Thực tiễn về phát triển khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam

Bài viết Thực tiễn về phát triển khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam trình bày: Nền kinh tế mở, các quốc gia đều quan tâm đến kinh tế thương mại biên giới, thúc đẩy giao lưu hàng hoá với các quốc gia láng giềng để phát huy lợi thế so sánh của nước mình,... Mời các bạn cùng tham khảo.

THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM XOA Phân hiệu Đại học Huế Quảng Trị Tóm tắt: Trong kinh tế mở, quốc gia quan tâm đến kinh tế thương mại biên giới, thúc đẩy giao lưu hàng hoá với quốc gia láng giềng để phát huy lợi so sánh nước Phát huy ưu có đường biên giới dài chung với nước Trung Quốc, Lào, Campuchia, thời gian gần đây, nước ta ban hành sách khuyến khích phát triển kinh tế khu vực biên giới Bài viết trình bày cách khái quát lịch sử, vai trò, đặc điểm tình hình phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Trên giới nay, số quốc gia, khu vực với trình độ phát triển cao có nhu cầu mở rộng hoạt động kinh tế Thơng qua công ty đa quốc gia, họ chuyển phần vốn, công nghệ sang nước khác để mở rộng sản xuất, tăng thêm doanh thu lợi nhuận Nơi đến công ty đa quốc gia thường nước phát triển hơn, có nguồn lao động rẻ, kèm theo số lợi khách quan chủ quan khác Nhiều nghiên cứu thực nghiệm, đặc biệt năm 90 kỷ 20, hoạt động công ty đa quốc gia tổ chức kinh tế nước phát triển chứng minh tác động tích cực đầu tư trực tiếp nước kinh tế nước sở thông qua phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, Khu kinh tế cửa (KTCK) Trong xu chung, năm qua Nhà nước ta có nhiều sách phát triển khu KTCK nhằm tạo điều kiện phát huy tiềm năng, ưu địa phương biên giới, góp phần mở rộng giao lưu, buôn bán, xây dựng hệ thống phân phối, cung cấp lĩnh vực, nâng cao chất lượng sống người dân địa phương khu vực lân cận, cải thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 2.1 Các khái niệm liên quan Khu kinh tế khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Khu kinh tế tổ chức thành khu chức gồm: khu phi thuế quan, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu thị, khu dân cư, khu hành khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu kinh tế Tạp chí Khoa học Giáo dục, Trường Đại học Sư phạm Huế ISSN 1859-1612, Số 02(14)/2010: tr 86-93 THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM 87 Khu Kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định 2.2 Lịch sử hình thành phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam Nước ta có lợi tự nhiên lịch sử, đường biên giới dài 4.600 km giáp với nước láng giềng thuộc 25 tỉnh, thông thương qua 97 cửa quốc tế, cửa chính, cửa phụ Bắt nhịp với tiến trình đổi quan hệ với nước láng giềng, từ cuối năm 1996, mơ hình kinh tế - khu KTCK đời, ngày phát triển, trở thành thực thể thiếu cấu thành kinh tế nước nhà Chỉ qua 12 năm, hệ thống khu KTCK trải qua giai đoạn Giai đoạn mở đầu có tính chất thử nghiệm định 196/1996/QĐ-TTg ngày 18/9/1996 Thủ tướng Chính phủ xây dựng thí điểm khu KTCK Móng Cái, Quảng Ninh Bằng sách khuyến khích hợp lý, thị xã tận Đơng Bắc từ hoang tàn, đổ nát nhanh chóng vươn dậy thành thị xứng tầm, đặt móng lý luận thực tiễn cho việc đời mơ hình kinh tế - khu KTCK Khu 25 23 20 15 Số S? lượng khu KTCK lư?ng c?a kh?u 10 Năm 1996 1998 2000 2008 Hình 1.1 Tình hình phát triển khu KTCK qua năm Từ năm 1997 đến năm 2000 giai đoạn mở rộng thí điểm, khu KTCK khác tỉnh đời Lạng Sơn (Lạng Sơn), Lào Cai (Lào Cai), Hà Tiên (Kiên Giang), Cao Bằng (Cao Bằng), Cầu Treo ( Hà Tĩnh), Mộc Bài (Tây Ninh), Lao Bảo (Quảng Trị) Bờ Y (Kon Tum) Từ năm 2001 đến giai đoạn khẳng định hình mơ hình Từ đó, có thêm 14 khu KTCK là: Bắc Phong Sinh Hoành Mô - Đồng Văn (Quảng Ninh), Chi Ma (Lạng Sơn), Thanh Thuỷ (Hà Giang), Ma Lu Thàng (Lai Châu), Loóng Sập, Chiềng Khương (Sơn La), Tây Trang (Điện Biên), Cha - lo (Quảng Bình), Nam Giang (Quảng Nam), 88 NGUYỄN THỊ KIM XOA Đường 19 (Gia Lai), Bon-nu-ê (Bình Phước), Xa Mát (Tây Ninh), Đồng Tháp (Đồng Tháp), Khánh Bình (An Giang) Như vậy, đến có tổng số 23 khu KTCK, thuộc địa phận 19 tỉnh giáp biên Nhờ tăng nhanh số lượng khu KTCK phát triển hoạt động khu góp phần tăng trưởng quan hệ mậu dịch Việt Nam với nước láng giềng Hàng xuất Việt Nam qua khu KTCK ban đầu thường than nhiệt lượng thấp, cao su nguyên liệu, hàng tiêu dùng chất lượng bình dân, có thêm nhiều hàng chất lượng cao xuất qua nhiều nước khác Ngược lại, qua cửa khẩu, nhiều nguyên nhiên vật liệu cho sản xuất Việt Nam nhanh chóng tới sở, với giá cả, chi phí hợp lý so với việc phải nhập từ thị trường xa Các doanh nghiệp tham gia hoạt động khu KTCK lúc đầu phần lớn thuộc loại vừa nhỏ, có doanh nghiệp có tiếng tăm Và hoạt động doanh nghiệp ban đầu chủ yếu nhằm vào thương mại - dịch vụ đầu tư vào số lĩnh vực sản xuất, xây dựng sở vật chất Một số doanh nghiệp nước lập văn phòng đại diện, chi nhánh hướng tới việc làm ăn lâu dài Việt Nam, chí xây dựng trung tâm thương mại bề thế, Móng Cái Những thành cơng bước đầu chứng minh đắn, hợp lý kịp thời sách xây dựng phát triển khu KTCK Đảng Nhà nước 2.3 Vai trò khu KTCK phát triển kinh tế xã hội Giao lưu kinh tế qua biên giới thể xu hội nhập kinh tế nước gần mặt địa lý, hình thức tiếp cận để thực mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế nước láng giềng Từ việc áp dụng sách thí điểm trước đây, khu KTCK có tác dụng tích cực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh nước Trong số đó, khu KTCK nằm tuyến biên giới Việt - Trung có đóng góp lớn cho phát triển quan hệ thương mại du lịch qua cửa biên giới Dọc tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc có tổng cộng 10 Khu KTCK, Quảng Ninh có khu (Móng Cái, Hồnh Mơ - Đồng Văn Bắc Phong Sinh); Lạng Sơn có khu (Tân Thanh, Chi Ma); Cao Bằng khu, Hà Giang khu (Thanh Thuỷ), Lào Cai khu; Lai Châu khu (Ma Lù Thàng, Tây Trang) Theo thống kê Tổng cục Du lịch, hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch phát triển nhanh tuyến biên giới Việt - Trung, lượng khách xuất, nhập cảnh chiếm 90% so với toàn tuyến Các khu KTCK phát triển theo hướng phát huy ưu thương mại du lịch, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh có khu KTCK tỉnh bên nội địa Thực tế chứng minh, kim ngạch xuất nhập ngạch qua khu KTCK tỉnh biên giới Việt Nam Trung Quốc không ngừng tăng trưởng qua năm hai nước quan tâm đến việc phát triển quan hệ thương mại song phương Số liệu thống kê rõ, kim ngạch xuất nhập chiều Việt Nam Trung Quốc năm 2004 đạt 7, tỷ USD Năm 2005, ước đạt tỷ USD, đó, THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM 89 kim ngạch xuất nhập qua tỉnh biên giới chiếm khoảng tỷ USD Đơn cử khu KTCK Lào Cai, năm 2001 giá trị kim ngạch xuất nhập với Trung Quốc 106 triệu USD, năm 2002 tăng lên tới 280 triệu USD, năm 2005 khoảng 243 triệu USD Còn tuyến biên giới Việt - Lào có khu KTCK tỉnh Lai Châu (cửa Tây Trang); Sơn La, Hà Tĩnh (Cầu Treo); Kon Tum (Bờ Y Ngọc Hồi), Quảng Bình (Cha Lo), Quảng Trị (Lao Bảo), Quảng Nam (Nam