Nhìn lại các mô hình khu kinh tế tại Việt Nam và bước thử nghiệm cho đặc khu kinh tế

Cùng với các loại hình khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế đã hình thành, đặc khu kinh tế có vai trò như thế nào trong định hướng phát triển kinh tế của Việt Nam thời gian tới? Một số đánh giá về các mô hình các khu kinh tế đã thành lập và kiến nghị về mô hình đặc khu kinh tế là nội dung chính trong bài viết này.

JSLHU JOURNAL OF SCIENCE OF LAC HONG UNIVERSITY http://tapchikhdt.lhu.edu.vn T p chí Khoa h c L c H ng NHÌN LẠI CÁC MƠ HÌNH KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM VÀ BƯỚC THỬ NGHIỆM CHO ĐẶC KHU KINH TẾ An overview of various economic models in Vietnam and the experimental steps approaching special economic zone Phan Trung Hiền1,*, Huỳnh Thị Thu Oanh2 Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ pthien@ctu.edu.vn TÓM TẮT Đảng ta thực nhiều chủ trương, sách để chuyển đổi kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang cơng nghiệp đại Theo đó, loại hình khu kinh tế hình thành, phát triển tạo nên diện mạo cho Việt Nam tất mặt Tuy nhiên, sứ mệnh lịch sử loại hình đến gần cần phải nhìn nhận lại thay đổi theo hướng tập trung hơn, với chế mạnh mẽ Chính mà Bộ Chính trị chủ trương cho thí điểm xây dựng đặc khu kinh tế Quảng Ninh, Khánh Hòa Kiên Giang Đặc khu kinh tế cho bước “thử nghiệm” cải cách thể chế, sách nhằm thu hút đầu tư, góp phần thúc đẩy nhanh tái cấu kinh tế cho đại diện ba vùng Bắc, Trung, Nam Cùng với loại hình khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu kinh tế hình thành, đặc khu kinh tế có vai trò định hướng phát triển kinh tế Việt Nam thời gian tới? Một số đánh giá mơ hình khu kinh tế thành lập kiến nghị mô hình đặc khu kinh tế nội dung viết TỪ KHÓA: Đặc khu kinh tế; Khu kinh tế; Thử ngiệm sách; Cải cách thể chế; Thu hút đầu tư ABSTRACT Various governmental policies have been being operated so as to transform our obsolete-agricultural economy into modern-industry under the supervision of Communist Party of Vietnam The emerging of new economic models not only conform to the regulations but also bring about a significant shift in different fields of Vietnam economy Those scattered versions, however, need to be painstakingly reassembled to a highly centralized system in order to carry out the policy Special Economic Zone, therefore, have gradually been operated in a number of provinces including Quảng Ninh, Khánh Hòa and Kiên Giang under the scrutiny of The Political Bureau These experimental establishments in term of policy reform are bound to both attract more international investments and effectively stimulate further reconstruction, which represent the three major regions: The North, The South and The Central In the conjunction with other forms such as export processing zones and industrial zones, Special Economic Zone are designed to orient our economy in the next period of time Overall assessment and theoretical proposal concerning the Special Economic Zone will primarily be outlined in the article KEYWORDS: Special Economic Zone; Economic Zone; Attracting investment; Improve policy TỪ LOẠI HÌNH KHU CƠNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ ĐẾN MƠ HÌNH KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT TẠI VIỆT NAM Một đường đưa kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp đại triển khai xây dựng mơ hình kinh tế Việt Nam dạng tận dụng tiềm năng, mạnh có địa phương tranh thủ nguồn lực bên nhằm đẩy mạnh ngành nghề, lĩnh vực theo định hướng, để chuyển dịch cấu kinh tế cách hiệu Chính vậy, mơ hình kinh tế khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế,… đời nước ta góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tùy vào thời kỳ, giai đoạn khác mà mục đích đời loại hình khác Tuy nhiên bản, đảm nhiệm vai trò mơ hình, cơng cụ sách đối ngoại, cửa ngõ chào mời ưu đãi doanh nhân nước đến đầu tư sản xuất kinh doanh, qua nước chủ nhà mà kinh tế quốc dân cần đến [18] Trong nội dung phân tích sau làm rõ vai trò lịch sử mơ hình kinh