Chương này tập trung phân tích những lý lẽ biện hộ cho việc thực thi chính sách tự do mậu dịch và chính sách bảo hộ mậu dịch, phân tích các công cụ chủ yếu được áp dụng trong chính sách thương mại của các nước (thuế quan và các hàng rào phi thuế quan). Mời các bạn tham khảo.
CHƯƠNG 4: CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ: THUẾ QUAN GIỚI THIỆU CHUNG Lý thuyết TMQT Mậu dịch tự Chun mơn hóa Ng.tắc LTSS Sd hiệu nguồn lực TG Slg chung TG đạt mức tối đa Phúc lợi toàn TG tăng, tất QG có lợi Tiêu dùng vượt khả sản xuất Tuy nhiên… GIỚI THIỆU CHUNG Gia tăng nguồn thu ngân sách Bảo hộ ngành cơng nghiệp non trẻ Bảo vệ số nhóm lợi ích Với lý định nước sử dụng cơng cụ khác sách mậu dịch để bảo hộ thị trường nội địa TẠI SAO GIỚI THIỆU CHUNG Mục đích: Biết sách TMQT gì? Các loại sách TMQT áp dụng Vận dụng kiến thức học Kinh tế học để phân tích tác động công cụ sử dụng sách TMQT (thuế quan hàng rào phi thuế quan) Nội dung chương: Trình bày Khái niệm, đặc điểm sách TMQT Phân tích lý lẽ biện hộ cho việc thực thi sách tự mậu dịch sách bảo hộ mậu dịch Phân tích cơng cụ chủ yếu áp dụng sách thương mại nước (thuế quan hàng rào phi thuế quan) CHÍNH SÁCH TMQT: Khái niệm: Chính sách TMQT hệ thống quan điểm, nguyên tắc, công cụ biện pháp nhằm tác động, điều chỉnh, kiểm soát hoạt động TMQT góp phần thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ quốc gia CHÍNH SÁCH TMQT Mang tính lịch sử Là phận hệ thống sách KTế Q/gia Đặc điểm Có liên quan chặt chẽ với sách khác Chịu tác động nhiều yếu tố Có nhiều cơng cụ khác dđể điều chỉnh T/mại CHÍNH SÁCH TMQT Đặc điểm Thứ nhất, sách TMQT mang tính lịch sử rõ rệt Nó có tác dụng thời kỳ định Tùy theo hoàn cảnh lịch sử cụ thể, quốc gia thường có sách thương mại quốc tế độc lập, thể ý chí, nguyên tắc mục tiêu phát triển Ví dụ: trước đây, Việt Nam sử dụng nhiều cơng cụ sách ngoại thương như: Thuế quan, Bảng giá tính thuế tối thiểu, Thuế tiêu thụ đặc biệt khoản phụ thu, Hạn ngạch hạn chế số lượng khác, Giấy phép nhập khẩu, Kiểm soát ngoại hối, Thuế xuất nay, công cụ giảm nhiều CHÍNH SÁCH TMQT Đặc điểm Thứ hai, sách TMQT không tồn độc lập mà phận hệ thống sách kinh tế quốc gia Chính sách TMQT phải phục vụ mục tiêu chung toàn hệ thống kinh tế Trong trường hợp mâu thuẫn mục tiêu, đòi hỏi phải tơn trọng mục tiêu chung hệ thống CHÍNH SÁCH TMQT Đặc điểm (tiếp) Thứ ba, sách TMQT có mối liên quan chặt chẽ với sách khác sách đầu tư, sách tài chính, sách tiền tệ, sách khoa học cơng nghệ nhiều trường hợp có đan xen sách VD: Khi QG định phá giá đồng tiền nội tệ khuyến khích hoạt động xuất (do giá H xk