiêu chí lĩnh vực Điểm tối đa (bao gồm điểm thưởng) cho tiêu chí cấp 100 điểm, điểm trừ tối đa cho tiêu chí cấp 100 điểm Điểm đánh giá chung điểm tổng hợp sở điểm đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu tiêu chí cấp Điểm tính cơng thức trung bình gia quyền theo mức độ quan trọng tiêu chí lớn quy định theo công thức ghi bảng phụ lục đánh giá Đối với mức điểm đánh giá chung, mức độ đáp ứng nhà thầu theo yêu cầu hợp đồng phân loại sau: + Mức tốt: tương ứng điểm đánh giá chung đạt từ 80 đến 100 điểm + Mức đạt: tương đương điểm đánh giá chung đạt từ 65 đến 79 điểm + Mức cảnh báo: tương đương điểm đánh giá chung đạt từ 50 đến 64 điểm + Mức không đạt: tương đương điểm đánh giá chung đạt 50 điểm Đối với nhà thầu kỳ đánh giá vi phạm lỗi nghiêm trọng mà đối chiếu với quy định pháp luật hành quy định hình thức chế tài EVNGENCO1 quy định đơn vị đưa vào danh mục báo cáo đặc biệt với đề xuất hình thức xử phạt cụ thể phát vi phạm nhà thầu 65 Đối với trường hợp hợp đồng đánh giá cảnh báo hoặc không đạt, báo cáo hàng năm Chủ đầu tư cần cập nhật hồ sơ, tài liệu văn đôn đốc, nhắc nhở, biên làm việc với nhà thầu, biên nghiệm thu, hình ảnh, video… để làm sở chứng minh cho việc đánh giá sẽ đưa vào danh sách để có hình thức xử phạt tương ứng dự án/gói thầu - Ngồi ra: Tổng Cơng ty cũng cần có văn triển khai hướng dẫn đưa kết đánh giá vào hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để làm tiêu chí đánh giá uy tín nhà thầu thông qua kết thực hợp đồng gói thầu tương tự Phương pháp đưa kết đánh giá chất lượng nhà thầu sau: + Đưa vào điều kiện tiên nội dung: “Theo kết đánh giá định kỳ hàng năm EVNGENCO1 thực hiện, nhà thầu (nhà thầu độc lập hoặc thành liên liên danh) khơng có hợp đồng bị đánh giá khơng đạt hoặc khơng có từ hai (02) hợp đồng trở lên bị đánh giá cảnh cáo; + Ngoài ra, trường hợp áp dụng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương pháp chấm điểm, bổ sung thêm nội dung chấm điểm “uy tín nhà thầu” với số điểm trừ cố định hợp đồng bị đánh giá cảnh cáo 3.2.3 Giải pháp phân cấp, quản lý đấu thầu Các nghiệp vụ đấu thầu thực trực tiếp nhân tố người mà khơng có giúp sức bất kỳ loại máy móc, thiết bị Trong đội ngũ cán làm cơng tác có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có số lượng khơng nhiều, số lượng gói thầu thực năm ngày tăng, khối lượng công việc ngày lớn Do đó, để tăng hiệu hoạt động đấu thầu bên cạnh hồn thiện, nâng cao trình độ đội ngũ cán cần thiết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cấu tổ chức máy nhân đơn vị trực thuộc Cụ thể: - Xây dựng phận chuyên trách đấu thầu: Việc xây dựng phòng ban chuyên trách đấu thầu cần thiết đơn vị, nhất giai đoạn các kế hoạch lựa chọn nhà thầu ngày tăng số lượng quy mơ Phòng ban sẽ ch̉n hóa khâu quy trình đấu thầu đơn vị trực thuộc, trực dõi tham gia bước quy trình đấu thầu Qua vướng mắc, 66 bất cập sẽ giải tháo gỡ cách nhanh chóng, mang tính chính xác cao; khắc phục chồng chéo quan điểm cách sử lý tổ đấu thầu thành lập tạm thời Bộ phận sẽ hoạt động độc lập tương Phòng Ban khác nhằm đánh giá giám sát, thẩm quy trình tổ chức đấu thầu, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đấu thầu Đồng thời, phận cũng tổng kết tính toán hiệu công tác đấu thầu mặt chi phí nguyên tắc, thiếu sót phê bình cá nhân lực, đưa biện khắc phục cho công tác đấu thầu tới Giám đốc Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật Phó giám đốc phụ trách tài Phó giám đốc phụ trách vận hành Phòng kế hoạch Phòng tài Phòng tổ chức vật tư kế toán lao động Các phân xưởng vận hành - sửa chữa Sơ đồ 3.3 Mô hình các đơn vị trực thuộc chưa thay đổi (Nguồn: Cơ cấu tổ chức các đơn vị trực thuộc – EVNGENCO1) Giám đốc Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật Phòng kế hoạch vật tư Phòng đấu thầu Phó giám