tế qua giai đoạn phát triển để đánh giá kết đạt hạn chế, từ làm rõ cần thiết mơ hình khu kinh tế tự - mơ hình đặc khu kinh tế * Giai đoạn xây dựng mơ hình khu chế xuất, khu công nghiệp Từ sau Đại hội lần thứ VI Đảng, định hướng xây dựng mơ hình khu chế xuất (KCX), khu công nghiệp (KCN) kỳ Đại hội Đảng tiếp thu phát triển sách cụ thể Mơ hình kinh tế nước ta dạng KCX, đánh dấu đời KCX Tân Thuận vào năm 1991 Giai đoạn này, Nhà nước ban hành quy định để điều chỉnh cho KCX KCN [18] Việc phát triển KCX, KCN theo hướng tập trung đa dạng hóa ngành cơng nghiệp, song song với việc hướng tới xuất Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng năm 1996 khẳng định: hình thành khu công nghiệp tập trung (bao gồm khu chế xuất khu công nghệ cao), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng sở công nghiệp Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn ven đô thị Ở thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo sở công nghiệp có, đưa sở khơng có khả xử lý nhiễm ngồi thành phố, hạn chế việc xây dựng khu công nghiệp xen lẫn với khu dân cư [1] Đây giai đoạn chuyển đổi số KCX thành KCN tập trung Từ sau Đại hội lần thứ VIII Đảng đến nay, mô hình KCX, KCN định hướng phát triển theo hướng quy hoạch hợp lý vùng; tăng trưởng kinh tế đôi với Received: Febuary, 2nd, 2018 Accepted: March, 3rd, 2018 *Corresponding author E-mail: pthien@ctu.edu.vn T p chí Khoa h c L c H ng 61 Nhìn lại mơ hình khu kinh tế Việt Nam bước thử nghiệm cho đặc khu kinh tế phát triển bền vững KCX, KCN, trọng đến công tác bảo vệ môi trường khu vực Sự đời KCX, KCN phép thử cho đường mà Đảng đặt ra, vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; khởi động cho q trình phát triển cơng nghiệp số địa bàn, sau mở rộng địa phương nước Thực tế cho thấy, việc thành lập KCX, KCN hướng đúng, góp phần tạo lập trì khu kinh tế tập trung gồm tập hợp doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tạo liên kết doanh nghiệp chuỗi sản xuất, giải vấn đề môi trường địa phương từ khu quy hoạch tập trung ngành sản xuất vào khu công nghiệp, giải vấn đề việc làm cho lao động chỗ địa phương vùng lân cận [17] Với việc xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, vị trí giao thương thuận lợi, từ KCN, KCX tận dụng nguồn lực để thu hút đầu tư ngồi nước tập trung sản xuất cơng nghiệp, thúc đẩy hoạt động xuất Đây giai đoạn tạo tiền đề hội nhập kinh tế Việt Nam với giới Qua 20 năm xây dựng phát triển, mơ hình đạt thành tựu to lớn, đáp ứng mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, đóng góp tích cực vào định hướng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại Tính đến cuối năm 2016, nước có 325 KCN thành lập; đó, 220 KCN vào hoạt động, 105 KCN giai đoạn bồi thường, giải phóng mặt xây dựng Theo Báo cáo “Tổng kết hoạt động mô hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác” Bộ Kế hoạch Đầu tư, hàng năm, số lượng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đầu tư vào KCN chiếm từ khoảng 60 - 70% tổng số vốn đầu tư FDI thu hút nước; trung bình giai đoạn 2011 – 2015, KCN thu hút khoảng 40.000 tỷ đồng vốn đầu tư từ nhà đầu tư nước; đóng góp khoảng 30% vào kim ngạch xuất nước tạo việc làm cho khoảng 02 triệu lao động [15] * Giai đoạn xây dựng mơ hình khu kinh tế Cùng với việc phát triển lan tỏa KCX, KCN, loại hình khu kinh tế (KKT) thí điểm thành lập Khu kinh tế phát triển nước ta với hai dạng khu kinh tế cửa khu kinh tế ven biển; đó, khu kinh tế cửa thí điểm xây dựng trước Thuật ngữ KKT xuất lần đầu với tên gọi khu kinh tế đặc biệt Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII ngày 20/01/1994: “Quy hoạch vùng, trước hết địa bàn trọng điểm khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt, khu công nghiệp tập trung” [2] Tuy nhiên, phải hai năm sau, KKT thành lập, KKT cửa Móng Cái với số chế ưu đãi1 Sau đó, mơ hình thí điểm lan rộng Theo quy hoạch phát triển KKT cửa Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25/4/2008 đến năm 2020 nước có 30 KKT cửa tính đến thời điểm có 28 KKT cửa trải dài khắp nước Giai đoạn