Hàng năm phát sinh khoảng 20 triệu tấn rơm sau thu hoạch ở Việt Nam. Mặc dù được coi là tài nguyên tái tạo và hàng hóa kinh tế, song từ nhiều năm nay chúng bị đốt bỏ ở ngoài ruộng do không còn nhu cầu dùng cho đun nấu. Bài báo này phân tích những nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này. Thất bại chính sách trong quản lý rơm rạ hiện nay được phân tích dưới giác độ kinh tế học và kinh tế học bền vững. T
THÔNG TIN KHOA HỌC BÀN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP RƠM RẠ SAU THU HOẠCH Nguyễn Trung Dũng1, Vũ Thị Hồng Nhung2 Tóm tắt: Hàng năm phát sinh khoảng 20 triệu rơm sau thu hoạch Việt Nam Mặc dù coi tài nguyên tái tạo hàng hóa kinh tế, song từ nhiều năm chúng bị đốt bỏ ngồi ruộng khơng nhu cầu dùng cho đun nấu Bài báo phân tích nguyên nhân dẫn đến tượng Thất bại sách quản lý rơm rạ phân tích giác độ kinh tế học kinh tế học bền vững Trong có sử dụng nhiều số liệu sơ cấp thứ cấp Từ cho thấy việc quản lý tổng hợp rơm rạ sau thu hoạch cần thiết, cần xây dựng vận hành thị trường rơm áp lực trực tiếp hay gián tiếp, sách phủ để tạo động kinh tế cho bên liên quan thu gom xử lý rơm thân thiện mơi trường, ví dụ phải tạo giá cho rơm Đối với việc đốt bỏ chân rạ để giảm sâu bệnh cỏ dại vụ tới cần có nghiên cứu Từ khố: Quản lý rơm rạ, chế sách Cây* lúa nước trồng ba vùng đồng sơng Hồng, ven biển miền Trung Nam Bộ (cả vùng đồng Sơng Cửu Long) Lúa gạo đóng vị trí quan trọng để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, góp khoảng 25% vào kim ngạch xuất nơng sản Tổng diện tích ba vụ lúa năm 1990 triệu với tổng sản lượng 7,8 triệu tấn; sau gần 30 năm diện tích tăng 1,28 lần, song sản lượng tăng 2,49 lần (năm 2017: 7,7 triệu 19,4 triệu tấn) Trong phát sinh khoảng 20 triệu rơm sau thu hoạch (hệ số lúa/rơm tùy vào loại lúa giao động 1,01÷1,42, Trần Sỹ Nam, 2014) Trên giới rơm rạ (gọi chung, rơm phần thân rạ phần gốc) coi nguồn tài nguyên tái tạo dùng cho nhiều mục đích khác nhau, Việt Nam chúng bị đốt bỏ ruộng sau thu hoạch nên gây ô nhiễm môi trường hệ sinh thái khác Việc khai thác rơm rạ có hiệu bảo vệ mơi trường cần có sách thích hợp cấp quản lý Bài báo dựa vào số liệu tài liệu Ngân hàng giới, Tổng cục thống kê, nghiên cứu có sẵn ngồi nước, tiếp số liệu nhóm tác giả tự nghiên cứu địa phương nguồn tài liệu khác để phân tích cách hệ thống khoa học sách quản lý rơm rạ hành Việt Nam góc độ kinh tế Từ thất bại sách thu gom rơm rạ cần phải thay đổi sách vĩ mô vi mô để kịp thời thay đổi hình thức sử dụng rơm rạ (khơng kể gốc rạ lại ruộng) theo hướng sử dụng kinh tế bền vững nguồn tài nguyên tái tạo CHUYỂN ĐỔI TRONG SỬ DỤNG RƠM RẠ Ở VIỆT NAM - CẦN ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RƠM RẠ KỊP THỜI Trước năm 2000, nhiệt trị thấp nhiều so với dầu mỏ (rơm rạ 13.500 kJ/kg, trấu 14.200 kJ/kg)1 hầu hết rơm, rạ dùng làm chất đốt quan trọng nông thôn, tiếp đến để lợp nhà, làm thức ăn chăn ni trâu bò, ngun liệu ủ phân hữu khác Những yếu tố sau làm thay đổi tập quán truyền thống dùng rơm rạ: (1) Điều kiện kinh tế - xã hội: Như Hình với thành cơng sách xóa đói 1 Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy Lợi Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Ninh