Bài viết Đổi mới mô hình tăng trưởng để phát triển nhanh và bền vững trình bày tập trung phân tích về yêu cầu đổi mới mô hình tăng trưởng, từ đó nêu ra các định hướng đổi mới và một số nhóm giải pháp chủ yếu thúc đẩy đổi mới mô hình tăng trưởng trong giai đoạn tới,... Mời các bạn cùng tham khảo.
TRIỂN VỌNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH VIỆT NAM NĂM 2017 ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG ĐỂ PHÁT TRIỂN NHANH VÀ BỀN VỮNG TS ĐẶNG THỊ THU HOÀI - Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng xuất phát từ hạn chế mơ hình tăng trưởng thời gian qua với thay đổi bối cảnh Bài báo tập trung phân tích yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng, từ nêu định hướng đổi số nhóm giải pháp chủ yếu thúc đẩy đổi mơ hình tăng trưởng giai đoạn tới Từ khóa: Tăng trưởng, mơ hình tăng trưởng, kinh tế, phát triển The requirement for renovating growth model originated from limitations in the past growth models and changes of the new situation The article focuses on analyzing the renovation of growth model to identify orientation for the renovation process and group of solutions to strengthen the renovation of growth model for the coming period Keyword: Growth, growth model, economic, development Ngày nhận bài: 2/1/2017 Ngày chuyển phản biện: 2/1/2017 Ngày nhận phản biện: 5/1/2017 Ngày chấp nhận đăng: 6/1/2017 u cầu đổi mơ hình tăng trưởng Đại hội Đảng lần thứ XI đưa chủ trương đổi mơ hình tăng trưởng gắn với tái cấu kinh tế, hướng đến mơ hình tăng trưởng chất lượng hơn, suất cao gắn với tăng sức cạnh tranh kinh tế Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục xác định đổi mơ hình tăng trưởng nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016-2020 Sau thành tựu 30 năm đổi mới, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam có xu hướng giảm dần, chất lượng tăng trưởng chậm cải thiện, suất lao động sức cạnh tranh kinh tế thấp Trước thực tế đó, cần tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng muốn phát triển nhanh bền vững: 12 Thứ nhất, mơ hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào gia tăng yếu tố đầu vào mang lại tốc độ tăng trưởng kinh tế ngày thấp Tốc độ tăng trưởng dựa vào ngành tận dụng lao động giá rẻ khai thác tài nguyên, giá lao động tăng tài nguyên ngày cạn kiệt, lợi ích đầu tư ngành giảm dẫn đến tình trạng suy giảm tăng trưởng Thứ hai, vai trò đóng góp tri thức, vốn người đổi sáng tạo mơ hình khiêm tốn, chưa thể khả chuyển đổi từ tăng trưởng chiều rộng sang kết hợp với chiều sâu phát huy vai trò tri thức, vốn người đổi sáng tạo tăng trưởng Đóng góp suất yếu tố tổng hợp (TFP) chất lượng lao động tăng suất lao động giai đoạn 2000-2012 Việt Nam thấp, khoảng 7%, thấp nhiều so với nước khu vực, kể Campuchia Thứ ba, mơ hình tăng trưởng có hiệu thấp, suất thấp lực cạnh tranh thấp dẫn đến lãng phí nguồn lực, tăng trưởng mức tiềm thiếu bền vững Hiệu sử dụng hầu hết yếu tố đầu vào, đặc biệt vốn, đất đai, tài nguyên, lao động thấp, chưa thấy dấu hiệu cải thiện theo thời gian Năng suất lao động, suất vốn, suất yếu tố tổng hợp có gia tăng thấp, so với nước khu vực Hình cho thấy, Việt Nam, mức đóng góp TFP cho tăng trưởng thấp, chí mức âm, thể tính khơng hiệu việc sử dụng nguồn lực Đóng góp TFP cho tăng trưởng giai đoạn 2001-2005 11,9%, giai đoạn 2006-2010 4,6% giai đoạn 2011-2015 28,9% Thứ tư, mơ hình tăng trưởng chưa tạo chế vận hành hay động lực để biến lợi cạnh tranh tĩnh thành lợi cạnh tranh động, TÀI CHÍNH - Tháng 2/2017 thiếu