bước đầu mở cửa kinh tế, nước ta quan tâm đến việc phát triển kinh tế dọc tuyến biên giới việc thành lập KKT cửa Thơng qua sách ưu đãi khu vực này, thu hút kênh hàng hóa, đầu tư, thương mại, dịch vụ du lịch hai chiều từ bên vào nước ta ngược lại, từ phát triển kinh tế, thay đổi diện mạo cho địa phương có cửa Đến nay, KKT cửa nước thu hút khoảng 800 dự án đầu tư; tính riêng tổng kim ngạch xuất nhập qua KKT cửa vào năm 2015 đạt 13,5 tỷ USD tăng 2,5 lần so với năm 2010 gần 08 lần so với năm 2005; tổng thu ngân sách nhà nước năm 2015 đạt 10.000 tỷ đồng, tăng gấp 02 lần so với năm 2010 [15] Việc hình thành KKT cửa thu hút nguồn lao động, tạo việc làm cho người dân; dân cư từ nơi đến làm việc, sinh sống tạo mối quan hệ gắn bó với khu vực biên giới; thông qua hoạt động KKT cửa mối quan hệ hợp tác, hữu nghị Việt Nam nước giáp biên Trung Quốc, Lào, Campuchia củng cố, tình hình an ninh, trị giữ vững Một loại hình KKT khác KKT ven biển Năm 2002, Đề án KKT mở Chu Lai Bộ Chính trị kết luận: “Xây dựng khu kinh tế động lực miền Trung, bao gồm khu kinh tế Dung Quất khu kinh tế mở Chu Lai chủ trương chiến lược Bộ Chính trị, có ý nghĩa to lớn kinh tế - trị - xã hội – quốc phòng, an ninh” [5] Mơ hình KKT thức thành lập vào năm 2003, với vai trò tiên phong KKT mở Chu Lai – loại hình KKT ven biển nước ta2 Định hướng phát triển KKT biển tiếp tục nhấn mạnh qua kỳ Đại hội Đảng theo hướng thành lập KKT ven biển nhằm phát triển mạnh kinh tế biển gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng, hình thành hành lang kinh tế Đông Tây; phát triển khu kinh tế thương mại gắn với vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ,… KKT ven biển xác định xây dựng nước ta giai đoạn định hướng đắn quốc gia mạnh biển, với chiều dài bờ biển khoảng 3.260 km, chiếm 29% diện tích biển Đơng Trong nhiều Nghị quyết, Chỉ thị Đảng ta [4] khẳng định, đến năm 2020 Việt Nam phải phấn đấu trở thành quốc gia mạnh biển Do vậy, việc đời KKT ven biển cách thức để thực mục tiêu Mơ hình KKT ven biển phát triển nước ta mang tính đột phá, sở dựa vào tiềm năng, mạnh địa phương có biển nhằm hỗ trợ khai thác điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý để phát triển kinh tế nội địa, tạo sức lan tỏa đến vùng miền nước; đồng thời tạo mối quan hệ hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nước ta có 16 KKT ven biển đóng góp nhiều vào tăng trưởng kinh tế, xuất khẩu, tăng thu ngân sách nhà nước, giải việc làm, thu hút lao động có trình độ tay nghề cao Tính đến cuối năm 2016, KKT ven biển nước thu hút 354 dự án đầu tư nước 1.079 dự án đầu tư nước; xuất đạt tỷ USD, đóng góp vào ngân sách nhà nước khoảng 30 ngàn tỷ đồng [15] Trong loại mơ hình kinh tế đề cập mơ hình KKT ven biển đóng vai trò “thử nghiệm” sách kinh tế Nhà nước Loại hình bước đệm cho mơ hình đặc khu kinh tế (ĐKKT) có chủ trương thí điểm nước ta Có câu hỏi đặt ra, với kết mà KCN, KCX, KKT đạt thời gian qua có cần thiết phải xây dựng mơ hình kinh tế mơ hình ĐKKT hay không? Trong 20 năm triển khai thực mơ hình phạm vi nước, bên cạnh kết tích cực góp phần quy hoạch sản xuất công nghiệp, đổi môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam; tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý đại; thu hút lượng vốn lớn đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển sản xuất Khu Kinh tế cừa Móng Cái thành lập theo Quyết định số 675/TTg ngày 18/9/1996 Thủ tướng Chính phủ 62 T p chí Khoa h c L c H ng Khu kinh tế mở Chu Lai thành lập nước ta theo Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 05/6/2003 Thủ tướng Chính phủ Phan Trung Hiền, Hỳnh Thị Thu Oanh cơng nghiệp, hình thành số ngành cơng nghiệp chủ lực có đóng góp đáng kể giải việc làm, phát triển thương mại, mơ hình kinh tế có tồn hạn chế cần phải giải [15]: quan quản lý nhà nước địa phương chưa phát huy vai trò đầu mối để thực cải cách hành “một cửa chỗ”; ưu đãi đầu tư khu vực quan tâm chưa thực hấp dẫn; việc huy động nguồn vốn phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nhiều khó khăn; mối liên kết kinh tế phát triển