Chương 3 - Hoạch định chính sách kinh tế – xã hội. Những nội dung cơ bản được trình bày trong chương này gồm có: Khái niệm, vị trí và mục tiêu của hoạch định chính sách kinh tế - xã hội, các nguyên tắc hoạch định chính sách kinh tế - xã hội, quá trình hoạch định chính sách kinh tế - xã hội.
H D H D U H D D H 25 TM TM _T M _T M M _T TM H D TM TM H D U U M TM _T H D _T _T _T H TM D D U M _T TM H D M M M U U M U _T H TM TM H D U M H TM _T 9/27/2017 M _T TM D D D H H H TM TM _T _T M M U U U M _T TM H D U M _T _T TM H U D • Q trình hoạch định sách kinh tế - xã hội CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D TM TM H D D D U M _T TM H D M U M _T TM _T _T H TM _T H H D U _T M H TM D H U • Các nguyên tắc hoạch định sách kinh tế xã hội 3.2 H _T M TM TM H TM M U D H TM _T • Khái niệm, vị trí mục tiêu hoạch định sách kinh tế - xã hội 3.1 3.3 H TM _T _T _T _T TM Chương HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ – XÃ HỘI M U U M _T M _T TM H D 26 TM H _T TM U M TM _T 9/27/2017 D H D H H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM D U M U _T H TM D M _T TM H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T U M _T TM TM H D H D H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T _T TM H H TM D sách kinh tế - xã hội D U M _T TM H D 3.1.3 Mục tiêu _T M H TM 3.1.2 Vị trí D U M U M U _T TM H D U M _T TM _T H 3.1.1 Khái niệm H U U M _T M TM H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM 3.1 Khái niệm, vị trí mục tiêu hoạch định M _T TM H D M M U _T TM H D U H D D H 27 TM TM _T M _T M M _T TM H 9/27/2017 D _T H D U M _T _T TM H D U U M TM _T H D TM TM H D H TM D U M H TM D D U M _T TM H D _T _T H TM H D U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D M U M _T TM TM H D U _T M H D U M U _T _T TM D H TM TM TM H D D U M ban hành sách dƣới hình thức văn quy phạm pháp luật H M _T nghiên cứu đề xuất sách với mục tiêu, giải pháp cơng cụ đƣợc quan có thẩm quyền thông qua U U _T _T M M _T M U U D D D H H TM TM H TM D H H TM TM _T M U Là trình bao gồm: H TM _T H TM _T _T _T _T _T TM H 3.1.1 Khái niệm hoạch định sách kinh tế - xã hội TM TM H D U M M _T _T H TM H TM D D H D D H 28 TM TM _T M _T M M U U D D H H TM TM _T _T M M U U M _T _T TM H 9/27/2017 D TM _T H D H D M _T TM H TM D U M M _T TM H D H _T H TM D U U D M U M _T TM H D Quyết định phần lớn kết tích cực thực tiễn hoạt động M U U M _T TM H U M U _T TM H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D D _T TM H D D H D U D D U Là để đánh giá toàn chu trình sách M Là giai đoạn lập kế hoạch, mở đƣờng cho chu trình sách _T _T H TM _T H H D H TM _T M U M U U M _T _T M TM TM H TM D H TM _T H TM H H TM _T _T _T _T TM 3.1.2 Vị trí hoạch định sách kinh tế - xã hội TM TM H D U _T TM M _T _T TM TM H H D D U U H D D H 29 TM TM _T M _T M M _T TM H D H D M U M _T H TM D 9/27/2017 M M _T H TM D U D M U U M TM _T H D H D M _T TM H Hiện thực hóa triển vọng, khắc phục hạn chế nguy _T H TM D U M _T TM H D U U M TM H D U M _T TM H D U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D _T _T TM H D M U _T TM H D U D D U M _T M H TM D Xác định hội vấn đề cần giải _T _T H TM _T H H D U M U U M _T _T M TM TM H TM D H TM _T H Đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc TM H H TM _T _T _T _T TM 3.1.3 Mục tiêu hoạch định sách kinh tế - xã hội TM TM H D U _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 30 TM TM _T M _T M M _T TM D H 9/27/2017 M M _T H TM D M _T D U M TM _T H D H D M U Tận dụng đƣợc thành tựu KHCN quan tâm đến BVMT H TM H TM D U M _T TM H D _T TM H D M U _T _T TM H D U M U U M D U Phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia M M U _T TM H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D _T TM H H D D H D U D D U M _T TM H TM _T M Phù hợp với quy định pháp luật _T _T H TM _T H H D U M U