rẻ cách tương đối so với H khác) CHÍNH SÁCH TMQT Đặc điểm (tiếp) Thứ tư, sách TMQT chịu tác động nhiều yếu tố kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế Thứ năm, để thực sách TMQT , có nhiều cơng cụ khác như: thuế quan, hạn ngạch, hàng rào kỹ thuật, tín dụng, trợ cấp, phá giá… Các cơng cụ sử dụng riêng phối hợp, tùy theo mục đích điều chỉnh hoạt động thương mại CHÍNH SÁCH TMQT Cuối cùng, xét cấu trúc, sách TMQT hình dung chế ma trận ba chiều: chiều thứ thường gọi chế thúc đẩy - kìm hãm (dùng cơng cụ khác đề kìm hãm, thả thúc đẩy hoạt động thương mại) chiều thứ hai thường gọi sách mặt hàng (áp dụng có phân biệt theo hàng, ngành hàng, mặt hàng cụ thể) chiều thứ ba sách bạn hàng (thể phân biệt mức độ áp dụng sách nhóm bạn hàng bạn hàng cụ thể đói với chiều xuất nhập khẩu) CHÍNH SÁCH TMQT Chính sách TMQT phải chịu hai ràng buộc: Phải thống với sách kinh tế chung quốc gia, ví dụ cắt giảm thuế quan khơng tách rời với việc trợ cấp cho doanh nghiệp gặp khó khăn Phụ thuộc vào sách thương mại áp dụng nước khác CHÍNH SÁCH TMQT Xd clược pt DN gp kd pháp luật Khai thác yếu tố thuận lợi mt cs Nhà quản lý DN Thâm nhập, mở rộng thị trường Điều chỉnh sx kdoanh hoạt động TM Pt quan hệ đối tác, bạn hàng TM&ĐT Ý nghĩa Rút kinh nghiệm, đánh giá thực tiễn cs để xd, tổ chức thực cs TMQT Các quốc gia Hướng dẫn, tư vấn, giúp đỡ DN Tham gia hoạch định cs kt khác CHÍNH SÁCH TMQT sách tự trao đổi sách bảo hộ Chính sách tự trao đổi (TỰ DO THƯƠNG MẠI) Chính sách TMQT tự sách TM mà Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động ngoại thương, mở cửa thị trường nội địa HH, dịch vụ, vốn, sức LĐ tự lưu thơng ngồi nước tạo ĐK cho TMQT phát triển sở quy luật tự cạnh tranh Thực chất sách TM tự Nhà nước thực sách mở cửa thị thị trườ trường nội địa hệ thống giá đạt tình trạng tối ưu sx Các nguồn lực (tài sản YTSX) sử dụng tối ưu mở cửa thị trường nội địa chế độ tự trao đổi Giá sp, khơng kể chi phí vận chuyển, ngang với chi phí cận biên Giá YTSX (kể có hiệu suất khác nhau) đảm bảo chúng sử dụng cách tối ưu Chính sách tự trao đổi Cần lưu ý rằng, sản xuất tối ưu khơng có nghĩa tình hình tốt đẹp chung tối ưu hệ thống giá hiệu khơng có nghĩa hệ thống giá Tự trao đổi cải thiện phân phối thu nhập giới làm tình trạng tồi Bởi tự trao đổi làm tăng sản lượng với cách thức phân phối trước Chính sách bảo hộ TMQT hộ mức độ mà nhà sản xuất nội địa sản phẩm họ bảo vệ khỏi cạnh tranh thị trường giới, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà sản xuất nội địa kinh doanh thị trường nước mở rộng thị trường nước ngồi Bảo Chính sách bảo hộ TMQT Chính