Tuyên Quang là một tỉnh miền núi, có trên 86 % dân số sống ở nông thôn, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn. Trong những năm gần đây, tỉnh đã quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông thôn với nhiều chương trình, dự án đã được nhà nước đầu tư xây dựng, điển hình là chương trình bê tông hoá đường giao thông nông thôn; kiên cố hoá kênh mương, trường học...
Nguyễn Thị Thuận Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 105(05): - 13 PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRONG CÔNG CUỘC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH TUYÊN QUANG Nguyễn Thị Thuận1, Nguyễn Xuân Trường2* Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Ninh Đại học Thái Nguyên TÓM TẮT Tuyên Quang tỉnh miền núi, có 86 % dân số sống nơng thơn, kinh tế - xã hội nhiều khó khăn Trong năm gần đây, tỉnh quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông thôn với nhiều chương trình, dự án nhà nước đầu tư xây dựng, điển hình chương trình bê tơng hố đường giao thơng nơng thơn; kiên cố hố kênh mương, trường học Mặc dù vậy, nông thôn Tuyên Quang nhiều mặt hạn chế, đặc biệt hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất theo hướng hàng hoá, cải thiện đời sống nhân dân Vì vậy, phát triển hạ tầng nơng thơn, lựa chọn giao thông nông thôn (GTNT) khâu đột phá cần thiết để tổ chức thực xây dựng nơng thơn Từ khóa: Giao thơng nơng thơn, Tun Quang, hạ tầng kỹ thuật, phát triển nông thôn ĐẶT VẤN ĐỀ * Tuyên Quang tỉnh miền núi có 86% dân số sống nông thôn, năm qua, tỉnh quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nơng thơn với nhiều chương trình, dự án nhà nước đầu tư Bộ mặt nông thôn bước thay đổi, sản xuất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 8,1%/năm (giai đoạn 2005-2010); tỷ lệ hộ nghèo giảm 29,08% (năm 2011); đời sống văn hố, tinh thần nhân dân cải thiện Nhờ phát triển sở hạ tầng, đặc biệt giao thông nông thôn (GTNT), hoạt động sản xuất, dịch vụ phát triển, đáp ứng nhu cầu giao lưu, trao đổi hàng hóa đời sống văn hóa tinh thần người dân khu vực nông thôn Mặc dù vậy, nơng thơn Tun Quang nhiều mặt hạn chế, đặc biệt phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội (KT-XH) nông thôn chưa đồng chưa vững chắc, xã vùng cao, vùng sâu, vùng di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang Vì vậy, phát triển hạ tầng nơng thơn, lựa chọn GTNT khâu đột phá để tổ chức thực xây dựng nông thôn chủ trương đắn phù hợp với điều kiện tỉnh miền núi Tuyên Quang * Tel: 0914765087; Email: truongdhtn2009@gmail.com XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH TUYÊN QUANG VÀ LỰA CHỌN KHÂU ĐỘT PHÁ Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Tuyên Quang 586.732,74 Trong đó, đất nông nghiệp 531.609,79 ha; đất phi nông nghiệp 43.385,75 Dân số tỉnh có 734.900 người, gồm 22 dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc: Kinh, Tày, Dao, Cao Lan, Mông… Dân số khu vực nơng thơn có 638.764 người, chiếm 86,9 % dân số tồn tỉnh Đơn vị hành tỉnh Tuyên Quang chia thành huyện thành phố, với 141 xã, phường, thị trấn (trong có 129 xã, phường thị trấn) Là tỉnh miền núi, Tun Quang có địa hình phức tạp, chia làm khu vực: Khu vực núi cao phía Bắc gồm tồn huyện Lâm Bình, Na Hang, xã vùng cao huyện Chiêm Hoá, Hàm Yên Yên Sơn; Khu vực núi thấp gồm xã phía Nam huyện Chiêm Hố, Hàm Yên, Yên Sơn Sơn Dương; Khu vực đồi thấp thung lũng dọc Sơng Lơ, Sơng Phó Đáy gồm thành phố Tuyên Quang phần lại huyện: Yên Sơn Sơn Dương Địa hình đồi núi đan xen thuận lợi cho phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp Tuy nhiên, đặc điểm địa hình kết hợp với chia cắt dòng chảy sơng suối, cộng