Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng cung cấp cho người học các lý thuyết về ngoại tác, giải pháp của khu vực tư, chống ngoại tác tiêu cực; giải pháp của khu vực công cho ngoại tác; sự khác biệt giữa cách tiếp cận giá và lượng để giải quyết ngoại tác, Kết luận. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
10/11/2015 SLIDES BÀI GIẢNG Ngoại tác: Vấn đề Giải pháp NGOẠI TÁC 5.1 Lý thuyết ngoại tác 5.2 Giải pháp khu vực tư cho ngoại tác tiêu cực Le T Nhan Khoa Kinh tế quốc tế - Trường Đại học Ngân hàng Dịch từ slide Jonathan Gruber Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers Externalities: Problems and Solutions 5.4 Sự khác biệt cách tiếp cận giá lượng để giải ngoại tác TRANSLATED 5.5 Kết luận of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber BY Le T Nhan Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 Ngoại tác: Vấn đề Giải pháp 5.1 Externality Theory 5.1 Lý thuyết ngoại tác 5.2 Private-Sector Solutions to Negative Externalities 5.2 Giải pháp khu vực tư cho ngoại tác tiêu cực 5.3 Public-Sector Remedies for Externalities 5.3 Giải pháp khu vực công cho ngoại tác 5.4 Distinctions Between Price and Quantity Approaches to Addressing Externalities 5.4 Sự khác biệt cách tiếp cận giá lượng để giải ngoại tác 5.5 Conclusion PR EP AR E D B Y 5.5 Kết luận Dan Sacks Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.3 Giải pháp khu vực công cho ngoại tác Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber TRANSLATED BY Le T Nhan Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 10/11/2015 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Introduction to Externalities: Global Warming CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Giới thiệu ngoại tác: Sự ấm lên tồn cầu (Global Warming) • In 1997, representatives from over 170 nations met in Kyoto, Japan, to negotiate an international pact to limit the emissions of carbon dioxide • Năm 1997, đại diện 170 nước gặp Kyoto, Japan, để bàn hiệp ước quốc tế xả thái carbon dioxide • Carbon dioxide emissions contribute to global warming, which could cause enormous damage • Xả thải carbon dioxide nguyên nhân tượng nóng lên tồn cầu Hiện tượng gây tác hại nghiêm trọng • The cost of reducing the use of fossil fuels, particularly in the major industrialized nations, is immense— perhaps 10% of GDP for the United States • Chi phí để giảm việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch lớn, đặc biệt quốc gia cơng nghiệp hóa lớn Ở Mỹ, chi phí chiếm khoảng 10% of GDP Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Average Global Temperature, 1880−2011 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Nhiệt độ trung bình tồn cầu, 1880−2011 Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers of 35 10/11/2015 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Externalities: Problems and Solutions Sự ấm lên tồn cầu ví dụ điển hình ngoại tác dạng thất bại thị trường • Externality: Externalities arise whenever the actions of one party make another party worse or better off, yet the first party neither bears the costs nor receives the benefits of doing so • Ngoại tác: Các ngoại tác xuất hành động bên làm cho bên khác thiệt hại (hay có lợi); nhiên bên gây tác động khơng phải gánh chịu chi phí khơng nhận đền bù lợi ích từ hành động • Market failure: A problem that causes the market economy to deliver an outcome that does not maximize efficiency 5.1 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Ngoại tác: Vấn đề Giải pháp Global warming is a classic example of an externality, which is a kind of market failure Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber • Thất bại thị trường: Thất bại thị trường việc kinh tế không hoạt động mức sản lượng đưa lại hiệu lớn Translated by Le T Nhan of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.1 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 10 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Negative Externalities Ngoại tác tiêu cực/ Negative Externalities • Negative production externality: When a firm’s production reduces the well-being of others who are not compensated by the firm o Pollution from steel production, dumped in a river, hurts fishermen • Ngoại tác sản xuất tiêu cực/Negative production externality: Khi trình SX hãng làm thiệt hại lợi ích người khác người khơng nhận đền bù hãng • Negative consumption externality: When an individual’s consumption reduces the well-being of others who are not compensated by the individual o Sự ô nhiễm từ nhà máy sản xuất thép, xả thải vào dòng sơng, gây thiệt hại cho người đánh bắt cá o Smoking at a restaurant affects the health and enjoyment of others Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 11 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 12 of 35 10/11/2015 5.1 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S 5.1 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Private and Social Marginal Cost Ngoại tác tiêu cực/ Negative Externalities • Ngoại tác tiêu dùng tiêu cực/Negative consumption externality: Khi việc tiêu dùng cá nhân gây hại đến lơi ích người khác người không cá nhân bồi thường o Việc hút thuốc nhà hàng làm ảnh hưởng đến sức khỏe hưởng thụ khách hàng khác nhà hàng Negative production externalities drive a wedge between private and social marginal cost • Private marginal cost (PMC): The direct cost to producers of producing an additional unit of a good • Social marginal cost (SMC): The private marginal cost to producers plus any costs associated with the production of the good that are imposed on others • The loss from pollution is a cost of production imposed on others Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.1 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 13 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.1 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Chi phí biên tư nhân Chi phí biên xã hội Private and Social Marginal Cost Private and Social Marginal Benefit Ngoại tác sản xuất tiêu cực tạo nêm chi phí biên tư nhân chi phí biên xã hội Negative consumption externalities drive a wedge between private and social margaddressing externalities • Thực tế, có phức tạp làm cho thuế trở thành phương tiện hiệu việc xử lý ngoại tác • To see this, switch focus to “market for pollution reduction.” • Để thấy điều chuyển trọng tâm đến “thị trường giảm ô nhiễm ” Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 47 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 48 of 35 12 10/11/2015 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Distinctions Between Price and Quantity Approaches to Addressing Externalities: Basic Model Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.4 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Sự khác biệt cách tiếp cận giá lượng giải ngoại tác/ Distinctions Between Price and Quantity Approaches to Addressing Externalities: Basic Model 49 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Price Regulation (Taxes) versus Quantity Regulation in This Model Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.4 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 50 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Các quy định giá (thuế) vs Các quy định lượng Price Regulation (Taxes) vs Quantity Regulation Quy định giá (thuế) lượng khác nào? How price regulation (taxes) and quantity regulation differ? • Giải pháp hiệu cho SMB = SMC, SMC = PMC • The efficient solution is for SMB = SMC, and SMC = PMC o Việc tìm sản lượng hiệu yêu cầu cần phải biết toàn đường cong SMC curve o Finding efficient quantity requires knowing the whole SMC curve • Nếu giá (thuế) = MD, hãng gây ô nhiễm SMC = PMC; việc định giá yêu cầu cần biết MD • If price (tax) = MD, then firms will pollute until SMC = PMC—setting price requires only knowing MD o Nhưng MD hay MD không cố định (constant), việc định thuế khó o But if marginal damage were unknown or not constant, setting tax would also be hard Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 51 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 52 of 35 13 10/11/2015 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Multiple Plants with Different Reduction Costs 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Nhiều nhà máy với chi phí giảm nhiễm khác Multiple Plants with Different Reduction Costs • Lợi ích việc đánh thuế so với đặt quy định có nhà máy có chi phí giảm nhiễm khác • The main benefit of taxation over regulation arises when plants differ in their cost of reducing pollution • How to determine how much each plant should produce? • Làm để định nhà máy nên SX bao nhiêu? • Regulation often requires each plant to reduce usage by the same amount, but it would be more efficient to have the low-cost plants reduce use by more • Các quy định thường đòi hỏi nhà máy phải giảm sản lượng nhau; nhiên hiệu nhà máy có chi phí thấp giảm nhiều • Taxes achieve this • Thuế đạt yêu cầu Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.4 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 53 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Multiple Plants with Different Reduction Costs Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.4 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 54 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Nhiều nhà máy có chi phí giảm nhiễm khác Multiple Plants with Different Reduction Costs 55 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 56 of 35 14 10/11/2015 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Multiple Plants with Different Reduction Costs 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Nhiều nhà máy có chi phí giảm nhiễm khác Multiple Plants with Different Reduction Costs Three possible policies here are: Ba sách gồm: Quantity regulation: For each plant, the marginal cost of reducing pollution is set equal to the social marginal benefit of that reduction Quy định sản lượng/Quantity regulation: Với nhà máy, chi phí biên để giảm nhiễm định với lợi ích biên XH giảm nhiễm Corrective tax: Pigouvian taxes cause efficient production by raise the cost of the input by the size of its external damage Thuế/Corrective tax: Thuế Pigou tạo sản xuất hiệu cách tăng chi phí đầu vào với quy mô thiệt hại ngoại tác Quantity regulation with tradable permits: Trading allows the market to incorporate differences in the cost of pollution reduction across firms Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.4 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 57 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Uncertainty About Costs of Reduction Quy định sản lượng với giấy phép giao dịch/Quantity regulation with tradable permits: Thương mại cho phép thị trường hợp khác biệt chi phí giảm nhiễm doanh nghiệp Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 58 of 35 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Sự bất định chi phí giảm ô nhiễm Uncertainty About Costs of Reduction Sự bất định chi phí giảm nhiễm ảnh hưởng đến chiến lược sửa sai ngoại tác nào? How does uncertainty about costs of reduction affect corrective strategies? • Nếu chi phí giảm nhiễm cao quy định phải nghiêm phải buộc nhà máy tuân thủ/If costs are high, than regulation could be expensive since we will force plants to comply • If costs are high, than regulation could be expensive