Giang) Việc thành lập khu KTCK thuộc tuyến biên giới xuất phát từ mối quan hệ láng giềng đặc biệt Phần lớn khu KTCK triển khai nên hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nghèo nàn, khả phát huy ưu thương mại, dịch vụ thấp, nằm vùng xa, địa bàn khó khăn Tuy vậy, bước đầu có ảnh hưởng định tới phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, góp phần tăng nguồn thu ngân sách địa bàn Trên tuyến biên giới Việt Nam - Campuchia có khu KTCK tỉnh Gia Lai có khu Đường 19; Tây Ninh có cửa Mộc Bài, Xa Mát; Đồng Tháp (khu KTCK Đồng Tháp), An Giang (khu KTCK An Giang), Kiên Giang có khu Hà Tiên Các khu KTCK tuyến biên giới phía Tây Nam chịu ảnh hưởng trực tiếp quan hệ trị, kinh tế, xã hội Việt Nam Campuchia Với hỗ trợ đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng, số khu KTCK trở thành điểm sáng tuyến biên giới, hình thành số thị biên giới Móng Cái, Lào Cai, Mộc Bài, Hà Tiên ngày có tác dụng lan toả làm tăng vị tỉnh Những đô thị tạo điều kiện phát triển giao lưu kinh tế, cải thiện hình ảnh Việt Nam nâng cao vị đất nước q trình hội nhập, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao đời sống dân cư khu vực biên giới 2.4 Đặc điểm khu kinh tế cửa Sau Thủ tướng Chính phủ định 675/TTg ngày 18/9/1996 việc áp dụng thí điểm số chế, sách khu vực cửa Móng Cái khu KTCK khác đời khu KTCK: Lạng Sơn, Lào Cai, Hà Tiên tỉnh Kiên Giang, Cao Bằng, Cầu Treo tỉnh Hà Tĩnh, Mộc Bài - Tây Ninh, Bờ Y Ngọc Hồi tỉnh KonTum khu KTTM Lao Bảo Về nội dung vấn đề thí điểm khu kinh tế quy định mặt địa bàn sở khai thác ưu địa lý, kinh tế, xã hội cửa Cho phép phát triển đồng loại hình hoạt động thương mại Phát triển du lịch với thủ tục xuất nhập cảnh phù hợp với đặc điểm vùng biên Ngoài quy định đầu tư ngân sách Nhà nước, sách khuyến khích đầu tư, tài tiền tệ vấn đề quản lý Nhà nước khu KTCK KTCK phải đảm bảo mục tiêu: Đảm bảo quan hệ trị, an ninh quốc phòng, ngoại giao; đảm bảo yêu cầu phát triển quan hệ kinh tế, nâng cao đời sống xã hội đồng bào vùng biên Về đại thể, có nhiều nhân tố nhóm nhân tố ảnh hưởng đến trình hình thành phát triển KTCK lẽ mơ hình kinh tế hình thành phát triển từ lâu (dưới hình thức quy mơ khác tính chất 90 NGUYỄN THỊ KIM XOA đặc điểm giữ nguyên chất vốn có nó), chịu nhiều yếu tố ảnh hưởng chi phối nhiều chiều, hướng tác động Trong đó, lên nhóm nhân tố yếu sau: - Thứ nhất, yếu tố tự nhiên (vị trí địa lí, khí hậu, địa hình, mơi trường,…).Việc lựa chọn xây dựng khu KTCK trước hết phải vào điều kiện tự nhiên, phải nơi có thuận lợi vị trí địa lí “đắc địa”, phù hợp với giao lưu kinh tế - thương mại biên giới, cầu nối kinh tế nước, đầu mối phát triển không gian kinh tế mở nước ta - Thứ hai, yếu tố lịch sử Quan hệ giao lưu kinh tế nước ta với nước láng giềng có lịch sử từ lâu đời, xuất phát từ chuyến cống phẩm bang giao nước hình thành từ phiên chợ biên giới trao đổi vật phẩm địa phương phục vụ nhu cầu hàng ngày sản xuất chỗ Cứ thế, tuyến đường mòn biên giới hình thành sở phát triển tuyến, hành lang kinh tế - giao thông sau này; phiên chợ ba hay bảy xưa nâng lên thành chợ thường nhật, chợ biên giới, chợ cửa tổ chức quy mô với sở hạ tầng khang trang, rộng rãi - Thứ ba, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, vấn đề giáo dục, y tế, phong tục tập quán Kinh tế phát triển, lượng hàng hóa luân chuyển thị trường tăng cao nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng Muốn thế, dòng vật chất đầu vào, sản phẩm đầu phải đủ lớn để đáp ứng nhu cầu Kinh tế nội địa phát