Tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng ở Việt Nam

Tái cơ cấu kinh tế đã được xác định tại Đại hội XI của Đảng, được cụ thể hóa một bước tại Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; và đã được hoạch định cụ thể tại các Đề án có liên quan của Chính phủ, trong đó có Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020.

Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng Việt Nam Phạm Đức Minh1, Phạm Thị Ngân Hà2 Trường Chính trị tỉnh Hải Dương Email: pdminhkt.hd@gmail.com Đại học Quốc gia Hà Nội Nhận ngày 28 tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày 14 tháng năm 2019 Tóm tắt: Tái cấu kinh tế xác định Đại hội XI Đảng, cụ thể hóa bước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; hoạch định cụ thể Đề án có liên quan Chính phủ, có Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020 Đến nay, tái cấu kinh tế Việt Nam thực năm tạo chuyển biến quan trọng rõ nét đời sống kinh tế, xã hội đất nước Tuy vậy, kinh tế đối mặt với khó khăn, thách thức, đòi hỏi Chính phủ phải thực giải pháp mạnh mẽ liệt Từ khóa: Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế, Việt Nam Phân loại ngành: Kinh tế học Abstract: Economic restructuring was defined at the 11th Party Congress, then initially concretised at the 3rd plenum of the Party Central Committee of the tenure; and planned explicitly in the relevant schemes of the Government, including the Overall Scheme of Economic Restructuring Associated with Shifting Growth Model towards Improving Quality, Efficiency and Competitiveness for the 2013-2020 Period Vietnam's economic restructuring, which has been carried out for more than eight years now, has created important and evident changes in the economic and social domains of the country However, its economy still faces difficulties and challenges, requiring the Government to implement stronger and more drastic measures Keywords: Shifting economic growth model, economic restructuring, Vietnam Subject classification: Economics 12 Phạm Đức Minh, Phạm Thị Ngân Hà Mở đầu Qua 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội Với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn 7%/năm, Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình thấp Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Các lĩnh vực kinh tế đối ngoại xuất khẩu, thu hút FDI, xuất lao động, du lịch… trọng phát triển có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GDP Trong lĩnh vực xã hội, Việt Nam quốc gia triển khai hiệu chương trình phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo Việt Nam hoàn thành trước thời hạn nhiều Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) cộng đồng quốc tế đánh giá điển hình sử dụng thành cơng nguồn hỗ trợ phát triển thức cho mục tiêu phát triển xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, Việt Nam đứng trước nhiều thách thức to lớn giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, như: hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR) sức cạnh tranh kinh tế hạn chế; kinh tế Việt Nam trình độ gia cơng; cấu kinh tế Việt Nam thay đổi đáng kể với đóng góp lớn công nghiệp, nay, lợi Việt Nam lao động giá rẻ Trong môi trường cạnh tranh ngày nay, lợi giảm nhanh chóng; Việt Nam phải đối phó với số vấn đề ổn định kinh tế vĩ mô; tỷ lệ giảm nghèo nhanh chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư lớn… Từ đòi hỏi cấp thiết kinh tế phù hợp với xu hướng