since we will force plants to comply • Sử dụng chế giá tránh vấn đề hãng điều chỉnh chi phí điều chỉnh thuế/Using a price mechanism avoids this problem since firms will adjust until cost of adjustment = tax • Using a price mechanism avoids this problem since firms will adjust until cost of adjustment = tax • But if costs are uncertain, then so is the amount of pollution reduction that a tax achieves • Nhưng chi phí giảm nhiễm bất định khối lượng giảm nhiễm kết đạt thuế/But if costs are uncertain, then so is the amount of pollution reduction that a tax achieves Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 59 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 60 of 35 15 10/11/2015 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S 5.4 Uncertainty About Costs of Reduction: Case 1: Flat MD Curve (Global Warming) Cost of pollution reduction ($) A C1 D t = C2 MC2 Cost of pollution reduction ($) MC1 C1 DWL2 C E Reduction Pollution Pfull Sự bất định chi phí giảm nhiễm: Case 1: Đường MD phẳng/Flat MD Curve (Global Warming) DWL1 B R3 R2 P3 P2 R1 P1 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S 5.4 t = C2 MD = SMB Reduction Pollution Pfull Rfull MC2 A DWL2 5.4 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 61 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S R3 R2 P3 P2 Sự bất định chi phí giảm nhiễm: Case 2: Đường MD dốc/Steep MD Curve (Nuclear leakage) Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 63 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.4 C E Mandated Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber MC1 DWL1 D B R1 P1 Mandated MD = SMB Rfull Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 62 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Uncertainty About Costs of Reduction: Case 2: Steep MD Curve (Nuclear leakage) Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 64 of 35 16 10/11/2015 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Uncertainty About Costs of Reduction: Implications for Instrument Choice 5.4 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Sự bất định chi phí giảm nhiễm: Các gợi ý cho lựa chọn cơng cụ • Using taxes leads to lower costs… • Dùng loại thuế làm chi phí thấp hơn… • but less control over the amount of pollution reduction • …Nhưng kiểm sốt sản lượng giảm ô nhiễm • The instrument choice depends on whether the government wants to get the amount of pollution reduction right or whether it wants to minimize costs • Sự lựa chọn cơng cụ phụ thuộc vào việc liệu phủ muốn giảm khối lượng ô nhiễm muốn tối thiểu hóa chi phí giảm nhiễm Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.5 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 65 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Conclusion Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber 5.5 Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 66 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Kết luận/Conclusion • Ngoại tác xuất hành động bên ảnh hưởng lên bên khác, bên gây tác động không không đền bù cách đầy đủ cho bên tác động mà gây • Externalities arise when one party’s actions affect another party, and the first party doesn’t fully compensate the other for this effect • Externalities are the classic answer to the “when” question of public finance: If externalities are present, then the market has failed and intervention is potentially justified • Ngoại tác câu trả lời cổ điển cho câu hỏi “Khi nào” tài cơng: Nếu có ngoại tác, thị trường thất bại can thiệp biện minh/Externalities are the classic answer to the “when” question of public finance: If externalities are present, then the market has failed and intervention is potentially justified Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 67 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 68 of 35 17 10/11/2015 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S 5.5 Conclusion 5.5 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Kết luận/Conclusion • Điều tự nhiên dẫn đến câu hỏi “Bằng cách nào” môn tài cơng Hai giải pháp là: • This naturally leads to the “how” question of public finance Two solutions: Các giải pháp giá (các loại thuế trợ giá)/Pricebased measures (taxes and subsidies) Price-based measures (taxes and subsidies) Quantity-based measures (regulation) Các giải pháp sản lượng (các quy định)/Quantity-based measures (regulation) • Which of these methods will lead to the most efficient regulatory outcome depends on factors such as the heterogeneity of the firms being regulated, the flexibility embedded in quantity regulation, and the uncertainty over the costs of externality reduction • Giải pháp mang lại kết điều tiết hiệu tùy vào tính khơng đồng DN, tính linh hoạt quy định lượng, tính bất định chi phí giảm ngoại tác Translated by Le T Nhan Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 69 of 35 Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 70 of 35 CHA P TE R ■ E X TER N AL ITI ES : P R OB LE MS A N D S OLU TI ON S Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 71 of 35 18 ... measures (taxes and subsidies) Price-based measures (taxes and subsidies) Quantity-based measures (regulation) Các giải pháp sản lượng (các quy định)/Quantity-based measures (regulation) • Which... Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber • Thất bại thị trường: Thất bại thị trường việc kinh tế không hoạt động mức sản lượng đưa lại hiệu lớn Translated by Le T Nhan of 35 CHA P TE R ■... dùng tiêu cực/Negative consumption externality: Khi việc tiêu dùng cá nhân gây hại đến lơi ích người khác người không cá nhân bồi thường o Việc hút thuốc nhà hàng làm ảnh hưởng đến sức khỏe hưởng