Bình Xem https://cfnielsen.com/faq/calorific-values-fordifferent-raw-materials/ KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) 135 giảm nghèo khu vực nơng thơn tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh chóng đời sống người dân cải thiện đáng kể GDP bình quân đầu người nước tăng từ 361 USD/người năm 2000 lên 2.171 USD/người năm 2017 (Số liệu WB); từ cuối năm 1990 giá đồ gia dụng nồi cơm điện, ấm nước điện, bếp điện, bếp gas nhập từ Trung Quốc, sản xuất Việt Nam nhanh chóng giảm giá; bên cạnh đó, quan niệm chuyện bếp núc vấn đề giới có thay đổi bản: Việc bếp núc không dành cho nữ giới, mà nam giới điều kiện sở vật chất bếp tốt hơn; đồng thời, trào lưu/cách mạng "hiện đại hóa nhà bếp" diễn rộng khắp, nông hộ muốn thể mức sống cộng đồng làng xóm thơng qua hình ảnh nhà/gian bếp với thiết bị nhà bếp đại dẫn đến rơm rạ bị thay dần than tổ ong, đến gas điện (2) Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn nhà nước: (i) Xu chuyển từ nông nghiệp "dựa vào đất" sang nông nghiệp thâm canh "dựa vào phân bón" mà chủ yếu phân vơ cơ, nên lượng phân bón hữu (phân chuồng) gần thay hồn tồn phân bón vơ (phân bón vơ sử dụng cho lúa tăng từ 98 kg NPK/ha vụ năm 1990 lên 400-500 kg NPK/ha vụ theo Nguyễn Trung Dũng (2014)); (ii) Phong trào "xóa nhà tranh vách đất" thành cơng nước, tiếp đến ngói hóa bê tơng hóa nông thôn, đặc biệt đẩy mạnh phát triển sở hạ tầng nơng thơn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn từ năm 2010; (iii) Chương trình khí sinh học cho ngành chăn nuôi Việt Nam giai đoạn (20032006), giai đoạn (2007-2012) tiếp tục gia hạn dẫn đến bếp biogas thay phần lớn bếp rơm, bếp trấu; (iv) Việc sử dụng bếp gas thiên nhiên tăng lên hệ thống mạng lưới cung cấp/phân phối gas bán lẻ nhà nước tư nhân mở rộng khắp vùng nông thôn; (v) Chế độ dinh dưỡng trâu bò có thay đổi, giảm phần thơ tăng phần tinh để phục vụ việc nuôi lấy thịt sữa thay làm sức kéo; (vi) Điện khí hóa nơng thơn mở rộng Trong năm 1980-1990 tỷ lệ hộ dùng điện sinh hoạt 70-80% đến năm 2010 đạt 98,88% Hình Chuyển đổi dùng rơm rạ: từ đun nấu sang đốt bỏ đồng, 1994-2004 Từ yếu tố ước tính thời gian từ bỏ việc dùng rơm rạ cho đun nấu theo cách truyền thống diễn rầm rộ khoảng 10 năm từ 1994-2004 Hình thể vài yếu tố Chính mà người dân bỏ rơm rạ sau thu hoạch đồng đốt bỏ tràn lan ruộng ven đường sau thu hoạch trước làm đất Theo nghiên cứu Đặng Tuyết Phương et.al (2011), rơm rạ tro có thành phần hóa học nguyên tố Bảng Khi đốt chúng phát thải khí nhà kính gồm: 0,7-4,1 g CH4 0,19-0,057 g N2O/kg rơm khô phát thải chất khí gây nhiễm khí khác SO2, NOx, HCl mức độ đó, dioxin furan Đốt rơm nguồn quan trọng sinh hạt sol khí hạt bụi thơ (PM10) hạt mịn (PM2.5), ảnh hưởng đến chất lượng khơng khí khu vực ngân sách xạ trái đất Bảng Thành phần hóa học nguyên tố rơm rạ tro đốt Loại Thành phần nguyên tố rơm rạ (%) Rơm rạ Độ ẩm: 7,08 Xenlulo: 42,41 Hemixen-lulo: 12,65 Tro SiO2: 72,593 K: 2,636 Na: 0,369 Rơm rạ C: 673,113 H: 58,454 Lignin: 18,62 Các hợp chất trích ly: 6,48; Tro: 12,76 Các chất khác: 24,402 Thành phần nguyên tố rơm rạ (%) 136 O: 254,134 N: 14,299 S: 0,0000 