tái cấu kinh tế giới, Việt Nam xác định tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng (MHTT) theo hướng bền vững trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội Chủ trương cụ thể hóa Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 2/2013 với Đề án chuyên biệt tái cấu số lĩnh vực chủ chốt kinh tế Bài viết đề cập quan điểm Đảng tái cấu kinh tế gắn với chuyển ddoooir MHTT; phân tích thực trạng đưa giải pháp đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT Việt Nam Quan điểm Đảng tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Trước năm 1986, chưa thừa nhận sản xuất hàng hóa chế thị trường, Đảng ta xem kế hoạch hóa đặc trưng quan trọng kinh tế xã hội chủ nghĩa (XHCN), phân bổ nguồn lực theo kế hoạch chủ yếu; phủ nhận thị trường coi cơng cụ thứ yếu bổ sung cho kế hoạch Kết kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng, cân đối nghiêm trọng Từ thực tiễn kinh tế, Đại hội Đảng VI thẳng thắn hạn chế nhận thức tư kinh tế, khiếm khuyết mơ hình kinh tế XHCN tập trung, quan liêu, bao cấp, sai lầm hạn chế quản lý, điều hành kinh tế Đổi chế quản lý kinh tế trở thành nhu cầu cấp thiết cấp bách lúc để đưa đất nước 13 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, Đảng đưa chủ trương mang tính bước ngoặt quản lý kinh tế Đó định đổi tồn diện kinh tế, chuyển kinh tế từ tự cung, tự cấp sang kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN có quản lý Nhà nước Bước đột phá chủ trương thay đổi chế quản lý kinh tế từ khâu sản xuất đến khâu lưu thơng Đại hội VI khẳng định: “Việc bố trí lại cấu kinh tế (CCKT) phải đôi với đổi chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp từ nhiều năm không tạo động lực phát triển, làm suy yếu kinh tế XHCN, hạn chế việc sử dụng cải tạo thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm suất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn phân phối, lưu thông làm nảy sinh nhiều tượng tiêu cực xã hội” [2, tr.62] Quan điểm Đảng đổi MHTT kinh tế Đại hội VI tiếp tục cụ thể hóa phát triển đại hội sau Sau 33 năm cải cách kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế, nước ta đạt thành tựu to lớn nhiều mặt Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm giai đoạn 2001-2010 7,26% [2]; GDP theo giá thực tế năm 2011 gấp 3,8 lần so với năm 2000; từ năm 2010, nước ta trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp theo xếp hạng Ngân hàng giới CCKT bước chuyển đổi tích cực theo hướng đại; sở hạ tầng kinh tế xã hội cải thiện đáng kể số lượng chất lượng; số ngành cơng nghiệp mới, cơng nghệ cao hình thành bước đầu phát triển; thu hẹp đáng kể khoảng cách phát triển so với kinh tế khác khu vực Kinh tế vĩ mô suốt 14 thời kỳ trì ổn định; cân đối lớn kinh tế nhìn chung bảo đảm Tuy vậy, kinh tế nước ta bộc lộ khơng yếu nội như: tăng trưởng GDP mức tương đối cao có xu hướng chậm lại; chất lượng tăng trưởng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế thấp; cấu thành phần kinh tế, cấu đầu tư cấu lao động bất hợp lý; hiệu đầu tư suất lao động (NSLĐ) thấp; chưa thu hẹp khoảng cách NSLĐ so với nước khu vực… Đại hội Đảng XI đề chủ trương mới, chuyển đổi MHTT, tái CCKT gắn với thực bước đột phá chiến lược xác định trở thành chủ trương lớn, thu hút toàn hệ thống trị vào Mục tiêu việc tái CCKT thay đổi thể chế, chế, công cụ phân bổ, quản lý sử dụng nguồn lực quốc gia theo MHTT với CCKT hợp lý hơn, hiệu hơn, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế, bảo