sách bảo hộ thương mại sách thương mại nhà nước sử dụng biện pháp bảo vệ thị trường nội địa trước cạnh tranh hàng hóa nhập đồng thời nhằm nâng đỡ nhà kinh doanh nước có điều kiện mở rộng kinh doanh thị trường nước 10 Chi phí lợi ích thuế quan Thuế quan phân phối lại thu nhập từ người tiêu dùng nội địa (những người trả giá cao cho H) sang nhà sản xuất H nội địa (những người nhận mức giá cao hơn) từ yếu tố dư thừa quốc gia (sản xuất hàng hóa xuất khẩu) sang yếu tố khan quốc gia (sản xuất hàng hóa nhập khẩu) Điều dẫn tới khơng hiệu (chi phí bảo hộ, hay khoản trắng) thuế quan Bài tập Giả sử QG A nước nhỏ có đường cung đường cầu H X sau: DX = 300 – 50P, SX = 50P Hãy xác định: Mức tiêu dùng, sản xuất, nhập H X TM tự với mức giá PX=2$? Mức tiêu dùng, sản xuất nhập H X sau QG A áp dụng thuế quan giá trị 25% H X? Các tác động tiêu dùng, sản xuất, thương mại doanh thu thuế quan? Xác định giá trị tiền thặng dư tiêu dùng trước sau áp dụng thuế quan? Sự tăng lên thặng dư nhà sản xuất sau áp dụng thuế quan? Xác định giá trị tiền chi phí bảo hộ hay khoản trắng thuế quan? 27 Thuế quan nước nhỏ SX PX Mức giá sau thuế = $2.50 $3.00 2.50 t = $.50 Mức giá TG = $2 Dthu CP 2.00 DX NK trước thuế 100 125 175 200 QX Thuế quan nước lớn Đối với nước lớn, t/quan làm giảm số lượng nhập lại làm tăng tỉ lệ mậu dịch ->có thể làm tăng lợi tức q/gia Đối với nước nhỏ, t/quan làm giảm khối lượng mậu dịch kg làm th/đổi ỉ lệ mậu dịch nên k/quả cuối giảm lợi tức quốc gia 28 THUẾ QUAN TỐI ƯU (optimum tariff) TQTƯ loại t/quan làm cực đại lợi tức ròng cách gia tăng tỉ lệ mậu dịch chống lại giảm khối lượng mậu dịch Bắt đầu từ mậu dịch tự do, đánh t/quan, lợi tức vị trí cực đại(TQTƯ), sau giảm dầnq/gia quay với tình trạng tự cấp tự túc với mức t/quan cấm đoán Khi q/gia đánh t/quan, tỉ lệ mậu dịch tăng lên đặt bạn hàng vào vị trí bất lợi tỉ lệ k/lượng m/dịch họ giảm xuống lợi tức giảmáp đặt t/quan để trả đũacuối q/gia lợi ích từ m/dịch Ngay q/gia đánh t/quan tối ưu bạn hàng kg áp dụng t/quan trả đũa, q/gia bị thiệt lợi ích từ m/dịch> lợi ích thu nhờ thuế THUẾ QUAN TỐI ƯU(tt) T/ quan cải thiện tỉ lệ m/dịch nước lớn, đặc biệt nước có sức mạnh độc quyền thị trường giới Đối với nước nhỏ, TQTƯ t/quan kg làm th/đổi tỉ lệ m/dịch kg thể ảnh hưởng đến giá giới mà làm giảm k/lượng m/dịch nước mà thơi kg loại t/quan làm tăng lợi tức quốc gia nhỏ mậu dịch tự bạn hàng họ kg áp dụng biện pháp trả đũa TQTƯ cách lập luận tốt có giá trị k/tế thật cho việc bảo hộ m/dịch quốc gia lớn Nó áp dụng tr/tiếp ng/tắc phân bổ h/quả nguồn lực q/gia; chứng minh t/quan thay đổi tỉ lệ m/dịch theo