với điều kiện khí hậu miền núi khắc nhiệt gây trở ngại không nhỏ cho việc xây dựng phát triển sở hạ tầng nông thôn 14Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Thuận Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ Thực Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, tỉnh Tuyên Quang xây dựng Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012-2020, định hướng đến 2030 ban hành kèm theo Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 29/3/2012 Đề án xác định mục tiêu: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn sản xuất nông lâm nghiệp với phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn; xây dựng nông thôn ổn định, dân chủ phát huy, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững Tuyên Quang lựa chọn phát triển GTNT bê tơng hóa giao thơng làm khâu đột phá Nghị Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ 15 xác định việc bê tông hóa đường giao thơng nơng thơn khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội nhiệm kỳ 2010 - 2015 Theo đó, sở thành tựu phát triển đường giao thông nông nôn giai đoạn 2006-2011, đề án bê tơng hóa giao thơng nơng thơn gắn với tiêu chí giao thơng xây dựng nơng thơn đặt tiêu năm từ 2011 đến 2015, số km đường giao thông nông thôn cần bê tơng hóa gần 2200 km KẾT QUẢ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG Những thay đổi phát triển hạ tầng giao thông nông thôn giai đoạn 2006 - 2011 Giai đoạn 2006-2011, với cơng đổi nơng thơn nước nói chung, sở hạ tầng KT- XH nông thôn Tuyên Quang có chuyển biến rõ rệt Bộ mặt nơng thơn đổi tồn diện, theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Kết cấu hạ tầng nơng thơn, quan trọng GTNT tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp phát triển chiều rộng chiều sâu, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, mặt nông thôn tỉnh có nhiều đổi 105(05): - 13 Hệ thống đường GTNT tỉnh Tuyên Quang có nhiều khởi sắc (bảng 1,2,3) Theo kết điều tra nông thôn, nông nghiệp, năm 2006 tồn tỉnh có 132 xã có đường tô đến trụ sở UBND quanh năm đạt tỉ lệ 100,0 %, đến năm 2011 có 129 xã trì tỷ lệ 100% Nếu so với xã vùng Trung du miền núi phía Bắc, Hệ thống đường GTNT Tuyên Quang xếp vào loại nhì Thái Ngun với 100% số xã có đường ô tô đến trụ sở UBND xã quanh năm (tồn vùng Trung du miền núi phía Bắc 95,60% nước 97,16%) Chất lượng hệ thống đường giao thông đến trung tâm xã bước nâng cấp hồn thiện Năm 2006, tồn tỉnh có 44/132 xã có đường tơ đến UBND xã nhựa hố, bê tơng hóa, chiếm tỷ lệ 33,33% tổng số xã có xã (chiếm 6,06%) số xã có đường tơ nhựa hóa, bê tơng hóa 50,0% Đến năm 2011, tồn tỉnh có 77/129 xã có đường tơ đến UBND xã nhựa, bê tơng hóa, chiếm tỷ lệ 59,69% (tăng 26,36%) Nhìn chung, chất lượng đường GTNT Tuyên Quang thấp tỉnh khác vùng Trung du miền núi phía Bắc thấp xa so với nước Năm 2011, tỷ lệ nhựa hóa bê tơng hóa từ 75% trở lên đường GTNT tỉnh 5,43% thấp so với tỷ lệ vùng 6,30% (trong cao Phú Thọ 10,84%, Bắc Giang 8,7%, Bắc Kạn 8,04%) nước 9,52% Đến hầu hết thơn (bản) tỉnh có đường giao thông, nhiều tuyến đường liên xã, liên thôn xây dựng mở Giao thông phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa, tạo đà cho kinh tế phát triển Năm 2011 có 97,8% số thơn có đường xe tơ đến được, cao mức bình quân nước khu vực (cả nước 89,5%, Trung du miền núi phía Bắc 85,4%) Trong có huyện Lâm Bình huyện Sơn Dương đạt 100% số thơn có đường xe tơ đến 10 15Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Thuận Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 105(05): - 13 Bảng 1: Kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang năm 2006 2011 so với nước vùng Trung du-miền núi phía