đảm phát triển bền vững phù hợp với xu hướng tồn cầu hóa Tái cấu kinh tế đổi MHTT phải gắn kết hữu với nhau, tác động lẫn nhau, MHTT có vai trò dẫn dắt, chi phối trình tái CCKT Ngược lại, tái cấu kinh tế điều kiện tiên để đổi MHTT Quan điểm Đảng thể rõ, việc tái cấu kinh tế, đổi MHTT phải gắn với thực ba khâu đột phá chiến lược, bao gồm: (1) Hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN; (2) phát triển nguồn nhân lực; (3) xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Từ chủ trương đó, hàng loạt sách Đảng Nhà nước ban hành sách tập trung CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn; sách nhằm thay đổi MHTT gắn với ba khâu đột phá Phạm Đức Minh, Phạm Thị Ngân Hà chiến lược nhằm hồn thiện mơ hình KTTT định hướng XHCN Đại hội Đảng XII xác định đổi MHTT thời gian tới: “… kết hợp có hiệu phát triển chiều rộng với chiều sâu, trọng phát triển chiều sâu, nâng cao chất lượng tăng trưởng sức cạnh tranh ” [2, tr.87]; đồng thời, nhấn mạnh việc tiếp tục đẩy mạnh thực ba đột phá chiến lược Đại hội XI Đảng đề ra, đó, tập trung “đột phá thể chế KTTT định hướng XHCN, nhằm giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực” [2, tr.89] Cụ thể hóa chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 10/NQ-CP ngày 24 tháng năm 2012 “Chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015” Ngày 19 tháng 02 năm 2013, Thủ tướng ban hành Quyết định số 339/QĐ-TTg việc phê duyệt “Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020” Thành tựu tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế thể rõ xu phục hồi, trì mức khá, chất lượng cải thiện kinh tế vĩ mô tương đối ổn định Tăng trưởng kinh tế giai đoạn đầu đổi (1986-1990) bình quân hàng năm đạt 4,4%, kinh tế Việt Nam trải qua gần 20 năm với mức tăng trưởng ấn tượng (Giai đoạn 1991-1995 GDP bình qn tăng 8,2%/năm gấp đơi so với năm trước đó; giai đoạn năm 19962000, chịu tác động khủng hoảng tài khu vực (1997-1999), GDP trì bình quân tăng 7,6%/năm; giai đoạn 2001-2005, GDP tăng bình quân 7,34%/năm; giai đoạn 2006-2010, kinh tế giới suy giảm, Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 6,32%/năm Do chịu tác động từ khủng hoảng tài tồn cầu 2008 khủng hoảng nợ công 2010, tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2011-2015 Việt Nam chậm lại đạt 5,9%/năm, mức cao khu vực giới; giai đoạn 20162018 đạt bình quân 6,57%/năm Từ năm 2010, Việt Nam khỏi nhóm nước chậm phát triển bước vào nhóm nước có thu nhập trung bình thấp (1.168 USD/người) đến năm 2018 đạt 2.587 USD/người Quy mô kinh tế tăng nhanh, năm 2011 đạt 133,3 tỷ USD đến năm 2015 đạt 193,4 tỷ năm 2018 đạt 240,5 tỷ USD Lực lượng sản xuất có nhiều tiến bộ, chất lượng tăng trưởng có mặt cải thiện, trình độ cơng nghệ sản xuất có bước nâng lên Đóng góp yếu tố suất tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng giai đoạn 2001-2005 đạt 21,4%, giai đoạn 20062010 đạt 17,2% Tuy nhiên, theo đánh giá Tổng cục Thống kê (GSO), năm 2018 đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng GDP đạt 43,50%, bình quân năm 2016-2018 đạt 43,29%, cao nhiều so với mức bình quân 33,58% giai đoạn 2011-2015 [2] Bình quân năm 2016-2018 NSLĐ tăng 5,62%, cao so với mức tăng bình quân 4,3%/năm giai đoạn 20112015 vượt mục tiêu tăng bình quân 15 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 5%/năm năm 2016-2020 Kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát Thứ hai, cấu kinh tế Việt Nam bước đầu chuyển