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) Hình tổng hợp tất khả khai thác sử dụng rơm rạ cho nhiều mục đích khác (trên/ngồi đồng ruộng, có/khơng khai thác lượng) Trong quản lý rơm rạ sau thu hoạch, vanKessel & Horwath (2001) tiến hành nghiên cứu thực nghiệm nhiều phương án khác California (Hoa Kỳ) Họ đốt bỏ ngồi ruộng có ảnh hưởng xấu đến dinh dưỡng đất, chất lượng khơng khí, khả lưu tồn cacbon đất loài chim sống gần nước Khả dĩ phương án cắt nhỏ, dầm đất để mục qua mùa đông Trong nghiên cứu khác quản lý rơm rạ ruộng cho thấy việc cắt nhỏ dầm đất thực khơng hiệu rơm rạ chậm phân hủy có khả cản trở sản xuất nơng nghiệp, tăng khí thải nhà kính (GHG, Green House Gas) Về điều này, Viện nghiên cứu lúa quốc tế IRRI tiến hành thực nghiệm chứng minh cách quản lý làm tổng lượng GHG tăng gấp 1,5 lần so với loại bỏ rơm rạ khỏi ruộng Hình Lượng dinh dưỡng N, P2O5 K2O rơm tính kg/tấn rơm2 Hình Những khả khai thác sử dụng rơm rạ sản xuất nông nghiệp Rice 2Knowledge Bank cho biết: Tuy đốt rơm rạ ruộng gây lãng phí lượng lớn sinh khối, lại giúp cho kiểm soát cỏ dại loạt loại sâu bệnh.3 Tuy nhiên, nghiên cứu lợi việc đốt cháy bù đắp bất lợi chất dinh dưỡng, suy giảm chất hữu đất, giảm diện sinh vật đất có lợi (điều minh chứng số liệu thống kê Việt Nam) Vì nhiều lý mà nhiều nơi giới cấm đốt rơm rạ Trong khảo sát Xem Strohverkauf und Kompostdüngung (Bán rơm bón phân hữu cơ), nguồn: https://bbg-bayern.de/Files/ Common/ Downloads/ HuMuss_Land_02_2014.pdf Trong canh tác lúa nước, nông hộ thường đốt gốc rạ chứa nhiều sâu rầy nấm bệnh Việc đốt bỏ loại lượng lớn tác nhân gây bệnh cho lúa Ngoài giúp cho việc đốt bỏ lượng lớn hạt cỏ dại, nhờ nên giảm phun thuốc trừ cỏ hay sâu rầy vụ sau Theo kinh nghiệm nhiều nông hộ, việc đốt gốc rạ làm tăng tỷ lệ giống nảy mầm sau sạ so với không đốt Vũ Thị Hồng Nhung (2018) huyện Yên Khánh, việc dầm rơm rạ tỉnh Ninh Bình bất hợp lý nông nghiệp làm vụ liên tục, thời gian làm đất ngắn nên rơm rạ không kịp thối ngấu Sau gieo trồng vụ ngày, nắng nóng làm rơm rạ phân hủy hữu tạo thành khí độc dẫn đến lúa phát triển rễ, vàng lá, ngộ độc hữu khó chăm sóc Đến có nhiều nghiên cứu tiềm sử dụng rơm rạ sau thu hoạch Nguyễn Thanh Nghị et.al (2015) đánh giá kỹ thuật, kinh tế môi trường phương pháp thu hoạch rơm rạ, Trần Sỹ Nam et.al (2014) ước tính lượng biện pháp xử lý rơm rạ số tỉnh Đồng sông Cửu Long, Nguyễn Văn Hùng et.al (2016) khai thác điện từ rơm rạ Ở Đức theo Münch (2008), rơm rạ coi nguyên liệu tái tạo hay hàng hóa kinh tế Do vậy, phần ba rơm rạ dùng cho khai thác lượng, lại ủ phân để tăng KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) 137 ổn định lượng mùn cho đồng ruộng Theo ước tính rơm rạ phải bán 15,27 €/tấn chứa kg N, 3,1 kg P2O5, 14 kg K2O, 1,9 kg MgO 4,4 kg CaO (giá phân bón vơ thị trường, Hình 3) Điều người nông dân chưa thấy hết PHÂN TÍCH VIỆC QUẢN LÝ RƠM RẠ DƯỚI GĨC ĐỘ KINH TẾ a) Phân tích theo kinh tế học Việc sử dụng rơm rạ sau thu hoạch thể đồ thị đường cung rơm rạ cho mục đích sử dụng khác ngồi đun nấu (Hình 4) Theo truyền thống trước đây, nông hộ dành lượng rơm rạ Qcn cho chăn nuôi Qmax-Qcn cho đun nấu Nay nơng hộ khơng dùng cho đun nấu lượng rơm