hướng có lợi cho nước nước chuyển bất lợi sang nước khác Tuy nhiên, đứng góc độ toàn giới, áp dụng TQTƯ trừng phạt, trả đũa c tóhể dẫn tới triệt tiêu mậu dịch 29 Lý thuyết cấu thuế quan: Thuế suất danh nghĩa tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu Lý thuyết cấu thuế quan Thuế quan danh nghĩa Hàng hóa NK cuối Tăng giá bán H NK Vậy mức độ bảo hộ mà nhà sản xuất nội địa nhận từ thuế quan ntn? tỷ lệ bảo hộ hiệu (tỷ lệ bảo hộ thực sự) 30 Tỷ lệ bảo hộ hiệu Thuế quan Nguyên liệu nhập Ảnh hưởng trực tiếp tới nhà sx QG thường áp dụng mức thuế tự mức thuế thấp YTSX đầu vào H cuối sx YT khuyến khích sản xuất nước tăng việc làm Ví dụ, cho phép NK len tự đánh thuế áo len NK để khuyến khích sx áo len nước tăng việc làm nội địa Tỷ lệ bảo hộ hiệu - Khái niệm Tỷ lệ bảo hộ hiệu tỷ lệ % thuế quan danh nghĩa (được tính tốn dựa giá trị H cuối cùng) giá trị nội địa tăng thêm (bằng với mức giá H cuối trừ chi phí việc NK yếu tố đầu vào để sx H đó) - g: tỷ lệ bảo hộ hiệu g T T V PC - T: thuế quan danh nghĩa - P: giá hàng hóa cuối - C: chi phí việc nhập YTSX 31 Tỷ lệ bảo hộ hiệu - Ví dụ giá trị len NK để sx áo 80$ tỷ lệ thuế quan hiệu tính dựa giá trị nội địa tăng thêm áo 10$/20$ = 50%) TM tự do, giá áo 100 $ t = 10$ giá áo NTD nội địa 110 $ tỷ lệ thuế quan danh nghĩa tính dựa giá H cuối 10$/100$ =10%) 80$ giá trị len nhập 20 $ phần giá trị nội địa tăng thêm 10$ thể thuế quan Tỷ lệ bảo hộ hiệu NTD: 10$ thuế quan làm tăng giá áo mà họ mua thêm 10$ hay 10% mức giá hàng hóa cuối tăng lên có thuế quan >< NSX: 10$ thuế quan ↔ 50% 20$ tăng thêm sx áo nội địa mức độ bảo hộ lớn (gấp lần) so với 10% tỷ lệ thuế quan danh nghĩa Tỷ lệ bảo hộ hiệu thuế quan quan trọng nhà sản xuất mức độ bảo hộ thực dành cho nhà sản xuất nội địa nhập hàng hóa Lưu ý: yếu tố đầu vào NK tự hay chịu mức thuế thấp hàng hóa cuối sx yếu tố đầu vào NK đó, tỷ lệ bảo hộ hiệu vượt tỷ lệ thuế quan danh nghĩa 32 Tỷ lệ bảo hộ hiệu - Cơng thức tính g t a iti (1 ) Trong đó: g: tỷ lệ bảo hộ hiệu nhà sx H cuối t: tỷ lệ thuế quan danh nghĩa NTD H cuối ai: tỷ lệ chi phí yếu tố đầu vào NK giá H cuối khơng có thuế quan ti: tỷ lệ thuế quan danh nghĩa đánh vào yếu tố đầu vào NK Tỷ lệ bảo hộ hiệu Trong ví dụ nêu trên, t = 10% hay 0,1, = 0,8 ti = g * 0 50 % Nếu áp dụng thuế nhập 5% yếu tố đầu vào (nghĩa ti = 0.05) g 0.1 0.8* 0.05 0.1 0.04 0.06 0.3 30% 0.8 0.2 0.2 Nếu ti = 10%, g 0.1 0.8 * 0.1 0.1 0.08 0.02 0.1 10% 2 g 0.1 0.8* 0.2 0.1 0.16 0.06 0.3 30% 1 0.8 0.2 0.2 Với ti = 20%, 33 Khái quát tỷ lệ bảo hộ hiệu g t a iti (1 ) Nếu = g = t Với giá trị ti cho trước, g ↑ t ↑ Với giá trị t