mơ hình KCN, KKT rời rạc, chưa tạo mối quan hệ qua lại vững doanh nghiệp KCN, KKT KCN, KKT với nhau; số lượng KCN, KKT tăng nhanh làm phân tán nguồn lực đầu tư, tạo cạnh tranh nội thu hút đầu tư địa phương; tồn mặt xã hội q trình bồi thường, giải phóng mặt bằng, vấn đề ô nhiễm môi trường,… Trước thách thức tình hình mới, với việc giải tồn tại, hạn chế rút kinh nghiệm triển khai xây dựng vận hành KCN, KKT Nhà nước ta hướng đến xây dựng mơ hình kinh tế đặc thù với chế, sách, thể chế vượt trội – mơ hình ĐKKT “THỬ NGHIỆM” MƠ HÌNH ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM * Nhận diện đặc khu kinh tế Đặc khu kinh tế giới biết đến nhiều qua thành cơng mơ hình Trung Quốc vào năm 1980 với đặc khu Thâm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu, Hạ Mơn, Thâm Quyến nơi dẫn đầu số 04 ĐKKT [22] Mặc dù ĐKKT biết đến nhiều Trung Quốc mơ hình thực tế manh nha từ sớm dạng khu kinh tế tự với nhiều tên gọi khác như: cảng tự do, khu mậu dịch tự do,… Cảng tự xây dựng vào năm 1547 Italia mang tên Genoa, khu mậu dịch tự Hamburg Đức xây dựng năm 1888 khu mậu dịch tự xuất sớm giới [19] Tính đến năm 2008, giới có 3.000 mơ hình tương tự dạng khu kinh tế tự bao gồm ĐKKT 135 quốc gia, góp phần tạo việc làm trực tiếp cho khoảng 68 triệu lao động 500 tỷ USD doanh thu từ hoạt động thương mại khu vực [20] Đây mơ hình khu kinh tế với hướng sách theo hướng mở gần với chất ĐKKT Hiện nay, khái niệm ĐKKT có nhiều cách định nghĩa khác Theo Viện Kinh tế học (thuộc Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia) thì“Đặc khu kinh tế vùng địa lý có vị trí đặc biệt mà áp dụng luật sách đầu tư nước ngồi có ưu đãi nhằm thu hút đầu tư nước Cách định nghĩa Viện Kinh tế học dựa nghiên cứu ĐKKT Trung Quốc, mà theo đó, ĐKKT giữ vai trò thu hút đầu tư nước ngồi thơng qua ưu đãi vượt trội Còn theo Cơ quan tư vấn mơi trường đầu tư nước ngồi (FIAS) Ngân hàng giới:“Đặc khu kinh tế khu vực phân định ranh giới địa lý rõ ràng, quản lý quan nhất, có hệ thống hải quan riêng biệt có ưu đãi vượt trội (như miễn thuế nhập thủ tục hải quan Mặc dù văn kiện Đảng, khu kinh tế đặc biệt xưng danh “đặc khu kinh tế”, nhiên văn quy phạm pháp luật điều chỉnh thuật ngữ “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Hai thuật ngữ khác nhau, nhiên đặc khu kinh tế phần đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Những quy định đơn vị hành – kinh tế đặc biệt áp dụng cho đặc khu kinh tế Theo Dự thảo Đề án: Xác định địa phương có điều kiện xây dựng Đề án tổng thể Đặc khu Hành – Kinh tế Việt Nam năm 2013 Bộ tinh giản) cho đối tượng kinh doanh đóng khu” [20] Cách định nghĩa FIAS nội hàm rộng hơn, khơng dựa vai trò ĐKKT mà định nghĩa cách bao quát Theo định nghĩa đặc khu kinh tế khu vực riêng biệt, có máy quản lý với hệ thống sách riêng biệt ưu đãi cho đối tượng đầu tư, kinh doanh đặc khu Tại Việt Nam, từ điển Luật học số nghiên cứu ĐKKT chưa có văn pháp luật có định nghĩa thức ĐKKT, chủ trương thành lập mơ hình xuất phát từ 20 năm trước Đầu năm 2017 Tờ trình Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ đề nghị xây dựng dự án Luật Đơn vị Hành – Kinh tế đặc biệt để bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội năm 2017, Bộ có đề cương dự thảo Luật Đơn vị Hành – Kinh tế Theo đề cương dự thảo này, ĐKKT định nghĩa chung thuật ngữ “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, là: Khu vực có ranh giới địa lý xác định, Quốc hội định thành lập, áp dụng chế, sách đặc biệt kinh tế - xã hội, có quyền địa phương tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành – kinh tế đặc biệt đó” Tại Việt Nam ĐKKT phần đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Các quy định pháp luật đơn vị hành – kinh tế đặc biệt áp dụng cho ĐKKT Như vậy, xét theo định nghĩa cách giải thích ĐKKT Việt Nam có nét tương đồng với định nghĩa FIAS Mặc dù có định nghĩa khác đặc khu kinh tế, so sánh với loại hình khu kinh tế khác tồn Việt Nam ĐKKT mang số đặc điểm như: - Đáp ứng mặt quy mô diện tích4 - Địa điểm xây dựng phải có điều kiện thuận lợi mặt địa lý, tài nguyên thiên