rạ Qmax-Qcn bị bỏ lại ruộng Nếu có áp lực sách (CS) để rơm rạ có giá hội P1 lượng rơm rạ dùng cho mục đích khác Q1 (ví dụ dùng cho rải chuồng trại sau làm phân hữu cơ) Nếu giá tiếp tục tăng lên P2 tồn lượng rơm rạ khơng bị đốt bỏ mà khai thác hết (ví dụ sản xuất lượng, vật liệu xây dựng, nuôi trồng nấm, ) Theo GS Võ Tòng Xn4 có bảy cách để biến rơm rạ thành tiền như: Bán rơm sau cuộn tròn, làm phân, trồng nấm, chăn ni, sản xuất nhiệt điện, sản xuất giấy Ethanol Như sách hay thị trường phải tạo cho rơm rạ có giá để thị trường hoạt động Ví dụ máy cuộn rơm ông Mạnh"5 làm với giá 100 triệu đồng, ca hoạt động tốn khoảng 12 lít dầu (khoảng 120.000 đồng), "đóng" 500 bánh rơm, bánh có đường kính 0,55 m, chiều cao 0,7 m, khối lượng 17-18 kg giá bán 20.000 đồng/bánh giao chỗ, trừ chi phí lãi lớn Như rẻ máy cuộn rơm Nhật (giá 185 triệu đồng hoạt động phải mắc thêm máy cày trị giá 250-300 triệu đồng) bền máy Trung Quốc (giá 125 triệu đồng) Như cần có chế thương mại hộ nơng dân – hộ có máy thu gom – Hộ tiêu thụ rơm rạ b) Phân tích theo kinh tế học bền vững (theo Rogall, 2018) Cơng cụ sách mơi trường gồm ba nhóm (Hình 5): Cơng cụ trực tiếp, cơng cụ gián tiếp công cụ kinh tế môi trường Đồng thời có đề xuất khung phân tích sách Bảng để đánh giá việc ủ phân từ rơm rạ ví dụ sử dụng rơm rạ Trong bảng có đề xuất số giải pháp theo khía cạnh phân tích ba nhóm tiêu Như cần có quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên tái sinh Hình Đồ thị đường cung rơm rạ cho sử dụng khác đun nấu Bài "Bảy cách biến rơm rạ thành tiền", thay đốt bỏ Võ Tòng Xuân, nguồn: https://vnexpress.net/tintuc/khoa-hoc/trong-nuoc/bay-cach-bien-rom-ra-thanhtien-thay-vi-dot-bo-3734212.html Bài "Máy cuộn rơm "Made in" ông Mạnh", nguồn: https://nongnghiep.vn/may-cuon-rom-made-in-ong-manhpost165875.html 138 Hình Cơng cụ sách mơi trường (Rogall, 2018) KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) Bảng Khung đánh giá so sánh đốt rơm rạ truyền thống ủ phân (dựa vào khung phân tích Rogall, 2018) Chỉ tiêu Các tiêu sinh thái Thân thiện với khí hậu Hài hòa với thiên nhiên Sử dụng tài nguyên Rủi ro sức khỏe Chỉ tiêu kinh tế Hiệu kinh tế quốc dân Chi phí giá Hiệu kinh tế - kỹ thuật Đốt rơm rạ ngồi ruộng Ủ phân (dùng cho chăn ni, sau ủ phân, bón ruộng) Gây hiệu ứng nhà kính GHG Ít Diện tích bị đốt cháy lớn ruộng, ảnh Ngược lại hưởng xấu đến hệ sinh thái Chỉ sử dụng lần Nhiều lần như: rải chuồng trại, ủ biogas, rơm rạ làm mùn Khi đốt tro bụi ảnh hưởng đến sức khỏe Không ảnh hưởng người dân Không tạo việc làm, thời gian nơng hộ Khơng tốn chi phí ngồi đốt giám sát không để xảy hỏa hoạn; gần khơng có giá thị trường Thấp Tạo việc làm, đặc biệt thúc đẩy phát triển nông nghiệp hữu Tốn chi phí, bù đắp giá sản phẩm hữu phân bón, khí biogas, nhiệt - điện Cao, khả hoàn vốn cho đầu tư để xây dựng hệ thống kết hợp chăn nuôi - ủ phân làm biogas / điện Có thể áp dụng với cơng nghệ bước đầu tư nâng cấp (ủ phân truyền thống, làm biogas nhỏ/lớn, sản xuất công nghiệp) Chỉ tiêu văn hóa – xã hội Thân thiện hòa đồng với Khơng cộng đồng chấp thuận ô nhiễm Thân thiện, chấp thuận phát triển xã hội diện rộng, smog Đảm bảo cung ứng lâu dài Đốt