U _T _T M TM TM H TM D H TM _T H M Phù hợp với chế độ trị - xã hội TM H H TM _T _T _T _T TM 3.2 Các nguyên tắc hoạch định sách kinh tế - xã hội TM H D U _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 31 TM TM _T M _T M M _T TM D H 9/27/2017 M M _T M _T H TM D U M TM _T H TM H TM D U M U _T H TM D U D H D U M _T TM H D Phải hƣớng vào mục tiêu NN, thể chất phƣơng hƣớng Đảng cầm quyền M _T TM H D _T _T H TM _T D U M _T TM H D U M TM H D U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D H M Phải vào đƣờng lối trị tƣ tƣởng chi đạo Đảng cầm quyền _T _T TM H D U _T M _T TM H D M U U M _T TM H H TM U U _T M D H H TM TM _T M U D D quan điểm trị quốc gia D H TM TM H TM H _T _T _T _T TM 3.2.1 Nguyên tắc phù hợp với chế độ trị - xã hội, đường lối, H D U M M _T _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 32 TM TM _T M _T M M _T TM H 9/27/2017 D _T TM TM H TM D U M _T H TM D U M TM _T H D H D M _T TM H D M U _T D U M _T TM H D U U M NN phải thể chế hóa CS thành quy phạm pháp luật, vừa khuyến khích, vừa cƣỡng chế việc thi hành CS H TM TM H D U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D _T TM H D U M _T _T TM H D U D D U M _T TM H D M U Dựa tuân thủ pháp luật hành _T H TM _T H H D U _T M H TM D U M _T _T M TM TM H TM D M U TM _T H TM H H TM _T _T _T _T H TM 3.2.2 Nguyên tắc phù hợp với quy định pháp luật hành M U U M _T M _T TM H TM 33 D 9/27/2017 H _T TM H D M U U M M _T _T TM TM H D _T H TM D M U _T U H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M M U TM _T H H TM D Sự phát triển nhu cầu phát triển lĩnh vực KT D H U M TM _T H TM D M _T TM H D M U _T TM H D U M _T Mức độ tăng trƣởng kinh tế D H U M _T TM U U M _T M TM H Trình độ phát triển kinh tế D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.2.3 Nguyên tắc phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia Hủy hoại môi trƣờng hiểm họa toàn cầu =>cần quan tâm đến bảo _T TM M M _T _T D D H TM H TM TM H D D D H H TM _T _T M M M _T TM H TM H D U CS đề phải tiếp thu tận dụng thành tựu KH - CN _T M D _T TM H D U U D U H TM _T H H D U M U TM _T H D TM TM _T _T _T H TM nghệ quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường D H TM _T 3.2.4 Nguyên tắc tận dụng thành tựu khoa học, công M _T H D D H 34 TM TM _T _T M M U U D D H H TM TM _T _T M M U U M _T H TM TM H 9/27/2017 D D H D H TM TM _T _T M M U U D D D U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D _T H TM TM H H D U _T M M U M _T _T TM TM H H TM U M U dựng đô thị nông thôn, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên… _T M U vệ rừng, bảo vệ bầu khơng khí, nguồn nƣớc, xây dựng CSHT, xây TM TM H D D M _T TM _T TM H D U H D D H 37 TM TM _T M _T M M _T TM H 9/27/2017 D H D M U _T TM H D U U M TM _T H D _T H TM D U M _T H TM D D U M _T TM H M M TM H D M U _T H TM H D U M D _T _T TM H D U M _T TM TM H D H TM _T D _T M U CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI U U U M M _T TM H _T _T M M U U D D H TM H H TM U U _T M H TM TM _T nhu cầu thay đổi trì trạng, đòi hỏi NN ban hành CS M D D H H H D D M U Là mâu thuẫn xuất đời sống kinh tế - xã hội KTXH để giải _T _T H TM _T _T TM TM H TM _T _T _T TM H 3.3.1.1 Khái niệm vấn đề sách TM TM H D U _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 38 TM TM _T M _T M M _T TM D H 9/27/2017 M M _T H TM D H TM D U M TM _T H D H D U M U _T M M U _T H TM D U M _T TM H D _T H D D U M _T TM H D U M Những vấn đề xuất trình xây dựng thực chiến lƣợc phát triển hay kế hoạch dài hạn TM TM H NN phải quan tâm đến lợi ích giai cấp=> thực mục tiêu xã hội công _T _T H TM _T U M _T _T TM H D M U _T TM H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D D D U M _T M H TM D H D U _T M H H D U M U U M _T TM TM TM H TM D H TM _T H Ln có mâu thuẫn nảy sinh trình vận hành KTTT H H TM _T _T _T _T TM 3.3.1.2 