dịch theo hướng đại Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm khu vực nông nghiệp, tăng khu vực dịch vụ công nghiệp Khi bắt đầu đổi cấu ngành nông nghiệp cơng nghiệp - dịch vụ có tỷ lệ tương ứng GDP 38,06%-28,88%-33,06% đến năm 2011 (khi bắt đầu chiến lược kinh tế giai đoạn 2011-2020 đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với đổi MHTT, CCKT ngành có chuyển dịch nhanh 19,57%32,24%-36,73% đến năm 2015 dịch chuyển 17%-33,25%-39,73% đến năm 2018 14,57%-34,28%-41,17% Sự chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp tác động tích cực đến chuyển dịch cấu lao động xã hội nông thôn, mà biểu rõ thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu hộ nông thôn theo hướng ngày tăng thêm hộ làm công nghiệp, thương mại dịch vụ, số hộ làm nông nghiệp túy giảm dần Đối với công nghiệp, cấu ngành cấu sản phẩm có thay đổi để phù hợp với nhu cầu thị trường Tỷ trọng GDP nhóm ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo tăng từ 13,4% năm 2011 lên 16,0% năm 2018, đó, tỷ trọng nhóm ngành khai khống giảm từ 9,9% năm 2011 xuống 7,4% năm 2018 Ngành công nghiệp chế biến, chế tạo trở thành đầu tàu phát triển với mức tăng trưởng số sản xuất công nghiệp năm gần đây, từ 11,3% năm 2016 lên 12,3% năm 2018 Cơ cấu thành phần kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng phát huy tiềm thành phần kinh tế đan xen nhiều hình 16 thức sở hữu Cụ thể, năm 2005 kinh tế nhà nước chiếm 37,62%/GDP đến năm 2017 chiếm 28,63%, kinh tế có vốn nước tăng từ 15,16% lên 19,63% kinh tế ngồi nhà nước khẳng định vị trí động lực quan trọng kinh tế Cơ cấu lao động có chuyển đổi tích cực gắn liền với q trình chuyển dịch CCKT Số lao động ngành công nghiệp dịch vụ ngày tăng, số lao động ngành nông nghiệp ngày giảm Nếu năm 1986 lao động phi nông nghiệp chiếm 26,07% đến năm 2011 41,52% đến hết năm 2018 tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 63,5% lao động nơng nghiệp 36,5% Thứ ba, tăng trưởng vốn đầu tư tồn xã hội có xu hướng cải thiện dần, cấu đầu tư ngày vào thực chất theo hướng “coi nội lực yếu tố định, ngoại lực yếu tố quan trọng” Mặc dù chịu tác động khủng hoảng tài tồn cầu nợ cơng, vốn đầu tư thực hiện/GDP đạt vượt mục tiêu đề (duy trì ngưỡng 33%/GDP Trong đó, đầu tư kinh tế nhà nước chiếm 40,3% năm 2012 giảm xuống 33,3% năm 2018 tốc độ tăng trưởng dòng vốn có xu hướng giảm dần; đầu tư kinh tế nhà nước tăng trưởng mạnh chiếm tỷ trọng lớn cấu đầu tư (năm 2918 chiếm 43,3%) Hệ số ICOR bước cải thiện chưa ổn định Nếu trước năm 2011, chủ trương “đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập sản phẩm nước sản xuất có hiệu quả” gần chưa đạt thực tiễn, sau năm 2011 xuất tăng nhanh nhập kiềm chế, Phạm Đức Minh, Phạm Thị Ngân Hà hạn chế nhập hàng tiêu dùng nên cán cân thương mại cải thiện rõ rệt (năm 2018 xuất siêu 7,2 tỷ USD) Về cấu xuất khẩu, tỷ trọng mặt hàng thô sơ chế giảm mạnh tỷ trọng mặt hàng tinh chế tăng lên đáng kể cấu xuất Nếu năm 2011, Việt Nam có 21 mặt hàng có kim ngạch xuất tỷ USD, chiếm 81% tổng kim ngạch xuất khẩu; đến năm 2018 29 mặt hàng (trong có mặt hàng xuất tỷ USD mặt hàng xuất 10 tỷ USD), chiếm 91,67% tổng kim ngạch xuất Tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến, chế tạo tổng kim ngạch xuất ngày tăng, từ 63,46% vào năm 2011 lên 82,84% năm 2018, nhóm nhiên liệu, khống sản giảm từ 11,6%, năm 2011 xuống 1,9% năm 2018 Độ mở thương mại quốc gia đạt khoảng 200% GDP Thành tích xuất Việt Nam bảng xếp