bỏ sau vụ Sản xuất phân hữu cung cấp bán kính định (chi phí vận chuyển), sản xuất gas điện chi phí vận chuyển khơng cao có hệ thống truyền tải Tránh xung đột tồn cầu Khơng thực cam kết phát thải khí Như bên GHG Nghị định thư Kyoto K.năng hội nhập quốc tế Khơng Có, phù hợp với phát triển Đảm bảo tính an tồn xảy Đảm bảo thấp Cao cố Đảm bảo nguyên tắc môi Đảm bảo thấp ngun tắc: người gây nhiễm Cao trường trả, phòng xa ngăn ngừa PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ RƠM RẠ - CẦN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TỔNG HỢP RƠM RẠ Trong năm qua phủ ban hành cở sở pháp lý từ cấp trung ương địa phương cho công tác quản lý nguồn rơm rạ sản xuất nông nghiệp (Hộp 1) Vũ Thị Hồng Nhung (2018) có phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn rơm rạ sản xuất nông nghiệp là: (i) Nhân tố chế sách tổ chức quản lý; (ii) Nhân tố điều kiện tự nhiên; (iii) Nhân tố kinh tế xã hội; (iv) Nhân tố khoa học kỹ thuật (v) Nhân tố vai trò cộng đồng, chấp thuận người dân Tác giả thất bại sách nên dẫn đến thực trạng đốt KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) 139 bỏ rơm rạ địa phương Bảng phân tích thực trạng sách dựa vào cơng cụ sách - pháp lý Qua phân tích Hộp Bảng cho thấy kỳ vọng vào chế sách độc lập để giải trực tiếp vấn đề rơm rạ, ngồi cơng cụ gián tiếp truyền thông nâng cao nhận thức nông dân đốt rơm rạ mà áp dụng từ nhiều năm Để tạo động lực thúc đẩy buộc rơm rạ phải có giá, giá mang tính ước tính Trong áp dụng công cụ trực tiếp gián nguyên tắc kinh tế môi trường Việc quản lý tổng hợp rơm rạ cần thiết, gồm có: (i) Các bên có liên quan cấp, từ nhà nước đến tư nhân người nông dân, quan hỗ trợ/tài trợ tổ chức phi phủ; (ii) Quản lý yếu tố kỹ thuật, mơi trường, tài kinh tế, văn hóa – xã hội, thể chế, sách pháp lý hệ thống trị Hộp 1: Một số văn pháp lý - NĐ 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định chất thải phế liệu (Điều 4, Khoản 1: Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tăng cường áp dụng biện pháp tiết kiệm tài nguyên lượng; sử dụng tài nguyên, lượng tái tạo sản phẩm, nguyên liệu, lượng thân thiện với môi trường; sản xuất hơn; kiểm tốn mơi trường chất thải biện pháp khác để phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh chất thải Khoản 7: Tổ chức, cá nhân phát sinh chất thải có trách nhiệm nộp phí, giá dịch vụ cho hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải theo quy định pháp luật - NĐ 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt hành bảo vệ mơi trường - QĐ 1775/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 phê duyệt đề án quản lý chất thải khí GHG Việc quản lý hoạt động kinh doanh tín cácbon nhằm giảm phát thải GHG ngành nông nghiệp tập trung vào: (i) ứng dụng biện pháp canh tác lúa tiên tiến theo hướng tiết kiệm giảm chi phí đầu vào; (ii) thu gom, tái chế, tái sử dụng phụ phẩm nông nghiệp, phát triển ứng dụng công nghệ xử lý chất thải hữu canh tác rau màu, mía, cơng nghiệp ngắn dài ngày; (iii) phát triển cơng nghệ khí sinh học hoàn thiện hệ thống thu gom, lưu trữ, xử lý phân chuồng chăn nuôi gia súc, gia cầm - QĐ 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 phê