nhiên5 - Có máy quyền quản lý độc lập với tính tự quản cao, trao quyền đủ mạnh để điều hành đặc khu - Đặc khu kinh tế nơi tổng hợp nhiều khu, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, có dân cư tập trung sinh sống nên khơng nơi quản lý kinh tế mà nơi quản lý hành - Các sách kinh tế, xã hội đặc khu phải có nhiều ưu đãi so với khu vực khác nước * Đặc khu kinh tế từ định hướng đến thực Hình thức đặc khu thành lập Việt Nam đặc khu Vũng Tàu – Côn Đảo Nhưng xét chất loại hình đặc khu khơng giống với mơ hình kinh tế đặc thù mà Nhà nước ta hướng đến giai đoạn Thuật ngữ ĐKKT ghi nhận số văn kiện Đảng như: Nghị Hội nghị Trung ương Đảng nhiệm kỳ khóa VII, năm 1994 ghi nhận: “…quy hoạch vùng, trước hết địa bàn trọng điểm, khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt, khu công nghiệp tập trung…”[2]; Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 29/12/1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tiếp tục: “…nghiên cứu xây dựng thí điểm vài Đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự địa bàn ven biển có điều kiện”; Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa XI, mơ hình đặc khu lại tiếp tục khẳng định: “…sớm xây dựng, phê Kế hoạch Đầu tư, đặc khu kinh tế phải đáp ứng tiêu chí quy mơ, diện tích từ 40.000 trở lên, nhiên đề cương dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt, tiêu chí khơng quy định cụ thể số xác Các đặc khu kinh tế thí điểm xây dựng Việt Nam mang điểm chung có vị trí địa lý thuận lợi, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, cửa ngõ giao thương với nước khu vực giới, có lợi phát triển mạnh kinh tế biển T p chí Khoa h c L c H ng 63 Nhìn lại mơ hình khu kinh tế Việt Nam bước thử nghiệm cho đặc khu kinh tế duyệt, triển khai thực số đề án thành lập khu hành - kinh tế đặc biệt…”[6] Từ định hướng ban đầu, đặc khu kinh tế trở thành tâm trị Tại Đại hội Đại biểu tồn quốc lần XII Đảng vào tháng 01 năm 2016, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2011 – 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 – 2020 rõ: “… lựa chọn số khu có lợi đặc biệt để xây dựng đặc khu kinh tế với thể chế có tính đột phá, có khả cạnh tranh quốc tế,…” [3] Từ định hướng đó, Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 Quốc Hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 – 2020 nêu nhiệm vụ: “Lựa chọn số khu có lợi đặc biệt để xây dựng đặc khu kinh tế với chế đặc thù, hiệu lực, hiệu quả, có sức lan tỏa lớn để chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, cấu lao động kinh tế” Định hướng thành lập ĐKKT thay đổi theo thời kỳ, lần nhắc đến, đặc khu kinh tế đơn giản tên gọi nhiều mơ hồ định hướng tại, ĐKKT đảm nhiệm vai trò đặc biệt phải gánh vác nhiệm vụ thúc đẩy kinh tế địa phương, vùng phải tạo sức lan tỏa lớn để chuyển dịch cấu kinh tế nước Tính đến thời điểm này, ĐKKT không định hướng mà bước đầu thực hóa quy định cụ thể văn pháp luật Hiến pháp số luật chuyên ngành6 Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, Hiến pháp năm 1992 ghi nhận mơ hình kinh tế đặc thù dạng đơn vị hành kinh tế đặc biệt [13] quy định thẩm quyền Quốc hội Hiến pháp năm 2013 tiếp tục ghi nhận mô hình cách trang trọng hơn, xem cấp đơn vị hành [8] Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 dành chương riêng quy định cách thức tổ chức quyền, trình tự thủ tục, định thành lập, giải thể đơn vị hành – kinh tế đặc biệt [11] Luật Đầu tư năm 2014 có quy định việc mở rộng ưu đãi đầu tư [10], khu vực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ghi nhận giá trị pháp lý văn quy phạm pháp luật đơn vị hành – kinh tế đặc biệt [12] Những quy định văn quy phạm pháp luật cho thấy, ĐKKT có bước chuyển đáng kể, khơng định hướng, tâm trị mà ĐKKT bắt tay xây dựng Việt Nam; quy định pháp luật tảng vững cho đặc khu kinh tế vận hành thời gian tới Và tính đến thời điểm tại, ĐKKT thực hóa kết luận Bộ Chính trị [7] thống cho thành lập ba đơn vị hành – kinh tế đặc biệt: Vân Đồn (Quảng Ninh), Vân Phong (Khánh Hòa) Phú Quốc (Kiên Giang) dự luật đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc hội xem xét Điều chứng minh rằng, vấn đề thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt hay ĐKKT vấn đề không cần bàn cãi Điều cần thiết nay, đứng từ nhiều góc độ khác nhau, nhà khoa học, nhà quản lý cần đề xuất nội dung có tính khả thi, khoa học để góp phần đưa ĐKKT sớm vận hành Việt Nam * Đặc trưng đặc khu kinh tế mà Việt Nam hướng đến Thứ nhất, ĐKKT đời phải đảm bảo sứ mệnh mặt kinh tế Đây đặc trưng mà ĐKKT cần thực Tất ĐKKT hình thành giới Việt Nam phải tạo lợi ích mặt kinh tế thông qua việc khơi gợi, thu hút nguồn lực đầu tư nước chủ yếu vốn, công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, kinh tế tiên tiến,… Trong đó, vấn đề thu hút đầu tư nước đẩy mạnh xuất nội dung cần thiết vận hành ĐKKT Ngân hàng Thế giới khẳng định, ĐKKT biện pháp hiệu để phát triển đa dạng xuất [21] Tại Việt Nam, việc đẩy mạnh xuất định hướng không xây dựng ĐKKT mà từ xuất mơ hình khu kinh tế vai trò xuất trọng Từ thành lập đến này, khu công nghiệp, khu kinh tế tăng nhanh xuất nhập khẩu: doanh nghiệp khu cơng nghiệp đóng góp khoảng 30% kim ngạch xuất nhập nước; riêng khu kinh tế cửa năm 2015 đạt 13,5 tỷ USD tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, tăng 2,5 lần so với năm 2010 tăng gần 08 lần so với năm 2005; năm 2016 khu kinh tế ven biển xuất đạt 05 tỷ USD [15] Thứ hai, ĐKKT đời phải đảm bảo sứ mệnh mặt xã hội Sự đời ĐKKT không tạo sức sống cho kinh tế mà phải đảm nhiệm vai trò to lớn tạo việc làm cho lao động chỗ vùng lân cận Ngân hàng Thế giới cho rằng, ĐKKT kênh để giảm áp lực tỷ lệ thất nghiệp quy mơ lớn [21] Khi ĐKKT hình thành xuất khu tập trung sản xuất, thương mại dịch vụ từ thu hút lượng lớn lao động từ phổ thông tay nghề cao để đáp ứng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh đặc khu Qua đó, chuyển giao cơng nghệ tri thức quản lý từ nước vào nước Bên cạnh đó, đời sống người dân cải thiện Đại phận nhân dân đặc khu hưởng dịch vụ chất lượng cao y tế, giáo dục, giải trí,… Thứ ba, ĐKKT phải đảm nhiệm vai trò hình mẫu thử nghiệm sách để từ tạo hiệu ứng lan tỏa nước Đây đặc trưng để phân biệt mơ hình ĐKKT với loại hình khu kinh tế khác Thực tế chứng minh ĐKKT giới vận hành hình mẫu thử nghiệm chế đặc thù, đó, bật thuế đất đai Đánh giá dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt thấy, Việt Nam hướng đến mơ hình đặc khu với nhiều chế mở, đặc biệt lĩnh vực ưu đãi đầu tư * Đề xuất số nội dung cho đặc khu kinh tế Việt Nam Tùy vào chế độ trị, kinh tế quốc gia, xây dựng ĐKKT muốn phát huy đặc trưng đặc khu cần phải có bước đột phá từ tư hành động Trong bối cảnh đơn vị hành – kinh tế hay ĐKKT bước xây dựng từ khâu xây dựng luật thực địa, góc độ luật học tác giả để xuất số vấn đề nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho ĐKKT Hiện nay, nhiều học giả đưa đề xuất khác lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, vấn đề quan trọng đặc khu nội dung liên quan đến lĩnh vực đất đai, vấn đề từ xây dựng hoạt động sản xuất, kinh doanh có liên quan đến nhu cầu sử dụng đất Do vậy, số đề xuất sau đây, tập trung vào ưu đãi đất đai cho ĐKKT lý, nhà khoa học Đề án cuối trình lên Chính phủ cho ý kiến mơ hình đặc khu kinh tế, với quan điểm thí điểm trước đặc khu kinh tế, khơng bao gồm hành Do đó, quy định đơn vị hành – kinh tế đặc biệt áp dụng cho đặc khu kinh tế Khi Bộ Chính trị có chủ trương thí điểm xây dựng Đề án vài mơ hình đặc khu hành – kinh tế đặc biệt: Vân Đồn – Quảng Ninh, Bắc Vân Phong - Khánh Hòa, Phú Quốc – Kiên Giang địa phương lập đề án với tên gọi “Khu hành – kinh tế đặc biệt” trực thuộc trung ương trực thuộc tỉnh Tuy nhiên, qua nhiều lần lấy ý kiến nhà quản 64 T p chí Khoa h c L c H ng Phan Trung Hiền, Hỳnh Thị Thu Oanh Thứ nhất, điều kiện cần thiết để thực thi có hiệu quy định ưu đãi đầu tư đất ĐKKT Đó lý để đề xuất việc sớm hồn thiện mơ hình quyền địa phương Hiện nay, ĐKKT thống chủ trương xây dựng mơ hình quyền trực thuộc tỉnh Tuy nhiên, ĐKKT mơ hình đột phá so với hệ thống trị nước ta, mơ hình quyền cần phải có bước đột phá, nghĩa phải chế đủ mạnh, mà