ti cho trước, g ↑ ↑ Giá trị g vượt quá, bằng, hay nhỏ t ti nhỏ hơn, bằng, lớn t Khi aiti vượt t, g < Khái quát tỷ lệ bảo hộ hiệu Lưu ý thuế quan đánh vào yếu tố đầu vào NK tăng CPSX nhà sx nội địa giảm tỷ lệ bảo hộ khơng khuyến khích sản xuất nội địa Lưu ý trường hợp 5: t > có H sx nội địa so với TM tự (g < 0) 34 Khái quát tỷ lệ bảo hộ hiệu t ko thể tỷ lệ bảo hộ thực cho nhà sx nội địa sx H thay NK Các nước cơng nghiệp có cấu thuế quan leo thang với t thấp hay nguyên liệu thô tỷ lệ ngày cao qtr sx (xem trường hợp 3) g H cuối sử dụng yếu tố đầu vào nk > t Tỷ lệ bảo hộ hiệu nước công nghiệp thường sử dụng nhiều H sd nhiều lđ đơn giản dệt may - ngành nước ĐPT có lợi cạnh tranh, đóng vai trò quan trọng phát triển họ Khái quát tỷ lệ bảo hộ hiệu Trường hợp Các tỷ lệ thuế quan tăng dần với trình sản xuất nội địa Trước kết thúc vòng đàm phán Uruguay vào năm 1993, hầu công nghiệp, thuế quan nk trung bình: 9.1% thành phẩm 5.3% bán thành phẩm 2.1% nguyên liệu thô 35 Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu theo khu vực Việt Nam 1997 Ngành Nơng nghiệp 2002 NRP ERP NRP ERP 8,12 7,74 6,28 7,43 Khai khoáng 9,42 6,05 8,91 16,39 Công nghiệp 30,63 121,47 25,28 95,97 Các ngành sx phục vụ xk 33,35 94,68 35,53 109,25 Các ngành sx phục vụ nội địa 30,02 127,43 23,00 93,02 (Nguồn: Theo tính tốn giáo sư Prema- chandra Athukolara, ĐH Quốc gia Australian) Tỷ lệ thuế quan danh nghĩa (t) hiệu (g) Mỹ, Châu Âu Nhật Bản năm 1984 US Mặt hàng t EU Nhật Bản g t g t g Nông nghiệp/rừng/cá 1.8 1.9 4.9 4.1 18.4 21.4 Nguyên liệu dệt 9.2 18.0 7.2 8.8 3.3 -2.4 Đồ thêu 22.7 43.3 13.4 19.3 13.8 42.2 Các sản phẩm da 4.2 5.0 2.0 -2.2 3.0 -14.8 Giầy dép 8.8 15.4 11.6 20.1 15.7 50.0 Các sản phẩm gỗ 1.7 1.7 2.5 1.7 0.3 -30.6 Đồ gỗ 4.1 5.5 5.6 11.3 5.1 10.3 Giấy sản phẩm giấy 0.2 -0.9 5.4 8.3 2.1 1.8 In ấn xuất 0.7 0.9 2.1 -1.0 0.1 -1.5 Nguồn: Dominick Salvatore, International Economics, trang 254 36 Khái quát tỷ lệ bảo hộ hiệu bảo hộ hiệu giả định mức giá quốc tế H YTSX NK không bị ảnh hưởng thuế quan yếu tố đầu vào sử dụng theo tỷ lệ cố định sx Cả hai giả định khơng có vững Ví dụ, giá yếu tố đầu vào NK tăng tác động thuế quan, nhà sx nội địa thường sử dụng yếu tố đầu vào khác nội địa NK yếu tố đầu vào khác rẻ vào sx Tuy nhiên, g tốt tỷ lệ t việc ước lượng mức độ bảo hộ thực nhà sx nội địa sx sp thay nk đóng vai trò quan trọng vòng đàm phán thương mại Urugoay Khái quát tỷ lệ bảo hộ hiệu Mở rộng công thức (1) trường hợp có nhiều yếu tố đầu vào với nhiều mức thuế quan danh nghĩa khác g at 1 a t i i i 37 Bảo hộ ngành công nghiệp tơ Việt nam tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Quy hoạch phát triển ngành ô tô Việt Nam vào tháng 12 năm 2002 tháng 10 năm 2004 Thủ Hai nguyên nhân giá xe cao Thị trường nhỏ bé cản trở nhà sản xuất giảm chi phí Kích cỡ thị trường yếu tố quan trọng để phát triển ngành ô tô Một thị trường lớn hàm ý quy mô xứng đáng, hiệu cao, ngành phụ trợ tăng trưởng mạnh khả đưa hỗn hợp sản phẩm rộng lớn thị trường nhỏ hàm ý điều đối lập tất điều Mặc dù thị trường ô tô Việt Nam tăng trưởng mạnh mẽ năm qua song nhỏ bé để đạt hiệu sản xuất So sánh với quốc tế, Việt Nam có ô tô so với quốc gia có thu nhập 38 thuế nhập khoản thuế nội địa tương đối cao 2003 2004 2005 2006 2007 Thuế tiêu thụ đặc biệt xe sx nước 5% 24% 40% 56% 80% Giá bán lẻ xe 100 122 137 152 174 (theo ước tính JAMA) 2003= 100 Nguồn: Hiệp hội nhà sản xuất ô tô Nhật Bản (JAMA), “Impact analysis of Vietnam market by2004 taxation system change,” trình bày, tháng 8/2004 Hai nguyên nhân giá xe cao Thị trường nhỏ bé Hiệu sản xuất thấp Chi phí linh phụ kiện Giá cao + Thuế cao Các ngành linh phụ kiện không phát triển Vòng luẩn quẩn 39 KẾT QUẢ: trường nhỏ bé cộng với thuế cao dẫn đến hiệu thấp chi phí cao, từ lại làm thị trường tiếp tục nhỏ bé thị Bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt nam Giải pháp Bộ Cơng Thương trình Chính phủ, cho nhằm ứng phó với tình hình từ năm 2018 thị trường ơtơ VN phải mở cửa hồn tồn mức thuế suất thuế NK giảm mạnh theo cam kết thương mại khu vực (ASEAN/AFTA) giới (WTO) 40 Bảo hộ ngành công nghiệp ô tô Việt nam Theo cam kết WTO, tất loại ôtô chở người quy mức thuế suất NK 47% Trong theo cam kết ASEAN/AFTA, ôtô chở người chín chỗ khu vực NK vào VN áp mức thuế suất 0% từ năm 2018 Kết quả? tỉ lệ NĐH bình quân Toyota VN đạt 7%, theo giấy phép cấp lần đầu yêu cầu phải đạt 30% sau mười năm - năm 1996; Suzuki VN đạt 3%, yêu cầu giấy phép 38,2%; Ford VN đạt 2% Khơng tạo ngành cơng nghiệp phụ trợ Gía xe ô tô Việt nam gấp lần giá nước thu nhập đầu người cao giới 41 ... loại cà phê chưa rang -Các loại khác 0901 0-3 0-3 Sắt thép Trong đó: -Phế liệu, phế thải sắt, thép -Bán thành phẩm sắt, thép -Các loại khác Thuộc nhóm 7206 7207 0 -4 0 30 -4 0 1-1 0 Đồng loại sản phẩm... 30 -4 0 1-1 0 Đồng loại sản phẩm từ đồng Trong đó: - ồng phế liệu mãnh vụn -Bán thành phẩm đồng -Các loại khác Thuộc nhóm từ 740 4 đến 740 7 0-5 0 40 -5 0 3-3 0 Nguồn: website Bộ Tài 13 TRÍCH BIỂU THUẾ NHẬP... loại sách TMQT áp dụng Vận dụng kiến thức học Kinh tế học để phân tích tác động cơng cụ sử dụng sách TMQT (thuế quan hàng rào phi thuế quan) Nội dung chương: Trình bày Khái niệm, đặc điểm sách