Phát triển khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam

I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T NGUYN QUC ANH PHT TRIN KHU KINH T CA KHU VIT NAM LUN VN THC S KINH T CHNH TR H ni - nm 2009 I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T NGUYN QUC ANH PHT TRIN KHU KINH T CA KHU VIT NAM Chuyờn ngnh: Kinh t chớnh tr Mó s: 60 31 01 TểM TT LUN VN THC S KINH T CHNH TR NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS PHAN HUY NG H ni - nm 2009 LI CM N Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v thc hin Lun thc s vi ti: "Phỏt trin khu kinh t ca khu Vit Nam", tỏc gi ó nhn c s quan tõm, giỳp tn tỡnh ca nhiu thy giỏo, cụ giỏo, ng nghip v s ng h, ng viờn ca gia ỡnh Qua õy, tỏc gi xin gi li trõn trng cm n ti cỏc thy giỏo, cụ giỏo, cỏc ng nghip, gia ỡnh v c bit xin gi li cm n thy giỏo, PGS.TS Phan Huy ng - giỏo viờn hng dn, ó giỳp tỏc gi hon thnh Lun ny Ngi thc hin Nguyn Quc Anh MC LC Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng hình Lời mở đầu Ch-ơng Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế phát triển khu kinh tế cửa Error! Bookmark not defined 1.1 Vị trí khu kinh tế cửa quốc gia Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.2 Lợi ích việc phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 1.1.3 Sự cần thiết phải hình thành phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 1.1.4 Điều kiện phát triển khu kinh tế cửa Error! Bookmark not defined 1.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế cửa số n-ớc học cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2.1 Chính sách mở cửa kinh tế gắn với thúc đẩy kinh tế biên mậu Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.2.2 Linh hoạt đơn giản hóa sách nhằm thúc đẩy giao th-ơng biên giới Thái Lan Error! Bookmark not defined 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Error! Bookmark not defined Ch-ơng Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam thời gian qua Error! Bookmark not defined 2.1 Lịch sử hình thành phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các giai đoạn áp dụng chế sách phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not de 2.1.3 Tình hình phân bố Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.2.1 Chính sách kinh tế cửa n-ớc có chung đ-ờng biên giới với Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.2 Chính sách phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.2.3 Tình hình phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.3.1 Thành tựu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Ch-ơng Quan điểm giải pháp đẩy mạnh phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam thời gian tới Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 3.1.1 Bối cảnh Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan điểm và mục tiêu phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 3.2.1 Quy hoạch tổng thể khu kinh tế cửa Error! Bookmark not defined 3.2.