tính bền vững Mơ hình khai thác lợi cạnh tranh tĩnh (như lao động giản đơn, đất đai, khí hậu, tài nguyên, cảnh quan thiên nhiên), khả tận dụng lợi để tạo lợi động theo thời gian khơng có khó bền vững theo thời gian Mơ hình tăng trưởng dẫn đến tình trạng sản xuất ngày nhiều giá trị gia tăng mang lại cho sản xuất tăng thêm ngày Nếu năm 2000, tỷ trọng giá trị gia tăng/ giá trị sản xuất kinh tế 41,4% tỷ trọng nãm 2012 32,7% Thứ năm, mơ hình tăng trưởng có dấu hiệu cân đối tốc độ tăng trưởng kinh tế chất lượng tăng trưởng, môi trường, xã hội Tăng trưởng kinh tế kéo theo tốc độ suy thối mơi trường tự nhiên cách nhanh chóng, tài nguyên thiên nhiên ngày bị khai thác cạn kiệt, ô nhiễm môi trường sinh thái ngày trầm trọng suy giảm chất lượng sống mà ảnh hưởng tiêu cực đến tốc độ tăng trưởng tương lai Mơ hình tăng trưởng dẫn đến gia tăng bất bình đẳng, tính “bao trùm” tăng trưởng có xu hướng giảm dần Hệ số co giãn việc làm với tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm dần (Hình 4) Việc làm có thu nhập phù hợp ngày ít, chủ yếu việc làm nơng nghiệp phi thức, tương ứng chiếm khoảng 46,5% 32,2% tổng số việc làm kinh tế Bất bình đẳng hội, thể bất bình đẳng tiếp cận giáo dục y tế có chất lượng cao Thứ sáu, bối cảnh có nhiều thay đổi làm cho mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng khơng thể phát huy tác dụng cao trước Biến đổi khí hậu có ảnh hưởng mạnh đến nước ta, đặc biệt phát triển nông nghiệp, yêu cầu đặt cần phát triển theo chiều sâu, nâng cấp chuỗi giá trị, sản xuất nông nghiệp thơng minh hiệu Bên cạnh đó, dân số HÌNH 1: TĂNG TRƯỞNG VÀ TĂNG NĂNG SUẤT Nguồn: Tổng cục Thống kê Viện Năng suất Việt Nam (2016) bước vào thời kỳ già hóa, giá lao động ngày gia tăng Mặc dù có nhiều dấu hiệu cho khả quay lại chủ nghĩa bảo hộ quốc tế, Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Cộng đồng kinh tế ASEAN thành lập với việc tự lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, tự lưu chuyển vốn lao động có tay nghề; hiệp định tự thương mại giới quan trọng với EU TPP với cam kết chưa có quyền người lao động, cải cách doanh nghiệp nhà nước, đấu thầu mua sắm công, bảo vệ sở hữu trí tuệ ký kết, chờ phê chuẩn Do đó, áp lực bên ngồi cải cách yêu cầu nội kết nối với bên ngoài, kết nối thể chế, kết nối hạ tầng kinh tế - xã hội dần trở thành yêu cầu cấp thiết Bên cạnh đó, diễn biến ổn định kinh tế, trị giới khu vực yêu cầu nước ta phải nhanh chóng củng cố tiềm lực kinh tế, chủ động, sẵn sàng cho diễn biến khó lường khu vực giới Thứ bảy, ảnh hưởng cách mạng công nghiệp lần thứ thúc giục đổi mơ hình tăng trưởng để đối phó với thách thức nguy cơ, đồng thời tận dụng hội Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tạo đột phá công nghệ, thay đổi phương thức sản xuất, có khả tạo nhiều hội để gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu, khu vực quốc gia Tuy vậy, nhiều thách thức tạo Lợi lao động, lao động chi phí thấp, lợi tài nguyên giảm đáng kể; ngành sản xuất thâm dụng lao động, thâm dụng tài nguyên lợi bị thu hẹp Tiến công nghệ gia tăng nhu cầu lao động có kỹ cao, làm trầm trọng thêm khoảng cách thu nhập lao động có kỹ khơng có kỹ Định hướng đổi mơ hình tăng trưởng Định hướng đổi mơ hình tăng trưởng HÌNH 2: ĐĨNG GĨP CỦA CÁC YẾU TỐ VÀO TĂNG NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM SO VỚI CÁC NƯỚC GIAI ĐOẠN 2000-2012 Nguồn: Vũ Minh Khương (2015) 13 TRIỂN VỌNG KINH TẾ - TÀI CHÍNH VIỆT NAM NĂM 2017 HÌNH 3: ĐĨNG GĨP CỦA CÁC YẾU TỐ SẢN XUẤT CHO TĂNG TRƯỞNG Nguồn: Tổng cục Thống