Nguồn gốc xuất vấn đề đời sống KT_XH TM H D U M _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 39 TM TM _T M _T M M _T TM H 9/27/2017 D TM _T H D M _T H TM D U M H TM D U M M _T _T _T M _T _T _T H TM D U Trở thành nguy tƣơng lai TM H D TM H D M U M _T TM H D U M TM U U M _T TM H D U M U _T TM D D D U M _T TM H D D H D H TM _T D _T M U CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H H H D H TM _T M U M U U M _T TM H TM TM H TM D H TM _T H Mâu thuẫn gay gắt vật cản phát triển đất nƣớc Là mối quan tâm nhiều ngƣời, có ảnh hƣởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống KT – XH H TM H TM _T _T _T _T _T TM 3.3.1.3 Căn để lựa chọn vấn đề cho sách KT-XH 9/27/2017 M U U M _T M _T TM H D TM 40 H D _T TM H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM D U M U _T H TM D M _T TM H D Nội dung nghiên cứu dự báo H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T U M _T TM TM H D H D _T M - H TM Mục đích nghiên cứu dự báo D U M U - M U _T TM H D U M Nghiên cứu dự báo H U M TM _T U M _T TM U U _T TM _T H D H D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T M _T M TM H D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.1.4 Phân tích “tiền sách” Khẳng định đƣờng lối TM H M _T _T D D H TM H TM H D D D U M M _T TM TM H sách, chủ thể _T _T TM H D U U M _T _T TM H D sách, sách H D D D H TM TM _T _T M M U U _T _T • Dự báo xu phát triển KT- D D H TM H TM TM _T _T • Yếu tố thuộc môi trƣờng M M M U U M U hành H TM D H D D U M _T M H TM • Các yếu tố: đối tƣợng Nội dung nghiên cứu dự báo D H TM _T H H D U M U U M _T TM TM H TM D H TM _T H TM H _T _T _T _T TM 3.3.1.4 Phân tích “tiền sách” U U H D D H 41 TM TM _T M _T M M _T TM H 9/27/2017 D D H D H TM TM _T _T M M U U U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D H TM _T M U XH M U U M _T M _T TM H TM 42 D 9/27/2017 H _T TM U M TM _T H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM D M U _T H TM D U D H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U U U M _T _T TM TM H D H M _T M H TM D M U TM _T H Nguyên tắc xác định mục tiêu D H D H M _T TM H D M U U M _T _T TM H D Yêu cầu mục tiêu U M _T TM U U M _T M TM H Cơ sở xác định mục tiêu D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.2 Xác định mục tiêu sách M U U M _T M _T TM H TM 43 D 9/27/2017 H _T TM U M TM _T H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM D U M U _T H TM D M _T TM H D M U _T TM H D U M _T H D _T U M M _T TM H TM D U M _T TM H D U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D M U TM _T H Sự xác định vấn đề đặt phán đốn việc giải vấn đề D H D H U M _T TM U U M _T M TM H Đƣờng lối Đảng D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.2.1 Cơ sở xác định mục tiêu M U U M _T M _T TM H D 44 TM H _T TM 9/27/2017 D H H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM Có tính khả thi D M U _T U U U M _T U M _T TM TM H D H D _T M H TM D M U TM _T H H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D Có trọng tâm, trọng điểm D U M TM _T H TM D M _T TM H D M U _T TM H D U M _T Thực theo thứ tự ƣu tiên H U M _T TM U U M _T M TM H Phải xác đáng D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.2.2 Yêu cầu mục tiêu sách M U U M _T M _T TM H D 45 TM H _T TM 9/27/2017 D H H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM Cân nhắc lợi, hại D M U _T U H D TM _T M H TM D U M U TM _T H H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T TM H D U M _T Tính cấp thiết mục tiêu D U M TM _T H TM D M _T TM H D M U U M _T _T TM H D Tính thực mục tiêu H U M _T TM U U M _T M TM H Hƣớng tới mục tiêu tổng thể đất nƣớc D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.2.3 Nguyên tắc xác định mục tiêu sách M U U M _T M _T TM H TM 46 D 9/27/2017 H _T TM U M TM _T H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM D M U _T H TM D U U H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T U M _T TM TM H D H D _T M H TM D M U TM _T H Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ D H D H U M _T TM H D M U U M _T _T TM H D Phƣơng pháp xác định giải pháp, công cụ M _T TM U U M _T M TM H Cơ sở xây dựng phƣơng án sách D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.3 Xây dựng phương án sách M U U M _T M _T TM H D 47 TM H 9/27/2017 D _T TM Kinh nghiệm nƣớc H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM D U M U _T H TM D M _T TM Khả nguồn lực có H U M TM _T U M _T TM H D M U _T TM H D U M _T TM H H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D M U TM _T H Mục tiêu sách D H D H U U M _T M Các mơ hình lý thuyết D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.3.1 Cơ sở xây dựng phương án sách Ý kiến, kiến nghị M _T TM H _T M U U M H D M U M _T _T TM TM H D U M _T H TM Phù hợp với định hƣớng trị XH D 48 TM H 9/27/2017 D _T TM D U M U _T H TM D M _T TM Phải mang tính hệ thống H U M TM _T U M _T TM H D M U _T TM H D U M _T H D U M M _T TM _T H TM D U M _T TM H D U M _T U U M _T TM TM H D H D _T M H TM D M U TM _T H Bám vào mục tiêu sách D H D H U U M _T M TM H Phải hợp lý thực D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3.3.3.2 Nguyên tắc xác định giải pháp, công cụ TM H D U _T TM H D M M U _T TM H H D D U U H D D H 49 TM TM _T M _T M M _T TM D H 9/27/2017 M M _T _T TM H TM D U M TM _T H D TM H TM D U M _T _T H TM D U M _T H D M _T TM H D Soạn thảo thành phƣơng án sách M U Sắp xếp thứ tự ƣu tiên giải pháp TM H D U U M TM H D U M _T TM H D U M H TM _T CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D _T _T TM H D M U _T Phân tích giải pháp TM H D U D D U M _T M H TM D Đề xuất loạt giải pháp có liên quan _T _T H TM _T H H D U M U U M _T _T M TM TM H TM D H TM _T H TM H H TM _T _T _T _T TM 3.3.3.3 Phương pháp xác định giải pháp, công cụ TM TM H D U _T TM M _T TM H D H D D H 50 TM TM _T M _T M U U M _T TM H D H D M U _T TM H D D 9/27/2017 M M _T H TM D U M _T H TM U Có khả tạo đƣợc hƣởng ứng tích cực dân chúng M TM _T H D H D M H D M U _T H TM D U M _T TM H D _T TM TM H D U M _T TM H D U M H TM _T D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI U U M _T _T TM H D M U _T TM H U _T M D D U M _T M H TM D M _T D Tối đa hóa ảnh hƣởng tích cực giảm thiểu ảnh hƣởng tiêu cực _T _T H TM _T H H D U M U U Tác động vào nguyên nhân vấn đề TM H TM TM H TM D H TM _T H Thực đƣợc mục tiêu có ảnh hƣởng mạnh tới mục tiêu Có chi phí thấp H TM _T _T _T _T TM 3.3.4 Lựa chọn phương án sách tối ưu TM H D U M M _T _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 51 TM TM _T M _T M M _T TM H 9/27/2017 D _T _T TM H TM Quyết định sách văn D U M _T H TM D U M H D H D U M _T TM H _T TM _T _T TM H D D TM H D M M U U D H TM H D Thơng qua sách hội nghị thức M U U M _T TM TM H D H TM _T H TM _T U M _T _T TM Các quan có thẩm quyền phê chuẩn, đánh giá, thảo luận, bổ sung H D _T M U CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI D D D U M _T M H TM D Trình lên quan NN có thẩm quyền U _T M H H D U M U U M _T TM TM TM H TM D H TM _T H H H TM _T _T _T _T TM 3.3.5 Thơng qua định sách ... H TM D sách kinh tế - xã hội D U M _T TM H D 3. 1 .3 Mục tiêu _T M H TM 3. 1.2 Vị trí D U M U M U _T TM H D U M _T TM _T H 3. 1.1 Khái niệm H U U M _T M TM H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H... đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc TM H H TM _T _T _T _T TM 3. 1 .3 Mục tiêu hoạch định sách kinh tế - xã hội TM TM H D U _T TM H D M M U _T _T TM TM H H D D U U H D D H 30 TM TM _T M _T... trƣởng kinh tế D H U M _T TM U U M _T M TM H Trình độ phát triển kinh tế D H D CHÍNH SÁCH KINH TẾ - XÃ HỘI H TM _T D H TM H D _T TM _T TM H D _T TM H TM _T D H D _T TM H D _T H TM D _T TM H 3. 2.3