Tự chủ đại học là xu thế tất yếu của xã hội phát triển, buộc các trường đại học công lập phải thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động và chất lượng đào tạo, đặc biệt là phải đổi mới công tác quản lý tài chính. Cơ quan quản lý và các trường đại học cần có phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính hiện nay để nhận diện những rào cản và thực hiện một số giải pháp, nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính ở các trường trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ.
TÀI CHÍNH - Tháng 4/2017 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐẠI HỌC CÔNG LẬP: MỘT SỐ VƯỚNG MẮC VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ThS NGUYỄN TIẾN DŨNG - Trường Sỹ quan Lục quân Tự chủ đại học xu tất yếu xã hội phát triển, buộc trường đại học công lập phải thực đổi chế hoạt động chất lượng đào tạo, đặc biệt phải đổi công tác quản lý tài Trước áp lực đó, quan quản lý trường đại học cần có phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài để nhận diện rào cản thực số giải pháp, nâng cao hiệu công tác quản lý tài trường bối cảnh thực chế tự chủ Từ khóa: Tự chủ, chế, quản lý tài chính, giáo dục đại học Higher education autonomy is the trend of a developing society, public universities and colleges have to implement their operation mechanisms, improve training and education performance and especially financial management Before that pressure, management agencies and public schools have to analyze and evaluate their practical financial management to identify obstacles and find out ways to improve financial management when conducting autonomy Keywords: Autonomy, mechanism, financial management, higher education Ngày nhận bài: 19/2/2017 Ngày chuyển phản biện: 23/2/2017 Ngày nhận phản biện: 2/4/2017 Ngày chấp nhận đăng: 4/4/2017 Quản lý tài giáo dục đại học Với việc ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị 77/ NQ-CP ngày 24/10/2014 việc thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục cơng lập, giai đoạn 2014- 2017, Chính phủ xác định tự chủ đại học xu hướng tất yếu trường đại học công lập (ĐHCL) Theo đó, Chính phủ xác định: Đào tạo phải gắn với nhu cầu xã hội tự chủ đại học tập trung nội dung chủ yếu như: (1) Tự chủ công tác tổ chức - điều hành; (2) Tự chủ hoạt động; (3) Tự chủ tài Trong đó, tự chủ tài đóng vai trò tảng để thực hiệu bền vững nội dung tự chủ công tác tổ chức - điều hành tự chủ hoạt động Nguồn tài cho giáo dục đại học (GDĐH) nước ta hình thành từ nhiều nguồn, gồm nguồn ngân sách nhà nước tư nhân Cùng với phát triển quy mô yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học áp lực tài ngày tăng đòi hỏi cao hiệu quản lý tài Phát triển GDĐH nước phát triển cho thấy, việc trang bị kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo cấp cao trường đại học quan trọng Bởi, họ người phải chịu trách nhiệm việc phê duyệt định hướng chiến lược phát triển khả tài nhà trường; Giải trình trước quan quản lý việc thu sử dụng nguồn tài Việc quản lý tài trường đại học cần xem xét ba vấn đề lớn sau: Quy mô đầu tư, hiệu quả, suất đào tạo nguồn thu nhập để hỗ trợ cho hoạt động đào tạo Ở Việt Nam, quản lý tài trường ĐHCL phần lớn theo chế Nhà nước cấp phát ngân sách theo kiểu “bình quân chủ nghĩa”, tiêu kết đầu nhiệm vụ giao chưa tính đến mặt hiệu Hơn nữa, quản lý tài theo chế chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ kinh phí đào tạo Nhà nước, xã hội người học Do vậy, việc khuyến khích trường ĐHCL đầu tư sở vật chất nhiều hạn chế, tạo thiếu bình đẳng điều kiện phát triển trường ĐHCL với sở GDĐH ngồi cơng lập đặc biệt sở GDĐH có yếu tố nước Ngay từ năm 2000, nhiều nghiên cứu 61 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nước rằng, quản lý tài GDĐH cần tập trung vào nội dung lớn xây dựng số định mức tài chính, xây dựng chế phân phối nguồn lực, nhằm khuyến khích tập thể cá nhân có nhiều đóng góp, bảo đảm nguồn lực phân phối sử dụng có hiệu quả, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Về mặt