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 3.2.3 Vận động xúc tiến đầu t- vào khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 3.2.4 Chính sách xuất nhập hàng hóa dịch vụ Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giữ gìn bảo vệ an ninh quốc phòng Error! Bookmark not defined 3.2.6 Đào tạo nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Tài liệu tham khảo 11 Phụ lục Error! Bookmark not defined DANH MC CC T VIT TT AFTA Khu vc thng mi t ca Hip hi cỏc quc gia ụng Nam ỏ ASEAN Hip hi cỏc quc gia ụng Nam ỏ BOT Xõy dng, hnh, chuyn giao BT Xõy dng, chuyn giao BTO Xõy dng, chuyn giao, hnh CAFTA Khu thng mi t ASEAN - Trung Quc CK Ca khu GMS Tiu vựng sụng Mờ Kụng m rng KTCK Kinh t ca khu ODA H tr phỏt trin chớnh thc USD ụ la M VAT Thu giỏ tr gia tng WTO T chc thng mi th gii XNC Xut nhp cnh XNK Xut nhp khu DANH MC CC BNG V HèNH S hiu bng/hỡnh Tờn bng/hỡnh Trang Bng 2.1 S khu KTCK c thnh lp tớnh n nm 2008 39 Bng 2.2 Din tớch, dõn s cỏc khu KTCK nm 2008 69 Hỡnh 2.1 T trng kim ngch XNK qua khu KTCK theo 70 tuyn biờn gii nm 2008 Hỡnh 2.2 T trng lt ngi xut nhp cnh qua khu KTCK theo tuyn biờn gii nm 2008 70 Bng 2.3 Mt s ch tiờu ch yu ca khu KTCK nm 2008 71 Hỡnh 2.3 T trng thu ngõn sỏch qua khu KTCK theo tuyn biờn gii nm 2008 72 Bng 2.4 Thu hỳt u t vo khu KTCK nm 2008 72 LI M U Tớnh cp thit ca ti M ca v hi nhp theo phng chõm "a dng hoỏ, a phng hoỏ cỏc quan h giao lu kinh t ó c ng v Nh nc ta khng nh nh mt nhng iu kin quan trng y nhanh phỏt trin kinh t t nc Trong nhng iu kin c thự ca Vit Nam, vi ng biờn gii tri di bao gm nhiu ca khu thụng vi cỏc nc lỏng ging, vic phỏt trin loi hỡnh khu kinh t ca khu l vic lm ht sc cn thit nhm mc ớch m ca nn kinh t theo nhiu hng, theo nhiu tng nc khỏc Vic phỏt trin cỏc khu kinh t ca khu s thỳc y giao thng qua ca khu, trờn c s ú to tin cho kinh t ca mt vựng ln cng nh kinh t ca c quc gia phỏt trin Khu kinh t ca khu to mt a bn tng cng giao thng gia hai nc, khai thỏc tim nng du lch, cụng nghip phỏt trin du lch v cụng nghip, tn dng c cỏc li th tim nng ca tng a phng c hai bờn ng biờn, huy ng s tham gia ca nhiu lnh vc kinh t - xó hi nh ngoi giao, sn xut hng xut khu, nghiờn cu khoa hc cụng ngh, ti chớnh, ca cỏc tnh, cỏc vựng cú biờn gii vi cỏc nc lỏng ging vo hot ng kinh t i ngoi khu vc biờn gii Cựng vi vic phỏt trin khu kinh t ca khu s kộo theo s phỏt trin h thng kt cu h tng tng hp vi mng li giao thụng ni lin gia khu kinh t ca khu vi nc bn v ni a ca nc ta, to iu kin lụi kộo v thỳc y hp tỏc liờn vựng v kinh t - xó hi gia cỏc vựng ca t nc Hỡnh thnh v phỏt trin cỏc khu kinh t ca khu Vit Nam l hỡnh thnh cỏc u mi quan h liờn vựng ca hp tỏc liờn vựng hai Hnh lang, mt vnh kinh t khu vc phớa Bc; hp tỏc phỏt trin Hnh lang kinh t ụng - Tõy Trung v Hnh lang kinh t ng xuyờn phớa Nam Cỏc khu kinh t ca khu s to lp quan h hu ngh, hp tỏc gia Vit Nam vi cỏc nc lỏng ging v ti cỏc nc khỏc Thụng qua vic hỡnh thnh v phỏt trin cỏc khu kinh t ca khu s gúp phn tng cng, m rng v nõng cao hn na quan h hp tỏc kinh t, thng mi gia nc ta vi Trung Quc, Lo, Campuchia v qua cỏc nc ú ti cỏc nc khỏc, thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi ca cỏc a phng hai bờn biờn gii v cựng khai thỏc cỏc tim nng v li th ca khu kinh t ca khu mi bờn Phỏt trin khu kinh t ca khu cũn gúp phn cng c ho bỡnh v an ninh khu vc, gỡn gi an ninh, n nh xó hi vựng biờn gii gia Vit Nam v cỏc nc lỏng ging Hot ng giao lu kinh t ti khu vc cỏc ca khu biờn gii khụng ch lm tng tim lc kinh t cho khu vc biờn gii m cũn lm cho ngi dõn vựng biờn nhn thc c s cn thit phi gi gỡn mụi trng ho bỡnh, hp tỏc lm n lõu di iu ú cng khuyn khớch ngi dõn gn bú vi vựng biờn, sn sng bo v biờn gii cn thit Bờn cnh ú, giao lu kinh t qua cỏc ca khu cũn ũi hi phõn b li dõn c v lao ng vựng, to nờn s phi hp cht ch gia cỏc lc lng vi nhõn dõn trờn a bn õy l yu t quan trng v cú ý ngha