duyệt Đề án tái cấu ngành Nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Một số nội dung tái cấu nêu đề án "Xử lý chất thải nông nghiệp, áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm", "Áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp để vừa tạo hội sinh kế cho hộ nông dân vừa hạn chế dịch bệnh, giảm thiểu ô nhiễm môi trường" - QĐ 3119/QĐ-BNN-KHCN ngày 16/12/2011 phê duyệt đề án giảm phát thải GHG nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020 với hoạt động liên quan đến việc quản lý chất thải nông nghiệp phải thực ngành trồng trọt thu gom, tái sử dụng xử lý triệt để rơm rạ, phụ phẩm nông nghiệp khác nhằm hạn chế tối đa tình trạng đốt, vứt bỏ…vừa lãng phí tài nguyên vừa gây phát thải GHG ô nhiễm môi trường - Thơng tư 19/2013/TT-BNNPTNT ngày 15/3/2013 có hướng dẫn thu gom, tái sử dụng phụ phẩm nông nghiệp (rơm rạ, vỏ trấu, bã mía ) để làm nguyên liệu đầu vào cho ngành sản xuất khác như: trồng nấm, sản xuất phân bón, thức ăn chăn ni, chất đốt, sinh khối sử dụng cho nhu cầu sinh hoạt, chế biến, bảo quản nông sản - Công văn 6454/UBND-ĐT UBND TP Hà Nội ngày 09/11/2016 hạn chế đốt rơm, rạ sau thu hoạch lúa người dân địa bàn Thành phố 140 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) Bảng Phân tích thực trạng cơng cụ sách - pháp lý Cơng Cơng cụ chi tiết với ví dụ quản lý rơm rạ sau thu hoạch cụ Trực a) Giá trị giới hạn: chưa có văn quy định trực tiếp tỷ lệ hay diện tích cần tiếp phải thu gom rơm rạ Một vài văn pháp lý đưa chung chung (Hộp 1) b) Trách nhiệm sử dụng: chưa quy định trách nhiệm nông hộ tổ chức nông nghiệp/nông dân phải ủ biogas, làm phân hữu cơ, c) Cấm sản phẩm, cấm dùng chất: chưa quy định cấm việc đốt bỏ Gián a) Giáo dục, tư vấn, truyền thông: tiến hành nhiều địa phương nhiều hình tiếp thức b) Cam kết cá nhân: có địa phương yêu cầu hộ ký cam kết không/hạn chế đốt rơm rạ vào thời gian định tránh nơi khơng đốt lại khơng có hướng dẫn biện pháp thay khả thi c) Chương trình/đề án hỗ trợ: có chương trình đề án, song khơng hỗ trợ trực tiếp cho việc sử dụng rơm rạ cho mục đích có ích thân thiện mơi trường Kinh tế a) Hệ thống tài sinh thái (thuế mơi trường, thuế sinh thái): Hiện chưa có văn mơi quy định thuế môi trường rơm rạ, xử phạt theo tinh thần NĐ trường 155/2016/NĐ-CP b) Cơ chế bù trừ thông qua thưởng & phạt (Bonus & Malus): Hiện chưa có chế thưởng & phạt để bù trừ đối tượng, ví dụ nơng hộ hay địa phương đốt rơm nhiều phạt để bù cho hộ khác hay địa phương khác sử dụng rơm rạ cho sản xuất phân hữu cơ, c) Quyền sử dụng: chưa có văn quy định nơi nào/địa phương có quyền đốt bỏ, nơi khơng Tiếp đến quyền trao đổi mua bán KẾT LUẬN Rơm rạ gắn liền với nông thôn Việt Nam việc sử dụng cho sinh hoạt đun nấu sản xuất nông nghiệp Hiện rơm rạ bị bỏ lại đốt đồng ruộng sau thu hoạch nhiều lý Với việc đốt bỏ rơm rạ làm kết thúc cách cưỡng dòng vật chất lúa (material flow, phải: từ hạt lúa nảy mầm lúa sau thu hoạch rơm rạ sử dụng để bón đồng ruộng khép kín vòng tuần hồn), lãng phí tài ngun tái sinh hàng hóa kinh tế Nếu rơm rạ phải có giá thị trường tín hiệu để thị trường hoạt động hiệu Thất bại thị trường quản lý rơm rạ cần phải khắc phục biện pháp