đốc phụ trách tài Phó giám đốc phụ trách vận hành Phòng tài Phòng tổ chức kế toán lao động Các phân xưởng vận hành - sửa chữa Sơ đồ 3.4 Mô hình các đơn vị trực thuộc sau thay đổi 67 - Phân cấp chặt chẽ quy định mối quan hệ làm việc cụ thể phòng ban đơn vị Hiện nay, việc phân cấp chồng chéo, chưa rõ ràng dẫn đến khó khắn cho việc quy kết trách nhiệm xảy sai phạm Do đó, cần phân cấp tới phòng ban, sở, gắn trách nhiệm với hoạt động đầu tư mà làm sẽ tăng hiệu đấu thầu Hoạt động đấu thầu cần phải thực theo quy trình chặt chẽ, hạn mức kỹ thuật đơn vị, phải phối hợp bên quy trình đấu thầu kĩ thuật, tài chính, cán chuyên gia đấu thầu… đồng thời phân định rõ trách nhiệm bên (có thể ghi văn bản) Báo cáo cuối cần phải lập chặt chẽ, phân chia trách nhiệm cho đơn vị Chậm khâu khâu phải chịu trách nhiệm, khơng đổ lỗi lẫn Quy định thời gian, hạn định trách nhiệm cho phòng ban - Xây dựng phần mềm quản lý đấu thầu chung tồn Tổng Cơng ty, để đơn vị trực thuộc nói chung cũng đơn vị trực thuộc nói riêng có nhìn tồn diện tình hình đấu thầu Tổng Cơng ty, cũng đơn vị Ngồi ra, việc xây dựng phần mềm cũng góp phần tạo nên chuyên nghiệp việc quản lý đấu thầu, xây dựng báo cáo đấu thầu phục vụ công tác thanh, kiểm tra Dữ liệu phần mềm quản lý đấu thầu nguồn tài nguyên hữu ích để đơn vị Tổng Công ty tham khảo học hỏi lẫn Điều khơng góp phần tạo bước tiến lớn quản lý đấu thầu Tổng Cơng ty mà góp phần nâng cao hiệu đấu thầu 3.2.4 Tiếp tục phát huy vai trò của cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm đấu thầu Nhằm phát huy vai trò hậu kiểm đấu thầu, EVNGENCO1 cần tiếp tục trì việc kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Trong trường hợp có kiến nghị, phản ánh nhà thầu tính không minh bạch, lành mạnh thầu Tổng Công ty cần xác minh, kiểm tra thơng tin cung cấp Trên sở đó, trường hợp phản ánh, kiến nghị cần đưa biện pháp xử lý thích đáng Bên cạnh đó, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cán có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm 68 tra mang tính hình thức Để góp phần nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Tổng Cơng ty việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm đấu thầu thiếu Các giải pháp đưa là: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra đấu thầu Tổng Công ty, đáp ứng yêu cầu đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ - Thực có chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đấu thầu, phẩm chất chính trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu - Hàng năm tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Tổng Công ty đơn vị trực thuộc để đánh giá tìm giải pháp khắc phục - Thực kịp thời công tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu theo hướng tăng cường chế tài nghiêm minh Để hoạt động đấu thầu có hiệu vừa có tính khuyến khích, động viên vừa có tính răn đe cần thực tốt kịp thời cơng tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu Cụ thể sau: + Các cá nhân đơn vị chấp hành tốt pháp luật lĩnh vực đấu thầu, kịp thời có kiến nghị, giải pháp hành động thiết thực lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phòng chống tham nhũng …và tập thể, cá nhân thực tốt hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu Tổng Cơng ty cần kịp thời có biện pháp động viên khen thưởng khích lệ, nhằm nhân rộng mơ hình hay, tấm gương điển hình tiêu biểu để nhân rộng việc tốt lĩnh vực đấu thầu Tổng Công ty + Ngược lại tập thể cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu, vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu… gây thất đấu thầu Tổng Cơng ty cũng cần kịp thời có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn có chế tài xử phạt nghiêm khắc, người tội cách kịp thời để tăng tính răn đe 69 3.2.5 Một số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư đấu thầu qua mạng Theo quy định Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nay, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hỗ trợ thực lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp tổ chức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh nước theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ, giai đoạn hai túi hồ sơ Điều đồng nghĩa với việc sở hạ tầng phục vụ gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng chưa đầy đủ, chưa thể áp dụng cho tất gói thầu đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh qua mạng Điều dẫn đến nhiều gói thầu mà Tổng cơng ty muốn thực qua mạng thực chưa hệ thống hỗ trợ Cụ thể hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sẽ hỗ trợ đấu thầu qua mạng gói thầu sau: - Gói thầu xây lắp quy mô nhỏ áp dụng đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ; - Gói thầu mua sắm hàng hóa quy mơ nhỏ áp dụng đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ; - Gói thầu dịch vụ phi tư vấn quy mô nhỏ áp dụng đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ; - Gói thầu xây lắp áp dụng đấu thầu qua mạng theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; - Gói thầu mua sắm hàng hóa áp dụng đấu thầu rộng rãi theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; - Gói thầu dịch vụ tư vấn áp dụng đấu thầu rộng rãi; - Gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn Chi tiết mẫu áp dụng cho trường hợp nêu theo quy định Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT Bảng 3.1 đây: 70 Bảng 3.1 Các gói thầu được hỗ trợ thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định của Thơng tư 04/2017/TT-BKHĐT Hình thức LCNT ĐTRR nước qua mạng CHCT nước qua mạng Thông thường Rút gọn Phương thức LCNT giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ Lĩnh vực đấu thầu Mua sắm hàng hóa Phi tư vấn Quy mô nhỏ (≤ 10 tỷ) Quy mô lớn Mẫu 03 o o o Tư vấn Quy mô nhỏ (≤ 10 tỷ) Quy mô lớn Mẫu 02 Mẫu 06 Mẫu 05 Xây lắp Quy mô nhỏ (≤ 20 tỷ) Quy mô lớn Mẫu 01 Mẫu 05 Mẫu 04 Hỗn hợp (Quy mô nhỏ + Quy mô lớn) o Mẫu 04 o o o o o o o Mẫu 03 Mẫu 02 Mẫu 01 Mẫu 07 Mẫu 07 Mẫu 07 Ghi chú: o: chưa có mẫu áp dụng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Kiến nghị cụ thể với Bộ Kế hoạch Đầu tư: để tăng cường tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, kiến nghị số nội dung sau: - Xây dựng ban hành mẫu hồ sơ cũng hỗ trợ việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp quy mơ lớn gói thầu phi tư vấn áp dụng phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ; - Xây dựng ban hành mẫu hồ sơ cũng hỗ trợ việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng mua sắm tập trung; - Xây dựng ban hành mẫu hồ sơ cũng hỗ trợ việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh quốc tế 71 KẾT LUẬN Từ vấn đề phân tích rõ trên, ta nhận thấy hoạt động đấu thầu có ý nghĩa vơ quan trọng việc quản trị doanh nghiệp Tổng công ty Phát điện Hầu hết việc chi tiêu, sử dụng chi phí sản xuất kinh doanh, chi phí đầu tư xây dựng đầu tư phát triển phải thực thông qua đấu thầu Do đó, đấu thầu khơng cơng cụ hữu hiệu, áp dụng hoạt động mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây lắp nhằm mục tiêu sử dụng chi phí cách có hiệu mà đóng góp vai trò rất quan trọng cơng tác quản trị chi phí doanh nghiệp Tổng Cơng ty Phát điện nói riêng cũng với ngành điện nói chung Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu, sau trình phân tích thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng công ty Phát điện 1, luận văn phân tích đóng góp số giải pháp với kiến nghị nhằm hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng công ty, với mục đích nâng cao chất lượng nghiệp vụ từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tôi mong rằng ý kiến