hạng thành tích xuất tồn cầu với vị trí 26 vào năm 2017 số quốc gia có thành tích xuất lớn giới (từ vị trí thứ 50 vào năm 2010) Một số thị trường xuất lớn Việt Nam nay, như: Mỹ đạt 47,5 tỷ USD năm 2018 (tăng 14,2% so với 2017), EU đạt 42,5 tỷ USD (tăng 11%), Trung Quốc đạt 41,9 tỷ USD (tăng 18,5%), ASEAN đạt 24,7 tỷ USD (tăng 13,7%), Nhật Bản đạt 19 tỷ USD (12,9%), Hàn Quốc đạt 18,3 tỷ USD (tăng 23,2%)… Kể từ Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2007, tới Việt Nam tham gia đàm phán ký kết 16 Hiệp định thương mại tự (FTA), có 12 FTA có hiệu lực, 01 FTA Việt Nam - EU ký chưa có hiệu lực 03 FTA đàm phán Các FTA mở rộng cánh cửa thị trường cho Việt Nam với 60 kinh tế, có gần G20, hội để Việt Nam kết nối tham gia sâu vào chuỗi giá trị mạng lưới sản xuất tồn cầu Có thể nói, Việt Nam trở thành cửa ngõ quan trọng bậc giới đầu tư vào Việt Nam tiếp cận với hầu hết thị trường lớn giới Hạn chế tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng Thứ nhất, mơ hình tăng trưởng chưa thay đổi thực rõ nét bền vững, biến động chiều GDP NSLĐ thể vai trò NSLĐ động lực tác động tới tăng trưởng kinh tế Tăng NSLĐ thấp so với tăng trưởng kinh tế cho thấy tăng trưởng phụ thuộc lớn vào gia tăng nhân tố vốn Trong đó, tăng NSLĐ thời gian qua chủ yếu tăng cường độ vốn, đóng góp TFP vào tăng trưởng NSLĐ thấp chưa bền vững Cơ cấu nguồn lực, đặc biệt bao gồm lao động, vốn tài nguyên, chưa dịch chuyển mạnh đến ngành khu vực kinh tế có NSLĐ hiệu cao Nền kinh tế tiếp tục có nguy rơi vào “bẫy thu nhập trung bình” có nguy tụt hậu bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 Thứ hai, cấu lại kinh tế chưa đạt tiến mạnh mẽ lĩnh vực hồn thiện thể chế KTTT Mơi trường kinh doanh cải thiện chủ yếu lĩnh vực điều kiện gia nhập thị trường Hệ sinh thái hỗ trợ, nuôi dưỡng doanh nghiệp phát triển, đặc biệt doanh nghiêp tư nhân chưa có nhiều tiến Khu vực doanh nghiệp tư 17 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 nhân, doanh nghiêp vừa nhỏ yếu trình phân bổ nguồn lực vật chất so với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp FDI Những bất cập thể chế đất đai, quyền tài sản bao gồm giao dịch đảm bảo, xử lý tài sản chấp, thủ tục phá sản chậm giải Đây trở ngại lớn cản trở lực lượng sản xuất phát triển Thứ ba, tăng trưởng ngày phụ thuộc nhiều vào khu vực có vốn đầu tư nước (mục tiêu, định hướng cần giảm, thực tế chưa giảm mà có xu hướng tăng) Nền kinh tế tiếp tục có độ mở cửa cao đo tỷ lệ xuất nhập GDP (khoảng gấp lần) Vốn đầu tư khu vực FDI năm 2011 chiếm 24,5% tổng vốn đầu tư xã hội đến năm 2018 23,4%; năm 2011, khu vực FDI chiếm 54,8% tổng kim ngạch xuất 45,2% tổng kim ngạch nhập khẩu, đến năm 2018 tỷ lệ tăng lên 71,7% 60,1% Tính riêng năm 2018, xuất siêu 7,2 tỷ USD, khu vực kinh tế nước nhập siêu 25,6 tỷ USD; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (kể dầu thơ) xuất siêu 32,8 tỷ USD Việt Nam tiếp tục nhập siêu từ nước khu vực Đơng Á trì xuất siêu thị trường Hoa Kỳ EU Thứ tư, việc thực trọng tâm tái cấu kinh tế chưa đạt mục tiêu đề ra: (1) Cơ cấu đầu tư chậm thay đổi, tình trạng lãng phí, thất phức tạp hiệu đầu tư thấp so với yêu cầu; (2) Tái cấu doanh nghiệp tiến triển chậm thiếu thực chất, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa gắn chặt với tái cấu đa dạng hóa sở hữu, vai trò trực tiếp kinh doanh Nhà nước lớn so với thơng lệ quốc tế nhiều ngành, lĩnh vực; (3) Tái cấu hệ thống tài 18 nhiều vướng mắc, thay đổi cấu thị trường