to ln ca giao lu kinh t ca khu biờn gii i vi nhim v gi vng an ninh - quc phũng v bo v biờn cng ca T quc Phỏt trin kinh t ca khu l mt xu hng phỏt trin mi chớnh sỏch phỏt trin ca nc ta theo xu hng hi nhp khu vc v quc t nhm khai thỏc cỏc tim nng v ngun lc ca yu t v trớ a lý kinh t v chớnh tr ca di biờn gii m tõm im l hỡnh thnh mt khu vc u mi giao thụng - ca khu biờn gii t lin thụng thoỏng v cú c s phỏp lý cựng h thng kt cu h tng vi nhng chớnh sỏch phỏt trin phự hp to ng lc mi cho quan h hp tỏc kinh t, thng mi, u t gia nc ta vi cỏc nc lỏng ging v qua ú ti cỏc nc khỏc khu vc Vi ý ngha trờn, tỏc gi la chn ti "Phỏt trin khu kinh t ca khu Vit Nam" lm Lun Thc s Kinh t chớnh tr Tỡnh hỡnh nghiờn cu Khu kinh t ca khu l mt loi hỡnh kinh t mi m ti Vit Nam v ch c Nh nc cho ỏp dng thớ im cỏc c ch chớnh sỏch t nm 1996 Tri qua hn 10 nm, hot ng ca cỏc khu kinh t ca khu v c cỏc c ch chớnh sỏch ca Nh nc i vi khu kinh t ca khu ang tng bc phỏt trin v hon thin ó cú mt s ti nghiờn cu c cụng b v mt s bi vit trờn cỏc kinh t nhng vi s lng khụng nhiu, ỏnh giỏ chung hoc v nhng khớa cnh riờng l ca khu kinh t ca khu nh tỡnh hỡnh hot ng kinh doanh, mt s c ch, chớnh sỏch ca Nh nc Trong ú phi k n nghiờn cu: - Thc s Nguyn Th Kim Dung - Vin Vin Nghiờn cu qun lý kinh t TW nm 1999, ch nhim ti "Nhng lý lun v thc tin xõy dng c ch chớnh sỏch v cỏc bin phỏp qun lý kinh t c thự i vi khu vc ca khu trờn b phớa Bc Vit Nam" Ni dung chớnh ca ti bao gm: c s lý lun v ỏp dng c ch chớnh sỏch c thự phỏt trin khu vc cỏc ca khu biờn gii t lin; thc trng giao lu kinh t khu vc cỏc ca khu biờn gii t lin phớa Bc Vit Nam; mt s khuyn ngh v c ch chớnh sỏch v cỏc phỏt trin giao lu kinh t ti khu vc cỏc ca khu biờn gii t lin phớa Bc - Thc s Trn Kim Chung - Vin Nghiờn cu qun lý kinh t TW nm 2001 - ch nhim ti "ỏnh giỏ vic ỏp dng mt s c ch, chớnh sỏch v khu kinh t ca khu nhng nm qua v nh hng cho giai on tip theo" Ni dung chớnh ca ti gm: s phỏt trin nhn thc ca vic hỡnh thnh khu kinh t ca khu; ỏnh giỏ vic ỏp dng thớ im mt s chớnh sỏch i vi vic hỡnh thnh v phỏt trin cỏc khu kinh t ca khu; kin ngh mt s gii phỏp c ch chớnh sỏch cho cỏc khu kinh t ca khu - C nhõn Nguyn Th Mn - B K hoch v u t nm 2007 - ch nhim ti "Thc trng v gii phỏp nhm nõng cao hiu qu hot ng kinh doanh cỏc khu kinh t ca khu" Ni dung chớnh ca ti gm: ỏnh giỏ thc trng hot ng kinh doanh ti mt s khu kinh t ca khu; ỏnh giỏ tỏc ng ca khu kinh t ca khu n i sng c dõn biờn gii; mt s vng mc hot ng kinh doanh ti khỏc khu kinh t ca khu; quan h thng mi gia Vit Nam vi cỏc nc cú chung ng biờn gii Tuy nhiờn, nhng nghiờn cu ny ó thc hin cỏch õy khỏ lõu hoc gii hn phm vi hp hn v i tng v phm vi nghiờn cu Bờn cnh ú, kinh t Vit Nam núi chung v khu kinh t ca khu cng nh cỏc c ch chớnh sỏch liờn quan núi riờng t ú n ó cú nhiu thay i Riờng v ch phỏt trin cỏc khu kinh t ca khu, cha cú ti thc hin Chớnh vỡ vy, tỏc gi la chn TI LIU THAM KHO Ting Vit Trn Kim Chung (2001), ỏnh giỏ vic ỏp dng mt s c ch, chớnh sỏch v khu kinh t ca khu nhng nm qua v nh hng cho giai on tip theo, ti, Vin Nghiờn cu qun lý kinh t TW, H Ni B Chớnh tr (2004), "Ngh quyt 37-NQ/TW v phng hng phỏt trin kinh t - xó hi v bo m quc phũng, an ninh vựng vựng Trung du nỳi Bc b n nm 2010", Tp Cng sn, H Ni B Chớnh tr (2004), "Ngh quyt 39-NQ/TW v phng hng phỏt trin kinh t - xó hi v bo m quc phũng, an ninh vựng Bc Trung B v Duyờn hi Trung b n nm 2010", Tp Cng sn, H Ni B Chớnh tr (2002), "Ngh quyt 10-NQ/TW v phỏt trin kinh t - xó hi v bo m quc phũng, an ninh vựng Tõy Nguyờn thi k 2001 - 2010", Tp Cng sn, H Ni B Chớnh tr (2003), "Ngh quyt 21-NQ/TW v phng hng, nhim v, gii phỏp phỏt trin kinh t - xó hi v bo m an ninh, quc phũng vựng ng bng sụng Cu Long thi k 2001 - 2010", Tp Cng sn, H Ni B Hp tỏc Kinh t Mu dch i ngoi Trung Quc v Tng cc Hi quan Trung Quc (1999), Thụng t liờn tch v mt s ni dung i vi hot ng biờn mu, Bc Kinh B Ngoi giao (2008), Thng kờ cỏc ca khu biờn gii t lin trờn lónh th Vit Nam, H Ni B Ti chớnh (2006), "Thụng t 78/2006/TT-BTC ngy 24/8/2006 hng dn ch ti chớnh ỏp dng ti cỏc khu KTCK biờn gii", Cụng bỏo Chớnh ph (2008), "Ngh nh s 29/2008/N-CP ngy 14/2/2008 quy nh v khu cụng nghip, khu ch xut v khu kinh t", Cụng bỏo 10 Chớnh ph (2005), "Ngh nh s 32/2005/N-CP ngy 14/3/2005 v quy ch ca khu biờn gii t lin", Cụng bỏo 11 Nguyn Th Kim Dung (1999), Nhng lý lun v thc tin xõy dng c ch chớnh sỏch v cỏc bin phỏp qun lý kinh t c thự i vi khu vc ca khu trờn b phớa bc Vit Nam, ti, Vin Nghiờn cu qun lý kinh t TW, H Ni 12 ng cng sn Vit Nam (2006), Ngh quyt i hi ng ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 13 ng cng sn Vit Nam (1996), Ngh quyt Trung ng IV khúa 8, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 14 Flatter F (1999), Hi nhp kinh t quc t: mt s bi hc rỳt t kinh nghim quc t v ý ngha ca chỳng i vi vic xõy dng chin lc hi nhp, ti liu dch, UNDP - UNIDO, New York 15 Hip nh hp tỏc kinh t, húa, khoa hc k thut gia chớnh ph nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam v nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo giai on 2006 - 2010 (2006), Viờng Chn, Lo 16 Hip nh v mua bỏn hng hoỏ vựng biờn gii gia Chớnh ph Vit Nam v Chớnh ph Trung Quc (1998), Bc Kinh, Trung Quc 17 Joseph E Stiglitz (Lờ Nguyn dch) (2008), Vn hnh ton cu húa, Nxb Tr, TP H Chớ Minh 18 Lu Lc (2006), Ton cu húa kinh t: li thoỏt ca Trung Quc l õu, Nxb Khoa hc - xó hi, H Ni 19 Nguyn Th Mn (2007), Thc trng v gii phỏp nhm nõng cao hiu qu hot ng kinh doanh cỏc khu kinh t ca khu, ti, B K hoch v u t, H Ni 20 ng Nguyn (2007), "Nhỡn li kinh t ca khu", Vietnam Economic times online 21 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2005), Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi nm 2006 - 2010, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 22 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (1992), Hin phỏp nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 23 Quc V vin Trung Quc (1996), Thụng tri v cỏc liờn quan n mu dch biờn gii, Bc Kinh 24 Quc V vin Trung Quc (1994), Lut Ngoi thng, Bc Kinh 25 S K hoch v u t ca cỏc tnh cú khu KTCK (2000, 2008), Bỏo cỏo v hot ng ca khu KTCK 26 Nguyn Xuõn Thng ch biờn (2007), Ton cu húa kinh t v hi nhp kinh t quc t i vi tin trỡnh cụng nghip húa, hin i húa Vit Nam, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 27 Th tng Chớnh ph (2001), "Quyt nh s 53/2001/Q-TTg ngy 19/4/2001 v chớnh sỏch i vi khu kinh t ca khu biờn gii", Cụng bỏo 28 Th tng Chớnh ph (2003), "Quyt nh s 185/2003/Q-TTg ngy 10/9/2003 bói b cỏc quy nh ca Th tng Chớnh ph v vic cp li, u t tr li t cỏc khon thu ca ngõn sỏch Nh nc t nm ngõn sỏch 2004", Cụng bỏo 29 Th tng Chớnh ph (2005), "Quyt nh s 273/2005/Q-TTg ngy 31/10/2005 sa i b sung mt s iu ca Quyt nh s 53/2001/Q-TTg ngy 19/4/2001 ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch i vi khu kinh t ca khu