bên có liên quan yếu tố thể chế, sách, kỹ thuật, mơi trường, tài kinh tế, văn hóa – xã hội Có vài học thực tế cho thấy (qua ví dụ máy cuộn rơm ơng Mạnh), sáng kiến tư nhân thu gom xử lý rơm rạ thân thiện môi KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) 141 trường cần hỗ trợ sách, tài (hỗ trợ cho vay, miễn giảm thuế, ) nhân rộng toàn quốc Theo hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA), thị trường xuất gạo tập trung truyền thống (như Philippines, Malaysia, Indonesia, Trung Quốc) thị trường cao cấp (EU, Hoa Kỳ, ) đòi hỏi gạo thơm, gạo đặc sản, gạo chất lượng cao an tồn thực phẩm có u cầu truy xuất nguồn gốc Năm 2018 năm lề dịch chuyển cấu nơng nghiệp, giảm diện tích lúa để chuyển sang trồng khác cho lợi nhuận cao, đồng thời bước đại hóa sản xuất nơng nghiệp Điều buộc sản xuất lúa gạo Việt Nam phải thay đổi theo quy trình khép kín từ khâu trồng trọt đến thu hoạch, phải thiên hướng hữu (dùng nhiều phân hữu cơ, tăng độ mùn màu mỡ đất rơm rạ) nhằm đảo bảo tuyệt đối chất lượng gạo, phải thiên hướng tự nhiên Quản lý tổng hợp rơm rạ sau thu hoạch góp phần nhiều cho q trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trung Dũng (2014): Sử dụng phân bón thuốc bảo vệ thực vật nơng nghiệp Việt Nam - Thảo luận góc độ kinh tế sinh thái bền vững, Tạp chí kỹ thuật thủy lợi môi trường số 46 (9.2014) 108-116 Trần Sỹ Nam, et.al (2014): Ước tính lượng biện pháp xử lý rơm rạ số tỉnh Đồng sơng Cửu Long, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Phần A: Khoa học Tự nhiên, Công nghệ Môi trường 32 (2014): 87-93 Vũ Thị Hồng Nhung (2018): Tăng cường công tác quản lý nguồn rơm rạ sản xuất nông nghiệp huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ, Đại học Thủy lợi, 2018 Rogall, H (2018): Kinh tế học bền vững - Cơ sở kinh tế phát triển bền vững, dịch nguyên từ tiếng Đức Nachhaltige Ökonomie, NXB Xây dựng Đặng Tuyết Phương et.al (2011): Sử dụng rơm rạ Việt Nam để sản xuất dầu sinh học (bio-oil), Nguồn: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Su-dung-rom-raViet-Nam-de-san-xuat-dau-sinh-hoc-bio-oil-37988.html Münch, J (2008): Nachhaltig nutzbares Getreidestroh in Deutschland, Positionspapier, ifeu – Institut für Energieß und Umweltforschung Heidelberg GmbH, Đức Nguyễn Thanh Nghị, et.al (2015): Technical, Economic and Environmental Evaluation on Mechanical Rice Straw Gathering Method, Journal of Environmental Science and Engineering B (2015) 614-619 Nguyễn Văn Hùng, et.al (2016): Generating a positive energy balance from using rice straw for anaerobic digestion, Energy Reports (2016) 117-122 VanKessel, C & Horwath, W.(2001): Managing rice straw - Update: Research shows many advantages of winter flooding In proceeding Rice straw management, Uniy California David Rice Knowledge Bank, In-field rice straw management, http://www.knowledgebank.irri.org/stepby-step-production/postharvest/rice-by-products/rice-straw/in-field-rice-straw-management 142 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) Abstract: DISCUSSION ON INTEGRATED MANAGEMENT OF POST-HARVEST RICE STRAW Annually, about 20 million tons of rice straw are harvested in Vietnam Although