diễn chậm Một số yếu có tính hệ thống dài hạn chưa giải bản, nợ xấu, sở hữu chéo quản trị ngân hàng chưa giải cách thực chất Thứ năm, thực tái cấu ngành kinh tế chưa tạo thay đổi tích cực đủ lớn cấu kinh tế ngành, nội ngành: tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn tiến triển chậm so với yêu cầu hội nhập thích nghi với biến đổi khí hậu; tái cấu cơng nghiệp dịch vụ chưa thay đổi theo hướng nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả; tái cấu vùng kinh tế chưa vào thực chất, chưa tuân thủ nguyên tắc thị trường liên kết vùng: khơng gian phát triển bị chia cắt theo địa giới hành chính, thiếu thể chế tạo liên kết địa phương vùng để phát huy cao tiềm Những hạn chế trình cấu lại kinh tế, đổi MHTT thời gian qua nhiều nguyên nhân khác (khách quan chủ quan) Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan việc tổ chức thực chưa đủ mức toàn diện liệt cấp, ngành địa phương quan trọng hàng đầu Giải pháp đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng Thứ nhất, cần nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng trình tái cấu kinh tế gắn với đổi MHTT Đây chủ trương đổi toàn diện kinh tế, với yêu cầu cao Đồng thời, cần xác định trọng tâm ưu tiên với lộ trình cụ thể theo hướng Phạm Đức Minh, Phạm Thị Ngân Hà liệt hơn, hiệu thực chất đáp ứng yêu cầu tình hình Nghị số 05-NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2016 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi MHTT, nâng cao NSLĐ, sức cạnh tranh kinh tế; Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08 tháng 11 năm 2016 Quốc hội Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020; văn có liên quan xác định 59 mục tiêu cấu lại kinh tế, đổi MHTT cần hoàn thành đến năm 2020 Phải coi trọng tâm ưu tiên hàng đầu công tác điều hành Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương Căn vào tiến độ thực khả hồn thành mục tiêu cần tăng cường đơn đốc, đạo đẩy mạnh việc thực nhiệm vụ trọng tâm giải pháp cụ thể thể Nghị số 27/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2017 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 05 24 Trên sở đó, bộ, ngành, địa phương vào điều kiện thực tiễn, vấn đề tồn hạn chế tìm phương án khắc phục tổ chức triển khai liệt hiệu hơn, đề xuất giải pháp sáng tạo đột phá Kết hợp hài hòa giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững, ưu tiên mục tiêu trung dài hạn, chất lượng tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế Đồng thời, cần coi vấn đề xác định Nghị số 05 24… không đơn dừng lại tới năm 2020 mà cần coi vấn đề cấu lại kinh tế gắn với đổi MHTT trình với yêu cầu ngày cao Thứ hai, cần nghiên cứu, xây dựng ban hành Bộ tiêu chí đánh giá kết q trình cấu lại kinh tế đổi MHTT, sở tham khảo thông lệ tốt giới Trong tập trung vào nhóm tiêu chí như: đánh giá chất lượng mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh; cấu lại đâu tư công, doanh nghiệp nhà nước; tiêu cấu lại thị trường tài chính; cấu lại ngành kinh tế, vùng kinh tế; thể chế kinh tế thị trường nhân tố sản xuất (lao động, khoa học công nghệ đất đai)… Đồng thời, coi trọng công tác tổng kết thực tiễn, tăng cường giám sát theo nhóm nhiệm vụ trọng tâm Thứ ba, thường xuyên tiến hành rà soát đánh giá rào cản luật pháp số lĩnh vực trọng tâm cấu lại kinh tế Đặc biệt luật pháp liên quan tới quan hệ đất đai; sách phát triển ngành kinh tế, chương trình phát triển ngành với mục tiêu lộ trình định hướng cụ thể gia tăng suất