Bắc ( Đơn vị: %) Tuyên Quang Chỉ tiêu Xã có đường ô tô đến trụ sở UBND xã Xã có đường đến trụ sở UBND xã nhựa, bê tơng hóa Vùng Trung du miền núi phía Bắc 2006 2011 2006 2011 100 100 99,4 33,3 59,7 45,8 Cả nước 2006 2011 99,5 96,9 98,6 70,9 70,1 87,4 Nguồn: Kết Tổng điều tra nông nghiệp, nông thôn thủy sản năm 2006, 2011 Nxb Thống kê, Hà Nội, 2007, 2012 Bảng 2: Thay đổi kết cấu hạ tầng giao thông nông Tuyên Quang thời kỳ 2006 - 2011 Đơn vị tính Chỉ tiêu Xã có đường tơ đến trụ sở UBND xã Trong đó: Xã có đường tơ đến quanh năm Xã có đường đến trụ sở UBND xã nhựa/bê tơng hố Số lượng 2006 2011 132 129 132 129 Xã Xã Xã 44 77 Tỷ lệ so với tổng số (%) 2006 2011 100,0 100,0 100,0 100,0 33,3 59,7 Nguồn: Kết TĐT nông thôn, nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang năm 2011 Bảng 3: Tình hình phát triển giao thông nông thôn Tuyên Quang năm 2011 chia theo huyện, thành phố Đơn vị hành STT TP Tuyên Quang Huyện Lâm Bình Huyện Nà Hang Huyện Chiêm Hố Huyện Hàm Yên Huyện Yên Sơn Huyện Sơn Dương Toàn tỉnh Xã có đường đến trụ sở UBND xã nhựa/bê tơng hố Số lượng Tỷ lệ (%) 100,0 37,5 54,5 15 60,0 10 58,8 19 63,3 18 56,3 77 59,7 Thơn có đường xe tơ đến Số lượng Tỷ lệ (%) 98 94,2 74 100,0 88 82,2 353 99,4 299 98,7 455 98,3 399 100,0 766 97,8 Nguồn: Kết TĐT nông thôn, nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang năm 2011 Đề án bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 kết thực năm 2011 2012 Đề án bê tơng hóa đường GTNT giai đoạn 2011-2015 phê duyệt năm 2011 theo Quyết định số 63/QĐ-UBND UBND tỉnh Tuyên Quang Theo đó, GTNT tỉnh Tuyên Quang chọn khâu đột phá xây dựng nông thôn mới, làm sức bật để đổi mới, phát triển tất lĩnh vực Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, tỉnh Tuyên Quang trích nguồn kinh phí hỗ trợ 100% xi măng, ống cống; chi phí vận chuyển xi măng, ống cống đến sở kinh phí phục vụ cơng tác quản lý triệu đồng/1km Bằng việc phân cấp triệt UBND xã, phường thị trấn phê duyệt dự tốn, tốn, chương trình nhận ủng hộ hưởng ứng nhiệt tình nhân dân Chính quyền sở thơn, bản, tổ, xóm tự giải phóng mặt bằng; nhân dân tự nguyện đóng góp vật liệu, cơng lao động Theo kế hoạch thực Đề án bê tơng hóa đường GTNT, năm (2011- 2015) tồn 11 16Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Thuận Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ tỉnh phấn đấu làm 2.183,88 km đường bê tông nông thôn Năm 2011 năm tỉnh Tuyên Quang thực đề án, huyện đăng ký hoàn thành 584 km đường bê tơng nơng thơn Tính đến 31/12/2011, xã tỉnh thực bê tông hóa 664,8 km đường, đạt 121,3% kế hoạch năm Trong đó, huyện đạt vượt kế hoạch Na Hang: đạt 127,2% ; Hàm Yên: 142,0% ; Yên Sơn: 123,0% ; Sơn Dương: 121,4% ; Lâm Bình: 130,0% Chỉ huyện Chiêm Hóa đạt 92,7% kế hoạch Phát huy kết năm 2011, năm 2012 tiêu kế hoạch đặt tồn tỉnh bê tơng hóa 470 km đường Tính đến 31/12/2012, địa phương tỉnh bê tơng hóa thêm 535,2 km, đạt 114,0% kế hoạch năm 2012 Như vậy, hai năm 2011 2012, tỉnh Tuyên Quang thực bê tơng hóa gần 1200 km, đạt 50% kế hoạch năm Cùng với hỗ trợ tỉnh, huyện, thành phố, xã, thị trấn tích cực vận động nhân dân hưởng ứng chương trình làm đường GTNT Nhiều xã làm đường bê tông vượt kế hoạch, như: Mỹ Bằng, Nhữ Hán (Yên Sơn); Cấp Tiến (Sơn Dương); Phúc Thịnh (Chiêm Hóa); Tân Thành (Hàm Yên); Thượng Nông (Na Hang); phường Ỷ La (thành phố Tuyên Quang) Hệ thống giao thông nông thôn phát triển số lượng nâng cấp chất lượng, góp phần tích cực tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư khu vực nông thôn, tạo cơng ăn, việc làm, xố đói, giảm nghèo giải nhiều vấn đề kinh tế - xã hội khác Đến hầu hết thôn (bản) tỉnh có đường giao thơng, nhiều