quyền lực mơ hình trực thuộc trung ương, độc lập với tỉnh Xét thực quyền quyền đặc khu lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, trực thuộc tỉnh, việc giao đất cho thuê đất bị “gọng kìm” quyền cấp tỉnh, cấp huyện Thực quyền đặc khu dừng lại cấp huyện hạn chế giải vấn đề liên quan đến đất đai cho đặc khu Ở khía cạnh thu hút đầu tư, quyền đặc khu khơng có thực quyền khơng thực vai trò đặc trưng đặc khu, khơng có chế đủ mạnh, khơng có đủ thẩm quyền để định vấn đề mang tính chất vượt trội dẫn đến tình trạng xin ý kiến tỉnh, trung ương dẫn đến hiệu quản lý khơng cao Mơ hình quyền đặc khu phải thể nguyên tắc “một cửa chỗ” thực ưu đãi Mơ hình quyền trực thuộc trung ương tránh tình trạng thực thủ tục hành chính, tài phải phụ thuộc nhiều quan chuyên ngành huyện, tỉnh Thứ hai, số nội dung ưu đãi cụ thể đất đai cho đặc khu kinh tế cần quy định rõ ràng Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt dự thảo Về ngành nghề ưu đãi, theo Luật Đầu tư năm 2014, ĐKKT thuộc địa bàn ưu đãi đặc biệt, nhiên ngành nghề ưu đãi khu vực không khác biệt so với địa bàn ưu đãi đặc biệt khác địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao Theo dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt chưa có bước đột phá quy định ngành nghề ưu đãi, bám sát theo Luật Đầu tư, nghĩa cần thu hút ngành nghề vào ĐKKT quy định hành chưa dành ưu đãi khác biệt để tạo dấu ấn cho ĐKKT Do đó, ngồi việc quy định cụ thể sách ưu đãi ngành nghề cần bổ sung thêm nhiều ngành nghề hưởng ưu đãi thời gian tới đặc khu Việc bổ sung tùy thuộc vào quy hoạch phát triển ngành nghề mà đặc khu xây dựng hướng đến Và việc quy định ngành nghề ưu đãi phải quy mối để đảm bảo tính hệ thống ban hành luật, nằm rời rạc nhiều văn quy định ưu đãi trước Luật Đầu tư năm 2014 đời Về thời hạn sử dụng đất xây dựng khung ưu đãi đầu tư cho ĐKKT Qua nhiều lần lấy ý kiến, việc quy định thời hạn sử dụng đất thay đổi dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt từ 99 năm xuống 70 năm Tuy nhiên, việc quy định thời hạn sử dụng đất có hai vấn đề cần lưu ý Một là, Luật Đất đai năm 2013 quy định thời hạn sử dụng đất cao 70 năm cho số trường hợp Như vậy, ĐKKT dừng lại số 70 năm thời hạn sử dụng đất góc độ ưu đãi số chưa thể chất ưu đãi Do đó, việc quy định thời hạn sử dụng đất 99 năm hợp lý Điều lý giải dựa vào thực tế thời hạn sử dụng đất mà nước có ĐKKT có tiền lệ trước có quy định đến 100 năm; Việt Nam dã dành ưu đãi cho tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao thuê đất để làm trụ sở làm việc hưởng thời hạn sử dụng đất 99 năm Chính vậy, số 99 năm thời hạn sử dụng đất cho ĐKKT hồn tồn có cứ, cần bảo lưu Hai là, đứng góc độ “quyền đất đai an tồn” thời hạn sử dụng đất dài tạo tâm lý an tâm cho người sử dụng đất Bởi thời hạn thời gian tồn quyền đất đai an toàn, cho biết người nắm quyền hưởng quyền thời gian bao lâu, thời gian nắm giữ quyền định đến chắn chắn quyền từ ảnh hưởng đến định đầu tư vào đất [16] Do đó, muốn nhà đầu tư sử dụng đất cách hiệu quả, vừa bảo đảm khai thác đất đai cách tích cực, đầu tư theo chiều sâu việc nâng thời hạn sử dụng đất hợp lý Về nghĩa vụ tài ưu đãi đất, Luật Đầu tư có quy định miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất Trong đó, dự thảo Luật Đơn vị hành – kinh tế đặc biệt lại quy định việc miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước, tiền sử dụng đất thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Như vậy, đối tượng miễn quy định bổ sung nhiều hơn, đó, đối tượng giảm lại không đề cập Bên cạnh đó, đối tượng miễn quy định khác so với Luật Đầu tư, dẫn đến tình trạng khơng thu hút doanh nghiệp khơng nằm danh mục miễn tìm kiếm hội đầu tư vào ĐKKT Quy định đa dạng ưu đãi đầu tư đất KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam cần trang bị nhiều nguồn lực, từ nội lực đến ngoại lực thông qua học tập kinh nghiệm từ nước với nhiều mơ hình kinh tế thành cơng Những hiệu từ mơ hình kinh tế tự do, đặc khu kinh tế thực tiễn chứng minh từ nhiều kỷ qua, ngày thể rõ vai trò động lực việc thu hút đầu tư nước