straw is considered as a renewable resource and an economic commodity, straw has been burned in the field for years due to the lack of demand for cooking This paper analyzes the causes of this phenomenon Policy failures in straw management are now analyzed in terms of economics and sustainable economics In this paper a numerous data sets (primary and secondary) were used As result the integrated management of post-harvest straw is required, as well as the need for creating and functioning the straw market by applying of direct and indirect pressure/policies in order to create a price or economic incentive to collect straw for further use The burning of rice roots must be studied in order to kill/reduce the insect/pests and weeds in the coming season Keywords: Rice straw management, mechanism and policies Ngày nhận bài: 06/11/2018 Ngày chấp nhận đăng: 02/01/2019 Lời cảm ơn Ban biờn Tp KHKT Thủy lợi Môi trường xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy cô giáo tham gia phản biện cho tạp chí năm 2018: GS.TS Nguyễn Mạnh Yên, GS TS Thiều Quang Tuấn, GS TS Nguyễn Tiến Chương, GS.TS Phạm Thị Hương Lan, PGS.TS Đoàn Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thọ Sáo, PGS.TS Nguyễn Hoàng Sơn, PGS.TS Phạm Thị Ngọc Lan, PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, PGS.TS Nguyễn Hồng Nam, PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, PGS.TS Nguyễn Thu Hiền, PGS.TS Bùi Quốc Lập, PGS.TS Đào Văn Hưng, PGS TS Đặng Thị Thanh Lê, PGS.TS Nguyễn Mai Đăng, PGS TS Nguyễn Bá n, PGS.TS Lê Văn Chín, PGS.TS Hồng Phó Un, PGS.TS Phạm Văn Song, PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, PGS.TS Nguyễn Văn Sơn, PGS.TS Trần Kim Châu, PGS.TS Nghiêm Tiến Lam, PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh, PGS.TS Mai Văn Cơng, PGS.TS Vũ Đức Tồn, PGS.TS Ngơ Văn Quận, PGS.TS Hoàng Thanh Tùng, PGS.TS Nguyễn Kiên Dũng, PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương, PGS.TS Hồ Việt Hùng, PGS.TS Hồ Sỹ Tâm, PGS.TS Phạm Hữu Sy, PGS.TS Ngô Lê An, PGS.TS Nguyễn Quang Phú, PGS.TS Trần Thanh Tùng, PGS.TS Nguyễn Thị Kim Cúc, PGS.TS Trần Thị Việt Nga, PGS.TS Phạm Việt Hòa, TS Nguyễn Văn Nghĩa, TS Đào Nguyên Khôi, TS Trần Việt Bách, TS Trần Thế Việt, TS Nguyễn Văn Chính, TS Phạm Quang Tú, TS Đoàn Yên Thế, TS Nguyễn Thị Thu Hương, TS Phạm Viết Ngọc, TS Lâm Thanh Quang Khải, TS Nguyễn Thị Hằng Nga, TS Vũ Thanh Tú, ThS Nguyễn Việt Anh, ThS Đoàn Xuân Quý ThS Nguyễn Hữu Tuấn./ KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 63 (12/2018) 143 ... Sử dụng rơm rạ Việt Nam để sản xuất dầu sinh học (bio-oil), Nguồn: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Su-dung-rom-raViet-Nam-de-san-xuat-dau-sinh-hoc-bio-oil-37988.html... SÁCH QUẢN LÝ RƠM RẠ - CẦN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TỔNG HỢP RƠM RẠ Trong năm qua phủ ban hành cở sở pháp lý từ cấp trung ương địa phương cho công tác quản lý nguồn rơm rạ sản xuất nông nghiệp (Hộp 1) Vũ. .. cách biến rơm rạ thành tiền", thay đốt bỏ Võ Tòng Xn, nguồn: https://vnexpress.net/tintuc/khoa-hoc/trong-nuoc/bay-cach-bien-rom-ra-thanhtien-thay-vi-dot-bo-3734212.html Bài "Máy cuộn rơm "Made