biờn gii", Cụng bỏo 30 Th tng Chớnh ph (1996 - 2008), "Cỏc Quyt nh thnh lp cỏc khu KTCK trờn ton quc", Cụng bỏo 31 Tuyờn b chung Vit Nam - Trung Quc (2008), Bc Kinh 32 Trng ỡnh Tuyn (2005), "Ton cu húa kinh t - cỏch tip cn, c hi v thỏch thc", Bỏo Nhõn dõn in t 33 Vin Nghiờn cu qun lý kinh t TW - ti liu dch (2005), Chớnh sỏch mu dch biờn gii ca Trung Quc, H Ni 34 Vin Nghiờn cu qun lý kinh t TW - ti liu dch (1998), M ca v cỏc chớnh sỏch kinh t i ngoi ca Trung Quc, H Ni Ting Anh 35 Amit Bhaduri (2006), "On the Border of Economic Theory and History", Oxford University Press, UK 36 Ben S Bernanke (2006), "Global Economic Integration: What's New and What's Not", Speech at the Federal Reserve Bank of Kansas City's Thirtieth Annual Economic Symposium, Kansas, USA 37 Donald L Kohn (2008), Global Economic Integration and Decoupling, International Research Forum on Monetary Policy, Frankfurt, Germany 38 Esfahani, H.S (2006), "Exports, expansion and economic growth Futher empirical evidence", Journal of Development Economics, UK 39 H Donald Hopkins, Raj Chaganti, Masaaki Kotabe (1999), "Cross-border mergers and acquisitions: Global and regional perspectives", Journal of International Management, UK 40 Jens Forssbock, Lars Oxelheim (2008), "Finance-specific factors as drivers of cross border investment - An empirical investigation", International Business Review, Volume 17, Issue 41 K.A.S Murshid (2005), From cross border trade to regional integration? The cross border economies of Laos, Cambodia, Thailand and Vietnam, CDRI four countries report, Phnom Penh, Cambodia 42 Michael P Todaro (2008), Economic Development (10th Edition), Addison-Wesley Series in Economics, USA 43 Srawooth Paitoonpong (2007), Thailand's cross-border trade in the Greater Mekong Subregion: selected social issues, CCAS working paper No9, Thailand Development Reseach Institute, Bangkok, Thailand 44 Tongzon Jose (2005), Vietnam's integration with ASEAN: Obligations and Challenges, Paper for UNDP project on Promoting Vietnam's integration with ASEAN, New York 45 UN/ESCAP (2003), Border trade and cross border transactions of selected Asian countries, Studies in Trade and Investment, New York Cỏc website www.adb.org - Website Ngõn hng phỏt trin chõu www.english.mofcom.gov.cn - Website B Thng mi Trung Quc www.moc.gov.kh - Website B Thng mi Campuchia www.moc.gov.la - Website B Cụng Thng Lo www.moc.go.th - Website B Thng mi Thỏi Lan www.mof.gov.vn - Website B Ti chớnh Vit Nam www.moit.gov.vn - Website B Cụng Thng Vit Nam www.mpi.gov.vn - Website B K hoch v u t Vit Nam www.unctad.org - Website T chc thng mi v phỏt trin liờn hip quc www.unescap.org - Website T chc kinh t v xó hi khu vc chõu Thỏi Bỡnh Dng www.vietnamchina.gov.vn - Website hp tỏc kinh t thng mi Vit Nam - Trung Quc www.wto.org - Website T chc thng mi th gii ... phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.2.3 Tình hình phát triển khu kinh tế cửa Việt NamError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển khu kinh tế cửa Việt. .. việc phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 1.1.3 Sự cần thiết phải hình thành phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 1.1.4 Điều kiện phát triển khu kinh tế. .. tiêu phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển khu kinh tế cửa khẩuError! Bookmark not defined 3.2.1 Quy hoạch tổng thể khu kinh tế cửa