kê (2016) thời gian tới cần tập trung vào điểm sau: Một là, nên đặt trọng tâm vào chất lượng tăng trưởng để đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng cao dài hạn Theo đó, yếu tố vốn người khoa học công nghệ phải dần trở thành yếu tố then chốt đóng góp cho tăng trưởng đồng thời trọng đến tác động môi trường xã hội Trong giai đoạn tới, mơ hình tăng trưởng phải thể xu hướng dịch chuyển rõ ràng theo hướng nâng dần đảm bảo hướng tới đích cuối tăng trưởng dẫn dắt vốn người, khả sử dụng tích lũy lực sáng tạo ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ Hai là, cần định hướng lại sách huy động nguồn lực, tập trung phát huy nội lực Động lực mơ hình tăng trưởng lực nội sinh kinh tế sở khai thác cách hiệu nguồn ngoại lực Khu vực tư nhân nước phải tạo điều kiện để ngày lớn mạnh quy mô, không ngừng nâng cao suất sức cạnh tranh Ba là, cần phát huy tối đa khả phân bổ nguồn lực cách hiệu chế thị trường kết hợp với vai trò kiến thiết tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế cách bền vững Nhà nước Đổi mơ hình tăng trưởng phải dựa thị trường áp dụng nguyên tắc thị trường, kể trong quản lý nhà nước Nhà nước khắc phục thất bại thị trường đồng thời phân bổ nguồn lực Nhà nước nắm giữ phải theo nguyên tắc thị trường Bốn là, trọng nâng cấp chuỗi giá trị ngành, thúc đẩy tăng suất nội ngành bên cạnh chuyển dịch cấu kinh tế Động lực tăng trưởng dần phải tiếp dẫn khả gia tăng giá trị gia tăng ngành thông qua dịch chuyển lên vị trí cao chuỗi giá trị nước, khu vực toàn cầu dịch chuyển dần sang sản phẩm có giá trị gia tăng hàm lượng tri thức cao Định hướng đổi mơ hình tăng trưởng thời gian tới trình bày rõ nét so sánh mơ hình tăng trưởng “cũ” “mới” theo Bảng Các nhóm giải pháp thúc đẩy đổi mơ hình tăng trưởng thời gian tới Đổi mơ hình tăng trưởng thời gian tới u cầu tiếp tục mở rộng nỗ lực sách thời gian qua (3 đột phá chiến lược, tái cấu kinh tế) cách mạnh mẽ hơn, tâm hiệu Cụ thể nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, nhằm củng cố tảng kinh tế vĩ mô ổn định vững cho mơ hình tăng trưởng Các giải pháp thuộc nhóm bao gồm cấu lại ngân sách nhà nước tập trung quản lý nợ cơng theo hướng bảo đảm an toàn, bền vững; siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách nhà nước; củng HÌNH 4: XU HƯỚNG VỀ BẤT BÌNH ĐẲNG VÀ TẠO VIỆC LÀM Nguồn: Ngân hàng giới (2014) Tổng cục Thống kê 14 TÀI CHÍNH - Tháng 2/2017 BẢNG 1- SO SÁNH MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG “CŨ” VÀ “MỚI” Khía cạnh so sánh Mơ hình tăng trưởng “cũ” Mơ hình tăng trưởng “mới” Mục tiêu Tốc độ tăng trưởng Yếu tố đóng góp cho tăng trưởng Chủ yếu từ gia tăng lao động, vốn tài Gia tăng đóng góp khoa học cơng nghệ, chất lượng nguyên (hiệu kém) nguồn nhân lực, hiệu sử dụng nguồn nhân lực, vốn tài nguyên Nguồn lực Phát huy tối đa ngoại lực (xuất khẩu, FDI) Nguồn nội lực sử dụng chưa hiệu Tập trung nhiều vào huy động nguồn lực Phát huy tối đa nội lực (tư nhân nước, thị trường nước) kết hợp huy động tốt ngoại lực (FDI, xuất khẩu) Kết hợp huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực cách hiệu thông minh Thể chế/Cơ chế vận hành (Thị trường-Nhà nước) Thị trường phát triển, méo mó Nhà nước thiên quản lý trực tiếp, hiệu quản lý hạn chế, vai trò điều tiết chưa phù hợp, vai trò xúc tác chưa hiệu Thị trường hoạt động hiệu Nhà nước tập trung phát huy vai trò thị trường trọng vai trò kiến thiết tạo điều kiện thuận lợi, thực hiệu vai trò điều tiết xúc tác Phát triển ngành Tập trung chuyển dịch cấu kinh tế theo Tập trung