định vị chuỗi giá trị toàn cầu; xếp, tổ chức điều phối lại sách hỗ trợ phân tán thiếu hiệu phát triển ngành nhằm hướng đến mục tiêu phát triển ngành cách cụ thể, thiết thực hơn, tăng cường tổ chức giám sát chặt chẽ trình triển khai thực Thứ tư, cần tập trung nhằm giải số vấn đề trọng tâm tập trung tái cấu đầu tư công, tổ chức tín dụng, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Hiện nay, khó khăn lớn tái cấu đầu tư công cân đối lớn nhu cầu vốn cân đối nhu cầu đầu tư, địa phương Nhiều dự án đầu tư, kể lĩnh vực ưu 19 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 tiên đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng, phải bị cắt giảm, đình hỗn; nhiều tuyến đường dở dang, xuống cấp chưa cân đối vốn để thực có nhu cầu khác cấp bách hơn, quan trọng Do vậy, thời gian tới tiếp tục cắt giảm khoản chi chưa cần thiết, thực hành tiết kiệm chi góp phần huy động vốn cho đầu tư phát triển xã hội Tiếp tục đẩy mạnh vấn đề cấu lại bản, triệt để tồn diện hệ thống tổ chức tín dụng để đến năm 2020 phát triển hệ thống tổ chức tín dụng đa theo hướng đại, hoạt động an toàn, hiệu vững với cấu trúc đa dạng sử hữu, quy mơ loại hình Đẩy nhanh việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào lĩnh vực gồm cơng nghiệp quốc phòng, ngành, lĩnh vực cơng nghiệp độc quyền tự nhiên cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu số ngành công nghiệp tảng, cơng nghệ cao có sức lan tỏa lớn; đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước Thực cấu lại danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh, tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính; đẩy nhanh thực theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước đầu tư vào ngành kinh doanh khơng trực tiếp liên quan đến ngành kinh doanh vốn nhà nước cơng ty cổ phần mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối nhiều năm với khơng khó khăn thách thức Trên sở kết đạt được, tiến trình tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT theo hướng bền vững tiếp tục triển khai thời gian tới Vấn đề đặt là, Việt Nam phải kiên trì thực mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế, bảo đảm kinh tế theo hướng phát triển nhanh bền vững, hài hòa mục tiêu tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô an sinh xã hội Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] Kết luận Quá trình tái cấu, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam phải tiến hành 20 [6] Chính Phủ (2012), Báo cáo số 110/BC-CP ngày 17/5/2013 Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng TW Đảng, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 339/QĐ - TTg Phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 2020.Hà Nội https://vnexpress.net/longform/mot-nam-kinh-tenhieu-ky-luc-3861228.html Phạm Đức Minh, Phạm Thị Ngân Hà 21 ... tế gắn với chuyển ddoooir MHTT; phân tích thực trạng đưa giải pháp đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi MHTT Việt Nam Quan điểm Đảng tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng. .. cấp thiết kinh tế phù hợp với xu hướng tái cấu kinh tế giới, Việt Nam xác định tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng (MHTT) theo hướng bền vững trọng tâm phát triển kinh tế - xã... đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng Thứ nhất, cần nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng trình tái cấu kinh tế gắn với đổi MHTT Đây chủ trương đổi toàn diện kinh tế, với yêu