triển, dòng hàng hóa, dịch vụ vận chuyển nhanh với quy mô ngày lớn vùng biên, thông qua cửa đến thị trường nước Bán kính tiêu thụ mở rộng với hạt nhân trung tâm thương mại có tiềm lực kinh tế phát triển nhanh, từ hình thành nên cực, tuyến điểm giao thương nước - Thứ tư, sách đối ngoại quan hệ kinh tế - trị Bầu khơng khí trị nước khu vực mà trực tiếp quan hệ nước láng giềng có chung đường biên giới ảnh hưởng nhiều đến hình thành phát triển KTCK nước ta không khứ, mà tương lai Lịch sử nước ta chứng kiến nhiều thời kì, quan hệ hai nước lắng xuống, khu vực biên giới trở thành điểm nóng an ninh trị, phải đóng cửa hàng loạt cửa biên giới trao đổi thương mại khơng diễn Chính thế, nhóm nhân tố khơng ảnh hưởng mà chi phối đến nhân tố khác, điều thể qua uyển chuyển, linh hoạt phân tích, xử lí ban hành sách phát triển kinh tế cửa khẩu, nước ta hội nhập kinh tế khu vực giới với mức độ cạnh tranh ngày gay gắt THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM 91 2.5 Định hướng phát triển khu kinh tế cửa đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển khu KTCK Việt Nam đến năm 2020” Theo Đề án từ đến năm 2015 nước hình thành thêm khu KTCK là: Long An (Long An), AĐớt (Thừa Thiên - Huế), Nậm Cắn - Thanh Thuỷ (Nghệ An) Na Mèo (Thanh Hoá), nâng số khu KTCK nước lên 27 khu, có khoảng - khu vào hoạt động đồng Đến năm 2020 nước có 30 khu KTCK, tổng kim ngạch xuất, nhập hàng hóa dịch vụ qua biên giới Việt Nam với nước láng giềng đạt 42 - 43 tỷ USD, đón 7,8 - triệu lượt khách du lịch lại chiều Mục tiêu xây dựng khu KTCK trở thành vùng kinh tế động lực tỉnh biên giới Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, mơ hình tổ chức quản lý, chế, sách cho khu KTCK: Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn, khu KTTM Lao Bảo, khu KTCK Cầu Treo, Bờ Y, Mộc Bài, An Giang Đồng Tháp Đối với khu KTCK biên giới giáp Trung Quốc trọng đẩy mạnh hợp tác phát triển hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Lào Cai - Cơn Minh Hải Phòng - Hà Nội - Lạng Sơn - Nam Ninh, vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ Từng bước quy hoạch phát triển tuyến trục giao thông nối liền khu KTCK với nội địa, với cửa khu KTCK Trung Quốc Tập trung ưu tiên khu KTCK đầu mối hành lang kinh tế liên vùng, quốc tế khu KTCK Móng Cái, Lào Cai Lạng Sơn Tại khu KTCK biên giới với Lào, đầu mối xuất nhập hàng hoá dịch vụ vào thị trường tỉnh Trung, Bắc Lào, vùng Đông Bắc Thái Lan Myanmar Sự phát triển khu KTCK khu vực đẩy mạnh hợp tác phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây hợp tác phát triển tiểu khu vực Mê Kông Trước mắt tập trung ưu tiên khu KTCK xác định đầu mối hành lang kinh tế Đông - Tây gồm: Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo, khu KTCK Cầu Treo, Bờ Y Khu KTCK biên giới với Campuchia điểm nhấn hợp tác phát triển nước Việt Nam - Lào - Campuchia hành lang kinh tế đường Xuyên Á Sẽ tập trung ưu tiên khu KTCK Mộc Bài, An Giang Đồng Tháp Từ đến năm 2015 quy hoạch bổ sung thêm khu KTCK Long An giai đoạn từ năm 2015 đến 2020 bổ sung thêm khu KTCK Đắk Per Đắk Nông, Đắk Ruê Đắk Lắk KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sự hình thành khu KTCK Việt Nam năm qua thúc đẩy khu vực biên giới, tạo điều kiện cho trình chuyển dịch cấu kinh tế đạt hiệu Xây dựng phát triển thành công khu KTCK cần phải có giải pháp đồng tích cực, tạo môi trường đầu tư mà cơng tác quản lý hành phải hướng đến lợi ích nhà đầu tư cách thân thiện Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng bên bên khu kinh tế, xác định cấu đầu tư hợp lý với 92 NGUYỄN THỊ KIM XOA sách ưu đãi hấp dẫn thủ tục hành nhanh nhạy Do vậy, số nội dung sau cần ưu tiên thực thời gian tới: + Một là, vốn đầu tư cho dự án sở hạ tầng hạn hẹp, điều kiện diện tích đất có sở hạ tầng cho sản xuất kinh doanh thỏa thuận hết cho dự án đầu tư Để đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, với việc cho phép quy hoạch mở rộng số khu vực, cho tiếp tục đầu tư số dự án sở hạ tầng tạm dừng, dãn tiến độ trước Đề nghị Chính phủ xem xét, từ năm 2010 có kế hoạch phân bổ nguồn vốn theo chương trình mục tiêu từ ngân sách trung ương cho khu KTCK + Hai là, công tác xúc tiến đầu tư vào khu KTCK cần phải quy hoạch tổng thể có chiến lược dài hạn Phải xây dựng hình ảnh khu KTCK thương hiệu tin cậy mắt nhà đầu tư nước Các cấp quyền tỉnh có khu KTCK tầng lớp nhân dân cần có ý thức cổ động xúc tiến đầu tư, đưa khu KTCK trở thành điểm đến nhà đầu tư + Ba là, đề nghị Chính phủ quan tâm đưa khu KTCK vào đồ quy hoạch ưu tiên hỗ trợ phát triển Việt Nam Từ hàng năm phối hợp với nhiều chương trình phát triển khác, ưu tiên tiền vốn, tư vấn kỹ thuật, đào tạo dạy nghề v.v , cho khu KTCK./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] [5] [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Khu Công nghiệp Việt Nam, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 03 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, H Nội Trần Ngọc Hưng (2007), Xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế - kết đạt năm 2006, vấn đề đặt nhiệm vụ cần triển khai năm 2007, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, 22 Trần Ngọc (2007), Hai năm hoạt động khu kinh tế Việt Nam - sách hành định hướng phát triển, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, 22 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19 tháng 04 sách Khu KTCK biên giới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg ngày 25 tháng 04 việc phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển Khu KTCK Việt Nam đến năm 2020”, Hà Nội THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM 93 Title: REAL SITUATION ON THE DEVELOPMENT OF THE BORDER GATE ECONOMIC ZONE IN VIETNAM Abstract: In the open economy, any country in the world is also interested in border trade economy and wants to promote exchange of goods with the neighboring countries in order to promote the comparative advantages of their country To promote the advantages of having a long border with the neighboring countries such as: China, Laos and Combodia, in recent years our country has continuously had policies to encourage economic development in the border areas In this article we would like to present an overview on history, roles, characteristics and development of the border gate economic Zone in Viet Nam ThS NGUYỄN THỊ KIM XOA Bộ môn Kỹ thuật trắc địa - đồ, Phân hiệu Đại học Huế Quảng Trị ĐT: 0905303137 Email: Kimxoa_ax@yahoo.com  ... sách phát triển kinh tế cửa khẩu, nước ta hội nhập kinh tế khu vực giới với mức độ cạnh tranh ngày gay gắt THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM 91 2.5 Định hướng phát triển khu. ..THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU Ở VIỆT NAM 87 Khu Kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện,... xây dựng phát triển khu KTCK Đảng Nhà nước 2.3 Vai trò khu KTCK phát triển kinh tế xã hội Giao lưu kinh tế qua biên giới thể xu hội nhập kinh tế nước gần mặt địa lý, hình thức tiếp cận để thực mục