triển khai thực hiện, quản lý tài muốn đạt hiệu cao cần thực qua khâu lập kế hoạch tài chính, phân phối nguồn lực, sử dụng nguồn lực, đánh giá kiểm toán Ý thức tầm quan trọng tự chủ tài trường ĐHCL, năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, nhằm tạo điều kiện cho trường ĐHCL chủ động việc thực nhiệm vụ tổ chức hoạt động Tuy nhiên, chế sách vận dụng ngành giáo dục đào tạo quản lý tài lại chưa sửa đổi cách đồng bộ, vấn đề: Làm rõ trách nhiệm chia sẻ kinh phí đào tạo Nhà nước, xã hội người học; quy định mức trần học phí; chế cấp phát ngân sách Để khắc phục vấn đề này, Chính phủ ban hành Nghị 77/2014/NQ - CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục ĐHCL, giai đoạn 2014 - 2017 Qua đó, Nhà nước thực trao quyền tự chủ cho trường ĐHCL cách tồn diện Đầu năm 2015, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 16/2015/NĐ - CP, quy định quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP (bao gồm trường ĐHCL) xác định rõ lộ trình thực chế tự chủ cho đơn vị Rõ ràng, Chính phủ xác định tự chủ đại học xu hướng tất yếu nước ta nay, để bước hòa nhập vào mơi trường quốc tế với phát triển kinh tế thị trường Như vậy, trường ĐHCL buộc phải thích nghi với môi trường hoạt động mới: Đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Trong hồn cảnh này, cơng tác quản lý tài coi yếu tố quan trọng nhất, để đảm bảo cho yêu cầu phát triển GDĐH điều kiện Việc thực tự chủ tài GDĐH xem dịch vụ cơng, Nhà nước cung cấp nguồn lực tài để phục vụ lợi ích chung, nhằm thực sách công xã hội Để thúc đẩy phát triển giáo dục, có GDĐH, tài nguồn lực quan trọng, đóng vai trò tảng để phát triển nguồn lực khác 62 người, sở vật chất yếu tố định đến chất lượng giáo dục Trong điều kiện kinh tế - xã hội nay, đòi hỏi giáo dục nước ta phải thay đổi để đáp ứng nhu cầu xã hội, Nhà nước việc trao quyền tự chủ tài cho trường, tăng cường biện pháp đảm bảo trách nhiệm xã hội, tăng cường quản lý cấp trường thông qua thành lập hội đồng trường điều hiển nhiên Do vậy, với việc gia nhập tổ chức quốc tế bối cảnh hội nhập buộc phải thay đổi quan điểm, chế quản lý dịch vụ đào tạo, đào tạo đại học trường ĐHCL Mặt khác, Việt Nam điều kiện nguồn ngân sách dành cho GDĐH hạn hẹp, việc thực tự chủ tài trường ĐHCL tất yếu, để sử dụng có hiệu nguồn lực Với việc ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP, ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 việc thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục cơng lập, Chính phủ xác định tự chủ đại học xu hướng tất yếu trường đại học công lập thông qua việc huy động nguồn lực xã hội cho phát triển GDĐH thực chế độ khoán chi nội đơn vị Như vậy, thực tự chủ tài trường ĐHCL mở hội cho trường nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm, hiệu Một số vướng mắc đặt Những rào cản đổi quản lý tài trường ĐHCL bối cảnh thực tự chủ tài chính, tự chủ đại học nói chung tự chủ tài nói riêng, thực trao quyền mở nhiều hội cho trường ĐHCL nước ta Tuy nhiên, để phát huy tối đa quyền tự chủ tài cơng tác quản lý tài trường ĐHCL phải đối mặt với lực cản đáng kể sau: Thứ nhất, tự chủ đại học cho phép trường ĐHCL tổ chức hoạt động đào tạo, tuyển sinh thiếu hướng dẫn cụ thể mặt văn quy định Nhà nước nên trường ĐHCL “lúng túng” việc triển khai thực chế tự chủ Thứ hai, với chế phát ngân sách theo kiểu TÀI CHÍNH - Tháng 4/2017 “bình quân chủ nghĩa” thời gian dài, nên tình trạng trơng chờ vào “bầu sữa” NSNN trường ĐHCL cản trở lớn việc thực chế tự chủ, điều dẫn đến thụ động, thiếu linh hoạt dám chịu trách nhiệm nhà quản lý Thứ ba, hạn chế đa dạng hóa nguồn thu Nguồn thu trường ĐHCL chủ yếu từ học phí Các nguồn thu khác thu hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ tư vấn chuyển giao khoa học công nghệ, dịch vụ tư vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng cho tổ chức cá nhân nước hạn chế Điều cho thấy, trường ĐHCL nước ta trường đại học “đào tạo” chưa phải trường đại học “nghiên cứu” nước có giáo dục phát triển mạnh giới Thứ tư, quản lý sử dụng tài sản