ngồi, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhiều quốc gia tin tưởng rằng, với mơ hình kinh tế tương tự khai thác tối đa tiềm năng, mạnh địa phương, coi mơ hình kinh tế tự do, mơ hình đặc khu kinh tế đòn bẩy nhằm đạt phát triển đột phá kinh tế Tại Việt Nam, đặc khu kinh tế xem bước thử nghiệm cho việc tối đa hóa thể chế q trình cải cách thể chế, sách; hy vọng với học kinh nghiệm từ thực tế nước giới, nước ta có bước đắn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1996 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đảng toàn tập; NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 [3] Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đảng toàn tập; Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 [4] Nghị số 03-NQ-TW ngày 06/5/1993 Bộ Chính trị số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển [5] Thông báo số 79-TB/TW ngày 27/9/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam [6] Kết luận số 74 –KL/TW ngày 17/10/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 nhiệm vụ năm 2014” “Đánh giá tình hình thực Nghị Đại hội XI kinh tế - xã hội, trọng tâm ba đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng” [7] Thơng báo số 21-TB/TW ngày 22/3/2017 Ban Chấp hành Trung ương thông báo kết luận Bộ Chính trị đề án xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa) Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang) T p chí Khoa h c L c H ng 65 Nhìn lại mơ hình khu kinh tế Việt Nam bước thử nghiệm cho đặc khu kinh tế [8] Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [9] Luật Đất đai năm 2013 [10] Luật Đầu tư năm 2014 [11] Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 [12] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 [13] Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [14] Nghị định số 322/HĐBT ngày 18/10/1991 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành quy chế khu chế xuất [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư Tổng kết hoạt động mơ hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác Hà Nội, 2017 [16] Nguyễn Lan Hương Một số hạn chế pháp luật đất đai hành liên quan đến an tồn quyền sử dụng đất nơng nghiệp nơng dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa nước ta, trong: “Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam PGS.TS Phan Trung Hiền (Chủ biên); NXB Đại học Cần Thơ, 2016, 57 – 79 66 T p chí Khoa h c L c H ng [17] Nguyễn Thị Trang Pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp khu công nghiệp – số vấn đề lý luận thực tiễn; Luận văn thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 [18] Phan Chánh Dưỡng Vai trò khu chế xuất, khu thương mại tự do, đặc khu kinh tế trước thực trạng tồn cầu hóa kinh tế Tạp chí Phát triển kinh tế tr 11-12 tr.32, tháng 6/2002 [19] Phan Thị Thùy Trâm, Phát triển quản lý đặc khu kinh tế kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Tạp chí Thơng tin đối ngoại tháng 10/2014, tr 62 – 66 [20] The Multi – Donor Investment Climate Advisory Service, Special Economic Zones: Performance, lessons learned, and implications for zone development, IFC; The World Bank, Washington DC, 2008, ch.1, pp.73 [21] Thomas Farole and Gokhan Akincil Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions; The World Bank, 2011, page [22] Viện Kinh tế học Kinh nghiệm giới phát triển khu chế xuất Đặc khu kinh tế; NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 1994, tr.342  ... 63 Nhìn lại mơ hình khu kinh tế Việt Nam bước thử nghiệm cho đặc khu kinh tế duyệt, triển khai thực số đề án thành lập khu hành - kinh tế đặc biệt…”[6] Từ định hướng ban đầu, đặc khu kinh tế. .. hình ĐKKT “THỬ NGHIỆM” MƠ HÌNH ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM * Nhận diện đặc khu kinh tế Đặc khu kinh tế giới biết đến nhiều qua thành cơng mơ hình Trung Quốc vào năm 1980 với đặc khu Thâm Quyến,.. .Nhìn lại mơ hình khu kinh tế Việt Nam bước thử nghiệm cho đặc khu kinh tế phát triển bền vững KCX, KCN, trọng đến công tác bảo vệ môi trường khu vực Sự đời KCX, KCN phép thử cho đường