đóng góp sẽ xem xét, ghi nhận đồng thời cũng hy vọng với nỗ lực khả mình, Tổng cơng ty Phát điện sẽ không ngừng khẳng định vị Tập đồn Điện lực Việt Nam cũng đóng góp nhiều vào tiến trình phát triển chung đấu thầu Việt Nam 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ về việc ban hành Quy chế đầu thầu, Hà Nội 1999 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ về quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Đinh Thị Cẩm Vân, Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý Dự án lưới điện Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2004 Kiều Minh Sơn, Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2016 Lê Thị Bích Ngọc, Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Công ty Điện lực Đống Đa, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2011 Ngũn Thị Thảo, Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư Công ty Cổ phần Xây lắp điện 1, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2011 Nhà xuất Từ điển bách khoa, Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học tái năm 2010, Hà Nội 2010 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 2005 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà nội 2013 10 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Quy chế về công tác đấu thầu Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, Hà Nội 2014 11 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Quy chế về công tác đấu thầu sử dụng vốn sản xuất kinh doanh Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, Hà Nội 2017 12 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Quy chế về công tác đấu thầu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, Hà Nội 2018 13 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo đấu thầu Tổng Công ty Phát điện các năm 2016, Hà Nội 2016 73 14 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo đấu thầu Tổng Công ty Phát điện các năm 2017, Hà Nội 2017 15 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo đấu thầu Tổng Công ty Phát điện các năm 2018, Hà Nội 2018 16 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo về kiểm tra công tác đấu thầu các đơn vị trực thuộc Tổng công ty Phát điện các năm 2016, 2017, 2018 17 Tổng công ty Phát điện 1, Lưu đồ công việc các Ban Văn phòng quan Tổng công ty Phát điện 1, Hà Nội 2017 18 Trần Văn Hùng, Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình giao thông ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2006 Tiếng Anh 19 The Asian Development Bank, ADB Procurement Policy, 2017 20 The Asian Development Bank, Guidelines on the Use of Consultants by Asian Development Bank and Its Borrowers, 2013 21 The Asian Development Bank, Procurement Regulations for ADB Borrowers, 2017 22 The UNCITRAL, Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services (2011), 2011 23 The World Bank, Procument Regulations for IPF Borrow, 2016 Website 24 Website Tập đoàn Điện lực Việt Nam, địa https://www.evn.com.vn/ 25 Website Thư viện pháp luật, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/ 26 Website Tổng https://www.evngenco1.com.vn/ công ty Phát điện 1, địa 74 ... việc thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện gì, vấn đề tồn gì? - Giải pháp để hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 1? Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, luận văn. .. luận văn chia thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nghiệp vụ đấu thầu - Chương 2: Thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện - Chương 3: Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ. .. nhất, luận văn khái quát vấn đề nghiệp vụ đấu thầu; - Thứ hai, luận văn nêu lên thực trạng việc thực hiện, kết đạt từ việc thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 1; - Thứ ba, luận văn