hiệu Hiện nay, số phận/cá nhân giao quản lý sử dụng tài sản có tư tưởng “của cơng” tình trạng “cha chung khơng khóc” tiếp diễn việc quản lý sử dụng tài sản Mặt khác, hạn hẹp ngân sách nên việc đầu tư đồng Nhiều trường ĐHCL đầu tư sở vật chất theo kiểu “nhỏ giọt” phí bảo dưỡng, sửa chữa lớn hiệu sử dụng khơng cao Thứ năm, cấu chi phí đào tạo bất hợp lý Các trường ĐHCL tự chủ mức chi khơng hồn tồn tự chủ thu nên việc phân bổ sử dụng nguồn thu có xu hướng ưu tiên chi cho người Do đó, tỷ lệ chi cho vật tư sở vật chất phục vụ chun mơn thấp dẫn đến tình trạng “học chay” Mặt khác, mức thu học phí thấp hạn chế việc huy động từ nguồn thu khác nên trường ĐHCL khơng có đủ nguồn để cải thiện thu nhập cho giảng viên Để khắc phục vấn đề này, số trường ĐHCL “không ngại” xé rào, thực nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Thứ sáu, công cụ phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý tài kế toán, kiểm toán hệ thống kiểm soát nội trường ĐHCL chưa hoàn thiện Việc tổ chức hệ thống theo dõi, giám sát, kiểm tra, để phục vụ cho cơng tác quản lý tài hầu hết trường ĐHCL tập trung chủ yếu vào cơng tác kế tốn tài nên dường thực chức theo dõi Trong đó, nhu cầu thơng tin tài mang tính thường xuyên, hàng ngày đảm bảo tính xác, khách quan, minh bạch lại chưa quan tâm nhiều Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài giáo dục đại học Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài trường ĐHCL thời gian tới, bên cạnh việc phát huy ưu điểm, bám sát chế sách Nhà nước ban hành, trường đại học cần quan tâm đến số vấn đề sau: Một là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với chế hoạt động mới, để làm sở cho việc quản lý tài thống toàn trường Quy chế chi tiêu nội cần thực nguyên tắc chi trả theo lực hiệu cơng tác để khuyến khích, tạo động lực cho cán viên chức người lao động Hai là, hoàn thiện quy định quản lý nguồn thu Quy định quản lý nguồn thu cần thực theo nguyên tắc minh bạch, sở khai thác tối đa nguồn lực, điều kiện có nhà trường hoạt động liên doanh liên kết Ba là, phân cấp quản lý tài cho đơn vị trực thuộc trường Trước hết, nhà trường mở rộng chế khoán chi thường xuyên, chi cho hoạt động chuyên môn, để đơn vị chủ động thực nhiệm vụ giao nâng cao ý thức tiết kiệm, quản lý sử dụng tài sản, thiết bị có hiệu Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thu - chi tài Cùng với việc phân cấp mở rộng khoán chi cho đơn vị trực thuộc, nhà trường cần củng cố hoàn thiện quy định trách nhiệm giải trình tài cấp trường, tổ chức hoạt động kiểm sốt nội cơng khai tài Đây sở, để đảm bảo cho công tác quản lý tài đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch Năm là, đào tạo nâng cao lực quản lý tài cho đơn vị trường, để đảm bảo thu chi tài đơn vị tồn trường chế độ Nhà nước quy định nhà trường, gắn với trách nhiệm giải trình đơn vị toàn trường Tài liệu tham khảo: Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Đề án Thí điểm đổi thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số trường ĐHCL; “Tài cho giáo dục, xu hướng vấn đề”, Arthur M Hauptman, 2008; “Đang dạng hóa nguồn lực cho giáo dục, nhóm đề xuất thiết thực” (Báo Người lao động, 2007) Đề án đổi chế tài giáo dục 2009- 2014, Bộ Giáo dục Đào tạo 5.Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, Bộ Tài chính, 2010; Kỷ yếu hội thảo “Đổi chế tài sở GDĐH công lập”, Dự án Hỗ trợ phân tích sách tài chính, Bộ Tài chính, 2011 63 ... tạo quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm, hiệu Một số vướng mắc đặt Những rào cản đổi quản lý tài trường ĐHCL bối cảnh thực tự chủ tài chính, tự chủ đại học nói... trường đại học “đào tạo” chưa phải trường đại học “nghiên cứu” nước có giáo dục phát triển mạnh giới Thứ tư, quản lý sử dụng tài sản hiệu Hiện nay, số phận/cá nhân giao quản lý sử dụng tài sản... nhiệm giải trình tài cấp trường, tổ chức hoạt động kiểm sốt nội cơng khai tài Đây sở, để đảm bảo cho công tác quản lý tài đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch Năm là, đào tạo nâng cao lực quản lý tài