tuyến đường liên xã, liên thôn xây dựng mở Giao thông phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa, tạo đà cho kinh tế phát triển Việc lựa chọn khâu đột phá bê tơng hóa giao thơng nơng thơn gắn với tiêu chí 105(05): - 13 giao thơng thực triển khai Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang theo Quyết định số 63/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang huy động cộng đồng vào cuộc, tạo khơng khí phấn khởi thi đua xây dựng nông thôn KẾT LUẬN Trên sở phân tích sở pháp lý định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, đánh giá mặt mạnh hạn chế trạng phát triển hạ tầng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, theo chúng tôi, phát triển hạ tầng GTNT năm cần ý đến nội dung sau: (i) Chú trọng công tác quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông nông thôn; (ii) Nâng cao hiệu sử dụng đất đai cho phát triển giao thông nông thôn; (iii) Huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn; (iv) Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào xây dựng quản lý, khai thác công trình hạ tầng nơng thơn; (v) Tăng cường tổ chức quản lý trình khai thác, sử dụng hạ tầng nơng thơn; (vi) Lồng ghép có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình 135, để tăng thêm nguồn lực thực đề án phát triển GTNT TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang ( 2012), Kết điều tra nông nghiệp nông thôn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 Nxb Thống kê Quyết định số 100/2008/QĐ-TTg ngày 15/7/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 UBND tỉnh Tuyên Quang Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20122020, định hướng đến năm 2030 Năm 2012 UBND tỉnh Tuyên Quang Báo cáo kết thực bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn năm 2011 sáu tháng đầu năm 2012 Năm 2012 12 17Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyễn Thị Thuận Đtg Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ 105(05): - 13 SUMMARY DEVELOPMENT OF RURAL TRANSPORTATION SYSTEM IN THE NEW RURAL CONSTRUCTION PROGRAM OF TUYEN QUANG PROVINCE Nguyen Thi Thuan1, Nguyen Xuan Truong2* Quang Ninh Department of Education and Training Thai Nguyen University Tuyen Quang is a mountainous province whose population mostly live in rural areas with difficult socio-economic conditions In recent years, the province had many programs and projects on the development of agriculture and rural areas However, the rural areas in Tuyen Quang province keep poor, especially their infrastructure has not met the demand for production toward commodity development and improvement of people’s living standards Therefore, developing rural infrastructure, particularly transportation, is an important part in the new rural construction Key words: Rural transportation, Tuyen Quang, infrastructure, development of rural areas Ngày nhận bài: 14/5/2013; Ngày phản biện: 22/5/2013; Ngày duyệt đăng: 06/6/2013 * Tel: 0914765087; Email: truongdhtn2009@gmail.com 13 18Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 UBND tỉnh Tuyên Quang Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20122020, định hướng đến năm 2030 Năm 2012 UBND tỉnh Tuyên Quang. .. tỉnh Tuyên Quang Theo đó, GTNT tỉnh Tuyên Quang chọn khâu đột phá xây dựng nông thôn mới, làm sức bật để đổi mới, phát triển tất lĩnh vực Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, tỉnh Tuyên Quang. .. trạng phát triển hạ tầng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, theo chúng tôi, phát triển hạ tầng GTNT năm cần ý đến nội dung sau: (i) Chú trọng công tác quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông nông thôn;