nâng cấp chuỗi giá trị ngành (cơng hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nghiệp, nơng nghiệp, dịch vụ), thúc đẩy tăng suất nội ngành Chất lượng tăng trưởng (năng suất, hiệu quả, chất lượng môi trường, bao trùm, an ninh) Nguồn: Tác giả tổng hợp cố phát triển hệ thống tài tín dụng lành mạnh, tập trung xử lý có hiệu tổ chức tín dụng yếu kém, tiếp tục cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu kinh tế cách triệt để, phát triển thị trường tài cách cân hơn; điều hành chủ động, linh hoạt phối hợp tốt sách tiền tệ, sách tài khóa sách khác, sách điều chỉnh loại giá, phí nhà nước quản lý Thứ hai, giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, bao gồm giải pháp trực tiếp gián tiếp Giải pháp trực tiếp hoàn thiện thể chế, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp hoạt động suốt chu kỳ từ thành lập đến rút khỏi thị trường, phát triển loại thị trường đầu vào cho sản xuất thị trường hoàng hóa dịch vụ cách đồng Giải pháp gián tiếp thúc đẩy đổi khu vực doanh nghiệp nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào việc tạo dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh Thứ ba, đổi vai trò, chức nhà nước từ nhà nước quản lý sang nhà nước kiến tạo, đó, nhấn mạnh vai trò kiến tạo để chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, giúp kinh tế vượt qua bẫy thu nhập Theo đó, vai trò kiến tạo phải thể rõ hiệu khía cạnh phát huy tinh thần khởi nghiệp, đổi sáng tạo doanh nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, tạo lập bình đẳng hội kiến tạo phát triển bền vững Thứ tư, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực Nhà nước phân bổ tham gia phân bổ đầu tư công, đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Trong đó, tập trung đẩy mạnh cấu lại đầu tư công, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, lãng phí, nợ đọng xây dựng để nâng cao hiệu đầu tư công; đẩy mạnh xếp, cấu lại, giao quyền tự chủ đầy đủ đôi với giao trách nhiệm rõ ràng cho tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, nâng cấp chuỗi giá trị phát triển ngành ngành, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Các sách cơng nghiệp cần phải kết hợp, điều phối cách chặt chẽ đồng để có hiệu cao đạt mục tiêu cụ thể nâng cấp chuỗi giá trị ngành Trong đó, trọng biện pháp khuyến khích hỗ trợ ứng dụng tiến khoa học công nghệ, thúc đẩy liên kết ngành liên kết vùng. Tài liệu tham khảo: Tổng cục Thống kê (2016), Động thái thực trạng kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2011-2015; Viện Năng suất Việt Nam (2016), Báo cáo Năng suất Việt Nam; CIEM (2012), Ma trận hạch toán xã hội Việt Nam năm 2000; CIEM (2016), Ma trận hạch toán xã hội Việt Nam năm 2012; CIEM (2016), Một số chủ trương, sách đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế; Vũ Minh Khương (2015), Thúc đẩy tăng suất - Cách tiếp cận chiến lược để đẩy mạnh cải cách kinh tế Việt Nam 15 ... gia tăng hàm lượng tri thức cao Định hướng đổi mơ hình tăng trưởng thời gian tới trình bày rõ nét so sánh mơ hình tăng trưởng “cũ” mới theo Bảng Các nhóm giải pháp thúc đẩy đổi mơ hình tăng trưởng. .. Khía cạnh so sánh Mơ hình tăng trưởng “cũ” Mơ hình tăng trưởng mới Mục tiêu Tốc độ tăng trưởng Yếu tố đóng góp cho tăng trưởng Chủ yếu từ gia tăng lao động, vốn tài Gia tăng đóng góp khoa học... năm, mơ hình tăng trưởng có dấu hiệu cân đối tốc độ tăng trưởng kinh tế chất lượng tăng trưởng, môi trường, xã hội Tăng trưởng kinh tế kéo theo tốc độ suy thối mơi trường tự nhiên cách nhanh chóng,